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醴陵市人民政府关于印发《醴陵市2013年行政执法指导案例 (第1期

发布时间:2013-11-08 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—2013—00007

 
醴陵市人民政府文件

醴政发〔2013〕8号
__________________________________________________________________
 
醴陵市人民政府
 
关于印发《醴陵市2013年行政执法指导案例
(第1期)》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直各单位,驻醴有关单位:

    为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《醴陵市2013年行政执法指导案例(第1期)》印发给你们。
 
 
 
醴陵市人民政府
2013年11月6日


 
醴陵市2013年行政执法指导案例
 
(第1期)
 
目  录
 
1. 醴陵市GM网吧接纳未成年人进入营业场所行政处罚案
(LLDC〔2013〕第1号)················································ 1
2. 赖某、谢某违法多生育子女征收社会抚养费案
(LLDC〔2012〕第2号)··················································6
3. 醴陵市某某镇出口烟花厂非法占地案
(LLDC〔2012〕第3号)··············································· 11
4. 醴陵市某医院使用劣药行政处罚案
(LLDC〔2012〕第4号)·············································· 15
5. 张某某违章占道经营案
(LLDC〔2012〕第5号)·············································· 20

醴陵市GM网吧接纳未成年人进入营业场所行政处罚案
(LLDC〔2013〕第1号)
 
行政执法机关:醴陵市文化市场综合执法局
当事人:醴陵市GM网吧

 
一、案件事实
    2013年05月13日18:17分,醴陵市文化市场综合执法局执法人员在醴陵市沈潭镇星湖居委会GM网吧出示证件后进行日常检查时,发现以下问题:醴陵市GM网吧接纳未成年人进入营业场所,执法人员按照执法程序当场获取《现场检查记录》、《网吧经营场所接纳未成年人检查登记表》等证据材料。醴陵市文化市场综合执法局指定行政执法人员谢强勇、何海波办理此案。当日,行政执法人员对GM网吧下达文化行政执法接受调查通知书,要求GM网吧当事人于次日到醴陵市文化市场综合执法局接受调查。
2013年5月23日,醴陵市文化市场综合执法局负责人批准立案,由该局执法人员负责对GM网吧涉嫌接纳未成年人进入营业场所行为进行调查。5月23日,醴陵市文化市场综合执法局执法人员询问了GM网吧法人代表,制作了《询问笔录》。在调查中,执法人员对GM网吧的基本情况及法人代表的基本情况进行了了解,并要求法人代表讲述事情的经过及原因,据法人代表所述他当天本人不在场,听服务员讲网吧于5月13日是接纳了两名未成年人上网,这两名未成年人都是醴陵市沈潭中学的学生,执法人员将相关法律法规告知法人代表,法人代表表示笔录所述都属实。5月23日,执法人员完成调查此案,形成了案件调查报告,查明了GM网吧的违法事实,并提出了处理意见。经调查,网吧有30台计算机,营业模式按会员1.5元每小时,普通2.5元每小时的标准收取上网费,每天营业额200-300元左右。GM网吧违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。
    2013年5月23日,醴陵市文化市场综合执法局向GM网吧送达了《行政处罚事先告知书》[(湘株醴)文罚告字〔2013〕第10号],告知GM网吧拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知GM网吧陈述和申辩的权利。GM网吧放弃了三天的陈述和申辩的权利并自愿接受当天醴陵市文化市场综合执法局给予的行政处罚。
    2013年5月23日,醴陵市文化市场综合执法局执法人员采取直接送达的方式,将《行政处罚事先告知书》送GM网吧,GM网吧法人代表刘建仁在《送达回证》上签字确认。
    2013年5月23日,醴陵市文化市场综合执法局执法人员对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。同日醴陵市文化市场综合执法局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,处理意见适当。

二、法律适应
    《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。” 
    《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处1500元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:……(二)接纳未成年人进入营业场所的;……” GM网吧接纳未成年人进入营业场所一事,违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条的规定,应按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条予以处罚。

三、决定结果
    2013年5月30日,经醴陵市文化市场综合执法局负责人决定,对GM网吧作出如下行政处罚:1.对GM网吧给予警告;2.对GM网吧给予陆仟元整罚款(¥6000.00元)。GM网吧应在接到行政处罚决定书之日起15日内到醴陵市非税收入汇缴结算户指定的银行缴纳罚没款。逾期未缴纳的,每日加收罚款数额3%的滞纳金。同时制作了《行政处罚决定书》[(湘株醴)文罚字〔2013〕第10号]。
2013年5月30日,醴陵市文化市场综合执法局执法人员采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达GM网吧,GM网吧法人代表人刘建仁在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
    醴陵市文化市场综合执法局执法人员对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。GM网吧对醴陵市文化市场综合执法局执法人员收集的证据未提出不同意见,这些证据证明GM网吧接纳未成年人进入营业场所的事实、性质、情节以及社会危害程度。
1. 对GM网吧的《现场检查记录》、《网吧经营场所接纳未成年人检查登记表》,证明2013日5月13日有未成年人在GM网吧上网。
2. 对GM网吧法人代表刘建仁的《询问笔录》,法人代表口述事实的经过,证明网吧接纳未成年人进入营业场所。
(二)对依据选择理由的说明
    GM网吧接纳未成年人进入营业场所违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款,应按《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第二项规定给予行政处罚。
(三)对行政裁量权理由的说明
    关于对GM网吧接纳未成年人进入营业场所一事的罚款数额问题,《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定:“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:……(二)接纳未成年人进入营业场所的;……” 《醴陵市文化市场综合执法局行政处罚裁量权基准》规定, 一次接纳未成年人1-3名进入营业场所,是一般违法行为的表现情形,处罚基准为:警告,处5000元至10000元的罚款。因此,对GM网吧警告、罚款6000的行政处罚。

五、告知权利
    GM网吧如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60内向醴陵市人民政府或株洲市文化市场综合执法局申请行政复议,也可在收到本决定书之日起三个月内依照《行政诉讼法》的规定,向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起起诉又拒不执行处罚决定的,醴陵市文化市场综合执法局将申请人民法院执强制行。
 
 
赖某、谢某违法多生育子女征收社会抚养费案
(LLDC〔2012〕第2号)
 
行政执法机关:醴陵市人口和计划生育局
当事人:赖某(男)、谢某(女)

一、案件事实
    经调查,醴陵市来龙门街道办事处赖某、谢某夫妇于2010年7月15日登记结婚,双方均系初婚、群众,男方系城镇户口,女方系农业户口。婚后于2011年5月31日合法生育了一个女孩,取名赖诗宸,健康。又于2013年6月12日在醴陵市妇幼保健院平产一男孩,系多生育一个子女的违法性质。

二、法律适应
    赖某、谢某夫妇违法多生育子女行为违反了《湖南省人口与计划生育条例》第十六条第一款一项的规定,适应《条例》第四十二条第一款二项和《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》的有关规定进行征收。
    《湖南省人口与计划生育条例》第十六条第一款一项规定:夫妻双方系农村居民,只有一个子女且为女孩的,可以要求再生育一个子女。
    《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款二项规定:“违法生育子女的,由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费:(二)违法多生育一个子女的,按照上年度总收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收;每再多生育一个子女的,依次增加三倍征收”。
    《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》中的征收标准“城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上年度人均可支配收入的,以本市、县城镇居民上年度人均可支配收入计征”。

三、决定结果
(一)2013年8月7日,醴陵市人口和计划生育局决定对赖某征收社会抚养费48370元,对谢某征收社会抚养费48370元,合计征收社会抚养费96740元。2013年8月7日,醴陵市人口和计划生育局委托来龙门街道办事处将《征收社会抚养费决定书》送达当事人,当事人在收到《征收社会抚养费决定书》之日起30日内一次性将应缴纳的社会抚养费缴至来龙门街道办事处计生办。一次性缴纳确有实际困难的,应当自收到本决定书之日起30日内向醴陵市人口和计划生育局提出书面申请,并提供有关证明材料。经书面批准同意分期缴纳的,方可分期缴纳;未在规定期限内缴纳社会抚养费的,将按照《社会抚养费征收办法》第八条规定,自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的,将依法申请人民法院强制执行。
(二)当事人赖某、谢某于2013年8月28日提出了分期缴纳社会抚养费申请,醴陵市人口和计划生育局2013年9月11日予以批准同意并下达《准予分期缴纳社会抚养费决定书》。

四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
    醴陵市人口和计划生育局委托来龙门街道办事处对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。在调查过程中,取得以下4组证据:
1. 来龙门街道办事处的计生行政执法人员对赖某的调查笔录,证实赖某、谢某在已生育一个女孩的情况下,又于2013年6月12日在醴陵市妇幼保健院生育第二个孩子,多生育一个孩子的违法行为属实。
2. 调取赖某、谢某的结婚证、赖某、谢某及第一个小孩的公安户口登记卡,证实赖某与谢某系夫妻关系,赖某系来龙门街道办事处居民、非农户口,谢某系农村户口嫁入并长期居住来龙门街道办事处。该夫妇于2011年5月30日生育一女孩,取名赖诗宸,健康。
3. 调取赖某、谢某生育第二个小孩的出生医学证明,证实赖某、谢某于2013年6月12日生育一男孩、健康、取名赖诗源的行为属实。
4. 调取醴陵市统计局出具的2012年醴陵市城镇居民人均可支配收入24185元。经调查,赖某、谢某的实际收入均低于2012年醴陵市城镇居民人均可支配收入,女方虽系农村户口,但是结婚后长期居住在来龙门街道办事处,征收标准适应城镇居民人均可支配收入,该夫妇社会抚养费征收以2012年醴陵市城镇居民人均可支配收入24185元为计征基数。
    醴陵市人口和计划生育局委托来龙门街道办事处依法查处,来龙门街道办事处执法人员依法调取的上述证据,当事人均未提出异议。上述证据证实赖某、谢某违法多生育一子女,事实充分、证据确凿,具备合法性、客观性与关联性,醴陵市人口和计划生育局予以采信。
(二)对依据选择理由的说明
1. 定性依据:赖某、谢某的行为违反了《湖南省人口与计划生育条例》第十六条第一款第一项规定:夫妻双方系农村居民,只有一个子女且为女孩的,可以要求再生育一个子女。该夫妇已合法生育了一个女孩,生育的第二个孩子属于违法多生育一个子女的性质。
2. 征收依据:对赖某、谢某多生育一个子女的违法行为,应适用《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第二项和《湖南省社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理实施办法》的有关规定对其进行社会抚养费的征收。
(三)对决定裁量理由的说明
    对于赖某、谢某违法多生育一个子女行为的征收问题,根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第二项和第三款的规定,及《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省规范行政裁量权办法》规定的过罚相当原则,结合省人口计生委关于对《省人大常委会关于〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》的应用解释(湘人口发〔2007〕32号)第十三条第一款:“对于普通群众,一般按照二至三倍征收”的规定,考虑到违法生育双方当事人均是来龙门街道办事处四塘社区居民,收入水平低于2012年醴陵市城镇居民人均可支配收入,决定对赖某、谢某夫妇按照2012年醴陵市城镇居民人均可支配收入的二倍进行社会抚养费的征收。

五、告知权利
    当事人如不服本决定,可以自收到本决定书之日起六十日内依法向醴陵市人民政府或者株洲市人口和计划生育委员会申请行政复议,也可以自收到决定书之日起九十日内直接向醴陵市人民法院起诉。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行征收社会抚养费决定,醴陵市人口和计划生育局将申请人民法院强制执行。
 
 
醴陵市某某镇出口烟花厂非法占地案
(LLDC〔2012〕第3号)
 
行政机关:醴陵市国土资源局
当 事 人:周希佑

一、案件事实
    2012年10月,醴陵市某某镇出口烟花厂未经批准,擅自占用某某镇四杨居委会武公祠组土地建厂。经测量认定,非法占用土地581平方米,地类为林地,符合土地利用总体规划,我局于2013年3月1日对其下达《责令停止国土资源违法行为通知书》,责令其停止施工建设,但未停止施工建设,现已建成,属非法占地行为。

二、法律适用
(一)定性
《中华人民共和国土地管理法》第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
  前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
(二)处罚
    《中华人民共和国土地管理法》第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

三、决定结果
    本机关决定处罚如下;没收非法占用土地上新建的建筑物及其他设施,并处以罚款8715元。
当事人须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到醴陵市国土资源局计财股缴纳罚没款,逾期不按规定缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。

四、说明理由
(一)对证据采信的理由
1. 当事人的身份证、营业执照,证实醴陵市东富出口烟花厂系花炮企业。
2. 询问笔录,测量图纸,现场照片证实当事人确实存在非法占地行为,非法占地面积581平方米,全部为林地。
3. 当事人陈述,证实其确实非法占用了某某镇四杨居委会土地,且未及时办理合法用地手续。
上述证据真实、合法、有效,与本案具有关联性,能充分证明当事人的违法行为,予以采信。
(二)对决定裁量理由的说明
    依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《株洲市国土资源局行政处罚自由裁量权基准制度》第十条的规定,没收非法占用土地上新建的建筑物及其附属设施,并处以罚款8715元。

五、告知权利
    我局执法人员在调查、询问当事人和送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》时,告知了当事人有申请回避、陈述及申辩的权利。
在《行政处罚决定书》上,告知当事人对本处罚决定不服的,可以在收到本处罚决定书之日起60日内向醴陵市人民政府或株洲市国土资源局申请行政复议;也可三个月内直接向醴陵市人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本处罚决定不停止执行。
当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,也不履行本行政处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。
 


醴陵市中医院使用劣药行政处罚案
(LLDC〔2012〕第4号)
 
行政执法机关:醴陵市食品药品监督管理局
当事人:醴陵市某医院

一、案件事实
    2013年4月17日,株洲市食品药品监督管理局会同醴陵市食品药品监督管理局对醴陵市某医院使用的中药饮片制川乌(批号:13031013、厂家:江西樟树天齐堂中药饮片有限公司)进行日常监督抽检。2013年5月20日,醴陵市食品药品监督管理局接到株洲市食品药品检验所关于制川乌的检验报告书(编号:YP201310139)。检验报告书显示“制川乌”检验项目为性状;检验结果为:气微,味淡的杂质,杂质占取样量的45%,不符合规定。根据《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(六)项之规定,定性为劣药。2013年5月26日醴陵市食品药品监督管理局负责人批准以涉嫌使用劣药为由对该院立案,由该局稽查股负责对醴陵市某医院涉嫌使用劣药行为进行调查。
    醴陵市食品药品监督管理局指定行政执法人员彭铁、赖习文承办此案。2013年5月21日,执法人员依法对醴陵市某医院进行了现场检查,制作了《现场检查笔录》,并调取了醴陵市某医院的购进及销售涉嫌劣药“制川乌”的《销售记录》、《验收记录》、《供货方销售清单》复印件,以及该院《医疗机构执业许可证》、《供货方江西樟树天齐堂中药饮片有限公司《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、《企业法人营业执照》的复印件。《销售记录》显示该院已销售完。2013年5月21日,执法人员对醴陵市某医院药剂科主任龙汉金,以及负责中药饮片验收的工作人员颜建伏进行了调查,制作了《调查笔录》。经调查,醴陵市某医院使用的劣药制川乌(批号:13031013、厂家:江西樟树天齐堂中药饮片有限公司)购进价格43.7元/kg,共购进20kg,株洲市食品药品检验所抽样0.3kg,已使用17.7kg,无库存,使用价格80元/kg,获违法所得1416元,货值1600元。醴陵市某医院使用劣药违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。
    2013年5月27日,案件承办人对该案进行了案件合议,提出了初步处理意见 。2013年5月27日,该案报该局法制员及分管领导分别对案件的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审核,同意给予行政处罚。
    2013年5月28日,醴陵市食品药品监督管理局向醴陵市某医院送达了《行政处罚事先告知书》[(醴)食药罚先告〔2013〕039号],告知醴陵市某医院拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知醴陵市某医院陈述、申辩的权利。该院放弃了陈述申辩权。
2013年6月3日,醴陵市食品药品监督管理局负责人对该案进行了审批,认为该案事实清楚、证据确凿、理由充分、依据准确、程序正当、处理意见适当。

 二、法律适用
    《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款规定:“禁止生产、销售劣药。” 《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(六)项规定:“有下列情形之一的药品,按劣药论处:其他不符合药品标准规定的。《中华人民共和国药品管理法》第七十五条规定:“生产、销售劣药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款。” 《中华人民共和国药品管理法实施条例》第六十八条规定:医疗机构使用劣药的,依照《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。醴陵市某医院使用劣药“制川乌”的行为,违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十九条的规定,应当按照《中华人民共和国药品管理法》第七十五条的规定予以处罚。

三、决定结果
   2013年6月3日,经醴陵市食品药品监督管理局负责人审批,对醴陵市某医院作出以下行政处罚:1.没收违法所得壹仟肆佰壹拾陆元整(1416元);2.处以上述药品货值金额壹仟陆佰元整(1600元)二倍的罚款计人民币叁仟贰佰元整(1600×2=3200元);罚没款合计人民币肆仟陆佰壹拾陆元整(1416 +3200 =4616元)。醴陵市某医院应在接到《行政处罚决定书》之日起15日内到醴陵市农村信用合作联社营业部缴纳罚没款。逾期未缴纳的,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。同时制作了《行政处罚决定书》[(醴)食药行罚〔2013〕039号] 。
    2013年6月3日,醴陵市食品药品监督管理局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》[(醴)食药行罚〔2013〕039号] 送达至醴陵市某医院,该院药剂科主任龙汉金在《送达回执》上签字确认。

四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
    醴陵市食品药品监督管理局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。醴陵市某医院对醴陵市食品药品监督管理局收集的证据未提出不同意见,上述证据证明醴陵市某医院使用劣药行为的事实、性质、情节。
1. 醴陵市某医院《医疗机构执业许可证》的复印件证明醴陵市某医院具备承担行政法律责任能力。
2. 株洲市食品药品检验所检验报告(报告编号:YP201310139)证明醴陵市某医院从江西樟树天齐堂中药饮片有限公司购进的20公斤制川乌(批号为13031013)为劣药。
3. 对醴陵市某医院的《现场检查笔录》,对醴陵市某医院药剂科主任龙汉金,及负责中药饮片验收的工作人员颜建伏的《调查笔录》、醴陵市某医院使用的劣药“制川乌”的《销售记录》、《验收记录》、《供货方销售清单》复印件、供货方江西樟树天齐堂中药饮片有限公司《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、《企业法人营业执照》的复印件证明醴陵市某医院采购并使用的批号为13031013的“制川乌”,使用价格80.00元/公斤,销售所得1416.00元,货值金额1600.00元。
(二)对决定裁量权理由的说明
    关于对醴陵市某医院使用劣药行为的罚款数额问题,《中华人民共和国药品管理法》第七十五条规定:“生产、销售劣药的,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款”。《湖南省食品药品监督管理局行政处罚裁量权基准》规定:违反《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第一款、第三款第(六)项,未造成危害后果的,处罚基准为:没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售药品货值金额二倍罚款,因此,对醴陵市某医院处以使用药品货值金额二倍的罚款。

五、告知权利
    醴陵市某医院如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,向醴陵市人民政府或株洲市食品药品监督管理局申请行政复议,也可以在3个月内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,向醴陵市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,醴陵市食品药品监督管理局将申请人民法院强制执行。



张某某违章占道经营案
(LLDC〔2012〕第5号)
 
行政机关:醴陵市城市管理行政执法局
  当事人:张某某

  一、案件事实
  2013年5月22日上午9点左右,我局执法大队阳三中队在履行日常巡查工作中,巡查至阳三路阳三菜市场处时,发现当事人张某某将一张长方形切肉砧桌摆放在阳三路路旁空位处经营。现场执法人员向其出示了执法证件后上前检查,要求当事人张某某提供占道经营许可证,当事人无法提供,涉嫌违章占道经营。阳三中队执法人员依法对现场进行了检查并摄像取证,制作了《现场检查笔录》。阳三中队队员邱尤芳、肖跃飞办理此案。
    2013年5月23日,我局负责人批准立案,由该中队继续调查取证,随即该中队向当事人张某某,下达了《询问调查通知书》(醴行执询字〔2013〕第0008034号)和《责令改正通知书》(醴行执改字〔2013〕第0008034号)。
2013年5月27日,当事人张某某接受了我局的询问调查,了解了当事人的基本情况,对其未取得占道经营许可,擅自在阳三路阳三菜市场处占道经营的具体事实也得到进一步证实。询问调查是在充分征得当事人同意的前提下进行的,询问结束后依法制作了《询问笔录》。
    事实清楚后,当日,我局对当事人张某某下达了《行政处罚告知程序书》,告知张某某拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有的陈述、申述和听证的权利。当事人张某某当场书面表示放弃上述权利。
5月27日,我局执法大队对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查、并提出了初审意见。我局执法大队法制宣教室对此案进行了合法性审查,认为该案事实清楚,证据确凿、理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

二、法律适用                                  
    《湖南省实施〈城市市容与环境卫生管理条例〉办法》第十三条规定:“城市人民政府确定的主要街道的大中小学校门前,禁止摆摊设点。公共场所和其他街道经有关部门批准摆设的摊点,必须在指定位置营业,产生的废弃物应当随时扫除,保持场地整洁。经营瓜果、盒饭、冷饮食品的,必须备置垃圾容器。”第三十条第七款规定:“违反本实施办法规定,由城市市容环境卫生行政管理部门或者法规授权的部门责令改正。有下列(一)至(六)项行为的,可以并处5元以上100元以下的罚款;有下列(七)至(十一)项行为的,可以并处100元以上3000元以下的罚款。(七)擅自摆设摊点,影响市容和环境卫生的。”
当事人张某某未经许可擅自在城市主干道路旁进行占道经营的行为违反了《湖南省实施〈城市市容与环境卫生管理条例〉办法》第十三条的有关规定,应当依据该办法第三十条第七款的规定予以处罚。

三、决定结果
    2013年5月27日,我局对当事人张某某,依法作出如下行政处罚决定:1.责令当事人立即改正,停止违章占道经营行为;2.处以罚款人民币贰佰元整(200.00元整)。
    当事人张某某应在收到本决定书之日起15日内到醴陵市指定帐户缴清上述款项,逾期不缴纳的,每日按罚款数额的3%加处罚款。同时,制作了《行政处罚决定书》(醴行执罚字〔2013〕0008034号),并采取直接送达的方式,将处罚决定书送达当事人张某某,在《送达回证》上签字确认。

四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
    我局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。当事人张某某对我局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明当事人张某某未经许可擅自在城市主干道路旁进行占道经营的事实、性质、情节以及社会危害程度。
1.当事人身份证复印件1份,证明当事人具备相应法律责任能力的事实。
2.对当事人询问笔录1份,证明当事人对于未获许可占道经营的事实有清楚的认识,不存在异议。
3.检查笔录1份,照片资料1份,证明当事人擅自在城市主干道路旁占道经营的事实。
(二)对依据选择理由的说明
    当事人张某某在未取得占道经营许可的情况下,擅自在城市主干道路旁进行占道经营的行为违反了《湖南省实施〈城市市容与环境卫生管理条例〉办法》第十三条的规定,应当依据该办法第三十条第七款的规定予以处罚。
(三)对决定裁量理由的说明
    对本案的处罚类型和罚款数额的确定问题。当事人张某某在未取得占道经营许可的情况下,擅自在城市主干道路旁占道经营的行为,在主观上存在明显的故意;其占道经营的地点在阳三菜市场路边,过往人、车流量较多,对于市民通行、交通秩序都影响较大,且存在一定的安全隐患;但是当事人张某某初次违反相关规定,在我局下达《责令改正通知书》后立即停止了经营,在本案的处理过程中态度端正也积极配合,主观上有认识和改正错误的表示。因此,我局根据《醴陵市城市管理行政处罚裁量权基准制度》(城行字〔2011〕03号)的有关规定,依照过罚相当的原则,对当事人张某某适用“一般”基准进行处罚,对其取罚款限度范围的较低值,做出了200元的罚款处罚措施。

五、告知权利
    在本案的《行政处罚决定书》上明确告知了当事人张某某所享有的权利,张某某如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起六十日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向醴陵市人民政府或者株洲市城市管理行政执法局申请复议,也可以于3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向醴陵市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,本局将依法申请人民法院强制执行。




文    号 醴政发[2013]8号      责任部门   生效日期  2013.12.6
索 引 号   信息来源    失效日期 2018.12.6
主 题 词                        统一编号 LLDR-2013-00007