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醴陵市人民政府办公室关于印发创建国家级出口日用陶瓷、电瓷质量

发布时间:2013-09-30 作者: 来源: 字体[ ]

  
醴陵市人民政府办公室文件

醴政办发〔2013〕5号
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醴陵市人民政府办公室
关于印发创建国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区实施方案的通知

 
各乡镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直有关单位,驻醴有关单位:
  《创建国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
  醴陵市人民政府办公室
  2013年9月27日
 
创建国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区实施方案
  为进一步提升醴陵出口日用陶瓷、电瓷质量安全水平,促进醴陵出口陶瓷企业快速、健康、持续发展,扩大醴陵陶瓷产业规模,确保醴陵经济社会又好又快发展,按照《质检总局关于印发〈出口工业产品质量安全示范区建设指导意见(试行)〉的通知》(国质检检〔2012〕672号)要求,结合醴陵"千亿产业、百亿园区、十亿企业"的发展思路,充分利用醴陵日用陶瓷、电瓷产业相对聚集的有利条件,积极争创国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区,构建具有核心竞争优势的日用陶瓷、电瓷产业体系。现就创建国家级日用陶瓷、电瓷质量安全示范区(以下简称示范区)制订本实施方案。
  一、指导思想
  以科学发展观为指导,紧紧围绕经济发展方式转变,加快建立以依靠政府、联合部门、依托企业、监管产品为主要内容的出口日用陶瓷、电瓷质量安全监管工作机制,引导出口日用陶瓷、电瓷生产企业(以下简称出口生产企业)加强行业自律,从源头上解决出口日用陶瓷、电瓷质量安全问题,从根本上确保出口日用陶瓷、电瓷质量安全,加快促进醴陵出口陶瓷产业转型升级。
  二、工作目标
  通过创建示范区,强化企业是产品质量第一责任人的意识,增强企业应对国外技术壁垒能力,提升出口日用陶瓷、电瓷质量安全水平,确保不出现重大质量安全事故;鼓励和引导企业加快结构调整、品牌建设、技术创新和设备改造,促进出口陶瓷产业转型升级;先行先试,创新出口日用陶瓷、电瓷检验监管模式,进一步提高通关效率,降低企业成本,帮助企业扩大出口;充分发挥示范区带动作用,为其它出口工业产品企业提高产品质量起到模范作用,全面提升醴陵出口工业产品的质量水平;努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。示范区力争在2013年12月31日之前通过国家级考核验收。
  三、实施范围
  醴陵市辖区内的规模以上出口日用陶瓷、电瓷生产企业。
  四、组织机构及工作职责
  (一)组织机构
  成立市创建示范区领导小组(以下简称领导小组),由市人民政府副市长刘新华任组长,市人民政府办公室副主任文庆、湖南检验检疫局醴陵办事处主任戴建平、市经信局局长刘金堂、市商务局局长吴均成任副组长,成员由株洲海关驻醴陵办事处主任熊少兵、市质监局局长刘奇湘、市工商局局长许君明、省陶瓷工业协会会长许君奇、省电瓷电器商会会长万四海等组成。
  领导小组下设工作小组,由湖南检验检疫局醴陵办事处主任戴建平任组长,市经信局局长刘金堂、市商务局局长吴均成任副组长,成员由湖南检验检疫局醴陵办事处检验一科科长徐刚、湖南检验检疫局醴陵办事处检验二科科长巫军民、株洲海关驻醴陵办事处副主任刘彦戎、市经信局电力行政执法大队大队长宋建华、市商务局外贸股股长杨杏、市质监局质量股股长陈红波、市工商局经济检察大队大队长朱兴建、省陶瓷工业协会秘书长张海涛、省电瓷电器商会秘书长王传文等组成。工作小组办公室设在湖南检验检疫局醴陵办事处。
  (二)工作职责
  1.领导小组工作职责:
  (1)负责示范区创建工作的组织领导和统一部署;
  (2)定期召开联席会议,听取工作进展情况,部署下阶段工作;
  (3)抽调有关部门人员参与示范区创建和监督管理,负责协调有关部门、企业;
  (4)研究制订支持示范区创建的相关政策措施,加大示范区的对外宣传力度;
  (5)负责对工作小组工作进度进行督导检查;
  (6)负责协调示范区创建过程中需要解决的重大问题和重大突发事件。
  2.工作小组职责:
  (1)负责示范区创建日常工作。
  (2)制订示范区创建规划和配套规章制度。
  (3)及时向领导小组汇报请示工作,并按指示安排部署阶段性工作。
  (4)发生重大突发事件时,及时向领导小组汇报,并按指示进行应急处置。
  (5)对各职能部门履行职责情况进行监督和考核。
  (6)做好宣传培训和技术咨询工作。
  (7)完成领导小组交办的其它工作。
  3.各职能部门职责:
  湖南检验检疫局醴陵办事处:负责依据进口国(或地区)和我国相关法律法规、技术标准对出口生产企业、出口产品实施检验监管;定期或不定期组织示范区内企业进行法律法规、检验检疫政策、标准、质量管理等方面的培训;及时向企业发送新获取的有关国外标准法规、国外产品质量、技术壁垒及贸易信息;指导帮助企业建立和完善原材料验收、过程和关键工序控制、自检自控和产品质量追溯体系;组织开展出口产品的监控和验证,制定有关监控、抽检计划,汇总分析检测数据,为出口生产企业提供产品质量信息,为实施追溯、预警、纠偏提供技术、信息支持;积极探索实施有效、便捷的检验监管新模式,提高工作效率;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  市经信局:负责研究拟订引导产业发展的政策体系,建立健全结构调整、科技创新、检测服务、信息化建设等综合服务体系;推进出口生产企业新产品研发、生产装备更新改造、先进技术与工艺推广应用、信息化与工业化的深度融合;指导出口生产企业加强原辅材料的源头把控、生产过程的质量监控,建立健全产品质量溯源体系,提高出口生产企业的质量管理水平;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  市商务局:指导、协调出口生产企业拓展国际市场,规范经贸流通秩序;向出口生产企业通报政策信息和质量管理相关信息;鼓励出口生产企业提高质量管理水平,调整优化产品结构,增加技术附加值,提升产品质量档次,增强国际竞争实力;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  株洲海关驻醴陵办事处:负责对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品依法进行监管;负责对辖区出口日用陶瓷、电瓷进行统计调查和分析,科学、准确地反映对外贸易的运行态势,实施有效的统计监督;维护贸易安全与便利、保护知识产权、履行原产地管理职责、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  市质监局:负责协助对出口生产企业主要原辅材料国内供货企业及其生产企业的产品质量依法进行监督抽查;负责帮助出口生产企业选定产品执行的标准或制定企业标准,抓好生产单位特种设备和计量器具、组织机构代码证的日常监督管理,定期组织检查活动,确保企业在用计量设施和特种设备完好有效;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  市工商局:负责对相关流通领域原辅材料国内供货企业及其产品质量依法进行监督抽查,确保提供质量安全、卫生的原辅材料;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  湖南省陶瓷工业协会、湖南省电瓷电器商会:依据协会章程,引导和帮扶出口生产企业加强对法律法规、质量标准、质量管理理论和一线员工专业技能的培训;指导出口生产企业应对国外技术贸易壁垒和国外反倾销工作;加强与相关部门衔接沟通,及时上报有关材料;在示范区创建措施的落实等方面提供协调服务;定期向工作小组通报工作情况并提出工作建议。
  五、工作内容
  (一)建立健全监管体系,确保出口陶瓷质量安全
  经信、商务、工商、质监、检验检疫等相关部门要全力协作,对花纸、釉料、色料、涂料、瓷土等原辅材料加工生产企业加强监管,对向区域内出口生产企业提供主要原辅材料的供应商实行备案管理,对出口生产企业及涉及日用陶瓷、电瓷安全卫生的源头企业有计划地开展有毒有害物质监控检测,指导和督促出口生产企业建立和完善产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测、出口售后服务、国外跟踪反馈全过程监管链条以及产品质量溯源体系和责任追究体系,严格落实全过程监管要求,重点监管关键工序,确保出口日用陶瓷、电瓷质量安全;陶瓷工业协会、电瓷电器商会要对原辅材料加工生产企业进行监督,监督产品模仿、抄袭的行为,减少同质低价恶性竞争的不良现象。
  (二)发挥企业质量主体作用,增强企业核心竞争力
  1.推动企业提升技术水平。积极引导出口生产企业建立以国家强制性技术规范为依托的技术标准体系,严格按照输入国标准组织生产,使出口日用陶瓷、电瓷质量符合输入国标准要求;全面实施技术标准战略,分别由检验检疫、质监等部门牵头,骨干企业参加,多渠道及时收集国内外相关法律法规和技术标准,超前跟踪研究国内外相关法律法规和技术标准发展动态,为出口日用陶瓷、电瓷产品的检验监管提供技术保障。
  2.鼓励企业提高质量管理水平。充分发挥陶瓷工业协会、电瓷电器商会和龙头企业作用,积极推行ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系,整体提高质量管理水平,优化产品结构,提升产品质量档次,节能减排,促进形成更多的出口拳头产品和出口名牌产品,进一步增强国际竞争实力,树立和维护醴陵陶瓷产品的良好形象。
  (三)搭建服务平台,增强企业提升质量和应对国外技术壁垒能力
  进一步加大财政支持力度,积极整合检验检疫、质监和企业检测资源,提高检验检测水平,确保实现"检得了、检得快、检得准"目标。充分利用国家陶瓷检测重点实验室(湖南)的技术优势,加强与国内外知名检验检测机构的合作,实现检测结果互认,提高检测结果的权威性。引导鼓励有条件的出口生产企业建立实验室,提升自检自控的能力,不断增强应对国外技术贸易壁垒能力。
  六、实施步骤
  (一)调查汇总阶段(2013年9月上旬)
  由市商务局牵头,负责对全市范围内的出口生产企业进行广泛调查,掌握有条件进入示范区出口生产企业的基本情况。调查项目包括:企业名称、近两年来出口产品、年出口批次、年出口金额、出口国家或地区、检验依据、自检检验项目、自检检验设施、委托检验项目、质量管理体系状况等。对调查数据进行汇总分析,建立示范区出口生产企业数据库。
  (二)评估分析阶段(2013年9月中旬)
  根据摸底调查情况,对出口生产企业逐个进行排查分析。主要包括企业自检自控体系建立情况,国外技术规范的强制性要求,企业生产能力及年出口情况,输往国家地区、质量管理体系的实施情况等。同时,进行风险评估,以利于下一步制定相应的控制体系。
  (三)制定体系阶段(2013年9月下旬)
  根据风险评估情况,制定涉及安全、卫生的原辅材料备案及供应商评价体系,出口日用陶瓷、电瓷产品安全项目检测监控、预警、纠偏及评估体系,出口日用陶瓷、电瓷质量安全追溯控制体系,出口日用陶瓷、电瓷质量安全重大突发事件控制体系,示范区管理宣传培训支持体系以及政府、部门协调控制体系等。
  (四)推广应用阶段(2013年10月-11月)
  在工作小组的组织和协调下,各成员单位按照各自的责任分工,把制订的各项控制体系进行有效的推广和应用,主要包括:主要原辅材料供应商的有效管理,追溯控制体系的有效应用,监控、预警、纠偏及评估控制体系的有效实施,重大突发事件的有效处置以及对示范区管理进行广泛动员、宣传和培训等。
  (五)考核验收阶段(2013年12月)
  由工作小组牵头,对示范区建设、运行情况进行考核,予以奖惩。考核内容包括:组织管理情况,技术规范执行情况,合格供应商评价及采购情况,产品检测情况,关键工序人员培训情况,出口日用陶瓷、电瓷质量安全情况等。
  2013年11月底前,根据示范区创建情况向湖南出入境检验检疫局申请验收。
  2013年12月,向国家质检总局申请"国家级出口日用陶瓷、电瓷质量安全示范区"的验收。
  七、工作措施
  (一)加强协调沟通。定期召开领导小组联席会议,互通示范区建设动态信息,制订下一阶段工作方案。工作小组适时牵头召开部门联系会议,加强质量信息通报交流,及时协调解决企业在生产和经营中遇到的产品质量安全问题,形成整体合力。
  (二)加强宣传引导。充分利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体,发布示范区内企业质量状况以及国外技术标准的风险预警,实现质量信息资源社会共享。宣传示范区内有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业,营造有利于质量进步的社会氛围,不断增强全社会的质量意识。鼓励新闻媒体和消费者积极参与质量监督、质量宣传等工作,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
  (三)加强设施投入。加大设施投入,重点打造以国家陶瓷检测重点实验室(湖南)为依托的技术检测平台,不断提升陶瓷、电瓷检测实力和检测速度,以满足我市出口日用陶瓷、电瓷检验监管工作的需要。各出口生产企业要建立和完善自检自控体系,提高自检自控能力,保证质量管理体系的有效运行,从而提高企业应对国外技术壁垒的能力,确保出口日用陶瓷、电瓷质量安全。
  (四)加强考核管理。为确保成功创建示范区,由工作小组牵头负责,对示范区建设情况进行考核。对创建工作组织认真、成效显著的单位和个人予以奖励;对创建工作组织不认真、走过场的单位和个人予以处罚。


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