市十七届人大

四次会议资料

关于醴陵市2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2024年1月30日在醴陵市第十七届

人民代表大会第四次会议上

市发改局局长  陈长贵

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告我市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，市委团结带领百万干群，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照晓明书记“在县域经济高质量发展中走在前”的要求，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，高效统筹发展与安全，加快融入长株潭一体化，加快推动县域经济社会高质量发展，现代化新醴陵建设取得新进展。

从计划执行来看，年度计划安排的主要经济社会发展指标中，2023年醴陵市实现地区生产总值增长6.4%；规模工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长12.9%；完成全社会消费品零售总额增长9.2%；经开区实现技工贸收入851.7亿元。经济综合实力和基本竞争力分别名列全国百强第34位、第55位，位列全国科技创新百强第49位，全国新型城镇化质量百强第52位，全国投资潜力百强县市第56位。2023年全市国民经济和社会发展具体呈现以下几个方面的特点：

（一）产业发展实现新突破

智能创新升级提速。醴陵陶瓷制造产业集群成功入围2023年度国家中小企业特色产业集群名单。醴陵在全国烟花爆竹转型升级集中区建设综合考评中获评第一名。大力推进关键核心技术创新突破。华鑫电瓷的1000kv GIS用出线瓷套打破国外技术垄断。旗滨新材料成功打造国内首条连续式微晶盖板玻璃生产线。三联鑫创的先进陶瓷智能注浆生产线实现了国内首创、行业领先。华鑫电瓷的高海拔特高压电气装备用空心瓷绝缘子和浦口电瓷制造的高海拔特高压电气装备用空心瓷绝缘子成功立项2023年度湖南省重点研发计划项目。醴陵陶瓷企业的自动化、智能化替代率在全国陶瓷主产区位居前列，集群企业上云率93%，工业互联网普及率60%，自动化、智能化替代率75%。平台建设强链补链。继续加快公共平台建设，以园区为主阵地建成公共性生产平台70个，生产性服务机构81个。园区获评全省首批现代服务业创新发展区、全省环保诚信园区。醴瓷电商产业园被评为国家电子商务示范基地，滨华检验检测中心被评为省制造业检验测试平台，陶润会成功创建省级众创空间。成功创建2家国家级工业设计中心，2家省工业设计中心，6家省企业技术中心。大力搭建展示平台。成功举办2023湖南（醴陵）瓷博会，开展“喜迎两会、新春嘉年华”焰火展演、“醴陵炒粉节”焰火燃放、瓷博会大型焰火燃放，“来醴陵，捡瓷器”等系列活动，申办第十九届国际烟花论坛，醴瓷醴花影响力进一步增强。龙头效应日益明显。加大培育龙头企业，累计已有1家主板上市企业、11家上市后备企业；培育陶瓷国家级单项冠军企业1家、省级单项冠军企业3家；陶瓷国家级小巨人企业6家、省级小巨人企业36家。建成国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地1家、省级非遗街区1个。全年，完成规模工业总产值722.6亿元，增长3.8%。陶瓷、花炮、玻璃产值分别增长5.6%、7.1%、7.3%。净增市场主体1.6万家，“四上”企业累计新增115家。

（二）项目建设提质增效

项目招引有新作为。外资到位650万美元，超额完成全年任务；新签约亿元项目39个，其中，三类500强项目5个，新注册三类500强项目4个，履约率84.6%；湘商回株投资新注册企业16家，湘商回归投资项目实际到位资金80.28亿元；一把手外出招商17次。项目建设有新进展。大力开展“项目攻坚年”活动，全力推进重点项目全生命周期管理。2023年共实施重点项目227个，其中，省重点项目4个，株洲市级重点项目71个。经株洲核定开工项目达60个，竣工项目43个，完成投资134.7亿元，完成率112.2%，各项数据已超去年全年水平，在株洲市打造“三个高地”季度竞赛评比中专项赛道中获得“两金一铜”的良好成绩。全年有年产5万吨高性能锂离子电池负极材料、醴陵市陶瓷新材料园等项目顺利开工，花炮物流国际港、沪昆高速金鱼石至双河口段拓宽等项目有序推进，旗滨透明微晶玻璃、东方电瓷超高压绝缘子生产基地等项目竣工投产。要素保障全面加强。完成25个集体土地项目清零，征地2862.27亩，房屋拆迁51栋/套。拓宽融资渠道，政策性银行贷款增加1303.8亿元，贷款余额较年初增长9.25%，全年开展政银企对接活动26次，对接企业415家，达成融资意向30.16亿元。

（三）乡村振兴开启新篇章

切实抓好农业生产。完成粮食播种面积103.63万亩、总产量48.6万吨；油菜播种面积21.81万亩，创10年来的最高纪录。打造孙家湾镇文家湾村高标准农田千亩示范区。完成新造油茶林3.6万亩，低改4.9万亩。被列为全省落实国家油茶产业发展三年行动重点县（市），全国油茶专题培训班现场教学点选址醴陵三思油茶基地。深化农业产业化。新增株洲市级龙头企业8家，新增培育农民专业合作社省级示范社8家，省级家庭农场12家。持续强化品牌引领，现有“两品一标”农产品总数26个，新增4家企业12个绿色食品，1个有机食品认证。9家企业14个产品获得“湘赣红”区域公共品牌授权。评选出“醴陵一桌菜、醴陵十样特色小吃”。获评2023年湖南省农村创业典型县。持续深入产业帮扶。2023年我市共实施产业发展帮扶项目235个，财政投入资金2904万元。积极推行以工代赈，实施小型基础设施建设项目30个，吸纳257个易地搬迁群众就业。实现全市脱贫人口人均纯收入增幅14.5%，易地搬迁脱贫人口人均纯收入增幅17.8%。乡村建设稳步推进。累计创建省、市、县级美丽乡村示范村216个，美丽乡村建设示范片3个，东富镇东富村已完成申报2023年度省级“和美湘村”，申报创建2023年度株洲市级和美乡村示范村3个。全力推进农村人居环境整治提质，农村生活垃圾处理覆盖率100%，全市卫生厕所普及率99.3%。完成59.2公里农村公路提质改造、17公里农村公路安防设施、29座危桥改造。完成45公里农村公路大中修项目，完成泗沈线公路项目。推进S534路面改善工程、S327屏山至黄沙公路前期工作。完成6万千瓦整县屋顶分布式光伏装机并网。新建或改造农村电网10KV线路10.046公里，低压线路53.936公里，完成29台/5400KVA变压器建设。醴陵东变电站110千伏配套线路、110千伏古家岭第二电源线路、嘉树35kV变电站1号、2号主变改造、船湾110千伏输变电工程等4个项目顺利竣工投产。

（四）城市品质获得新跃升

基础设施不断夯实。逐步推动十余个海绵城市建设项目，26处老旧小区民生实事项目。实施玉瓷路旁水系改造挡土墙工程等13个项目。瓷城大道－青云路平战结合项目顺利通车。完成城区安全供水2484.17万方，新建管网7.8公里、改造管网5.4公里。建成城市排水地理信息系统，黑臭水体治理长制久清，改造城区污水管网4.24公里，城市生活污水处理率96.65%。新建、改造燃气管道6.2km，全市综合气化率达到94.2%。建成30个新能源充电基础设施站点。新城建设步伐加快。全力推进株醴新城片区开发建设。株醴新城首发项目陶瓷装备产业园已经完成招商引资，成功签约7家企业入园。城市形象不断提升。成功举办首届醴陵炒粉节，入选2023年全国县域旅游发展潜力百佳县。醴陵“瓷城古韵·一江两岸”获评湖南省示范步行街、全省首批夜间消费聚集示范区。

（五）全面改革释放新动能

深入推进国资国企改革行动。超额完成“三资”盘活年度任务。压减市属国企子孙公司和参股公司6家。进一步完善国企薪酬分配制度。深入推进园区体制改革。积极探索“管委会+公司”模式，大力开展降本增效工作，优化规划布局，创新土石方平整模式，减少征拆成本，提升亩均效益。深入推进投融资改革。严格规范政府投资行为，完成102个政府投资项目立项评审和17个政府投资项目概算评审。大力推进科技金融服务，农商行、建设银行、邮储银行共发放“科技贷”2.82亿元。创新推出特色授信产品，中国银行“花炮贷”、农商行“陶瓷贷”、邮储银行“服饰贷”，共计投放17亿元。全市存贷比和制造业贷款得到较大提升。深入推进要素市场化配置改革。积极探索破解土地供应结构性问题改革，出台《工业用地全生命周期管理实施方案（试行）》和《湖南醴陵经济开发区产业项目由企业负责土地平整的模式实施办法（试行）》。深入推进“放管服”改革。全市196项审批事项，实现办件环节精简25%，办件资料精简20%，办件时限精简10%。开展“一把手”走流程的事项648项，整改率为100%。

（六）民生服务开启新局面

就业促进体系更高质。新增城镇就业7610人，农村劳动力转移就业3592人，失业人员实现再就业3140人，就业困难人员实现就业640人。开展政策性职业技能培训1821人次。发放创业担保贷款1.3亿元。教育体系发展更优质。启动县域普通高中“徐特立项目”。资助家庭经济困难学生26432人。医疗卫生保障更有力。醴陵医疗体制改革入选全国深化医改经验十大新举措，并做典型经验发言。持续深化“湘雅乡情”活动，来醴专家已扩大到全省15家重点医院232名专家，惠及群众9000余人。社会保障体系更健全。实现养老保险参保总人数72.91万人，基本医疗保险参保人数81.15万人，失业保险参保人数3.39万人，工伤保险参保人数11.71万人。

二、2024年经济社会发展的环境和主要预期目标

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，总的来看，经济回升向好，长期向好的趋势不会变，支撑高质量发展的条件不断增多。我们正处在高质量发展的战略机遇期，发展面临的机遇大于挑战。我们拥有中国这个超大规模的市场，随着社会预期逐步改善，消费、投资信心将逐步恢复；其次，中央、省、市陆续出台一系列支持经济恢复政策，为重点产业发展、民营企业复苏提供有力支撑；再次，通过举办大型活动展会，擦亮我市的旅游名片，“旅游+产业”将迎来新的发展机遇。

与此同时，我们也要清醒地意识到当前经济社会发展面临的困难和挑战。主要表现在：一是整体经济环境依然复杂。百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发，势必对我市外贸形势造成一定压力。二是新旧动能转换速度偏慢。新增项目特别是支撑产业发展的大项目、好项目不多。营商环境仍需改善，融资模式仍需创新。三是要素保障仍需加强。生态环境、安全生产任务依然艰巨，公共服务供给仍需加强和完善。

综合考虑多方面因素，我们建议2024年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%左右；规模工业增加值增长8.0%左右；固定资产投资增长6.0%左右；全社会消费品零售总额增长8.0%左右；经开区技工贸总收入增长18%以上；居民收入增速高于经济增速。

三、2024年经济社会发展的主要任务

2024年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、株洲市委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“在县域经济高质量发展中走在前”的要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持“能快则快、宜慢则慢、实事求是、不唯数字”，以“重大项目攻坚年”和“创新成果转化年”为抓手，加快融入长株潭一体化，全力推动“三个走在前”，奋力谱写中国式现代化的醴陵篇章。为实现上述目标，应突出重点，扎实做好以下六个方面工作。

（一）加快培育产业动能

加快建设先进陶瓷产业。以智能化改造、数字化转型推动产业迭代更新，打造具有国际竞争力的优势产业创新集群。紧扣建设“国际陶瓷之都”目标，推动产业链创新链资金链人才链深度融合。做大做强陶瓷研究所、陶瓷检验检测中心、新材料研发中心、工业设计中心，建设一批陶瓷科创平台、生产性服务平台，围绕电子陶瓷、特高压电瓷等领域，突破一批关键技术、推出一批重点产品，争创陶瓷产业质量示范区；积极创新高校科研+企业合作模式，加深在陶瓷新材料应用场景和陶瓷模具机械等方面的研发力度，支持企业提升技术、降低能耗、减少排放，加速推进智能制造陶瓷与信息技术融合发展；加快建设陶瓷装备产业园，支持陶瓷装备优势企业抱团发展，引培陶瓷包装企业，推动产业延链补链，增强产业竞争优势；联合醴陵陶瓷学院、陶瓷技师学院、陶瓷烟花职业技术学校等院校抓产业人才培养，拟订陶瓷高端人才政策，搭建人才服务体系，引培更多国家级、省级陶瓷产业高端人才；持续升级中国陶瓷谷，推进五彩陶瓷小镇建设，举办好瓷博会，推动陶瓷与湘茶、湘酒、文旅等深度融合，建成中部地区重要的陶瓷集散地和全国知名的陶瓷产业生态圈。提质升级花炮产业。全力推进全国烟花爆竹转型升级集中区建设，升级五大花炮产业基地，加快花炮企业机械自动化生产示范线改造，鼓励开发花炮新产品，培育花炮印刷包装产业；加大规模企业主体培育，扶持小型烟花出口企业成长壮大，办好成制式的花炮博览会或产销对接会，积极拓展国内外市场；实施品牌提升战略，建立健全“醴陵花炮”“醴陵烟花”“醴陵鞭炮”等国家地理标志证明商标授权使用制度，提升“李畋故里、花炮之都”区域品牌影响力。打造玻璃工业集群。发挥旗滨玻璃龙头辐射作用，大力引进上下游企业进入醴陵。建设玻璃小镇，重点发展建筑、节能、艺术、发电等玻璃深加工产业，打造中南地区最大的玻璃产业集群。

（二）加快推进重大项目

继续贯彻项目建设“全生命周期管理”理念，持续开展“项目攻坚年”活动，重点实施“争资引项、项目招引、项目裂变、项目建设和项目管理”五大行动。一是争资引项要有新跨越。积极做好项目谋划和申报储备工作。争取上级补助资金、国家政策性开发金融工具、制造业中长期贷款等均要实现同比增长且明显高于株洲市其他县市区。二是项目招引要有新突破。积极对接三类“五百强”和龙头企业，围绕做强传统产业，发展新兴产业，着重引进一批能落地的大项目、好项目。要针对陶瓷、花炮、玻璃、电子信息、轨道交通等特色支柱产业招商引资，进一步拉长产业链条，优化先进制造业、现代工业的产业结构。新签约项目的履约率要达到50%以上。三是项目裂变要有新亮点。要以新技术市场应用、新成果加速转化、新服务融合发展为重点，全力孵化一批市场主体，转化一批技术攻关项目、裂变一批智能制造项目、技术改造项目，支持头部企业做大做强。四是项目建设要有新成效。树牢“项目为王”理念，全力推动年度重点项目不低于200个，重点项目完成投资150亿元以上，确保株醴融城绿色发展、湖南醴陵湘赣边多式联运国际物流港、铜材产品生产基地等46个项目开工建设，年产5万吨高性能锂离子电池负极材料等36个项目竣工投产。五是项目管理要有新气象。研究制定并出台《醴陵市重点项目管理办法》，加速形成项目管理规范化流程，加速形成要素跟着项目走、服务围着项目转的良好工作格局。

（三）加快新农村建设

推进粮食生产稳面提产。推进粮油等主要作物大面积单产提升，抓好21.81万亩油菜收割，确保产量达到2.72万吨以上。加大优质稻示范推广，全市高档优质稻种植面积力争达34万亩以上。以泗汾镇省级粮食生产万亩综合示范片为龙头，在全市打造10个以上粮食生产千亩示范点。建设高标准农田3.6万亩以上，创建石亭镇樟树村千亩示范片。推进现代农业产业发展。打造一批农业产业强镇、“一村一品”示范村镇、现代农业产业园。持续擦亮“中国粮·湖南饭·醴陵菜”品牌，大力推进“湘赣红”区域公用品牌、地理标志品牌、农业企业品牌建设。围绕玻璃椒、油茶、蔬菜等优势特色产业大力发展农产品精深加工。扎实做好农旅融合，推进乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、星级休闲农庄建设。推进宜居宜业和美乡村建设。积极申报和打造省、市、县和美乡村，全方位提升农村生活水平和居住环境。扎实开展农村人居环境整治提升工作，深入开展村庄清洁行动，统筹资金和项目完善农村道路建设和绿化、美化、亮化工程，展现和美乡村风貌。推进乡村基础设施建设。深入开展水利建设“三年”行动计划。加快推进渌水主要支流治理工程、城乡供水一体化、醴陵市水系连通及水美乡村等项目建设。持续开展集中式风电、光伏项目，生物质能源项目、充电桩、油气长输管道等项目的安全生产检查，夯实能源领域安全生产工作基础。推进沩山风电场项目、白兔潭石山冲风电场项目、贺家桥风电场二期、贺家桥风电场三期、110千伏枫林变电站建设等项目尽快核准开工。

（四）加快提升城市形象

推动城市更新提质增效，抓好《醴陵市城区城镇化实施方案（2023-2025）》的落实和海绵城市试点工作的推进，出台《醴陵市海绵城市建设管理办法》，统筹推进海绵城市项目建设。提升城市精细化管理水平，构建高效有序的“大城管”格局，巩固好国家卫生城市、国家园林城市创建成果，全力创建全国文明城市。打造宜居智慧品质城市。计划实施老旧小区改造15个，新增城镇燃气用户2000户、新建改造管网6公里任务等民生实事项目；重点抓好城区生活污水处理、集镇污水治理、黑臭水体整治和工地扬尘治理。擦亮城市名片。打造“湘瓷”“醴花”等醴陵特色工业旅游产品，培育、研发一批湖南省、株洲市陶瓷烟花工业旅游示范点以及文创产品。推进中国陶瓷谷、醴陵窑、国光群力瓷厂等文旅项目提质升级，创建省级旅游度假区。提质李立三故居、渌江书院、耿传公祠等红色景区，研发党建红培、研学旅游业态。加强湘赣边区域合作，建设旅游精品线路。打造来醴陵“捡瓷器、玩烟花、吃小炒”文旅IP。

（五）加快改革开放进程

加快改革进程。持续深化破解土地结构性问题解决机制改革。深化国企国资改革，摸清全市国企低效不良资产现状，制定实施清理盘活计划。深化园区体制机制改革，力争完成“管委会+公司”改革；完善园区“一办三中心”运行机制，深化降本增效创新。深化“放管服”改革。推进“六即”改革提质扩面，建立“一把手”走流程全过程监督评价机制。推进政务服务标准化、规范化和便利化，深化政务服务“一窗通办”改革，打造“一件事一次办”升级版；推广电子证照应用，建设无证明城市。深化医疗领域改革。打造紧密型医共体升级版，推动中医药发展重大工程建设。加快开放步伐。进一步完善对外开放机制，落实长株潭一体化发展三年行动计划，加快株醴融城片区打造重点先进制造业配套产业承载基地，推进醴娄高速、金醴高速、渌水航道、陶瓷装备产业园等项目建设。深化湘鄂赣三省合作，发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，推动与湖北仙桃市、江西萍乡湘东区、芦溪县等地协同发展，打造湘鄂赣县域经济合作示范标杆。加大醴陵陶瓷出口力度，加快推进醴陵市花炮物流国际港、湖南醴陵湘赣多式联运国际物流港等项目建设，做大做强陶瓷国家级外贸转型升级出口示范基地。持续实施湘商回归工程，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建。

（六）加快补齐民生短板

坚持教育优先发展。促进优质教育资源均衡发展和城乡一体化，加快“十校十园”建设，提质改造乡镇标准化寄宿制学校、农村薄弱学校，建设县域普通高中“徐特立项目”。实施职业教育“楚怡”行动，推进职普融通、产教融合、科教融汇。全面推进健康醴陵建设。推动湘东医院创建三级甲等综合医院，持续加大基层医疗机构提质改造，加快新妇幼和市中医院搬迁整合，加快二医院医技楼建成使用，持续深化紧密型县域医共体建设。健全社会保障体系。落实就业帮扶政策，引导新业态从业人员、农民工和灵活就业人员等各类群体积极参保，尽早实现社会保险全覆盖、应保尽保。落实缓缴降费、援企稳岗等政策，助力企业纾困减负，激发市场主体活力，稳就业惠企业，促进区域经济向好向快发展。健全社会救助体系，推动社会救助扩围增效。启动福泽园第二殡仪馆项目建设。落实“一老一小”关爱行动，提质一批农村敬老院，推进老年人助餐和农村互助养老工作，建设老年友好型社会。

各位代表，2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，紧紧依靠全市人民，全面推进经济社会高质量发展，为全面建设现代化新醴陵而团结奋斗！