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关于醴陵市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

发布时间:2016-01-22 作者: 来源: 字体[ ]

 各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告我市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016计划草案,请予审议,并请各位市政协委员及其他列席会议同志提出意见。

一、“十二五”回顾

   “十二五”是醴陵市经济结构优化、发展动力转换、发展方式加快转变、综合实力明显增强的五年。市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、开拓创新,深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神。实施“工业强市”、“城镇带动”、“环境保障”三大战略,全面拉开“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”建设,积极促进稳增长、调结构、促改革、惠民生,形成了经济社会又好又快、率先发展的良好局面,为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。

(一)经济综合实力大幅跃升。全市地区生产总值由2010年的263.7亿元增加到 532亿元,三次产业结构由12.3:59.9:27.8调整为9.4:63.7:26.9,财政总收入由20.2亿元增加到45.03亿元,公共财政支出超过52亿元,税收收入23.01亿元,规模以上工业企业实现利润总额28.6亿元, 社会消费品零售总额达163亿元,陶瓷产业被列为全省50个重点产业集群,县域经济基本竞争力在全国百强排名上升到82

(二)基础设施不断完善。全社会固定资产投资5累计突破1200亿元。新增高速公路通车里程61.5km,完成农村通畅道路总里程1129km;沪昆高铁醴陵段及醴陵东站、岳汝高速建成通车;沪昆高铁和岳汝高速城区连接线、玉瓷路一期、长庆大道顺利通车;北乡旅游环线不断推进; S333城市环线项目启动建设;水利建设不断加强,重点水库除险加固、中小河流治理、水土流失治理任务如期完成,酒埠江、官庄两座大型灌区续建配套及节水改造工程不断完善。渌江新城建设稳步推进。农村路、水、电等基础设施升级改造成效显著。

(三)改革开放不断深化。城镇管理体制改革取得突破性进展,城镇管理纳入法制化轨道,乡镇机构改革、医疗卫生体制改革、农村养老保险改革均走在株洲市前列。对外开放与招商引资工作取得新进展,湘赣边区域开放合作正式启动;积极参加港洽周、湘商大会、湖南两岸文化创意产业合作周等活动,累计引进项目300多个,成功举办中国陶瓷艺术大展暨首届湖南(醴陵)陶瓷博览会。深入推进投融资体制改革,整合5国有平台公司,组建渌江投资控股集团。

(四)社会事业全面进步。科技创新能力不断增强5年累计申请专利4000余件、高新技术企业34个、省级工程技术研发中心2个;教育质量稳步提升,免费9义务教育全面实施,高考二本以上上线率继续居株洲市首位,陶瓷烟花职业技术学校获评“全国教育系统先进集体”;卫生医疗服务体系不断健全,社会救助保障水平得到提升;全民健康素质明显提高;计生优质服务水平不断提升,继续保持“全省计划生育模范单位”。食品药品安全稳固,民主法制建设深入推进,社会管理不断创新,法治醴陵、平安醴陵创建持续深化,公共文化设施不断完善,市、镇、村三级公共文化网络更加健全。人民群众安全感和满意度进一步提高,社会大局和谐稳定。其他各项事业均取得新进步

(五)人民生活质量大为提高。城乡居民人均可支配收入达到31156元、21097元,社会就业水平明显提高,5年累计新增城镇就业和新增农村劳动力转移就业分别突破40000人和60000人。社会保障体系逐步完善,养老、医疗、失业、生育、工伤保险全面开展;开工建设廉租房超过2000套、改造农村危房超过4700户。居民家庭财产普遍增加,消费结构升级加快,生活质量明显提升,幸福指数进一步提高。全市环境整治成效明显,减排工作成绩显著,万元GDP能耗降低20%;森林覆盖率达到55%,城区空气质量年均值保持在Ⅱ级标准范围内。

 二、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来,面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力,市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,围绕“新创业 新醴陵”的总目标,全面推进“招商引资年”、“改革攻坚年”、“项目建设年”、“安全保障年”四个主题年活动,“激情创业,勇争一流”,各项工作硕果累累、各项事业蓬勃发展。

  (一)经济运行稳中有进

2015年全市实现地区生产总值532亿元,同比增长10.5%,完成财政总收入45.03亿元,同比增长17.2%,税收收入23.01亿元,同比增长17.8 %,全社会固定资产投资365.2亿元,同比增长20%,社会消费品零售总额163亿元,同比增长13%,城镇居民可支配收入达31156元,同比增长8.8% ,农民人均纯收入21097元,同比增长10.5%。第一产业实现增加值50亿元,增长4.4%,第二产业实现增加值339亿元,增长9.3%,第三产业实现增加值143亿元,增长14%。县域经济基本竞争力居全国82位。

  (二)结构调整步伐加快

  农业明显增效,实现农业总产值68.8亿元,同比增长8.9%农业生产规模化、专业化、机械化水平进一步提高,粮食生产十二连丰。“互联网+农产品”等工作加速推进。工业加快转型,发展质量明显提高。 规模以上工业完成工业增加339亿元,增9.3%。传统产业升级发展、新型产业快速壮大,战略性新型产业产值达196.3亿元,增长20%。陶瓷、花炮产业产值预计分别达556亿元、189亿元,增长13.5%8%第三产业提质发展。三产占比提高1.6%,实现增加值143亿元,增长14%。金融机构存贷款余额分别达262.2亿元、131.4亿元,增长20.7%7.4%,存贷比50.1%。文化旅游全面提升。启动了渌江书院改造等项目建设。依托“枫林印象”、“黄乡民居”、“官庄山水”、“沩山古窑”等项目,构建“醴北人家”生态旅游休闲片区。节会经济效应明显,成功举办中国陶瓷艺术大展暨首届湖南(醴陵)陶瓷博览会,参观人数38.6人次,旅游收入达1.78亿元。组织陶瓷企业统一使用“中国醴陵·瓷彩天下”的标识参展春秋两届广交会,实际成11869美元,增8.6%成功举行“黄乡民居—田园乐翻天”活动,旅游产业成为经济增长新亮点。房地产业平稳健康发展,第六届房交会实现交易总11.5亿元,创历史新高。

(三)项目建设稳步推进

  2015年全市实现固定资产投资365.2亿元,同比增长20%“项目攻坚年”80个重点建设项目全线铺开,项目总投资达106亿元,全年征地5399亩,腾地6026亩。旗滨玻璃、陶瓷艺术城等工程已经竣工投产,时代金属轨道交通部件基地、沪昆高铁连接线、一江两岸之“瓷城古韵”等项目强力推进,陶瓷技师学院、玻璃余热等项目正有序实施。

  (四)绿色发展成效明显

生态建设取得重大进展,环境整治成效明显,高质量通过省级卫生城市、省级园林城市复审。城市空气、水等环境质量得到明显改善,主要污染物排放总量下降12%,城区空气质量年均值保持在Ⅱ级标准范围内;工业废气废水排放达标率分别达到95%85%;城市污水处理率达到95%,集中式饮用水源地水质、城市水域功能区水质达标率100%;城镇生活垃圾无害化处理率达到85%,工业固体废物利用率达到99%以上,医疗废物、危险废物的集中处理率100%。实现了万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量削减目标。耕地保有量5.1万公顷,基本农田保护面4.5万公顷,新增治理水土流失面积20.92平方公里。绿色资源总量有所增加,全市森林“碳汇”功能明显增强,环境质量保持良好,森林覆盖率达55%,空气质量二级以上天数保持在350以上。农村环境综合整治步入常态化,浦口镇成功创建省级卫生镇,栗山坝镇东岗村、板杉乡擂鼓桥村获评省美丽乡村示范村。

  (五)社会事业全面发展

  民生“80工程”全面完成,民生领域支41.5亿元,占公共财政支出的74%精准扶贫步伐加快,通过社会扶贫、小额信贷、“雨露计划”、“十三五”规划项目申报等一系列措施,凝聚起扶贫攻坚的强大合力,取得了良好成效全市新增农村劳动力转移就业4630,城镇就业8386人,零就业家庭动态援助率达100%保障性住房、农村危房改造、大病救助等社会保障项目和工作加速推进。各级各类教育协调发展,教育质量稳步提升;医疗服务能力持续加强。湘东医院门急诊综合大楼稳步推进,市中医院住院综合大楼和精神病医院急性门诊住院大楼项目顺利完成。改扩建7个乡卫生院,完成了20多个村卫生室标准化建设。科技成果转化加快,科技综合实力明显增强。新型农村合作医疗参合96.57%社会保障水平进一步提高。妇女儿童事业发展迅速,残疾人康复,维权和就业得到有效保障。公共安全和公共灾害防御能力明显增强,社会大局稳定。

    一年来,市委、市政府科学决策,市人大、政协有力监督,全市人民同心同德,全市经济运行情况总体良好。社会安定有序,群众安居乐业。但仍存在诸多的困难和问题,主要表现在:经济结构仍不够优、传统产业转型升级难度大、项目建设推进慢、自主创新能力仍然不强,高端人才缺乏,资源环境约束日渐明显等,有待我们高度重视,逐步解决。

三、“十三五”及2016年经济社会发展主要预期目标

“十三五”期间,是我市经济社会发展大有作为的提质提速阶段,我们要全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议,株洲市委全会精神,坚持稳中求进、进中求快、快中求优总基调,围绕“三一”格局,实施“工业强市、三产旺市、组团兴市、环境立市”发展战略,突出“新城建设、园区攻坚、三产提升、招商引资、民生优先”发展重点,统筹推进城乡发展,切实保障民生民利,全面加强党的建设,打造发展升级版,建好湖南东大门。

发展目标:定性上讲,就是“打造发展升级版,建好湖南东大门”。定量上讲,就是确保实现5986的工作目标,5年时间,实现GDP900亿元、财政收入80亿元,进入全国县域经济百强前60名;力争实现5115 的奋斗目标,5年时间,实现GDP1000亿元、财政收入100亿元,进入全国县域经济百强前50名。

2016十三五的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是全面推进供给侧结构性改革的攻坚之年,综合分十三五发展时代特征及我市的发展趋势,建议2016年经济社会发展的主要目标为:

地区生产总值增长                              10%以上

财政总收入增长                                  10%以上

全社会固定资产投产增长                  20%以上

全社会消费品零售总额增长              12.5%以上

城镇居民人均可支配收入增长      10%以上

农民人均纯收入增长                          10%以上

万元GDP能耗和主要污染物排放总量等限制类指标达到上级考核要求

目标既定,蓄势待发,我们必须全面落实市委提出的“片区攻坚年”、“旅游助跑年”、“环境优化年”、“安全保障年”等几大主题年活动。为实现工作目标和任务,建议2016重点抓好以下工作:

(一)突出产业结构调整,推进经济转型升级

扶持壮大陶瓷、花炮、玻璃、汽车零配件、服饰五大产业,培育引进新兴产业,构建“5+X”多极支撑产业体系,培育工业经济新增长点,实施园区攻坚战略,推动县域经济再上新台阶。

一是升级传统产业,提高核心竞争力。升级陶瓷产业。推进日用陶瓷个性化和体验化、陶瓷工艺自动化和智能化、原材料定制化、销售网络化的战略发展,形成以新型陶瓷、电瓷电器、工程陶瓷、釉下五彩陶瓷为主体,上下游配套的发展格局。打造“中国·醴陵”陶瓷品牌,强力推进陶瓷博览园、陶瓷材料联合采购服务平台及强化陶瓷开发(包括陶瓷3D打印)、华联日用陶瓷智能制造升级改造、华鑫电瓷特高压输变电设备用绝缘电瓷产业化、陶瓷技师学院、“1915国际陶瓷文化特色街区等项目建设,加快国光瓷厂改制复牌步伐;改造花炮产业,实行扶优扶强。加快花炮产业整合,去除落后剩余产能,提高花炮产业机械化、信息化水平,打造科技、环保、安全型烟花。举办首届花炮节,建设集生产、商贸、仓储、物流于一体的中国醴陵花炮贸易大市场,引导花炮企业向东乡片花炮产业组团集聚,实现花炮产业集约化生产和集群式发展。力争打通醴陵至宁波港烟花爆竹出口绿色通道,做大花炮物流,打造花炮出口集散中心;拓展玻璃产业。引进玻璃产业上下游企业入驻,延伸产业链条,建设东富玻璃产业园;做强轨道交通装备制造产业。加强与长株潭轨道交通制造业的配套发展,推进时代金属轨道交通部件生产基地建设,打造长株潭地区汽车零配件产品主要生产、采购地;做优服饰产业。承接株洲芦淞服饰市场及沿海地区服饰产业转移,扎实推进正招新型雨衣研发生产基地、华瑞兴邦服装研发生产基地项目建设,打造“中国职业服装生产基地”、“中国服装名镇”。

二是发展新兴产业。推进移动“互联网+”行动,加强与长株潭的连接,重点发展先进装备制造、电子信息、新材料等新兴产业,力争启动石英板材、醴陵风电项目,建设恒凯通三网融合光纤设备制造项目,加快培育新的工业经济增长点。

三是做大做强园区。按照“以产兴城、以城托产、产城一体、产城融合”的思路,加强园区基础设施建设,巩固壮大“一区多园”格局。以醴陵经开区为主体,着力打造陶瓷新城、东富工业园和交通装备生产基地等小园,建好陶瓷博览园及工业园标准厂房。加快乡镇工业集聚建设,形成“大园+小园+工业小区”的发展态势。培育骨干企业,加快升华科技、华联瓷业、华鑫电瓷、时代金属上市步伐。

(二)加快项目建设,拉动投资稳步增长

坚持“大项目大发展,小项目小发展,没有项目不能发展”的理念,包装、引进、建设一批好项目、大项目。加快渌江集团和高新公司两大投融资平台建设,促进资源资产化、资产资本化、资本证券化,形成政府主导、市场动作、社会参与的多元化投融资格局,运用股权合作、PPP方式拓宽融资渠道,完成融资60亿元以上,打造良好招商环境,助推县域经济发展。包装储备一批项目。紧密跟踪上级投资重点,紧盯棚户区改造、文化体育设施建设、江河治理水利工程、农产品批发市场建设、新型城镇化、给排水工程、停车场建设、道路、旅游基础设施建设、现代物流、新兴产业和增强制造业核心竞争力项目,扶贫搬迁工程、矿区关停并转、外出人员返乡创业项目等领域,将零散化、碎片化项目打包策划,争取更多项目进入国家、省、市的投资范畴。重点策划渌江新区、陶瓷博览园、一江两岸“瓷城古韵”“3个百亿”工程,吸引更多的战略投资者来醴投资;引进一批项目。落实“工业十条”、“招商六项”,开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,实施驻点招商、以厂招商、产业招商、技术招商、人才招商等方式,建设企业引进通道和招商渠道,承接引进一批带动性强、竞争力大的大项目、好项目。力争陶瓷贸易、花炮贸易、汽车贸易等领域引进签约一批项目;建设一批项目。实行市级领导联系项目制度,加快推进节能环保智能配电网设备、陶瓷生态主题公园、渌江书院改造、中联天地高产油茶林等十大产业项目建设。推动莲株公路改扩建工程和东城大道、S333城市环线和旗滨路、北部旅游环线、湘东医院门急诊综合大楼暨全科医生临床培养基地等十大基础设施项目建设。

(三)加速城镇扩容提质,建设宜居城市

尊重城市发展规律,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“两改六化”为抓手,加快完善城市风貌、地下管线、海绵城市建设,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,提高城市的宜居性。

改造老城区。按照“先急后缓、先易后难、滚动改造、分步实施”的原则,加大老城改造力度。加快地下综合管廊建设和改造,完善供水、排水、电力、燃气、通信等市政设施,启动城区供水管网改造,提升城市综合保障水平。优化城区路网结构,完成李畋中路建设,启动文化南路、寨子岭路建设,提质瓷城大道,推进公交港湾、公共停车场建设,提升城市通畅效率。推进“一江两岸”工程建设,做好文庙修复的前期工作。加大老城区厂矿企业、棚户区、老旧小区、危房、城中村的改造和搬迁力度,大力推进柳湾、陶机、群力、玉屏山棚户区等民生项目的建设。

建设新城区。启动新城新天地一期A区建设、核心区中轴线、明月峰路、老祖殿、名人文化公园和长庆公交站项目建设,完成核心区路网和珊田安置区一期、渌江产业发展中心、创业创新服务中心项目主体工程建设。加大城中村改造力度,推进珊田棚户区和渌江新城公租房建设,确保渌江新城“两年成势、三年成形、五年成城”。

优化城市管理。加强舆论导向,加大社区文明劝导员、志愿者的巡视、监管力度,形成共建共管浓厚氛围;加大执法力度,查处乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营等影响市容市貌的行为,确保市容市貌整洁有序;实施“数字城管”,提升城市管理网格化、数字化、精细化和标准化水平。开展GIS应用、行政执法管理、园林绿化管理、治安防控等领域的子系统建设,用智能化手段提高城市管理水平。力争两年创国家卫生城市、三年创国家园林城市。

(四)大力发展第三产业,补齐经济发展短板

以陶瓷、花炮文化体验为内核,以文化生态休闲为主线,打造集观光休闲、宗教文化、商务会议等多功能于一体的国际文化生态休闲旅游目的地。深化以醴陵特色农事活动、民俗文化为内容的常态化节庆活动,放大旅游辐射效应。挖掘醴陵特色文化,利用相关平台讲好醴陵故事,提高醴陵外在影响力和知名度。开发以沩山古窑、陶瓷艺术城、新世纪陶瓷艺术馆、李畋殿、陶瓷生态主题公园及陶瓷特色街区为代表的工业旅游。挖掘醴陵红色历史,发展以李立三故居、左权将军纪念园等为代表的红色旅游。弘扬生态文化,丰富以官庄山水,枫林印象,黄乡民居,沩山胜境等为代表的生态旅游。大力支持李立三故居、醴陵·世界陶瓷艺术城申创国家4A级景区。通过加快旅游业的发展,带动三产发展,进一步优化三次产业结构,促进经济增长主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变,促进工业型经济向服务型经济转变,促进二产领先向三产优先转变。

在做热做活旅游业的同时,大力发展现代物流、商务服务、金融服务、科技服务等市场化、专业化、社会化的生产性服务业,提升对新型工业化的服务支撑能力。要做活物流业,改造提升现有物流市场,扶持综合性物流企业发展,加快醴陵市安迅物流园、醴陵市湘东国际物流园、经开区物流园等项目建设,促进全市物流产业快速发展。要做大生产性服务业,大力发展金融、商业保险、会计、评估、现代商务、工商咨询、专利代理等服务业,重点是引进各类银行在醴设立分支机构,活跃金融市场。要做强房地产业,进一步规范房地产市场秩序,培育高端地产。引导市场合理消费,鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略。发展二手房市场和住房租赁市场,加大监管力度,确保产业持续健康发展。

(五)打响扶贫攻坚战,统筹城乡发展

实施精准扶贫。按照“五个一批”的要求,注重思想帮扶、造血发展、内源发展,既“输血”更“造血”。创新扶贫方式,采取教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、科技扶贫等方式,提高贫困群众脱贫致富能力。采取补偿扶贫、低保和贫困“两线合一”的方式,兜住贫困人口的生活底线;采取“合作社+贫困户”等方式,因地制宜发展特色产业,让每个贫困村有一项致富产业,每个贫困户有一个增收项目。重点支持307个扶贫产业项目,做到“帮扶一个点,辐射一大片”。

推进农业基础设施建设。实施农村公路畅通和通达工程,加大集体供水力度,推进危房改造及垃圾处理,促进电网升级及广播电视全覆盖,完善农村清洁能源服务体系。深化城乡同治工程,开展环境综合整治工作,抓好26人居环境重点整治村建设,构建优美农村环境生态体系。深入实施“百城千镇万村”示范工程,打造规划科学、村容整洁、乡风文明、管理民主的美丽乡村。以撤村并村为契机,推动农村居住、产业发展和公共服务向中心镇村集聚。加快推进水利基础设施建设、贫困村504个基础建设和公共服务项目,力争贫困村基础设施和基本公共服务主要指标达到全市平均水平。

推进农业现代化。稳定粮食总产量,保障粮食安全。抓好106国道沿线和渌江两岸两大农业产业带建设,探索“互联网+”农业发展模式,实施农业产业升级“五个一”工程。用工业化理念发展农业,实现基地化生产、规模化经营、公司化运转,促进工农产业相互融合发展。用市场化理念富裕农民,完成农村土地承包经营权登记颁证工作,促进城乡土地资源、资产、资本有序流动,增加农民财产性收入。引导农民瞄准市场优化种养结构,增强农民经营性收入。大力实施农村劳动力素质培训工程,重点支持20个助学培训项目,培育职业化新型农民和产业工人,大力发展劳务经济,增加农民工资性收入。把中央、省各项强农惠农政策不折不扣地落实到农民手中。进一步完善农村保障体系,解决好农民的就医、就学、安居、低保等问题,在减负中推动农民致富。

(六)切实保障和改善民生,维护社会和谐稳定

坚持发展成果由人民共享,不断提高公共服务水平,推进公共资源均衡化发展,做实做好民生工作,提高居民的满意度和幸福度。

鼓励创新创业。不断健全创业政策扶持体系,培育创业主体,实施“瓷城精英回归工程”、“优秀企业家培养工程”,促进“大众创业、万众创新”加快“创新创业型”城市步伐。加强社会保障。全力办好民生实事,重点抓好城镇低保、全民社保、城乡医保。扩大城镇基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面,不断完善面向进城务工人员和失地农民的社保制度。关注弱势群体,实施社会救助“阳光行动”,创新“精准救助”手段,重点支持307个扶贫产业发展项目,确保低收入群体过上有尊严的生活。抓好廉租房和经济适用房建设,继续实施农村安居工程,切实解决困难群众住房问题。繁荣社会事业。提升教育、医疗、文化等公共服务水平,让老百姓就学更加方便、就医更加优质、生活更加幸福。把教育摆在更加突出位置,深化教育改革,增加教育投入,切实办好人民满意的教育。强化安全保障。健全安全监管常态机制。通过视频监控、隐患排查及各项“打非治违”等手段,普查与抽查相结合,确保安全监管常态长效;增强安全意识。通过新闻媒体、宣传刊物、知识讲座等方式宣扬安全知识,落实企业职工先培训后上岗及高危企业管理人员定期培训制度,强化企业、职工安全意识;建设智能应急指挥体系,保障人民群众生命财产安全。

各位代表,我们已迈入“十三五”新的征程期,做好起点年的经济和社会发展工作关乎士气、关乎信心,任务艰巨,责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,抓住发展新机遇,开拓发展新境界,努力实现预期的各项目标任务,为全面建成更高水平小康社会做出更大贡献。