主任、副主任，各位委员：

我受市人民政府委托，向人大常委会报告我市2023年上半年国民经济计划执行情况，请予审议，并提出意见。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“三高四新”的战略定位和使命任务，全面融入长株潭一体化，加快迈进县域经济“千亿时代”，全市经济运行向好因素明显增多，为实现全年目标任务打下了坚实基础。

从计划执行来看，年度计划安排的主要经济社会发展指标中，1-6月，全市实现地区生产总值434.6亿元，增长6.07%，高于株洲市平均水平（4.1%）1.97个百分点，增速居十县市区第3位；规模工业增加值增长4.6%，高于株洲市（4.5%）0.1个百分点，十县区排名第6；全市社会消费品零售总额增长11.4%，高于株洲市（7.1%）4.3个百分点，十县区排名第2；固定资产投资增长13.1%，高于株洲市（-8.6%）21.7个百分点，十县区排名第1；一般公共预算收入增长26.43%；园区技工贸总收入增长18.47%。上半年全市国民经济和社会发展具体呈现以下几个方面的特点：

（一）产业发展实现新突破

先进陶瓷产业稳步发展。陶瓷产业集聚度不断增强，陶瓷装备产业园、瓷泥产业园等项目建设正有序推进。品牌培育成效显著。湖南兴诚电瓷电器有限公司、醴陵陶润实业发展有限公司两家企业被列入湖南省制造业品牌培育示范企业拟认定名单；今年新增省级专精特新中小企业26家，7家复审通过，并组织阳东电瓷、浦口华高等7家企业新申报，银和瓷业等4家企业复审国家级专精特新“小巨人”企业。恒茂高科的POE交换机、华联瓷业的炻质餐具、浦口电瓷制造的特高压交流1100kv变压器套管用空心瓷绝缘子3家企业获得2023年湖南省制造业单项冠军产品。华鑫电瓷、浦口电瓷制造、东方电瓷、银和瓷业四家企业入选2023年度“湖湘精品”中小企业品牌能力提升试点名单。产业平台效应突显，成立陶瓷研究发展中心，组织开展醴陵陶瓷文化传承创新与产业发展学术研讨会、2023年高新技术企业培育专题培训会和科技企业高质量发展培训会，省陶瓷技师学院与醴陵创智机械、湖南三联鑫创智能科技成为产学研战略合作伙伴，产学研交流合作日益紧密。扶优做强龙头企业，支持华联瓷业等产业龙头扩规提质，助推湖南湖电电力、华鑫电瓷、阳东电瓷、新世纪陶瓷等企业上市发展。加强人才培引，组织承办湖南省2022年工艺美术系列陶瓷产业（正）高级职称专场评审会，来自全省陶瓷产业的48位专技人才参评，拟订陶瓷产业人才政策，力争培育引进更多国家级、省级陶瓷产业高端人才。筹办了国家级高层次人才服务行—走进湖南省醴陵活动，组织相关专家一对一走进陶瓷企业把脉。醴陵陶瓷美誉度增强。在长沙九所宾馆举办的“醴陵陶瓷进机关”活动，受到省直单位好评。在南京举办的中国工艺美术博览会“醴陵风采”展进一步增强醴瓷知名度。2023年上半年陶瓷产业规上工业总产值246.87亿元，同比增长4.34%。烟花爆竹转型升级高质量发展。在今年六月全国烟花爆竹转型升级集中区建设现场观摩会中，醴陵烟花爆竹转型升级工作获综合考评得分第一。大力实施“两减两提”工程，企业总数由202家优化整合至176家，重点打造李畋镇组合烟花、浦口镇红炮、王仙镇小型产品、南乡片区喷花产品四大生产基地，构建了高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业体系。同时，加快推进花炮物流国际港等重点项目建设，形成产业集群和规模效应。2023年1-6月全市花炮产业实现总产值104.37亿元。新型功能玻璃产业迅速发展。以旗滨玻璃为链主企业，带动引进了一批玻璃深加工和配套企业，玻璃产业园产业集聚度不断增强。玻璃产业园现拥有旗滨玻璃和旗滨电子玻璃的2个省级企业技术中心，企业11家，上市企业1家，7家企业已投产入规，茂森玻璃项目、中建材碲化镉项目正在设备安装，旗滨透明微晶玻璃生产线项目正在进行主体建设。截至2023年5月份，链上规模以上玻璃企业实现总产值17.6亿元，同比增长22%。

（二）项目建设取得新进展

2023年醴陵市重点项目共计227个，总投资约1111亿元，年度计划投资约256亿元。其中，总投资超5000万元，列入株洲市级以上重点项目管理的项目共74个，总投资额约564亿元，年度计划投资约123亿元。74个株洲市重点项目上半年计划新开工33个，截至目前已开工项目33个（计划外12个）计划竣工1个，实际竣工6个（计划外5个）。玻璃产业园9个子项目中，新型粘结密封材料智能制造（一期）、利源玻璃生产基地等5个项目已投产；船湾服饰产业园完成13栋厂房地基施工，其中4栋厂房已封顶、4栋厂房正在进行主体施工；花炮物流国际港已基本完成“三通一平”等附属基础工程；文家牌抽水蓄能电站已开展可行性研究、平洞勘探等前期工作，正积极对接上级办理相关前期手续；陶瓷新材料园年产30万吨太阳能光伏用砂子项目主体建筑完成60%，设备安装完成50%，成品库、水循环处理中心建设中；陶瓷智能装备与新材料产业园已完成项目选址和定界测量，正在调整片区开发方案和征拆等前工作。年产5万吨高性能锂离子电池负极材料已启动围墙等附属设施建设和钢结构厂房主体结构吊装。沪昆高速金鱼石至醴陵段扩容工程已全面开工建设。

（三）全面改革释放新动能

深入推进国资国企改革行动。推进市场化运行，开展国企瘦身健体，制定出台《醴陵市2023年盘活存量资产计划》，截至目前，我市资产盘活金额123381.9万元。渌江集团完成企业经理层任期制和契约化管理改革方案。进一步推进国有平台公司关停并转工作。深入推进园区体制改革。经开区六大体制机制改革任务已基本完成。实行工业用地弹性年期出让制度，积极创建土地利用效率改革示范园区，深化“亩均效益”评价及结果运用机制。全面开展助企纾困工作，及时解决企业困难，提升企业满意度。深入推进投融资改革。加强政府投资项目审批管理，今年已完成24个政府投资项目估算审核，报送总投1.43亿元，审核总投1.2亿元，核减金额0.23亿元；完成7个政府投资项目概算审核，报送概算2.04亿元，审核概算1.83亿元，核减金额0.21亿元。加大制造业贷款投放，创新金融产品，提高存贷比。深入推进要素市场化配置改革。全力建立服务监管为一体的土地全生命周期管理体系，印发《工业用地全生命周期管理实施方案（试行）》，创新打造烟花爆竹项目用地管理“醴陵模式”，积极开展“三类地”处置工作。深入推进“放管服”改革。制定《醴陵市“竣工即交证”“投产即培育”实施方案》，出台《醴陵市2023年深化“一把手走流程”解难题优服务行动方案》，创新推出开具出口货物（劳务）专用税收缴款书“最多跑一次”项目。

（四）乡村振兴开启新篇章

切实抓好农业生产。全市完成粮食播种面积64.2万亩，占全年任务的62.2%，其中早稻完成种植面积34.55万亩、中稻（一季晚稻）完成种植面积26.6万亩，以玉米、大豆、高粱为主的旱粮完成播种面积3.95万亩。2022年秋冬油菜种植面积达21.6万亩，同比增加1.5万亩；总产2.21万吨，同比增加0.44万吨。高标准农田建设全力推进。完成东富等6个镇22个村的高标准农田建设项目5.17万亩；规划新建和提质改造茶山等9个镇20个村的3.55万亩高标准农田，预计10月份可开工，2024年4月份完成建设。产业帮扶持续深入。截至目前，2023年我市共实施产业发展帮扶项目162项，投入资金1880万元，项目100%覆盖两有脱贫户、重点监测户、易返贫人员，安排脱贫户务工就业4152人次，人均务工收入4512元，全市脱贫人口比去年同期人均多增收506元。乡村建设稳步推进。有效推进农村公路建设，完成30公里农村公路提质改造、11.499公里农村公路安防设施、10座危桥改造；推进S534路面改善工程、45公里农村公路大中修项目、S327屏山至黄沙公路、泗沈线公路项目前期工作；积极申创湖南省“最美农村路”。农村人居环境显著改善，持续推进农村生活垃圾和污水的整治力度。中央预算内投资农村人居环境整治项目快速实施。东富镇、孙家湾镇、泗汾镇集中式污水处理站完成主体工程的45%，单体式净化槽完成安装278座，联户式人工湿地完成建设598座，占总工程量的40%以上，预计7月底可全面竣工，可有效提升项目区内农村生活污水处理率10%以上，直接受益农户7500户以上。

（五）城市品质获得新跃升

基础设施不断夯实。制订出台《醴陵市城区城镇化实施方案（2023-2025）》；统筹推进海绵城市试点项目，推动向阳河路二期、玉瓷路二期、财源塔北路、枫溪路等一批城市主干次道建设；全面启动瓷城大道－－青云北路平战结合、一江两岸“百年学府”门楼等项目建设；新妇幼项目主体完工，进入内装阶段；第二自来水厂建设项目加速实施。醴陵市生活垃圾填埋场综合治理工程成功申报重大区域发展战略（长江经济带绿色发展方向）中央预算内资金支持。全面启动整县屋顶分布式光伏项目，截至目前，共完成装机并网容量2.57万千瓦。大力推进醴陵市抽水蓄能电站项目前期工作，积极开发利用白兔潭、石山冲、沩山、贺家桥风电场项目。产城融合不断深入。园区品质全面提升，城市配套项目、生产性服务配套项目相继建成；五彩陶瓷特色小镇教育、医疗和休闲设施日益齐备，实现“公共服务不出小镇”。株醴新城建设有序推进。完成《株醴新城前期调研报告》《株醴新城发展战略规划及控制性详细规划》（方案），2000亩先期启动区调规方案获省厅批复，划定城镇建设用地规模3.5km²，明确株醴新城为经开区重要组成部分和城市副中心；株醴新城首发项目——陶瓷装备制造产业园已完成项目选址、前期定界测量项目一期征地拆迁腾地等工作。新型城镇化建设不断提速。全面完工2022年第二批25处老旧小区改造，完成投资约770万元。大力实施天然气全覆盖工程工作，年内新增燃气用户1523户；实施老旧燃气管道更新工程，新建、改造燃气管道2.2km，全市综合气化率达到93%以上。先后完成95处截污管段直排口改造、城区B线管网破损修复；推进城镇生活污水处理，1-5月份城市污水处理率达96.46%，石亭、茶山等13个集镇污水处理设施建设进度加快，预计年中启用。积极开展农村危房改造工作，全面启动53户农村危房改造。城市对外形象不断提升。携手广东省湖南醴陵商会共同举办主题为“粤醴湘商·凝心聚力”醴陵招商推介会暨广东省湖南醴陵商会成立七周年庆典，会上经开区作城市、产业专题推介，引进亿元以上项目4个，总投资5亿元。参加“世界·陶瓷·再出发”陶瓷品牌发展论坛，进一步打响“千年瓷都·天下醴陵”的城市品牌。五彩陶瓷特色小镇建设经验被国家发改委和省委推介，在今年6月发布的2022年度全省特色工业小镇综合评价中排名第一。

（六）民生服务开启新局面

就业促进体系更高质。截至5月，我市新增城镇就业4025人，完成全年目标任务的57.5%；零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率2.87%，省级充分就业社区（村）建设一季度株洲地区排名第二。教育体系发展更优质。办学条件明显改善，提质改造中小学校41所，建宸小学开学招生，新增学位2000余个，金鹰高级中学预计7月底完成设备安装调试，新增学位1440个。实施教育数字化战略行动，全市186间教室安装智慧黑板教学设备，全市712间中、高考考室实现视频监考全覆盖，43所公办初中实验室完成达标配备，高中理化生实验室全面启动更新。医疗卫生保障更有力。积极推进中医医共体建设，由市中医院牵头与14家基层医疗机构组建了紧密型医共体。目前，19家建制镇卫生院、5家社区卫生服务中心实现了中医药综合服务区（中医馆）建设100%全覆盖。社会保障体系更健全。截至6月中旬，我市社会保险总参保人数87.19万人次。启动“温暖社保”三年行动，全力推进社会保险参保扩面，企业职工养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到约16.4万人、2.26万人、53.98万人（含领待）、11.36万人、3.19万人。持续实施阶段性降低工伤保险费率政策，深入实施超龄人员参加工伤保险扩面政策。2023年1月至今，通过阶段性降低工伤保险、失业保险费率为2460家企业减负450.6万元。

二、2023年上半年国民经济运行存在的困难

总的看，我们主动作为、应变克难，在外部环境复杂严峻、国内发展面临超预期冲击的背景下，我市经济社会发展取得上述成绩，殊为不易，值得倍加珍惜。

与此同时，我们也要看到，当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界处在新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性难预料因素增多的时期。从国际看，百年变局加速演进，大国博弈和地缘冲突加剧全球政治经济风险，粮食、能源安全问题突出，全球产业链供应链遭遇严重冲击，发达经济体紧缩政策累积效应不断显现，世界经济增长动能减弱，全球金融市场风险加大，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。从国内看，我国经济恢复的基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题依然突出，总量性、结构性、周期性矛盾问题进一步暴露，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。一是总需求不足问题仍较突出。制约消费恢复和增长的因素仍然较多，制造业投资增长支撑不强，生产总值恢复增长面临挑战，民间投资意愿和能力仍然偏弱。世界经济下行叠加地缘政治因素影响，全球经济放缓，外需减弱对我市外贸的直接影响仍在持续，陶瓷企业出口上体现得尤为明显。同时，国内房地产下行压力较大，玻璃企业订单数下降。二是产业链供应链供给约束较强。科技创新能力仍待提升，部分基础原材料、关键设备和零部件等“卡脖子”问题突出，例如年产300兆瓦碲化镉发电玻璃项目就因大部分进口设备延期交付等原因，从而导致项目未按期投产。产业链供应链卡点堵点仍然较多。三是市场预期还不明朗。企业特别是中小微企业生产经营面临困难，居民消费意愿谨慎，企业发展信心不足与市场需求不振可能形成循环弱化。

在直面困难挑战的同时，更应该看到，我市经济韧性强、潜力大、活力足，生存力、竞争力、发展力、持续力不断提升，经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，经济社会发展前景广阔、前途光明。

三、2023年下半年经济社会发展的主要任务

面对国际经济的不确定，面对复杂严峻的发展环境，我市将按照中央、省和株洲市的部署和要求，把握国内外经济形势，采取有力措施积极应对。下半年，应突出重点，扎实做好以下几方面工作。

（一）加快培育产业动能

加快建设千亿陶瓷产业，重视招商引资，围绕陶瓷新材料产业、陶瓷配套服务业招大商、招优商。加大对华联、华鑫等本地龙头企业的扶持，鼓励企业再生产再投资，并通过主机企业带动，串联起上下游产业配套。加强国家级重点实验室和检验检测中心、工业设计中心、先进陶瓷试制中心建设。发挥大师工作室的艺术家聚集效应，开展釉下彩瓷产品创新设计和试制，提升陶瓷产品设计能力。加快陶瓷+互联网建设，支持企业开设陶瓷网络旗舰店。继续支持和引导规模电商企业在通达物流集配中心设立专用仓储，鼓励企业在邮政等配送中心设立专门仓库。不断培育壮大陶瓷新材料产业。企业信息化升级、打造工业互联网、打造智能制造示范标杆。加快推动醴陵市陶瓷新材料园、陶润会功能陶瓷研发制造中心等一批省市重点项目建设。组织陶瓷企业参加2023中国（北京）国际精品陶瓷展览会醴陵陶瓷精品展和第二十三届中国（淄博）国际陶瓷博览会；筹办好醴陵陶瓷博览会、醴陵釉下五彩瓷全国巡回展深圳站和先进陶瓷材料技术论坛，切实提升醴陵陶瓷市场影响力和竞争力。提质升级花炮产业。深入开展烟花鞭炮行业打非治违行动，整合优化产业，淘汰落后产能。助推产业转型升级。打造科技创新高地，推动机械化改造升级，引领企业由“农机设备”向“智能设备”升级，做大做强龙头企业。加快推动花炮物流国际港项目建设。打造玻璃工业集群，加快玻璃产业园建设，加大招商引资力度，培育玻璃产业集群。让玻璃产业积极对接新材料、新能源、生物医药等新兴产业，培育新的经济增长点。

（二）加快推进重大项目

构建更高效的体制机制。继续完善重点项目全生命周期管理体制机制，制定并出台《醴陵市重点项目管理办法》，进一步厘清各部门单位职责边界，形成一套项目管理规范化流程。制定更精细的目标举措。强化信息化监管手段，实现全周期闭环监管。全面推行清单化管理，在实时更新在谈、前期、在建、竣工“四类清单”。健全更合理的考核体系。重点对审批环节、问题协调环节、干部作风等方面开展线上监管和线下督查，促进项目建设氛围浓起来、项目推进节奏快起来，确保各项任务取得实效。重点推进湖南省醴陵市文家牌抽水蓄能电站、湖南醴陵湘赣多式联运国际物流港、陶瓷智能装备与新材料产业园、能保科技产业园等重大项目。

（三）加快改革开放进程

深化国企国资改革，全面摸底辖区国企低效不良资产现状，实施清理盘活计划。深化园区体制改革，创建土地使用效率改革示范园区，优化亩均效益评价体系，推进园区市场化运营。深化投融资改革，建立社会资本参与机制，建立重大项目融资需求库，建立招商引资重点合作银行联系服务机制。拓宽融资渠道，大力争取专项债、专项资金等政策性财政资金支持。优化债务结构，加大银行贷款，争取发行企业债等支持，进一步缓解资金问题。深化“放管服”改革，推进“六即”改革提质扩面，建立“一把手”走流程全过程监督评价机制。深化行政审批制度改革，推进政务服务向标准化、规范化和便利化发展，深化政务服务“一窗通办”改革，打造“一件事一次办”升级版；推广电子证照应用，建设无证明城市；开展涉企行政审批“一照通”改革试点。

（四）加快建设农业现代化

推进粮食生产提质增效。全面落实103.28万亩粮食生产任务面积，产量达到48.37万吨，打造省级综合万亩示范片。加大技术指导力度，抓好抛荒治理工作，实现所有抛荒耕地清零的目标。推进高标准农田建设，完成今年3.55万亩高标准农田建设任务。推进现代农业产业发展。以工业化思维发展农业产业，推动一二三产融合发展，依托优势特色农产品，建设一批高效农业产业带、现代农业产业园和农文旅融合发展示范基地，完善联农带农利益联结机制；巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好防返贫动态监测，突出产业带动，强化帮扶举措，确保不发生规模性返贫风险。推进现代化乡村治理。坚持党建引领乡村建设，加强乡村基层组织建设，以信息化创新乡村治理模式，引导支持涉农社会组织参与农村社会治理，深入推进法治乡村建设。

（五）加快建设幸福醴陵

推进区域合作。在融入长江经济带、长株潭一体化、湘赣边合作等区域联动上找准定位，精心谋划发展战略，推动政策落地生根，推进一批区域合作项目建设，主动接受长株潭辐射带动，打造先进制造业扩张的“首选地”。推进株醴新城首发项目——陶瓷装备制造产业园建设。推进城市建管。聚焦“以人为本”，加快实施以县城为重要载体的城镇化建设，通过城市扩容和有机更新提升城市品质品位，积极争取国家各类试点示范，创建国家文明城市，建成海绵城市省级试点城市。推进醴陵市生活垃圾填埋场综合治理工程建设。推进环境建设。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；落实“双碳”战略要求，加快推进碳达峰试点城市建设，形成具有新时代生态文明城市建设的醴陵模式。

（六）加快补齐民生短板

坚持教育优先发展持续改善各级各类学校办学条件，增强学位园位等教育资源供给能力，提高教育信息化水平，推动城乡教育一体化，助力乡村振兴，夯实教育高质量发展基础。持续推进城区“十校十园”建设，启动仙岳山学校、新三中初中部筹建工作。新（改）建乡镇标准化寄宿制学校10所、公办幼儿园7所、农村薄弱学校20所。新增学位（园位）3500个。提质改造运动场15个。全面推进健康醴陵建设。实施医疗机构改革，完成中医院与妇幼中心搬迁整合，建成二医院医技楼，推动医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，完善分级诊疗技术标准和工作制度，打造基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。健全社会保障体系。落实最低生活保障制度，完善社会养老体系，继续提高农村五保供养标准，坚持农村低保标准不低于扶贫标准；完善就业创业、社会保障、住房保障、帮残助残等保障措施，抓好重点人群就业培训和就业援助；全面落实棚户区改造、农村危房改造任务。关心关爱农村留守老人、留守儿童，保障困难群众的基本生活；全面开展养老机构转型升级，推进枫林镇第一敬老院扩建工作，推进14家公办敬老院室内消防设施改造工作。推进养老机构规范化管理。

主任、副主任、各位委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大及常委会的监督支持下，进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，奋力完成今年各项主要目标任务。