各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议人员提出意见。
　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。面对百年变局和世纪疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实落细“三高四新”战略，在推动高质量发展，实现了“十四五”良好开局。经济综合实力和基本竞争力再次实现“双进双位”，分别名列全国百强第37位、第59位。
　　（一）产业链韧性十足，经济运行稳中向好。
　　全年实现地区生产总值830亿元，增长10.5%。其中地方一般公共预算收入增长1.42%，地方税收收入增长15.8%。三产结构比重进一步优化。农业生产全面升级。建设高标准农田5.4万亩，粮食播种面积104.5万亩，产粮49.5万吨，打造优质果蔬基地47.2万亩，实现农产品加工总产值272.7亿元。8家企业10个产品获得“湘赣红”区域公共品牌的授权，入选全国农民合作社质量提升整县推进试点县。工业经济提质增效。全市规模工业增加值增长14%,“四上”企业新增101家。陶瓷产业集群入选省重点培育和发展的先进制造业产业集群，成功获评“中国陶瓷之都”。湖南华联瓷业成功上市，醴陵浦口电瓷制造有限公司认定为2021年“湖南省工业品牌示范企业”。21家企业成功获得省新材料企业认定，9家企业成功换发省新材料企业证书；13家企业参与中小企业技术创新“破零倍增”行动。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级6家，高新技术企业达156家。服务业蓬勃发展。全域旅游如火如荼。醴陵窑国家考古遗址公园建设加速推进，陶瓷博物馆完成“三馆合一”改造升级，芋园文化景区获评国家4A景区。“醴西”“醴北”两条路线入选全国百条红色茶乡旅游精品路线。1915街区、陶润会、尚方窑分别获评省级旅游休闲街区、旅游购物示范区、工业旅游示范点。获评第二批国家文化出口基地、文旅高质量发展城市。安迅物流获评国家级5A级物流企业。经开区入选省现代服务业与先进制造业试点园区，华联和泰鑫入选省现代服务业与先进制造业试点企业。依托醴陵陶瓷电商产业园，构建“电商+直播”为新业态的产业集群，推动电子商务与陶瓷产业、旅游、现代物流等产业深度融合，使陶瓷电商产业发展驶入快车道。
　　（二）项目建设氛围浓厚，发展动能不断增强。
　　项目建设稳中提质。全年实施重点项目218个，其中：92个续建项目82个正常推进，125个新建项目有106个按计划推进，80个项目竣工投产。株洲市重点项目有74个，46个续建项目42个正常推进，计划新开工28个，实际开工18个（74个项目中计划竣工28个，实际竣工19个）。其中：陶瓷博物馆升级改造、飞鹿防水材料生产基地、陶子湖生态水利综合开发项目已经竣工投入使用；贺家桥风电场、明月风电场、鸭塘水库复合光伏发电三个项目并网发电；凯恩利液压智能制造项目等一批项目顺利落户；文家牌100万千瓦抽水蓄能电站项目正式签约。
　　五好园区建设提速。园区实现技工贸总收入680亿元，同比增长16%；规模工业增加值218亿元，同比增长17%；固定资产投资135亿元，同比增长5%；完成财政收入12亿元。新引进5000万以上工业项目24个（年度任务20个），新开工5000万以上工业项目23个（年度任务17个），新竣工5000万以上工业项目20个（年度任务16个），新开工标准厂房25万平米（年度任务22万平米），建成标准厂房20万平米（年度任务18万平米）。
　　（三）基础建设成效显著，城镇品味明显提升。
　　城镇品质大大提升。绿地总面积达1084.57公顷，人均公园绿地增至11.61㎡/人，绿化覆盖率增至40.43%。基本建成15座乡镇垃圾中转站和城区大型站，生活垃圾焚烧发电项目进场道路建设已接近尾声。开创“空中城管”时代，开启“智慧井盖”试点，有效推进科技执法。老旧小区、棚户区改造项目稳步推进。城乡融合步伐加快。全力推进株醴融城，启动株醴新城专项规划编制，长庆示范区专设街道、城市建成区面积持续扩大，陶子湖公园对外开放、梧桐山生态公园、五彩广场等项目有力推进。醴娄高速、平汝高速隆兴坳互通等道路加速建设，“121”工程已成型路基接近90%。通用机场场址完成审批。乡村环境更加美丽。完成农村户厕改（新）建22519户，农村公厕建设42座，卫生厕所普及率99.1%；创建垃圾分类示范村（社区）50个；创建省级美丽乡村示范村6个，特色精品乡村2个，省乡村振兴示范村41个，枫林镇被列为2021－2022年省级全域美丽乡村示范镇。
　　（四）改革开放深入推进，发展活力持续迸发。
　　改革方面：一是推进行政审批制度改革。梳理权力清单和责任清单3338项，255项“一件事一次办”事项实现“跨域通办”，全市24家单位“互联网+监管”事项认领率、实施清单填报率及详实度达到100%。二是推进要素配置市场化改革。①劳动力要素市场化配置改革。开发“这‘醴’找工作”小程序，打造“就业超市”服务实体平台，变革传统招聘模式，补足低端普工和高端人才缺口。②资本要素市场化配置改革方面。清泥湾生态农业成为挂牌“四板”企业，10月，华联瓷业在深圳证券交易所主板首发上市；12月，国光瓷业成功复牌。③土地要素市场化配置改革。建成全省首家“市县镇村”四级联动的农村产权交易中心，累计入场交易项目103宗，交易金额达1.76亿元。
　　开放方面：一是快速打开湘赣边区域发展格局。成功承办湘赣边区域合作示范区建设推进大会，圆满完成省委和株洲市委下达的会议承办任务，为醴陵市立足湘赣边开展区域合作优势互补、共建共赢打开了新局面。与湘东区签署战略合作协议，与萍乡市、吉安市签署医疗保障合作协议，老关镇与东富镇签署“关东”共建合作协议，共同开创区域合作新局面。8家企业10个产品通过“湘赣红”区域公共品牌授权。72项湘赣边政务服务实现“跨省通办”。二是稳步提升开放型经济水平。组织企业参加春秋两季广交会、海南消博会、中非经贸博览会等大型国内国际展会，开拓形成多元格局市场体系。新培育自营进出口企业56家，预计全年完成进出口总额39.9亿元，增长25%。
　　（五）民生福祉持续改善，人民生活更加幸福。
　　社会保障坚实有力。全面完成“民生100”工程，人民群众获得感、幸福感，满意度显著提升。新增城镇就业7015人，实现“零就业家庭”动态援助100%。发放各类社会救助资金1.7亿元，城乡居民基本医疗参保率达95.2%，养老保险覆盖率100%。文卫事业稳步提升。提质改造乡村学校35所，完成中小学（幼儿园）项目建设28个，新三中和湖南师大陶子湖学校小学部基本完成建设，新增学位3600个、公办园位2200个。落实划片招生、“双减”政策，教育更加普惠公平。成功申报省教育评价改革试点市和省中小学思政课改革创新示范区。新妇幼完成主体建设，医共体工作经验入选《湖南基层改革探索100例》。抓牢常态化疫情防控，全年未出现新增本地确诊病例。能源保障有力有效。基本民生和重点企业生产用气用电需求得到充分保障。
　　对照2021年度国民经济报告预期目标：2021年我市地区生产总值增速比预期增加2.5个百分点，其中规模工业增加值增速比预期增加5个百分点；固定资产投资增速下降6.2个百分点；社会消费品零售总额增速比预期增加5个百分点；进出口总额增速比预期增加10个百分点；地方一般公共预算收入比预期低3.58个百分点，城镇新增就业人数与预期保持平衡，计划执行情况总体较好。
　　二、2022年经济社会发展的环境和主要预期目标
　　2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，做好经济工作，意义十分重大。从世界来看，全球疫情不断蔓延与世界经济复苏不均衡，发达经济体流动性泛滥，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从全国来看，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。中央要求我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。从本市来看，醴陵区位优势明显、产业基础雄厚，长株潭一体化、湘赣边区域合作、株醴融城等国省战略叠加实施，特别是习近平总书记赋予了湖南“三高四新”定位要求，醴陵完全可以立足自身条件和禀赋，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
　　2022年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.8%以上，规模工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，其他经济指标达到“千亿总值”支撑要求。
　　三、2022年经济社会发展的主要任务
　　按照中央、省、株洲市、醴陵市经济工作会议要求，2022年全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进、进中争先”总基调，全面落实“三高四新”战略，全面推进高质量发展，全面融入长株潭一体化，加快迈进县域经济“千亿时代”，加快建设现代化新醴陵。重点抓好以下工作：
　　（一）聚焦先进制造，推动产业高质量发展。
　　做大做强支柱产业。一是发挥华联、华鑫等龙头企业示范引领作用，着力打造千亿国家级陶瓷产业集群和一批百亿规模产业集群。二是依托省陶研所，深化产学研合作，加大创新研发力度。大力培育市场主体，推动恒茂高科、时代金属、华鑫电瓷、阳东电瓷等企业上市发展。实施专精特新“小巨人”三年培育行动，力争培育国家级“小巨人”企业1家、省级3家、高新技术企业10家以上。围绕电子陶瓷、特高压电瓷、功能陶瓷、医疗陶瓷、特种陶瓷等领域，突破一批关键技术、推出一批重点产品，构建国内一流的先进陶瓷产业链。鼓励电瓷企业靠大联强、抱团发展，着力打造世界电瓷之都。丰富陶瓷品类，融入更多文化创意元素，满足各类人群消费需求。推动陶瓷与湘茶、湘酒等深度融合，提升品牌影响力。落实陶瓷产业质量提升三年行动计划，争创陶瓷产业质量示范区。三是推进烟花爆竹转型升级集中区建设，加强新型火药研发推广，促进花炮产业安全、绿色发展。推广烟花小屋、烟花进景区等模式，组建一支专业燃放团队，培养一批专业燃放人才。四是加快建设东富玻璃产业园，依托旗滨玻璃引进一批上下游企业，加速推进晶鼎玻璃、利源特种玻璃、碲化镉发电玻璃等项目。五是推进船湾服饰产业园建设，引导国盛、韶峰等企业拓展国内中高端市场和国外新兴市场。六是依托恒茂高科、恒凯通等企业，打通上下游产业链，打造国内领先的电子信息产业基地。做大一批新兴产业。聚焦新能源、新材料、现代物流、机械制造、智能制造等领域，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育一批战略性新兴产业集群。
　　加快创建“五好”园区。①进一步优化体制机制，落实“园区赋权”。实现“园区事园区办”。②聚焦“双招双引”。实施“大项目”招引，突出产业链招商，以“链条补缺”和“品牌聚集”来促进项目落地，引进一批关联性强、成长性强、牵动性强的大项目。③加强项目履约监控，抓好签约项目跟踪服务，健全亩均评价体系，推动一批项目开工、投产、达效。④推进电力电瓷电器产业园、玻璃产业园、液压装备产业园、电子信息产业园等特色园中园的建设。⑤进一步提升园区承载能力，加快产城融合和配套基础设施建设。促进“三生融合”“三态协同”发展，打造经济建设的引领区、产业发展的聚居区、改革创新的示范区。
　　大力发展现代服务业。进一步深化一、二、三产业融合发展。鼓励支持平台经济、创意经济、分享经济、体验经济等服务业新业态。建立健全县乡村三级物流体系，加快推进空铁公海”一体化湘赣内陆港、国际烟花仓储物流基地等物流基础设施建设，支持安迅、通达等快递物流企业发展。启动全域旅游集散中心建设，建成智慧旅游大数据中心。抓好文庙、群力瓷厂旧址等保护和利用，推进醴陵窑国家考古遗址公园建设。做大做强会展经济，打响一批知名节会，重要展会品牌。提升瓷博会、烟博会、房博会等展会品牌影响力。加强与国际市场、产业协会联络，引进一批新型外贸企业，力争外贸出口总额突破50亿元。
　　（二）聚焦项目建设，推动有效投资增长。
　　着力抓好项目建设。牢固树立“以产业比实力，以项目论英雄”的思想，集中力量打好“项目攻坚战”。实施年度重点项目200个，完成年度投资200亿元，其中列入株洲重点项目计划70个左右，年度投资100亿元。确保80个项目开工建设，60个项目竣工投产。完善政府投资项目管理办法，强化项目过程管理，严控超规模、超标准、超概算、超工期。优化市级领导联系重点项目制度，健全项目一体推进体系，列出在库、开工、在建、竣工四张项目清单，压实责任、强化调度，及时解决项目建设中的各种困难和问题，推动项目早日竣工、投产达效。抓好湖南醴陵空铁公海一体化湘赣内陆港项目、瓷泥产业园、陶瓷装备产业园等一批新建重点建设项目的开工和推进。继续开展“净地行动”，征地5200亩、征拆房屋620栋（套）、“清零”项目30个以上，切实保障项目用地。加强策划包装，着力增资引项，有效破解资金瓶颈，统筹做好水电气路等生产要素保障工作。
　　（三）加快城乡统筹，推进区域协调发展。
　　提升城市综合承载力。完善交通路网，启动S331（坪山—黄沙段）等项目建设，推进S104、S204、S330等项目续建。适度超前开展基础设施投资，启动智慧绿色能源互联网建设，提质主干电网，确保电力供应。加快自来水管网、燃气管网改造步伐，加快推进第二自来水厂建设。实施城市更新行动，改造老旧小区46个、棚户区3处，试点改造老旧直管公房40处，既有住宅加装电梯60台。完善数字城管系统，建设“数字”市政，打造“智慧城管”“智慧交通”。全面落实“路长制+网格化管理+微服务”，加强城区市容市貌、环境卫生和交通秩序整治，提高城市精细化、智能化管理水平。
　　加快推进乡村振兴。构建现代农业体系。探索推行“田长制”，建设高标准农田7.2万亩。抓好粮食安全提质，完成土株岭粮库修缮，切实做好粮食巡查反馈问题整改。实施“六大强农”升级行动，推进中农联湘东农副产品大市场、板杉镇现代农业产业园建设。坚持“一镇一特”“一村一品”，打造醴陵玻璃椒、天睿航空蔬菜、孙家湾迷迭香等种植示范基地。补齐基础设施短板，建设一批农村旅游路、资源路、产业路，加速同村公路沥青化，推进农网改造升级和天然气进村入户。整修加固小型水库12座、山塘1000口、渠道200公里。深入实施“五治理一革命”，全面建成集镇污水处理设施，全力推进生活垃圾焚烧发电项目建设，完成农民户厕改（新）建7500户，打造农村垃圾分类示范村50个，60%以上社区基本建成生活垃圾分类示范片区。建设湘赣边美丽乡村建设示范区和“两山”铁路沿线美丽乡村建设示范长廊。
　　加快推进区域合作。规划先行，高质量完成“十四五”国土空间规划编制，主动融入长株潭一体化，推进株醴新城建设，完善基础配套和功能布局，打造醴炎县域经济走廊上的样板间。深化湘赣边区域合作，贯彻落实“三年行动计划”加强与周边县市规划的对接融合，全力建设湘赣边区域性中心城市。建好醴陵——湘东产业园，打造湘赣边玻璃高地、电瓷高地；以建设湘赣边区域物流中心为目标，争取醴陵至上栗高速、106国道联合改造等项目纳入规划、启动实施，加快推进渌水航道、通用机场等大型基础设施建设的前期工作，积极向上级争取东城大道后续建设、长株潭城际铁路延伸等项目开工。
　　（四）聚焦改革创新，培育经济发展动力。
　　持续深化改革开放。推进“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”平台建设，落实“一件事一次办”和跨域、跨省通办。持续加力优化营商环境，强化公平竞争审查，推进“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，进一步破除市场准入“隐形门槛”，促进市场公开、竞争公平。加快出台支持民营经济高质量发展政策措施，大力实施“助企纾困”专项行动，加强产权和知识产权保护，强化契约精神，弘扬企业家精神，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。坚持创新驱动发展。深化产学研合作，支持企业与中关村、科研院所组建科技产业联盟，突破一批“卡脖子”技术，提升科技成果转化率。加强平台建设，发挥陶瓷研究所、花检中心专业机构作用，建立陶瓷产业智能装备研究院、新型玻璃研发中心等一批创新平台。进一步完善华联国家级企业技术中心、时代金属国家级检测中心建设。
　　（五）突出抓好生态环保，筑牢发展保障力。
　　有序推进碳达峰碳中和。完善能耗双控制度，推动向碳排放总量和强度双控逐步转变。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，规范准入审批论证审核，推动“两高”项目建设运营全过程管理。积极构建清洁低碳安全高效能源体系。加快布局一批风电、光伏和充电桩等新能源项目，加快推动文家牌100万千瓦抽水蓄能电站项目勘探、预可研等前期工作。坚持节约优先，推进资源全面节约集约循环利用，加快构建绿色高效交通运输体系，推进绿色电网改造，大力发展节能低碳建筑，推进废弃物循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实施大气污染精准治理。完成重污染天气应急减排清单修订工作，加强机动车尾气排放污染防治，推行大气污染扬尘治理“红黑榜”通报制度。全面实行“林长制”，深入开展国土绿化行动。深化“五水共治”，提档升级河湖长制，持续推进河湖“四乱”动态清零，打造渌江省际样板河。抓好城乡黑臭水体治理，推进污水管网建设，强化饮用水源保护。
　　（六）聚焦民生改善，共享社会发展成果。
　　多层次健全社会保障。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业。深入推进全民参保计划，扩大企业养老保险参保覆盖面。切实保障基本民生，稳步提高城乡低保、特困供养及残疾人两项补贴水平。提质改造农村敬老院4家以上。深化社会救助领域改革，建设一批示范性日照中心和村级“留守儿童之家”。全方位发展社会事业。办好人民满意的教育，启动城区“十校十园”建设。严格执行“双减”政策，深化校外培训机构治理。推行集团化办学，启动醴陵一中教育集团组建工作。试行城乡校长、教师定期轮岗交流机制，逐步缩小城乡、校际差距。深化医药卫生体制改革，建设标准化疾控中心，推动妇幼保健中心搬迁整合。提升医疗保障水平，实现城乡居民应保尽保。从严从紧从快做好常态化疫情防控工作，确保不发生疫情蔓延扩散。实施三孩生育配套政策，降低生育、养育、教育成本。全力做好保供稳价。加强重点商品保供稳价。强化市场运行监测，及时发布重要民生商品市场供求和价格信息，稳定社会预期。加强能源稳定安全供应。强化能源供给体系建设，推进能源价格改革，增强能源供应和储备能力，加强煤电油气运保障，抓好迎峰度夏度冬能源安全稳供，确保民生和公共用能得到有效保障。加强应急管理。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴，切实保障低收入群体基本生活不受价格波动影响。
　　各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是落实十四五规划关键的一年。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，紧紧依靠全市人民，全面推进经济社会高质量发展，加快迈进县域经济“千亿时代”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！