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醴陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2011-02-28 作者: 来源: 字体[ ]

  醴陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要


  第一章  发展基础


  “十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,积极应对国内外环境发展变化,坚持实施“城市发展带动,优势产业带动,先进文化带动”三大战略,全市经济社会持续、健康、快速发展。“十一五”规划的各项指标全面完成,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。


  一、“十一五”规划目标全面完成


  国民经济快速发展,综合实力显著增强。全市生产总值由2005年的116亿元增加到2010年的263.7亿元,完成“十一五”规划的130%,五年平均增长14.6%;三次产业结构更加优化,一产比重下降近4个百分点,二产比重上升3个多百分点,三产比重稳中有升;财政总收入由6.1亿元增加到20.2亿元,完成“十一五”规划的155%,五年平均增长27.1%;全社会固定资产投资由19.7亿元增加到123.4亿元,完成“十一五”规划的158%,五年平均增长44.2%;社会消费品零售总额由33.2亿元增加到84.1亿元,五年平均增长20.5%;陶瓷产业被列为全省50个重点产业集群之一,2010年陶瓷税收3.69亿元,烟花税收1.5亿元,两大支柱产业税收分别占总税收的28%、11.4%,陶瓷产业产值2010年达到210亿元,花炮产值达到120亿元;陶瓷产业园区成为省级高新技术开发园区,园区工业总产值突破44亿元;万元GDP能耗累计下降21.5%,超额完成“十一五”规划;第三产业增加值由31.3亿元增加到71.5亿元,五年平均增长13.9%;连锁、超市、专卖等新兴业态大量涌现,物流、信息、保险、邮政、通讯等服务业长足发展,县域经济综合实力在全省县市名列第五,连续五年荣获全省“经济强县”称号。


  基础设施加速推进,城乡面貌大为改观。城市建成区面积由18.4平方公里扩展到25平方公里,五年累计完成全社会固定资产投资323亿元,建制镇、村级镇得到长足发展。顺利实现“川气入醴”,使用天然气企业近300家,树起了本市能源建设史上一座重要里程碑。城市污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场相继投入使用,环境保护设施居全省县级领先水平。莲易高等级公路完成改造、G106全线升级、醴潭高速建成通车,江源大桥、渌江书院桥顺利建成,对外交通大格局基本形成。醴陵大道顺利启动,沪昆高铁设站的成功争取,城市东拓序幕拉开,掀起了城市建设和交通升级的又一高潮。新农村建设加速推进,农村出行条件极大改善,硬化乡村道路2400多公里,除险加固病险水库37座。大中型灌区渠道改造63.5公里,农业抵御自然灾害能力明显增强。实施农村安全饮水工程,为14.43万余人解决了饮水困难。圆满完成第二期农网改造,实现城乡同网同价。顺利启动巩固退耕还林成果项目,森林覆盖率达到53.6%。绿化造林、水土治理、污染整治力度加大,人居环境、生态环境持续好转。


  体制机制不断完善,对外开放成果丰硕。市属国有、集体企业改革全面清盘,累计置换企业76家。行政审批制度改革不断深化,农村综合改革深入推进,撤并乡镇11个、社区居委会24个、行政村313个。全面免征农业税和农业特产税。政府采购、部门预算等制度全面实施。国有资产监管、投融资、要素市场等领域的改革全面推进。国检、海关驻醴办事机构相继开通营运。自营进出口企业诚信增加,累计完成外贸出口总额23.3亿美元,年均增长16.4%,利用外资2.4亿美元,年均增长19.2%。


  社会事业协调发展,文明程度显著提高。连续五年获得“全国科技进步先进县(市)”称号。二、四中升格为省示范性普通高级中学,农村免费义务教育全面实现,获得“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。新型农村合作医疗工作经验在全国推广,并获得全国、全省先进县(市)称号。文化事业加速推进,竞技体育和全民健身运动深入开展,人民精神文化生活日益丰富。人口和计划生育工作连年获得“全省优质服务县(市)”称号。广播电视实现村村通,城区电视网络实现数字化。顺利完成三峡移民和大中型库区移民接收工作。国防、民兵、预备役、消防、气象、民族、对台、宗教、外事、残疾人、妇女、老年人、关心下一代工作都有新的进步。


  农业生产稳定发展,基础地位不断增强。2010年,实现农林牧渔业总产值47.2亿元,粮食作物播种面积102.9万亩,粮食总产量44.8万吨。超级稻高产高效等实用技术普遍推广,稻米品质明显提高。粮食深加工企业逐年增加,金巢、湘洲等龙头企业脱颖而出,旺新、庄王等品牌产品畅销国内并打入亚、非、拉十几个国家。


  民生民利得到保障,人民实惠越来越多。圆满完成省、株洲市和本市各件实事,较好地解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题。城镇居民人均可支配收入由8034元增加到18423元,农民人均纯收入由3994元增加到9304元。城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险全面推行,五年共发放城乡低保金21477万元,新型农村合作医疗266.3万人,获得3亿元医疗补助。城乡居民低保对象月均补助分别增至155元/人、55元/人。“一免三补,两取消”等惠农政策得到落实。新改扩建农村敬老院32所,集中供养达2300人。计划生育工作再上台阶,出生人口质量不断提高。帮建农村特困户安居房1139栋,新增城镇就业人员3.6万人,下岗失业人员再就业1.6万人。建设经济适用房17.7万平方米,居民家庭财产普遍增多,高档电器进入寻常百姓家。基本实现了老有所养、病有所医、劳有其岗、居有所房。


  “十一五”期间醴陵经济社会发展成效显著,综合实力明显提升,人民生活日益富裕,社会环境不断优化,呈现出稳定、和谐、科学发展的良好局面。但也要清醒地认识到发展中的困难和问题,主要是:经济总量不大,经济结构不优,传统产业科技含量不高,城市品位、功能亟待提高,社会保障体系尚需进一步健全,安全生产还有待进一步加强,这些困难和问题,必须在“十二五”期间采取有效措施加以解决。


  二、“十二五”展望


  未来五年,全球经济步入了后危机时代的调整阶段,既要实现经济的持续、健康、快速发展,又要解决经济发展方式的转变和经济结构调整中的问题。从总体看,既面临难得的机遇,又面临新的挑战。


  世界经济总体有所好转,国际金融市场趋稳,主要经济体系开始走出衰退,一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快。我国经济刺激政策仍将保持连续稳定,很多政策的效应将进一步发挥,中央财政投资力度不会减弱,稳健的货币政策及积极的财政政策有利于我市产业转型和升级。我国将由重视经济增长转为更加注重全面和可持续发展,由主要依靠出口和投资转为更加注重消费。加快经济发展方式转变,推进经济结构调整,更加注重发展社会事业和改善民生,更加注重经济社会协调发展,更加注重公平正义和人权尊严,将是今后经济社会发展的主旋律。着眼湖南,加快科学发展、推进富民强省势头强劲,省委确立“四化两型”发展战略,着力建设“四个湖南”,吹响了科学跨越的进军号。聚焦株洲,实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先四大战略,建设智慧、实力、绿色、幸福四个株洲,为我们指明了前进方向。我市经济企稳回升势头增强,基础不断巩固,市内融资平台不断夯实,融资渠道不断拓展。醴陵大道、沪昆高铁、岳汝高速建设的扎实推进,支撑发展的能力不断释放。我市交通优势明显,地理位置得天独厚,产业基础牢固,文化底蕴深厚,民风淳朴,并拥有“两型”社会建设综合配套改革试验区、省级陶瓷产业园区、沪昆高铁醴陵站的独特优势。全市人民心更齐、气更顺、劲更足,呈现昂扬向上,信心充沛的精神风貌,这是我们谋取新发展,创造新业绩的巨大动力。一批规模大、起点高、带动力强的基础设施、基础产业项目正极大地改善我市的发展条件,这是我们实现经济腾飞,“争一进百”的坚实基础。


  第二章  发展目标


  一、指导思想


  我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变发展方式为主线,围绕彰显山水人文特色的宜居城市定位,全面推进“四化两型”建设,大力实施城市发展带动、优势产业带动、先进文化带动“三大战略”,深入持久打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”,努力建设绿色醴陵、人文醴陵、和谐醴陵、创新型醴陵“四个醴陵”,实现经济社会又好又快发展。


  二、发展目标


  未来五年,全市经济社会发展的基本思路是“123456”:


  围绕一个定位--彰显山水人文特色的宜居城市定位;


  达到两个率先--在株洲地区率先基本建成全面小康社会,率先基本建成“两型”社会示范区;


  实施三大战略--城市发展带动、优势产业带动、先进文化带动战略;


  建设四个醴陵--绿色醴陵、人文醴陵、和谐醴陵、创新型醴陵;


  建成两个五--50平方公里城市建成区面积,50万城市人口;


  实现两个六--600亿地区生产总值,60亿财政收入。


  主要目标是:


  --经济发展又好又快。地区生产总值保持15%以上的增长速度,到2015年超过600亿元;财政总收入年均增长25%以上,到2015年达到60亿元;全社会固定资产投资年均增长30%以上,到2015年达到458亿元;外贸出口总额年均增长15%以上,到2015年超过13亿美元。


  --结构调整成效显著。一、二、三产结构比调整为7:62:31;非公经济占国民生产总值比重超过85%。城镇化率达到60%。


  --人民生活更加幸福。农民人均纯收入年均增长速度达到15%以上,到2015年达到18600元,城镇居民可支配收入年均增长15%以上,到2015年达到37500元,均在2010年基础上翻一番;社会消费品零售总额年均增长18.5%以上,到2015年达到190亿元。


  --社会更加和谐稳定。城乡居民最低生活保障率达到100%;城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%;城镇职工失业保险覆盖率达到100%;新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。人口年均自然增长率控制在7.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP能耗降低20%;城市空气、水环境质量得到明显改善,主要污染物排放总量下降12%,工业废气废水排放达标率分别达到95%、85%;城镇生活垃圾无害化处理率达到85%;耕地保有量5.1万公顷,基本农田保护面积4.5万公顷;森林覆盖率达到55%。确保成功创建省级园林城市和省级文明城市,积极争创国家卫生城市和中国历史文化名城。


  第三章  发展重点


  一、推进新型工业化


  以项目建设为载体,以产业集聚为平台,以科技创新为支撑,充分应用信息化技术,坚定不移地走新型工业化道路,加速发展步伐。坚持以产业集群发展规划为引领,按照集约、低碳、高效的要求,大力扶持优势产业、支柱产业、特色产业加快发展。深入推进“1511”工程(即到2015年打造1000亿陶瓷产业集群、500亿花炮产业集群、100亿产业园区,培育1个新兴支柱产业),强力推进新型工业化。


  (一)改造提升传统产业


  要把传统产业的改造提升作为转方式、调结构的重中之重,在做大总量中提升质量,在做强产业中调优结构,构建特色鲜明、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。按照传统产业“高端化、高新化”的目标,坚持壮大规模与提升品质并举、优势优先与整合提升并举,做强内生动力,推动陶瓷、花炮两大传统产业内涵式转型升级。


  抓住长株潭城市群获批“两型”社会建设综合配套改革试验区的机遇,以结构调整为主线,推动全市传统陶瓷产业提质升级。重点抓好日用陶瓷、电瓷两个主导行业的提质升级,加快高新技术陶瓷(特种陶瓷及新材料陶瓷)、建筑卫浴陶瓷、釉下五彩文化艺术陶瓷的发展步伐,延伸以装备制造业、瓷泥采掘业、色釉料业、包装业等为主的配套产业链条;以园区建设和技术创新为突破口,提升产业集聚和科技发展水平;进一步加强品牌建设,强化资源整合,加大节约资源和环境生态保护力度,不断开拓国内外市场,努力推动陶瓷产业健康快速和谐发展;做强做大陶瓷产业园区,打造核心经济增长极。至2015年,力争形成一个以日用陶瓷、电瓷、釉下五彩文化艺术陶瓷生产为核心,有较完整的装备制造、新材料研发、陶瓷物流等配套产业,产值达到1000亿元的陶瓷产业集群。


  有效整合现有花炮资源,实现两省四地花炮产业一体化,组建花炮产业集团,大力扶植龙头企业,打造醴陵花炮品牌,建立健全花炮安全生产监督管理机制,确保企业安全生产,促使花炮产业持续、快速、健康发展。以龙头企业为核心,以区域协同为构架,分别组建神马、高鹏、熊猫3个花炮企业集团,南桥、富里、浦口、白兔潭、王坊、王仙6个花炮特色产业镇和孙家湾-泗汾、东富-沈潭2个花炮产业带。至2015年,力争形成一个以烟花、鞭炮产品生产为核心,有较完整的花炮机械生产、安全药物生产、花炮商贸、花炮物流等配套产业,产值达500亿元的花炮产业集群。


  (二)培育和发展战略性新兴产业


  抓住国家大力发展战略性新型产业的契机,按照新兴产业“两型化、规模化”的目标,选择一批适应市场需要、具有比较优势、最有可能率先突破和做大做强的领域,紧盯世界500强、国内500强企业,全力以赴争取一批符合“两型”要求的大企业、大集群、大项目落户醴陵,构建“两型”产业体系,培育规模新兴产业,实现由高投入、高消耗的传统发展模式向节能降耗、高附加值的现代发展模式转变。根据我市自身特点,在高端制造业方面寻求突破:重点抓好汽车零部件及汽车用品产业园的建设;抓好陶瓷电子元件、陶瓷复合材料等高附加值的陶瓷产品研发;做优做精做强花炮机械制造业,进一步突破花炮产业的高危瓶颈,提高烟花鞭炮行业的安全生产系数和劳动生产效率。


  (三)合理引导工业向园区集聚


  按照园区“品牌化、特色化”的目标,遵循“人无我有、人有我优、人优我特”的思路,构筑一区多园格局,着力将陶瓷产业园区打造成全国陶瓷研发、创意、营销中心和基地,争创国家级产业园区。健全园区市场化运作机制,改革创新园区产业发展和投融资模式,推动园区滚动发展。立足以“百亿园区”支撑“千亿产业”,大力推进园区攻坚,逐步形成“大园+小园+工业小区”的园区布局,提高园区经济对产业经济发展的影响力、贡献力和带动力。重点建设完善省级高新技术园区--湖南醴陵陶瓷产业园区,引导资本、科技、人才等生产要素向园区集聚,建设工业新城、城市新区。坚持差异发展、统筹并进的方针,建设好釉下五彩创意园、电瓷电器园、建筑卫浴陶瓷园、日用炻瓷园、特种陶瓷园、汽车零部件及汽车用品产业园等百亿特色“园中园”。统筹抓好浦口电瓷园、船湾服饰工业小区等乡镇工业小区的整合、提升,调整优化产业园区的区域结构、行业结构、产品结构和市场结构。到2015年底,园区总产值达到100亿元。


  (四)加快科技创新步伐


  鼓励企业加大新产品开发力度,调整产品结构,开发一批高技术含量、高市场容量、高附加值的“三高”产品。加快推进自主创新体系建设,以科研院校、企业和园区为依托,建立一批电瓷电器、炻瓷、高温细瓷、工业陶瓷、高空礼花、水上烟花等产学研相结合的技术创新基地。重点抓好釉下五彩瓷国家级实验基地、中国醴陵花炮机械研发中心等项目的建设。加快新兴产业引进步伐,加快培育市场前景好、科技含量高、有发展前途的新兴产业,着力培育新的经济增长点。逐步提高财政对科技的投入比重,建立和落实技术创新的奖励机制,支持企业申报国家、省级重大科技项目。确保每年财政安排的科技投入高于经常性财政收入增长,同时建立科技创新风险投资基金,完善风险投资机制。强化企业主体意识,提高R&D支出的比例,到2015年,全市规模企业R&D支出占销售额的比例要达到2%以上。到“十二五”期末,力争建立3家国家级企业技术中心和8家省级企业技术中心,全市高新技术企业数达20家以上,新增2-3家企业参与或主持制订国家级技术标准。


  (五)加强公共服务体系建设


  一是打造公共技术服务平台,组建陶瓷研究所、花炮产品研发中心,为企业无偿提供技术和新产品开发的支持。二是加快湘东国际物流园和口岸大楼的建设步伐,壮大物流企业,形成与我市经济发展相适应的,与国际通行接轨的社会化、专业化现代物流服务综合网络体系。三是加快建设集会展、观礼、燃放等于一体的陶瓷花炮博物馆。四是与国内外知名企业管理咨询机构开展合作,为企业提供生产、经营、管理等全方位的咨询服务。五是做好工业各类人才的引进、培养工作。继续实施清华大学企业家培训工程,与知名培训机构合作对中层管理干部进行培训,依托省轻工高级技工学校和醴陵市陶瓷烟花职业技术学校等优势资源,培养一支高素质的技工队伍。


  二、建设社会主义新农村


  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以农业现代化为目标,以提升农业综合生产能力和增加农民收入为重点,以广泛调动农民积极参与为前提,以加强农村基础设施和扩大农村公共服务为手段,稳步推进社会主义新农村建设。


  (一)加强农村基础设施建设


  加强支农资金投入,推进田、水、路、林、村综合整治,完善农村基础设施建设、维护机制。提高通乡通村公路质量,对全市各乡镇和部分行政村的公路提高路面等级改造,加快发展以乡村公路为主的交通系统。积极兴建各类水利工程,新建、续建、整治一批水库工程项目,启动中小河流治理工程,全面完成官庄水库灌区续建配套建设。加大储水工程和人口饮水安全工程的建设力度,解决农村安全饮水问题。加强农田基本建设,充分利用国家巩固退耕还林成果规划项目进行以改土、修路、建池等为主的农田基本建设,建设高标准基本农田。加强耕地质量保护,杜绝“三废”污染,做好耕地地力分等定级工作,支持和鼓励种植绿肥、生产和施用有机肥料。科学、合理、安全使用农业投入品,减少耕地面源污染。抓紧醴陵市耕地质量监测区域站建设。不断完善农村电网和通讯体系,初步建成功能完善、运行良好的基础设施体系,增强农业发展的后劲。加大基本农田保护力度。加强基层农技推广体系建设,力争建设30个乡镇农业技术推广机构和村级农技推广服务网络。农作物良种覆盖率达到100%。


  (二)稳定发展农业生产


  粮食生产。我市是全省有名的水稻高产区,“十二五”期间主要从四方面着手抓好粮食生产。一是稳定粮食生产面积。年均粮食播种面积100万亩以上(其中水稻95万亩以上),常年粮食产量50万吨以上。“十二五”期末,保证全市无公害优质稻播种面积62万亩(早稻30万亩,晚稻32万亩)。二是抓住国家实施新增千亿斤粮食产能工程的契机,改造中低产田20万亩,打造双季稻高产示范长廊,办好4个万亩高产示范基地。三是引进、推广一批粮油作物新品种、新技术、新机具提高农产品质量,降低生产成本。四是建立灵活的土地流转制度,培育一批种粮大户,扶持龙头企业和农民专业合作社,促进粮食向产业化经营方向发展。


  经济作物。“十二五”期间,我市经济作物生产以发展蔬菜和果用瓜为重点,实行一乡一业、一村一品,开展区域化布局,标准化生产,特别是在“两型”社会建设核心区的七个乡镇连片建设无公害蔬菜生产、深加工基地,扶优扶强1-2个经作产品加工龙头企业,打造我市经作品牌。在现有70万亩油茶林中,改造低产林30万亩,垦复40万亩,使油茶丰产林面积达到40万亩,建立油茶良种采穗圃和良种苗木繁育基地。“十二五”期末,全市经济作物总面积力争达到38万亩。


  养殖业。优化畜牧业区域布局,推进畜牧业规模化、专业化发展。健全以动物防疫为主的基层农技服务体系,加快站房建设及设备更新,加强专业技术人员的培训,加大养殖污染治理力度,发展畜产品深加工,扩大畜产品出口。到2015年,力争建成500头以上草食动物场20家以上,健康水产养殖场5家以上,打造湘东黑山羊品牌。促进我市养殖业规模发展,进一步增加农民收入,提高畜牧业在农业经济中的比重。


  (三)发展农村社会事业


  建立健全以乡镇中心卫生院为核心的农村卫生服务网络和新型农村合作医疗制度,进一步加快建设甲级村卫生站,基本解决农民“就医难”的问题。“十二五”期末,全市乡村医生全部达到中专以上学历,农民就医基本实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。财政要增加对农村文化发展的投入,加强农村广播电视和乡镇综合性文化站、村文化活动室等公共文化设施建设。


  (四)改善农村生活环境


  以文明村镇创建活动为载体,推进农村清洁工程,建设生态家园。把治理农村水源污染和生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务,改变农村卫生面貌和传统生活习惯。杜绝禁用农、兽药流入市场或农产品生产环节,保障农产品消费安全。适当调整农村居民点布局,引导农村人口适度集中居住,改善农村居住环境。加快农村改厕和改灶工作及庭院建设,积极发展以沼气为主的清洁燃料,有效提升农民的生活质量。参照城镇社区功能标准,规划建设农村新型社区,杜绝资源浪费和重复建设,建设优美村庄。


  (五)切实增加农民收入


  加强政府对农村劳务输出的组织和协调。围绕农业产业化和农民增收创造性地开展农民职业技能培训和实用技术培训工作。积极探索政府补贴农民工培训的模式,吸引更多的机构参与到培训中来,建立健全对农业和农民的支持与保护机制,调整政府财政支农资金的投入总量,保证投入资金逐年上升。鼓励发展劳动密集型企业,促进农村劳动力转移,增加工资性收入。推进农业综合开发和扶贫开发,促进欠发达地区农民增收。充分利用自然环境、乡村景观资源、完善的交通网络和潜在客源市场发展休闲农业,促进现代农业建设,解决当前农村剩余劳动力就业,创造农村新的经济增长点。


  三、加快发展第三产业


  加快发展第三产业,不断壮大第三产业的规模和实力,提高第三产业的总量和质量。以市场化、产业化、社会化为方向,大力推进生产性服务业与先进制造业有机融合,改造提升传统三产业,推进第三产业规模化、品牌化、网络化经营。


  (一)旅游业


  围绕“绿色瓷城、休闲胜境”目标,高起点、大手笔地做好各项旅游规划,创新发展思路,制定优惠政策,拓宽投融资渠道,全力营造旅游发展的良好环境。以打造国家级旅游品牌为目标,突出醴陵独有的“国瓷之美、中国之美”的陶瓷文化,创造陶瓷文化旅游的核心价值和品牌效应,打造以红官窑陶瓷文化感受为核心的赏析文化旅游。紧贴醴陵红色历史,发展以李立三故居、左权将军纪念园等为代表的红色旅游。依托深厚的宗教文化背景,发展以仙岳山仙岳寺、云岩寺为重点的宗教旅游。利用丰富的自然资源条件,发展以官庄自然风光和水域体验为重点的观光旅游、农家乐休闲旅游。挖掘深厚的文化底蕴,发展以渌江书院文化感受为重点的人文旅游。通过完善釉下五彩文化艺术陶瓷园、陶瓷花炮博物馆、仙岳山文化公园、渌江风光带(农耕文化公园)、官庄风景区、云岩寺宗教文化旅游区、沩山文化景区等基础设施建设,加强区域旅游形象的营销,加强旅游业人才培训,完善旅游产品服务体系建设,推动醴陵旅游产业又好又快发展,逐步把旅游产业培育成市域经济的支柱产业。


  (二)物流业


  积极利用现代流通组织形式、新型经营方式,整合商贸流通资源,全面推进经营管理创新。加强物流产业发展总体规划与长株潭城市群现代物流业发展总体规划相衔接,与周边地区物流业发展的规划相衔接,准确定位,加快发展。发展铁路、公路集装箱运输,吸引湘东、赣西地区与广州、深圳或上海等地之间的集装箱物流(陶瓷、花炮物流)在醴陵进行中转,形成陶瓷、花炮产品的集散中心。加强应急物流体系建设,提高应对灾害、重大疫情等突发性事件的能力。同时,结合我市市情,走农工商联合经营、共同发展的新路子,依托盐田港培育大型物流企业,改造和完善我市基础薄弱的集贸市场,新建大型专业市场。配套城乡一体化销售网络,发展连锁经营、物流配送,加强现代物流业发展的平台建设,建设好湘东国际物流园、湘东粮食物流中心、醴陵花炮商贸物流园等项目,将我市打造成湘东赣西区域物流中心。


  (三)商贸业


  全面构建商贸流通新格局。编制醴陵市商贸网点规划,以醴陵大道、渌江大道、沪昆高铁醴陵站为基础,发展现代大型商贸中心。坚持扩大内需战略,完善消费政策,积极促进消费结构升级,营造便利、安全、放心的消费环境,合理引导消费行为,倡导低碳、绿色消费。以全面激活农村消费市场为重点,继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”等工作。通过强化中心城区的带动作用,不断加快城乡市场建设和城区商业区建设,提升商业设施档次,完善综合服务功能。努力改造提升传统服务产业,扶持培育新型服务行业。切实维护市场秩序,保障消费者和企业的合法权益。“十二五”期末,实现社会消费品零售总额达190亿元,年均增长18.5%以上;着力搞好外贸自营出口,外贸出口超过13亿美元,年均增长15%以上。


  (四)房地产业


  加强房地产用地、施工、商品房销售的规范管理,加大保障性安居工程建设力度,增加廉租房、公租房、经济适用房、中低价位普通商品住房供应比例,解决中低收入家庭住房困难问题,满足不同收入家庭的住房需要,促进我市房地产业健康持续发展。


  四、统筹城乡发展


  坚持把统筹城乡发展作为落实科学发展观、突破城乡二元结构、扩大内需、促进消费、实现城乡经济社会协调发展的重要举措。优化配置城乡资源和生产要素,促进有条件的农业人口转移转化,加快重点镇发展,通过以点串线、以线带面,逐步实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化,形成以城市为支撑、重点镇为节点的统筹城乡发展的新格局。


  (一)合理规划城乡发展布局


  按照集约高效、功能完善、生态友好、定位明确的原则,加速构建以城区为核心、中心集镇为重点、其他乡镇为节点的新型城镇体系。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口布局、经济布局、国土利用和城镇化布局,统筹城乡发展。根据我市主题功能区规划,我市不同地域大致划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。“十二五”期间,优化开发城区四个街道办事处,提升经济发展的档次和水平。重点开发区中的白兔潭、泗汾、均楚、官庄四个中心镇优先发展居住、工业、商业等,集中人口和非农产业,改善生活条件,完善基础设施;市区周边乡镇,主要通过产业结构调整和升级,使之向专业化、集约化和高新技术方向迈进,形成以工商、文教、旅游等产业领先,城郊农业和乡镇工业优化、高科技化的发展格局,带动整个地区的城镇发展。在限制、禁止开发区内建设官庄和贺家桥两个生态区,充分利用丰富的森林资源、水资源和良好的生态环境及风景旅游资源,积极发展农林产业及其产品加工业、生态旅游业。在保护和培育良好的自然环境,保持水土、森林等自然资源和生态平衡的基础上,采取不同的发展模式,为地区经济发展留足空间和余地。


  (二)加速城市扩容提质


  城市发展战略。以城市性质和城镇规划为导向,遵循“北连、南进、东扩、中提”的空间发展思路,全面会战城市新区,大力提质旧城,加快旧城与工业园区的融城步伐;以城市基础设施(道路、桥梁、广场)建设为重点,完善城市功能;以文化与建设的融合为课题,提升城市品位;以加快片区深度开发为模式,壮大建筑产业;以推进天然气利用工程为契机,推进能源革命,降低企业成本,改善城市环境,提高市民生活质量。


  城市空间布局。结合城市现状布局、地形地貌和城市总体发展目标,中心城区空间布局结构概括为“一带(渌江风光带)、两心(旧城区中心、流星潭新城次中心)、三组团(北部工业园组团、旧城中心组团、高铁流星潭组团)”的结构,组成一个既分散布局又紧密相连,以山水洲城为特色的生态宜居的醴陵。


  城区建设。加速湖南醴陵陶瓷产业园区建设;完成渌江防洪堤建设,城区防洪设施达到20年一遇的标准;推进城南工业园建设;建设醴陵会展中心;改造320国道城区段;完成醴陵大道、李畋中路、阳三路、文化南路、玉瓷路、长庆大道、步行街等城市道路建设;在城区建设1-3个停车场;完成棚户区改造、左家洲改造;改造文化路、胜利路两厢旧城;改造建设电瓷厂片区及李畋中路两厢;启动阳三路沿线片区开发,打造全市重要的购物中心区、农贸综合市场和高尚住宅区;建好塔前路、国瓷路两厢;建设好渌江大道规划控制范围;建设胜利路步行街,改善老城区景观面貌;建设好寨子岭公园。盘活城市有形和无形资产,建立多元化城市开发建设机制。加大城市给排水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施投入,改变城市面貌。


  长庆示范区建设。着力打造成“五个”经济发展示范区:围绕“两型”社会建设,推进示范区学校、医院、公园、社区服务中心、将军广场、汽车客运服务中心等基础设施建设,依托人形山、佛子岭生态公园、邦和生态健康产业园等项目,打造“两型”社会建设的先导区;依托沪昆高铁醴陵站的建设,打造“高铁”经济窗口示范区;依托市行政中心和会议中心项目的建设,打造行政办公中心示范区;大力发展房地产、商贸、流通、金融等现代服务业,建设商贸物流园项目、醴陵浙江商贸城项目,打造现代服务业发展示范区;依托新华联莱茵小镇、流星潭人工湖的开发建设,沩山古窑址、长庆寺的保护和开发,打造区域休闲旅游示范区。到2015年,基本完成中央行政商务区建设。


  加强城市管理。创新经营城市方法,全面树立“大城管”理念,进一步深化城镇管理体制改革,不断建立健全城市管理的长效机制,实现城市综合管理一盘棋。积极推行综合执法,建立和完善城市长效管理机制,强化城市综合整治。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划,强化对规划实施的监控。加快破除城乡分割的体制障碍,统筹城乡发展。规划期内将醴陵建成湖南省园林城市、文明城市,争创国家卫生城市、中国历史文化名城。


  (三)加快完善交通网络


  以沪昆高铁醴陵站和S313绕城公路、G106环城公路建设为契机,加快完善醴陵城乡交通网络,进一步彰显醴陵交通区位优势。


  铁路建设。“十二五”期末完成沪昆高铁醴陵站和沪昆高铁连接线建设;改造、提升醴茶铁路;力争启动株洲至醴陵城际轨道交通建设。


  公路建设。配套长株潭核心区建设,服务“争一进百”,构建“三纵四横”干线网,初建“内外两环”运输圈,着手打造城域高速环线圈与县域(高速主骨架,省道干线圈,县道支线网)快速交通网相结合的现代交通运输体系。至2015年,全市公路网总里程(不包括通组公路总里程)达到2700公里。完成岳汝高速项目建设;建成麻石--市上坪、官庄--大障柴冲、龙井--蛇湾3条纵干线和塘坊--X015纸线桥互通口、株醴高速莲花冲--耿境坝、X005醴陵--张公岭、S313老关--石亭4条横干线;建设S313绕城公路、G106环城公路为主的城域高速环线圈。


  水运建设。在西山办事处大西滩,建设醴陵渌水下游港口码头,建设金鱼石--渌口(82公里)渌水航道通航工程。


  五、全面发展社会事业


  统筹发展各项社会事业,把社会事业放在与经济发展同等重要的位置。


  (一)文化


  深入挖掘我市人文内涵,提升我市文化品位和底蕴,广泛拓展产业文化外延,用文化软实力推动发展“硬崛起”。实施《醴陵市文化发展战略纲要》,丰富群众文化生活。加强文化发展的政策引导,促进文化事业与文化产业同步发展、共同繁荣。积极实施重大文化惠民工程,强化公共文化服务,新建醴陵博物馆。精心规划和建设体育中心、文化综合广场,力争建设长庆、荆楚、思情、国瓷文化广场,完成公共图书馆、综合文化大楼等基础文化设施建设。加快完成广播电视升级、农村电影放映、农家书屋等项目建设任务。大力弘扬民族优秀文化,精心组织举办陶瓷花炮文化艺术节,切实加强文物和非物质文化遗产的抢救和保护,对沩山醴陵窑、渌江桥、先农坛、渌江书院等文化遗产逐一落实保护措施。大力发展文化产业,重点培育数字媒体、数字出版、手机电视、网络游戏等新兴文化业态,促进现代传媒业、文化娱乐业发展,打造一批文化产业旗舰企业和知名品牌。加强城乡社区体育设施建设,丰富群众体育活动,进一步提高竞技体育水平。


  (二)教育


  到2015年,教育发展主要指标、整体水平和综合实力居全省前列,进入全国先进行列,率先在全省建成教育强市。全面普及学前教育、九年义务制教育及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到95%以上。逐步加大公共财政对学前教育的投入,抓好乡镇、街道中心幼儿园建设,创建“全国学前三年教育先进地区”。以均衡发展为指导,巩固义务教育在全国的先进地位,全面完成145所完小以上义务教育合格学校建设任务,将所有村级小学建成合格学校。进一步优化城区教育资源配置,做好长庆新区学校布局规划。继续办好特殊教育。普通高中教育资源向城区集中,向省示范性高中集中,逐步撤并市七中和八中。大力发展中等职业教育,整合职业教育资源,创建陶瓷职业技术学院。鼓励民办教育发展。坚持教育公平,切实保障残疾儿童、农村留守儿童、进城务工人员随迁子女平等接受教育的权利。每年按教师自然减员100%的比例定向、定岗公开招录教师,重点解决农村边远地区师资短缺困难。加强高端教师人才的引进与培训,做好中小学特级教师、知名教师(校长)、学科带头人等中青年骨干教师的选拔培养,提高我市教师队伍的整体素质。加强教育督导工作,提高管理水平,实现科学发展。


  (三)科技


  坚持科教兴市,大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,构筑人才高地,为经济社会发展奠定科技和人力资源基础。大力推进科技进步和创新,促进科技成果向现实生产力转化。全面贯彻科学发展观,以“产业兴市、科技强市”为目标,充分依托我市的综合优势,将科技作为引领开放强市、城市发展带动、县域经济发展和可持续发展的主导力量,提升科技强市战略的主体地位,把我市全国科技进步先进县(市)的金字招牌转变成产品产业的金字招牌,把无形资产转变为有形资产,为我市经济发展和现代化建设提供强大的科技支撑。全面落实国家知识产权保护政策,发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用,大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。到2015年,力争高新技术企业达到20家,高新技术产值达到60亿元,规模以上工业企业技术研发经费逐年递增。利用科技支撑和经费投入建成中国醴陵花炮研发中心。争取在“十二五”期间建成醴陵市科技馆。


  (四)卫生


  本着“控制总量、调整存量、优化增量、提高质量”的原则,建立与人民群众健康需求相适应的医疗服务体系,与疾病谱变化和人民生活水平提高相适应的预防保健体系,与社会主义法制建设相适应的卫生监督体系,完善突发疫情防控机制。加强养生保健、健体强身等健康教育,普及卫生、防疫知识。“十二五”期末,达到千人床位数3.5张、医生数2.15人、护士数1.56人。建好社区卫生服务中心4所,中心卫生院9所,一般卫生院18所。市中医院、精神病医院综合楼建成竣工投入使用。城市社区卫生服务覆盖率达100%。农村初级卫生保健覆盖率达98%。新型农村合作医疗制度覆盖农村人口达到100%。在长庆示范区交通便利处,争取预留1000亩左右的医疗用地,新建一所拥有500张床位的综合型医院。在湖南醴陵陶瓷产业园区争取预留500亩左右医疗用地,新建一所拥有200张床位的综合型医院。


  (五)其它社会事业


  广泛开展全民健身活动,发展壮大体育事业,继续做好统计、老龄、人防、档案、文史、残疾人等工作。加强民兵、预备役,以及民族、宗教、拥军优属等工作,加强民族团结和军政军民团结。


  六、构建和谐社会


  把改善民生放在更加突出位置,确保人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。倡导包容性增长,实现人与自然、人与人、人与社会和谐相处,提升幸福指数,合理调整收入分配关系,实现居民收入与经济发展速度同步。


  (一)扩大促进就业


  把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,努力实现“人有所事”。探索促进就业的长效机制,积极推进城乡统筹就业,努力做好城镇新增劳动力、农村劳动力、大中专毕业生、下岗失业人员以及就业困难人员等各类群体的就业再就业工作。不断加强创业教育、提高创业意识、改善创业环境、优化创业服务,全面落实小额担保贷款扶持政策,逐步形成以创业带动就业的就业工作新格局。加快职业教育和培训的发展步伐,从服务就业、服务产业、服务发展的宗旨出发,培养出一大批优秀的技能型人才。“十二五”期间,创建国家级创业型城市,全市新增城镇就业3万人,每年新增农村劳动力转移就业6500人,城镇登记失业率控制在4%以内。


  (二)完善社会保障体系


  建立健全社会保障制度和管理服务体系,实现管理体制统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖范围,争取各大险种覆盖率均达到100%。加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调,进一步提高社会保障统筹层次,扩大各类社会保险覆盖面,逐步提高保障标准。健全社会救助体系,发展社会福利事业和慈善事业。加快建立和健全农村社会保障制度,启动农村社会养老保险,进一步健全统筹城乡的社会保障体系,基本实现人人享有社会保障,共享经济社会改革发展成果。


  (三)加强民主法制建设


  加强社会治安综合治理。继续推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全和社会稳定,保障人民群众安居乐业。健全人民内部矛盾纠纷排查调解处理机制,积极预防和化解人民内部矛盾。健全应急处置机制,依法妥善处理群体性事件。加强政法队伍建设,提高政法队伍的执法能力。


  加快推进依法行政进程。加快行政管理和决策的制度化、法制化进程,全面推进依法行政。理顺行政执法体制,规范行政执法行为。推进司法改革,强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。依法打击经济犯罪,维护市场经济秩序,维护消费者合法权益。加强法律援助和法律服务体系建设,健全有财政保障的法律援助机构,维护劳动者合法权益,维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强廉政建设,健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强普法、法制宣传等工作,形成全社会遵纪守法、依法维权的良好氛围。


  社会主义民主建设。健全民主管理制度和政务公开制度,完善重大决策程序,拓宽社情民意反馈渠道,积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度。扩大基层民主,完善村民自治、居民自治、企事业单位的民主管理制度。


  (四)加强精神文明建设


  大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。积极开展市情教育,增强紧迫感和责任感,激发全市人民热爱家乡、建设发展家乡的热情,进一步增强向心力和凝聚力。大力提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神,形成奋发向上的强大动力。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高人民群众的文明素质和道德水平。加强科普宣传教育,抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反科学的思想行为。广泛开展群众性精神文明创建活动,推进多层次、多样化的文明社区和文明村镇活动,倡导科学文明健康的生活方式,积极推进学习型社会建设。


  (五)加强应急管理能力建设


  加大公共安全投入,健全突发事件预警和应急处置体系,推动公共安全保障机制从被动应对向主动防控转变,全面提高预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。


  公共事件应急处置。健全防灾减灾机制,加强综合预警系统建设,建立应急物资保障体系,建设应急避难场所,加快应急平台建设,充分发挥气象在防灾减灾中的重要作用,重点做好对洪灾、火灾、地震、泥石流等地质灾害的预警预报。完善应急救援体系,加强综合应急救援队伍建设和应急预案演练,提高综合防灾减灾能力,保障人民群众的生命财产安全。


  安全生产。进一步完善安全生产监管网络体系,建立重大事故隐患建档、销号制度,提高监管效率。严把高危行业安全许可关,重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防等专项整治,严厉打击安全生产违法违规行为。


  食品药品安全。高度重视和保证食品药品安全,千方百计保障公众身体健康和生命安全。积极推动食品药品安全责任、检验检测体系、信息体系、诚信评价体系、预警及应急体系、产业发展服务体系建设。建立完善覆盖城乡的安全监管网络,整合食品药品检测资源,加快食品药品安全监管检测中心建设,提升食品药品安全检验检测及预警应急能力。


  国防动员和反恐。大力普及人民防空教育、国防教育基础知识,提高全民国防观念和防空防灾意识。对市域重要建筑和构筑物进行人防设计及建设,市域内重要公路、铁路、桥梁、水厂、电站等重要设施都列入重要人防目标。争取在北部及西部山区建设战争避难地。加强消防站建设,按规定设置消火栓等设施,新建2座消防站。加强森林防火,配备必要的灭火、预警及通信设施。健全国民动员体系和反分裂国家、反恐怖袭击应急体系,加强国防动员力量建设。


  (六)加强生态环境保护


  合理开发利用和保护自然资源。坚持基本农田保护和土地用途管制制度,合理安排建设用地的规模和布局。加强土地综合治理,严格控制非农建设占用耕地。开展矿山综合整治。加强水资源的保护和利用,启动渌江河的综合治理。增加水资源调蓄能力,加强地表水源地保护,严格控制水体污染,优化水资源的配置,提高供水能力和水质标准,大力推进节约用水。建设林业生态体系,推进集体林权制度改革,确保林地占补平衡,全面封山育林,加大森林病虫害防治。力争将仙岳山公园申办为国家级森林公园。到“十二五”期末,森林蓄积量增加70万立方米以上,森林覆盖率达到55%,森林火灾受害面积控制在1‰以下,基本建立布局合理、结构稳定、优质高效的现代林业,发展森林碳汇,使经济发展与环境保护并进,达到人与自然和谐共处。


  加强环境综合治理,全面推广使用清洁能源,城市企业及瓷业生产集中区全部使用天然气等清洁能源。实行污染物总量控制和排污许可证制度,严格控制新污染,治理老污染,推行清洁生产工艺,淘汰落后的生产工艺和设备,提高能源、资源综合利用水平,降低能耗,减少碳排放,逐步实现循环经济。城市大气环境质量稳定达到国家空气质量二级标准,渌江水质稳定达到地面水三类水质标准,集中式饮用水源达标率100%,农村集镇环境污染得到有效控制,城乡生态环境有所好转,基本实现山水园林城市的环境要求。至2015年,COD排放量为10200吨,二氧化硫排放量为2980吨;推进城市及重点乡镇污水处理和配套管网建设,城镇污水集中处理率为75%;建设城区及重点乡镇生活垃圾处理场,城镇生活垃圾无害化处理率为85%。


  (七)提高人口素质


  落实奖励扶助等利益导向机制,稳定低生育水平,注重人口安全,统筹解决人口数量、素质、结构问题,促进全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展。“十二五”期末,全市总人口控制在106万以内,年平均人口出生率控制在14‰以内,年平均自然增长率控制在7.5‰以内,符合政策生育率为86%以上。人口素质大幅度提高,出生缺陷率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降,出生婴儿性别比趋于正常,建立完善调控有力、管理有效、政策完备的计划生育保障体系和工作机制。


  七、加速“两型”社会建设


  按照《“两型”社会建设醴陵市核心区发展规划》(核心区范围包括醴陵市城区和新阳、仙霞、板杉、枫林市、神福港、均楚、石亭七个乡镇,面积为725.8平方公里),依托“一中心(中心城区)、两带(渌江生态休闲发展带和霞阳低碳经济发展带)、三核(霞阳新型产业功能核心、楚亭现代农业综合功能核心、官庄休闲旅游功能核心)、四片(楚亭新农村多业复合发展片区、城郊都市农业发展片区、霞阳现代农业发展片区和枫林新农村多业复合发展片区)”的差异化、集约型城乡空间发展结构,建设长株潭城市群的低碳经济示范区。


  推进统筹城乡发展体制改革。以增加农民收入为主要目的,以基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障同城化、社会管理社区化、产业发展集聚化、土地利用集约化为主要内容,在农民自愿基础上推进“村庄变社区、农民变市民、土地变国有”。加快发展农民专业合作社、农村服务组织,探索开展农村社区股份合作、土地股份合作试点。完善村镇规划,加强农村基础设施建设和公共服务体系建设。建立农业投入保障机制。抓好医药卫生体制改革,建立公共卫生和基本医疗保障机制。全面开展户籍管理制度改革。


  推进土地管理体制改革。继续推进城乡建设用地增减挂钩改革。开展土地流转改革,推进土地集约利用,发展规模经营,扩大规模经营的土地面积,建立农村土地承包经营权流转市场体系。探索集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种形式的征地农民安置模式。


  推进资源节约体制改革。建立完善节能机制,制定企业节能的优惠办法、奖惩制度。完善节能减排指标体系,支持新能源推广利用。建筑行业全面禁止使用实心粘土砖,鼓励在建筑中使用再生能源。推进节水型社会建设。大力推进公共服务场所节能降耗工作。坚持择优扶强,培育优势重点企业,以优势企业为龙头,以资产联系为纽带,促进生产要素的优势组合,把各种资源和生产要素配置在最有前景的产业上,争取效益最大化。


  推进环境保护体制改革。完善政策体系,强化建设项目环保审批,建立完善污染物排放总量控制制度和水污染排放许可证制度。完善相关环保收费政策,建立城镇居民垃圾分类管理和回收制度。推进减排治污市场化,建立排污权有偿取得和有偿调剂、转让制度。进一步推广新型陶瓷窑炉设备(天然气)和余热利用技术。推进工业“三废”治理、落后产能退出工程。


  推进金融财税体制改革。研究制定促进“两型”社会建设的财税政策及实施细则,支持“两型”产业和绿色消费。探索建立“两型”企业(项目)认证制度、节能产品和绿色产品认证制度。探索“两型”企业(项目)的税收政策。加大政府“绿色采购”力度。整合投融资公司,做大做强融资平台。开展村镇银行试点,积极支持村镇银行发展。探索农村房屋所有权及宅基地使用权抵押贷款试点。


  推进自主创新体制改革。以体制机制创新为动力,以人才队伍建设为支撑,以高新技术产业化和优势特色产业发展为重点,突出企业创新主体地位,建立自主创新奖励制度,走具有醴陵特点的创新发展道路,建设创新型醴陵。


  第四章  规划实施


  一、进一步扩大对外开放


  利用资源和市场,着力构建对外开放新格局。更大范围、更深程度地参与市域内外的经济合作和竞争,拓展对外开放空间,利用自身的区位优势主动融入到长株潭经济发展区,并积极关注区域合作动向,发展产业合作和交流。对内进一步开放市场,加强市场建设,提高市场化水平,建立公平竞争、规范有序的市场体系,使经济外向度明显提高,对外开放达到新的水平。


  加大争资引项力度,全面集聚发展动能。以市场为导向、效益为中心,切实做好项目的筛选和储备,重点在交通、新能源、新材料、水利、城镇建设、旅游开发、农产品加工等领域精心筛选、包装,推出一批具有比较优势的重点项目,增强争资引项的针对性。利用“两型”社会建设的政策优势,广辟信息渠道,拓展人际资源,全力争取上级扶持。加强对争资引项工作的领导,建立目标责任考核激励机制和争资引项跟进机制,做好项目的跟踪服务。营造承接产业转移的体制环境,建立全市统一招商平台和利益协调机制。探索公司化的招商模式,完善招商引资奖励办法。


  大力改善投资环境,有效利用外资。提高办事效率和透明度,为外资投资提供服务和便利。对投资者全面实行“一个服务窗口、一个投诉中心、一个领导联系人、一个部门具体负责”的“四个一”工程,充分调动社会各方面参与招商引资的积极性,从实际出发,妥善处理招商引资工作中的一些特殊问题,达到招商、安商、富商、以商招商的目的。加强对大中型公司的引资工作,提高引资项目的前期准备工作质量,积极吸引投资者通过项目融资、股权投资和企业并购等方式到醴陵进行投资。


  密切关注产业结构动向。按照国家产业政策发展方向,认真研究经济发达地区产业结构调整动向,积极选择和主动承接有利于我市经济发展的产业项目。按照优势互补、互惠互利原则,加强与经济发达地区的经济技术合作,营造吸引东部产业转移的良好环境。发挥我市资源丰富、交通便利、劳动力成本低的优势,引进东部地区人才、资金、技术、品牌和先进的管理经验、先进的市场机制,促进中小企业产品结构、技术结构的升级。


  二、切实优化发展环境


  转变政府职能,规范政府行为。加快政府职能由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控的转变。认真清理现行的各类行政许可、项目审批。改革审批制度,缩小审批范围,减少审批环节,简化审批程序,缩短审批时间。整合政务网络资源,强化政府网站公共服务功能,构建安全、可靠的电子政务网络。实行项目审批代理制、限时办结制、责任追究制。建立审批事务大厅,实行“一站式”服务。各部门对各自事务实行政策公开、内容公开、人员公开、结果公开制度。推进政府工作规范化,提高执法人员素质,依法行政。全面审查清理收费项目,推动收费监管工作步入法制化轨道。抓好治乱减负工作,惩治预防并重,依法依规治理各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比现象。加大社会监督力度,积极推进政风、行风评议。


  积极稳妥地推进政府机构改革。以“精简、统一、高效”为原则,形成各司其职、运作协调、反应快捷、行为规范的行政管理体系。推进干部制度改革,提高公务员队伍素质,建立起干部能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。牢固树立政府为企业服务、为经济发展服务的思想。建立符合科学发展观的政绩考核体系。


  营造良好的人才环境。落实各项人才政策,增强人才意识,营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。着力加强“五类”人才的培养,即党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才的培养。政府各有关部门要为引进人才、用好人才提供便利,特别是要加大高级人才引进力度。改善人才的工作条件和待遇,提供全方位服务,消除对人才流动的限制,建立和完善人才市场体系,改革人力资源管理体制,建立平等、竞争、择优的用人机制。


  三、强化投融资体系建设


  调整财政支出结构。财政支出要更加关注民生。增加市财政支农资金投入总量,形成稳定的支农资金投入渠道。财政支农支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度,政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜。严格控制预算,切实解决资金部门化、使用分散化的问题,集中有限资金办大事。收缩政府投资战线,突出支持重点,确保科技、教育、农业、社会保障及其他公益性事业的需要。


  管好用好国家资金。争取国家加大扶持资金投入,强化扶持资金管理,提高资金使用效率。充分利用退耕还林、节能减排、中小企业技术改造、产业结构优化升级、国土整治等项目的实施,争取国家更多的生态环境保护和建设专项资金。


  合理利用银行信贷资金。针对不同项目,特别是产业结构优化升级项目,积极探索银行资金与政府资金、外资、民间资金、资本市场融资等相结合的方式解决项目资金短缺问题,积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化。对于本市具有稳定收益的大型项目,探索银行资金+外资+政府资金的模式建设。对基础设施项目,探索信贷资金+财政资金+债券的模式建设。


  四、创新规划实施机制


  为顺利推进“十二五”规划的实施,必须建立有效的政府主导、企业协同、舆论监督、社会参与、跟踪预警的实施机制,并逐步走向制度化和法制化。


  政府各部门、各单位要把“十二五”规划作为经济社会发展工作的重要依据,认真贯彻落实规划内容。要加强规划实施的沟通和协调,让全社会了解规划,让企业领会规划,积极主动地参与规划实施,把政府的规划目标与社会、企业和个人行动更好地结合起来。


  充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,加大对“十二五”规划的宣传力度。对不符合“十二五”规划的错误做法要及时进行披露,保证“十二五”规划的顺利实施。


  政府规划部门在规划实施过程中,要定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况。在全社会形成广泛关心规划、认同规划、自觉参与规划实施的氛围。


  政府有关部门要加强对规划实施的监测、预警跟踪分析,自觉接受市人民代表大会及其常委会对规划执行情况的监督。规划实施期间,当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,规划编制部门要及时提出调整方案议案,由市政府报市人民代表大会常委会审议并批准实施。