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醴陵市本地国民经济和社会发展规划纲要

发布时间:2010-07-08 作者: 来源: 字体[ ]

  醴陵市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006年2月)


  第一章 基础和环境


  一、“十五”计划执行情况


  国民经济快速健康发展。2005年全市生产总值达到109.8亿元,完成“十五”计划的109.8%,比2000年增长54.1亿元,五年平均增长11.5%。,全市人均生产总值达到11000元(1360美元)。三次产业比由23.4∶48.9∶27.7调整为16.5:57.8:25.7。全社会固定资产投资五年累计完成77亿元,2005年达到25.7亿元,比2000年增加19.2亿元,年均增长39%;2005年财政总收入达到601亿元,年均增长15.2%,比2000年增长3.3亿元,2005年财政净增长首次突破亿元。综合经济实力在全省经济强县考核评比中位居第五名。


  农业现代化建设不断加强。农业基础地位得到加强,粮食生产保持稳定,2005年粮食总产量达到47.25万吨,蔬菜、牲猪、黑山羊等主要农产品产量较大幅度增长。五年来,开发耕地2200多亩,实现了耕地占补平衡。农业综合开发和国家大型优质稻生产基地项目顺利实施,改造中低产田3.7万亩,新建改造各类渠道200多公里。退耕还林工程造林5060公顷,育苗334公顷。全市森林覆盖率达到50.32%。农业产业化经营水平不断提高,农村经济结构进一步优化,传统农业正向现代农业转变。农村综合改革成效显著,取消乡统筹、村提留、农业税等一系列惠农政策全面落实。


  工业化进程显著加快。规模以上企业由2000年的126家发展到278家,华联、神马等一批行业“领头羊”异军突起,工业技术装备水平明显提高。2005年工业增加值达到56.6亿元,比2000年翻一番多。五年中始终把工业发展的重点放在陶瓷和花炮两大优势产业上。抓住将陶瓷产业建设成为湖南省标志性产业的目标,实施了陶瓷科技工业园、“川气入醴”、海关、商检等一大批项目。对花炮产业坚持打击非法生产,扶持规模企业,走科技提升之路,使花炮产业逐步步入规范化发展轨道。


  城镇化水平稳步提高。城市建成区面积由“九五”,末的17.1平方公里拓展到22平方公里,城市人口达到20万人,建制镇达到18个,城镇人口达到28万人,城镇化率达到28.5%,集镇建设健康发展,市政公用设施日益完善,完成了城区主要道路的绿化、亮化,改造了火车站广场、珊田广场,新增公共绿地60000平方米。饮食、住宿、超市等服务水平不断提高。市民生产、生活环境得到较大改善,房地产市场迅速兴起,世纪花园、醴泉小区、盛世华庭苑、建设西路商住小区等开发成功;鑫泰广场、陶瓷花炮大市场二期、湘东建材市场等投入使用基础设施明显改观。五年累计完成城市基础设施建设投资6.9亿元。交通道路网络逐步完善,新修、改造了醴泉路、人民路、大桥南北路、建设西路、工业园南北和东西主干道等城市主次干道12条、10公里,硬化道路面积21万平方米,完成渌江风光带一期工程建设。106国道拓宽改造、醴潭高速公路、浙赣复线电气化等一批重点项目顺利推进。大力实施“361”工程,乡村道路状况显著改善,基本实现了村村通公路。城乡电网改造全面推进,邮电通讯、给排水、环卫等基础设施逐步完善。


  社会事业全面进步。五年共获得专利1168项,居全声县市首位,荣获“全国科技进步示范市”称号。全市人均受教育年限达到8年,新建了渌江中学,醴陵四中顺利通过湖南省示范性高中验收,职业教育、成人教育蓬勃发展。成功举办了左权诞辰一百周年、一中百年校庆等重大庆典活动。建立了比较完善的公共卫生体系,成功抗击了非典,新


  型农村合作医疗工作整体水平进入全省先进行列。社会保障体系逐步健全,累计发放离退休养老保险金2.7亿元,建立了城镇职工医疗保险制度,困难群众的基本生活得到比较好的保障,荣获“全国民政工作先进市”称号。计划生育工作一跃成为全省计划生育优质服务市。环保、文化、体育、民族、宗教、统计、档案史志、广播电视、老龄、残疾人等事


  业有了新的发展。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到9087元,农民人均纯收入达到4469元,年均分别增长13.1%和11.9%。城乡居民储蓄余额超过51.3亿元,年均增长20.4%。社会消费品零售总额达到39亿元,年均增长12%。固定电话、小灵通用户达到18万户,手机用户近20万户;私家车达7000余台,五年共新增近5000台。城镇登记失业率控制在4.2%以下,五年新增劳动就业岗位3.5万个。


  改革开放向纵深推进。企业改制步伐加快,个体私营经济发展迅速,多种经济成份共同发展的格局已经形成。圆满完成并乡并村工作,撤并了11个乡镇、337个村(居委会)。投融资、金融、财税、流通、城市建设与管理、医疗卫生、社会保障及农村工作等各项改革迈出了新的步伐。五年间,全市引进内资42.6亿元,实际到位外资7122.7万美元,新增外商投资企业34家。2005年全市完成外贸出口3.1亿美元,年均增长21%;出口创汇1.3亿美元,年均增长30%,居全省县市领先水平。


  经过“十五”期间的发展,全市综合实力进一步增强,经济结构得优化,基础设施日益改善,城乡面貌发生新的变化,人民生活总体上到小康水平,醴陵驶入了加速发展的快车道。但也存在一些不容忽的问题,主要表现在:一是经济总量不够大,能源、用地紧张等制约经济发展;二是经济增长的质量和效益不高,经济增长方式亟待转变;三是产业布局、产业结构还不尽合理,优势产业不够强大;四是劳动就业和社保的压力较大,劳动者素质有待提高;五是城市发展速度较慢,农村基础设施较差。这些困难和问题,必须在“十一五”期间采取针对性措施逐步加以解决。


  二、“十一五”期间展望


  本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期,是加速工业化、城镇化、农业产业化进程的重要阶段,也是由中低收入地区向中等收入地区迈进的加快发展期。从国际看,经济全球化进程加快,世界经济在波动中保持平稳增长,我国改革开放政策将继续贯彻实施,有利于外向型经济的快速增长。从国内看,国家宏观调控能力和水平不断提高,宏观经济环境总体趋好,国民经济继续保持快速健康发展。从我市看,国家中部崛起战略的实施和泛珠三角经济圈、长株潭一体化的形成,为我们带来了难得的发展机遇;天然气的推广应用,106国道、醴潭高速和浙赣复线建设的完成,将使我们拥有能源和交通优势;陶瓷科技工业园、商检海关机构等产业服务体系的建立和完善,搭建了产业发展的平台。特别是经过近几年的发展,我市经济实力不断增强,支柱产业稳步提升,投资环境逐步优化,加快发展的承载力不断提高,我市在新一轮经济上升周期中将保持快速发展的良好势头。当然,在未来这几年,随着各项改革和发展进入攻坚阶段,也将是我市经济社会发展的矛盾凸显期。因此,在这个战略机遇期,我们一定要有强烈的忧患意识和责任感、使命感,坚定信心,抢抓机遇,埋头苦干,负重奋进,通过加快发展去解决前进中的矛盾和问题。


  第二章 发展思路与目标


  一、指导思想


  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,瞄准“跻身全省三强”奋斗目标,以工业强市、和谐发展为主题,实施优势产业带动、城镇发展带动、先进文化带动三大战略,加速“三化”进程,促进全市经济社会持续、健康、快速发展,努力把醴陵建设成为开放、繁荣、文明、秀美的中等城市。


  二、发展目标


  “十一五”期间醴陵市经济社会发展的总体战略目标是:全面建设惠及百万人民的小康社会,使经济更加发展,民主法制更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加殷实,塑造小康醴陵、平安醴陵、生态醴陵、和谐醴陵、诚信醴陵新形象,打造“绿色瓷城,休闲胜境”。主要奋斗目标是:


  --经济实力显著增强。生产总值保持12.5%以上的增长速度,到2010年超过200亿元;全社会固定资产投资年均增长25%,达到78亿元;外贸出口总额年均增长20%,达到8亿美元以上;财政总收入年均增长16%,达到l3亿元。


  --经济结构明显改善。一、二、三产业比例调整为11.9:57.1:31;科技进步对经济增长的贡献率达50%以上,高新技术产值增长比例达25%以上;非公经济占GDP比重超过90%,城镇化率达到40%。


  --人民生活水平得到较大提高。农民人均纯收入年均增长速度为6%,达到5650元;城镇居民可支配收入年均增长10%,达到14490元;社会消费品零售总额年均增长13%。


  --社会更加和谐。城乡居民最低生活保障率达100%;城镇职工基本养老保险覆盖率达80%;城镇职工失业保险覆盖率达90%;城镇职工医疗保险覆盖率达90%;农村新型合作医疗保险参合率达90%以上。人口年均自然增长率控制在5.5%。以内,城镇登记失业率控制在4%以内。万元GDP能耗降低15%,环境综合指标达85分以上;城市空气、水环境质量得到明显改善,工业废气、废水排放达标率分别达到90%、80%;生活垃圾无害化处理率达到85%;耕地保有量5.4万公顷基本农田保护面积4.6万公顷;森林覆盖率达到58%。


  第三章 发展重点


  一、做强做优工业


  继续实施优势产业带动战略,坚持以市场为导向,加快企业技术进步,调整优化工业结构,提高工业化水平。重点抓好工业园区建设,精心规划发展沿106国道南段陶瓷和服装工业带、l06国道北段陶瓷花炮工业带、醴官线综合工业带,构建长藤结瓜式的工业小区格局,逐步形成以城区为躯干,106国道南北段为两翼的飞鹰形工业布局。加大扶持规模企业力度,支持龙头企业做大做优做强。到2010年,全市工业总产值达到300亿元,年均增长15%。


  (一)全面提升陶瓷产业。按照“专业协作、品牌引领、企业联动、龙头带动”的方针,整合产业资源,壮大产业实力,加快先进陶瓷产品开发步伐,提升陶瓷产业整体竞争力。引进国际先进的成型设备,改造陶瓷窑炉;引导电瓷工业增加产品的功能,扩大应用范围,提高产品附加值,逐步形成电瓷电器配套工业;提升日用瓷、艺术瓷,积极发展结构陶瓷、化工陶瓷、陶瓷复合材料等高科技陶瓷,使我市陶瓷产业向非金属材料方向健康发展。加速陶瓷生产的专业化、标准化、现代化进程,形成产业体系分工有序,高效运转,营销网络遍及全球,科研开发能力达到国际先进水平的支柱产业,到2010年陶瓷产业产值超过150亿元。


  (二)加快发展花炮产业。以安全生产为前提,以科技为支撑,以市场为突破口,以规模促效益,增强品牌意识,促进产品上水平、上档次、上规模。力争在2010年全市烟花鞭炮产值达到60亿元,将醴陵建设成为中国花炮科技创新基地和国际花炮制造基地。坚持安全型、环保型发展方向,积极开发新产品,全面推广安全药物,大力发展花炮机械制造业,淘汰安全隐患大、设备老化的作坊式企业。全力扶持花炮出口,搭建一条通畅的国际营销网络,抢占国际市场,扩大市场占有份额,引导扶持企业申办自营出口权和出口商品许可证推行现代化管理手段,建立健全花炮企业全程安全、质量监控体系。提高花炮生产员工的安全意识和素质,整合产业资源,形成健康有序的发展态势和专业竞争优势。


  (三)扶持发展其它产业。积极进行自主创新和科技提升,增加产品技术含量和附加值,选择具有技术领先水平和良好市场前景的产业进行重点培育。加快新兴行业的产业升级和结构调整,扶持一批技术实力强、产品有市场、规模大、效益好的企业。着力扶持建材、建筑、化工、服装、箱包、新材料产业的加速发展,引导船湾服装工业小区和南桥、富里、白兔潭、浦口、王仙、泗汾、嘉树等乡镇工业小区规模发展,打造“块状经济”。依托长、株、潭的发展优势和机遇,努力培育新型的配套工业,寻找发掘新的经济增长点。


  (四)着力打造发展平台。加快陶瓷科技工业园的建设,将其逐步建成陶瓷新材料研发、环保和工程陶瓷生产、推动传统产业发展的高新技术示范工业园区、全国陶瓷创新基地和陶瓷制造基地。到2010年,园区工业总产值突破30亿元,实现利税2亿元,孵化100个科技型中小陶瓷企业,发展lO个高新技术陶瓷企业,培育1-3个企业作为产业龙头,真正使醴陵陶瓷科技工业园成为专业化程度高、协作配套能力


  强的现代化陶瓷产业基地。按照“产业发展一体化,公用设施一体化,物流输送一体化,环保安全一体化,管理服务一体化”的方针,开发建设南部工业区,吸引中小投资业主。依托花炮产业形成的规模优势、技术优势和管理优势,运用政策手段和市场机制,统一产业布局,采取重点突破、局部超前、以点带面的发展战略,集中力量,聚集资金和人才,


  开发建设沿106国道北段花炮产业新区,辐射和带动花炮产业的规模发展,创建花炮产业资源共享,体制协调,要素互补的花炮工业发展格局。


  (五)完善产业服务体系。健全出口服务体系,建立海关、商检、口岸管理等工作机构,组建完全市场化的专业报关行,加快外向型经济发展。加强行业协会的建设和管理,充分发挥行业协会促进产业发展的作用,切实做好服务、协调、监督、管理工作,规范行业秩序,制止无序竞争。加强产业造势,举办国际陶瓷花炮艺术节和交易会、博览会,积极申报驰名商标、名牌产品,同时充分利用信息化技术,提高醴陵工业的管理、营销水平。


  二、稳定发展农业


  按照生产发展)生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,大力抓好示范镇和全面小康示范村建设,广泛开展以“三清两改”为主要内容的农村环境整治,推行清垃圾、清水沟、清路障和改水、改厕工作,着力建设一批农民新村。继续加大对农业和农村的投入,加强农村基础设施建设,提高农业综合生产能力,发展农村公共事业,明显改善农村的生产、生活条件和整体面貌,缩小城乡差别,千方百计增加农民收入,提高农民生活水平。


  (一)加快调整农业结构。加强农产品基地建设,积极推广农业机械,大力发展优质高产低耗高效农业。稳定和提高粮食生产能力,通过农业产业化、现代化,逐步向标准化、国际化迈进,努力提高农业生产水平。按照区域特色布局,发展果品、蔬莱、茶叶等经济作物,加快畜牧业、渔业的发展。到“十一五”末,经济作物占种植业比重达60%以上。


  引进农作物新品种、新技术,发展高产高效农业,争取农产品优质率达到75%,商品率达78%。培育农业产业化基地,发展壮大优质稻、蔬菜、瓜果、花卉、油茶、牲猪、黑山羊生产。培育龙头企业,在蔬菜、粮食、茶油、木制品、畜禽产品深加工方面实现突破,带动农业产业化发展乙在坚持家庭联承包责任制的基础上,完善农村土地流转制度,按照依法、自愿、有偿的原则,积极推进土地使用权向种养大户的合理流转,支持种养户走规模扩张之路,提高经营效益。


  (二)加强农村基础设施建设。按照建设社会主义新农村的总体要求,建立多渠道、多层次、多元化的农业农村现代化建设资金投入机制,完善农民生产、生活设施,提高农民生产、生活质量。加大水利设施和生态防护林建设力度,重点抓好大中型灌区续建配套、小型水库体制改革和除险加固,注重保护植被,开展义务植树。继续推进乡村道路建设,全面提升道路等级,实现市域交通网络化,提高通行能力和保障水平。改造提升省道313线醴伞段、醴官线、碧马线等主干县道200公里以上,硬化通村公路1200公里,修建横跨渌江、铁河、澄潭江的桥梁6座,新建一批农村客运站场,基本实现县乡半小时通达。加快农村集镇的水、电、垃圾处理等方面的建设,充分满足村镇居民的生产生活需求。


  (三)以工业化理念谋划农业。重视农产品加工企业项目,以工业加工带动基地发展,推进农业产业化进程。以乡镇企业群为依托,以集镇和示范村建设为中心,带动农村工业化、城镇化、现代化,积极引导农业人口向非农转移。大力发展农业社会化服务组织,完善农林技术服务、推广体系建设,建立农村互通信息平台,扶持建立农业经济合作组织,有组织地帮助农产品进入市场,增强农民适应市场的能力,基本


  形成区域化布局、标准化生产、产业化经营的现代农业格局。


  三、建美管好城镇


  坚持扩容与提质相结合、建设与经营相结合、建大与建强相结合、


  做精与做美相结合的方针,加快建设速度,强化城镇管理,提高城镇品


  位,完善城镇体系,规划期末城区面积达到30平方公里,城区人口达到30万,城镇居民人均居住面积达28平方米,城市人均绿地达到13.5平方米,基本建成现化中等城市。


  (一)城市发展。


  围绕“以高新技术为依托的陶瓷花炮生产出口基地、以交通区位优势为依托的湘东赣西现代化物流中心,以深厚文化底蕴和秀丽自然资源为依托的山水园林城市”的定位,将醴陵城区初步建设成为:优美的城市自然景观与多元的城市人文景观相结合,以山体景观为背景、渌江生态带为主轴,以分布均衡的景观绿地为点缀,以千年古城历史为依托,为市民提供景色秀丽、舒适宜人、人文风貌浓郁的城市空间环境,塑造“城在园中,园在城中”的园林城市形象。


  加快城市建设。坚持规划先行,加强规划的编制、宣传和实施。按照“一中心三组团”的城市空间发展战略和“一环六放射”的城市交通规划,建设改造国瓷路、文化路、玉瓷路、寨子岭路,加快老城与新区的融城步伐二拉通李畋-中路,修建醴陵大桥、江源大桥,建设车顿桥广场、桎木咀广场、珊田广场、财富广场。规划建设陶瓷博物馆、文化综合大楼、渌江风光带、仙岳山公园、寨子岭公园,美化渌江大道提升城市品位。整治渌江河道,加快城市防洪工程建设,提高城市防洪能力。做美醴泉花园、盛世华庭苑、渌水家园、滨江花园等一批商业住宅区,促进建筑房地产业持续、健康发展。


  加强城市管理。强化对城市管理的认识,提高管理经营城市的综合能力。建立健全城市服务和管理网络,高标准管理城市,确保城市基础设施和公用设施的正常运营。理顺条块关系,完善城建城管规章,建立合理、规范、高效的城市管理体制和综合执法体系,创建省级园林城市和卫生城市,申报省级文明城市。将市场化运作理念引入到市政基础设施、环卫、绿化等领域,高效运作城市建设投资有限公司,依法经营好城市有形、无形资产,最大限度地实现城市资产的保值、增值,提高城市经营效益。


  (二)集镇建设。


  推进城乡一体化建设,完善集镇基础设施。依托106国道、醴伞线、醴官线和桎马线,拉动区域经济发展。白兔潭、泗汾、均楚、黄獭嘴四个中心镇分别是醴陵东、南、西、北四个地域范围的区域中心,坚持以四个中心镇和五个重点镇为中心,以王仙、浦口、船湾等特色镇为重点的梯度发展,加强对省级重点镇的配套扶持。围绕区域经济发展和产业布局,突出自身优势,积极吸引资金和人口,带动区域经济均衡发展。规划改造乡村居民点,加强次中心镇和村级镇建设。合理调整行政区划,有序地发展集镇各项事业。白兔潭镇:发挥全省小康示范镇的作用,发展陶瓷、花炮和农产品加工业,加快与浦口镇、王仙镇的融合,为东部地区提供较高档次的基础设施和社会服务设施,形成以商贸为核心的醴陵东部中心城镇。


  泗汾镇:发展陶瓷、化工、花炮、机械制造和粮、油等农副产品加工业,成为集居住、商贸于一体的醴陵南部中心城镇。


  均楚镇:发展电瓷、山林产品和农副产品加工等主导产业,集居住、商贸和工业生产于一体,形成服务于醴陵西部地区的中心城镇。


  黄獭嘴镇:形成以农副产品、矿产资源开采及加工为主,服务于官庄旅游和新工业带的生态型城镇。


  四、大力繁荣第三产业


  在建立工业主导型经济格局的基础上,以商贸、物流、旅游、中介服务为重点,大力挖掘第三产业的潜力,凸显三产带动,实现三产兴市。


  (一)规范发展商贸业。培育和发展商品市场,逐步建立与我市经济发展相适应的现代化商品流通设施,使我市成为湘东赣西的商贸中心。以专业市场为主,紧紧围绕我市的主导产业,着重抓好陶瓷花炮市场、粮油批发市场、家俱市场、食品市场、日用工业品和生产资料批发市场的建设和完善。进一步繁荣瓷城大道、青云北路、李畋西路商业街,加速构建“井”字形中心商业区。大力发展超市、连锁经营、专卖等新型业态,鼓励大型综合超市、生鲜专业超市、专业店、专卖店、主题购物中心、仓储式商场和网络营销等多业态经营。加快商贸龙头企业的引进、培育,积极发展商业零售和餐饮服务业连锁网络。加强市场监测和调控,规范流通秩序,促进市场有序繁荣和协调发展。


  (二)积极发展物流业。制定现代物流业发展的总体规划,确保物流设施建设与城市发展及交通、通信等基础设施建设相配套,鼓励促进物流业的发展。支持专业物流企业的发展,引导、鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储、配送等物流业务从主体中分离出来,做大物流市场。加大物流资源整合力度,对现有仓储、站场进行资产重组,兼并联合,建设醴陵物流中心,推动传统的企业物流向现代化专业物流转变。重点扶持一批骨干物流企业,引进有实力的第三方物流企业,构筑流通体系,初步建成区域性现代物流中心。


  (三)着力发展旅游业。按照“统一规划,市场运作,重点突破,分步实施”的原则,整合旅游资源,打响休闲旅游、工业旅游、红色旅游等品牌。对渌江风光带、官庄水库、立三故居、状元洲、仙岳山、云岩寺、陶瓷工业旅游等项目进行重点开发,把旅游资源优势转变为旅游产业优势。完善旅游配套设施,提高旅游接待能力,初步形成吃、住、行、游、购、娱“六要素”基本齐全的旅游服务体系。立足产业特色,开发一批旅游商品,推出陶瓷制作、绘画、题字等吸引力强、参与性强的旅游项目,积极“走出去,请进来”,加强旅游宣传促销,密切旅游市场的区域合作,逐步提高我市的旅游知名度。


  五、全面发展社会事业


  坚持经济社会统筹发展,树立以人为本的发展理念,把发展社会事业放在与经济发展同等重要的位置。


  (一)文化。紧紧围绕先进文化带动战略,深化文化体制改革,提高公共文化服务水平,大力发展公益性文化事业和休闲娱乐文化产业,积极推进文明城市和高品位文化建设,提高城市文化内涵,将文化发展作为城市建设的主线之一,构造文化设施网络,形成陶瓷特色文化和花炮“喜庆”文化。举办好花炮生产与安全工作年会和“李畋先师”花炮节会,建设花炮文化长廊,发展陶瓷、花炮文化旅游,以文化发展促进经济社会协调发展。加强公共图书馆、档案馆、博物馆、纪念馆、文化活动中心、老年活动中心的改造建设,活跃城乡文化生活,不断满足人民群众求知、求乐、求美的需求。发展体育事业,建好体育馆等公共体育设施,广泛开展全民健身活动,提高市民身体素质,积极参加体育竞技比赛,努力提高竞技水平。把握正确的舆论导向,加强新闻出版管理,繁荣广播、电视事业。强化文物古迹的保护,维护修复渌江书院、醴陵窑等一批古址、古建筑,积极申报国家历史文化名城。


  (二)教育。坚持教育优先发展,调整教育结构,优化资源配置,提高办学水平,形成公办教育与民办教育共同发展的格局,实现高质量“普九”和基本普及高中阶段教育。注重学前教育,创办一所省级示范性幼儿园。以需求为导向,整合资源,发挥优势,创办醴陵陶瓷学院,全面推进职业教育、特殊教育、终身教育和全民教育,打造学习型社会。加强师德建设和业务培训,打造一支观念新、师德高、业务精的教师队伍。推进教育教学改革,以适度超前和多元发展为重点,强调创新精和实践能力,构建高质量的素质教育模式。进一步改善办学条件,提高现代化教育水平和教育信息化程度,将市二中建设成省示范性普通高中,市职业中专建设成为国家级示范性中等职业学校。


  (三)科技。加强知识产权保护,加大对科技的投入力度,鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金,形成全社会研发投入机制。鼓励先进技术的引进和应用,提升产业技术层次,增强自主创新能力。建设陶瓷产业科研基地,继续保持全国科技进步先进县(市)的称号。到2010年,争取实现本级科技三项费用占当年本级财政决算支出比例的1.8镯以上,规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的5%以上,万人拥有专业技术人员数450人以上,年技术合同成交额6000万元以上,规模以上工业企业ISO系列认证比例达90%以上。


  (四)卫生。以满足广大人民群众的健康需求为出发点和落脚点,大力发展医疗卫生事业,加强公共卫生管理,保障公共卫生安全,建立适应新形势的公共卫生体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系,每千人拥有病床1.5张,职业医师0.9名。加强卫生服务体系和基础设施建设,建好市妇幼保健院的住院大楼、市精神病医院住院大楼和市卫生监督大楼。加大对农村卫生的投入,逐步完善预防保健机构和乡镇卫生院、中心卫生院的基础建设与设备配套建设。开展爱国卫生运动,宣传传染病、流行病预防知识,重点控制严重危害人民健康的传染病、地方病和慢性非传染病的发生和流行。继续实施“降消”项目,提高妇女保健水平。深化城镇医疗体制改革试点,发展社区卫生服务。加强农村卫生队伍建设,完善新型农村合作医疗制度,努力改善农村预防保健和基本医疗服务状况,不断提高城乡居民的生产、生活卫生质量和整体健康水平。


  (五)其它社会事业。全面做好统计、人防、档案史志、气象、老干、民族、宗教等工作。加强国防教育、国防动员、民兵和预备役工作,进一步开展拥军优属工作,加强军政军民团结。


  六、努力构建和谐社会


  (一)扩大就业。


  加强对就业岗位的统筹能力和失业、无业人数的调控能力,规范劳务中介市场和劳动力市场,提高就业中介服务机构的管理和服务水平。加强劳动者职业技能培训,建立城乡劳动力长效培训机制。千方百计拓宽就业渠道,拓展服务业发展领域,扶持发展就业岗位多的中小企业,大力发展劳动密集型产业,提供更多的就业岗位。消除性别歧视,保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利。给予更多优惠政策,鼓励失业、无业人员自主创业,构建和谐的劳动关系。


  (二)完善社会保障和救助体系。


  完善养老、失业、医疗保险、工伤和生育五大社会保障体系,提高社会救助标准,积极落实社会保险制度。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。倾情关注弱势群体,大力发展慈善事业,努力为人民群众办好事、实事,继续落实对困难群众的生活救济和基本医。疗救助。重视人口老龄化问题,完善老年服务体系,建设完善一批养老


  院,大力推进退休人员社会化管理工作。


  (三)改善人民生活质量。


  加强社区和村镇小区建设和管理,理顺管理体制,改善环境,提升服务水平,积极发挥自治社团组织作用,努力构建环境优美、功能完善、管理规范、生活便利、治安良好的现代化安全文明小区,形成相互联系、职能机构完善的新型小区体系。切实加强公共安全体系和应急反应体系建设,建立和完善应急预警机制,健全防灾、抗灾、救灾相结合的综合抗灾系统,加强对突发安全事故等的抵御处置能力;加强食品、药品、生产、动植物检疫、气象等安全工作,改善居民饮水质量,保障人民群众生命安全。扩大广播电视、邮政通讯、宽带网络的覆盖率,提高服务质量,加快与人民群众生活息息相关的服务业信息化。


  (四)坚持可持续发展。


  1、环境。坚持经济社会与生态建设、环境保护相统一,继续实施天然林保护工程,逐步发展经济类林草果业,依法保护生态环境,实现人与自然的和谐发展。加快垃圾场等相关基础设施建设和配套管理,逐步有效处理固体垃圾、废水、噪声、辐射、机动车尾气、建筑扬尘等污染。)大力倡导绿色环境建设,创建绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业和绿色机关。


  2、资源。切实转变经济增长方式,加强水资源、森林资源、土地资源的保护与节约,提高矿产等其它资源的利用率。强化政府土地管理职能,坚持保护与开发并重,实行有序、有偿、有限的开发,节约和集约利用土地资源,做好用地储备。落实最严格的耕地保护制度,切实保护耕地,特别是加强对基本农田的保护。调整能源结构,发展可再生清洁能源,充分利用天然气,开发利用沼气、太阳能等资源,减少污染类和不可再生类能源的利用。大力倡导节约风尚,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,提高资源利用效率,广泛推行节约型的生产方式和消费模式,加快节约型社会建设。


  3、人口。完善计划生育的配套设施建设,落实奖励扶助政策,推行优质服务,提倡优生优育,稳定低生育水平,提高出生人口质量。年平均人口出生率控制10.5%以内,新生儿出生缺陷发生率控制在1‰以内。


  (五)加强文明建设。


  1、加强精神文明建设。坚持不懈开展思想道德教育,加强思想政治工作和未成年人思想道德建设,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范,推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。深入宣传市民文明公约,大力倡导文明健康的生活方式,努力营造积极向上、开拓创新的人文环境。继续深入开展文明创建活动,以行业、社区、窗口单位为重点,抓好创建文明单位、文明街道、文明社区、文明乡镇、文明家庭等各种群众性精神文明建设活动。掀起全民爱学、乐学热潮,积极开展多种形式的科普教育,反对封建迷信,移风易俗,进一步提高市民的文明素质。


  2、加强民主法制建设。充分发挥工会、共青团\妇联等人民团体的桥梁纽带作用,调动人民群众参政议政的积极性,进一步扩大基层民主,畅通诉求渠道,引导群众依法上访,理智维权。完善村民自治制度,加强社区民主建设,坚持和完善人民代表大会制度,加快重大决策的科学化、民主化进程。推进政府工作法制化,规范各级行政机关的行政行为,着力构建惩防并重、标本兼治的反腐预防体系。加强社会治安综合治理,提高公民的法制意识和防范能力。完善办案责任制,提高快速反应能力。强化司法监督,促进司法公正。深入开展法制宣传教育,形成学法、守法、用法的良好氛围。


  第四章 保障措施


  一、加强人才队伍建设


  (一)人才培养。加强各类人才的教育培训,优化整合备类教育培训资源,建设人才培训基地,建立人才培养多元投入机制。以陶瓷、花炮、服装、建材等行业为重点,培养造就一批锐意创新、适应市场经济和国际化竞争的优秀企业家。抓好高层次、复合型人才队伍建设,重点培养一批经济管理、外贸、外语、法律、文秘、硅酸盐及工艺美术等方面的专门人才。实施“一村一名、一企一批大学生”培养工程,大力培养农村实用人才。


  (二)人才引进。畅通人才引进渠道,大力引进高层次紧缺人才。支持企业设立研发中心,构建公共技术平台。探索建立高校毕业生实习基地,吸引优秀大学生来醴创业。


  (三)人才使用。推进党政领导班子和领导干部绩效考核办法,健全人才评价体系。加大公开选拔力度,推进干部人事制度改革,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制,为两大支柱产业服务。做好人才技术职称评定和技能等级鉴定工作,完善人才市场的各项服务功能,优化人才资源配置。充分发挥经济利益与社会荣誉双重激励作用,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系


  二、全力争资引项


  (一)强化项目支撑。坚持“发展抓项目”不动摇,紧抠上级投资政策,千方百计抓好重大项目的争取工作。加强项目前期工作和全程监管,提高项目前期工作水平,加快项目储备库建设,加强动态管理,储备一大批对全市国民经济和社会发展带动作用大、影响深远的项目。把项目管理贯穿于项目设计、招投标、施工、监理、验收、经营的各个环节,认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和环境影响评价制,确保工程质量、进度和效益。


  (二)创造良好服务环境。落实各项优惠政策,确立企业的投资主体地位,规范项目审批、核准、备案程序。注重金融、中介等服务环境的改善,发展人力资源、资产评估、科技、信息等各类中介服务组织。完善中小企业贷款担保制度,建立中小企业发展基金,加强对中小企业融资提供信用担保和贷款的支持,为企业构筑服务平台。


  (三)实行多元融资。进一步加强政策引导,在行业准入、融资担保等方面消除对民营企业的歧视,鼓励社会资本进入法律法规未禁入的公益事业、基础设施及其他行业和领域。高效率配置金融资产,多渠道融通资金,增加有效信贷投入。创新招商引资方式,拓宽引资渠道,提高招商质量,多渠道引进市外资本。


  三、推进各项改革


  (一)行政体制改革。通过推进行政管理体制改革,加快转变政府职能,改革行政管理方式,加强行政法制建设,推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。以转变政府职能为重点,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。


  (二)社会事业改革。继续稳步推进产权制度改革和分配制度改革,深化事业单位人事制度改革。结合政府机构改革、企业制度改革,调整事业单位的管理体制,对相关事业单位实施企业化改革。在科教文卫体等社会事业发展中引入民间和社会力量,努力使各项社会事业适应时代和大众要求。


  (三)要素市场改革。重视资本市场建设,进一步活跃产权市场,发展资产证券化和非证券股权的交易方式,提高存量资产的流动性,形成存量资产市场化配置机制。积极发展技术、人才、劳动力市场,重点发展企业家、科技人才、管理人才市场。重视市场信用体系建设,依法规范市场行为,维护市场秩序,形成公平、公正、公开的市场环境。


  四、拓展开放型经济


  (一)扩大对外开放。培育具有国际竞争力的市场主体,建立工、农、科、服务联合体,优化出口结构,提升出口档次和规模,加强与世界各国在教育、科技、文化艺术等多领域的交流,举办和参加有重、大影响的节会,提升醴陵知名度。扩大外资准入领域,实行国民待遇,办好三资企业,在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。


  (二)加强区域合作。根据我市资源状况,充分掌握周边地区资源特点,拓展电力、煤炭、金属矿产、成品油的引进渠道,实现对周边资源的有序高效利用。了解周边产业布局,发展关联产业,避免盲目重复投资,寻找市场缺口,为有潜力的外地产业发展两头产业或中间产业,互补发展,实现双赢。


  五、提高财税管理水平


  大力培育新的财源增长点,完善多层次、多渠道的财源体系。深化税费改革,保证财政收支合理增长。坚持依法征税,加强协税护税工作,提高纳税人的纳税意识,尽量减少税源流失。改革财政支出管理制度,实行部门预算,推行国库集中支付,不断扩大政府采购的领域和规模。推进乡镇财政体制改革·,做强乡级财政。优化财政支出结构,提高财政管理的透明度,落实资源配置、收入分配和经济调控三大公共财政职能,构建公共财政框架。加大对公益性项目、基础设施、优势产业、社会保障事业以及关系经济社会发展全局的重点项目投入。加大审计监督力度,加强任期经济责任、重点工程、专项资金、财政预决算的资金审计,强化对重点领域、重点部门、重点项目的监督管理。


  六、致力科技创新


  加强产学研合作,充分利用国内外科研院所和高等院校的技术力量和科研成果,组建以项目为核心的技术开发中心,实现科研成果和产业化发展的无缝对接。组织开展天然气在陶瓷生产中的应用等产斗发展的关键技术、共性技术的科研攻关,重点突破有重大影响力和带动作用的共性技术和瓶颈技术。加快科技成果转化和高新技术产业基地建设,在各行各业推广先进适用技术,用科学技术改造提升传统产业,发展高科技产业,推动经济、社会全面可持续发展。


  七、强化政府引导


  继续完善体制改革,加速政府职能的转变,强化政府的服务功能,逐步建立以高效、公平、公开、廉洁、开放为特征,面向社会、居民、企业的现代化政务系统,不断调整和优化经济社会政策,提高政府运行效率。产业政策方面,研究制定培育产业集群发展的政策,引导产业链的延伸和拓展。对成长型的科技型产业,针对关键技术研发、科研成果产业化、风险投资、企业孵化等制定针对性更强的支持引导政策。对盲目投资产业和污染产业,从政策上予以严格限制。创业和招商政策方面,针对各类投资创业者的需求,促进创业政策和招商政策的科学化、规范化、精细化,形成便利创业和投资的政策优势。


  第五章 规划实施


  规划纲要是具有法律效力的纲领性文件,是“十一五”时期全市经济和社会发展的总体战略部署,是制定其他专项规划的重要依据。要创新实施机制,加强规划修订、评议、管理、实施的民主性和科学性,建立规划修订完善机制,确保规划实施效力。


  加强对规划实施情况的跟踪分析,进一步完善经济运行分析和计划报告制度,强化对实施“十一五”规划情况的督促检查。“十一五”规划实施期间,当遇到国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时,由市人民政府提出调整方案,报请市人大常委会审议批准实施。切实加强规划实施的领导,成立“十一五”规划实施领导小组,领导小组办公室设在市发改局,负责规划的具体组织实施。市政府在烈定和实施年度计划时,将提出分年度落实本纲要的目标和任务。有关部门要面向社会,面向群众,利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传“十一五”规划,使规划的总体思路、主要目标和重点任务深入人心,在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围,确保本纲要的全面、有效实施。