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醴陵市人民政府关于印发《醴陵市2014年行政执法指导案例(第1期)》的通知

发布时间:2014-11-28 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—2014—00007
 
 
醴陵市人民政府文件

醴政发〔2014〕13号
______________________________________________________
 

醴陵市人民政府
关于印发《醴陵市2014年行政执法指导案例(第1期)》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直各单位,驻醴有关单位:
   
    为了规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《醴陵市2014年行政执法指导案例(第1期)》印发给你们。
  
 

 
醴陵市人民政府

2014年11月27日


 

醴陵市2014年行政执法指导案例
 
(第1期)
 
目  录
 
1. 醴陵市XX幼稚园销售不合格幼儿冬装服及夏装服行政处罚案(LLDC〔2014〕第1号
2. 醴陵市XX大药房采用互联网交易方式直接向公众销售处方药的行政处罚案(LLDC〔2014〕第2号
3. 醴陵市XXX公司无资质、未办证收取勘测设计费行政处罚案(LLDC〔2014〕第3号
4. 江西XX建设工程集团公司违反建筑工程施工许可规定行政处罚案(LLDC〔2014〕第4号
5. XX房地产有限公司户外广告设置行政许可案(LLDC〔2014〕第5号

市XX幼稚园销售不合格幼儿冬装服及
夏装服行政处罚案
(LLDC〔2014〕第1号)
 
行政执法机关:醴陵市质量技术监督局
当事人:醴陵市XX幼稚园
案号:(湘株醴)质技监罚字〔2014〕第002号
一、案件事实
根据省质监局、省教育厅联合下发的(湘质监联)2013年9号文件要求,2013年12月3日,我局行政执法人员依法对醴陵市XX幼稚园在经营性服务中使用(销售)的幼儿冬装服及夏装服进行监督抽查,经抽查:幼儿冬装衣抽样检验,所检项目中标识、染色牢度不符合FZ/T81003-2003标准;幼儿夏装抽样检验,所检项目中成分含量不符合FZ/T01053-2007标准,检验结论为不合格。该批不合格的幼儿冬装衣50套,价格每套128元/套,货值金额:6400元;不合格的幼儿夏装50套,价格每套60元/套,货值金额:3000元;上述两款货值金额合计:9400元。
2013年12月31日,经醴陵市质量技术监督局行政案件审理委员会对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。2014年1月2日,醴陵市质量技术监督局向醴陵市XX幼稚园直接送达《质量技术监督行政处罚告知书》,告知对醴陵市XX幼稚园拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有的陈述、申辩的权利。2014年1月2日,醴陵市XX幼稚园负责人(园长)廖美妮签收了《质量技术监督行政处罚告知书》,并未提出陈述申辩意见。
2014年1月8日,醴陵市质量技术监督局向醴陵市XX幼稚园直接送达《质量技术监督行政处罚决定书》,告知对醴陵市XX幼稚园作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有的陈述、申辩的权利。2014年1月8日,醴陵市XX幼稚园负责人(园长)廖美妮签收了《质量技术监督行政处罚决定书》。
二、法律适用
《中华人民共和国产品质量法》第39条规定:“销售者销售产品,不得掺杂、掺假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格产品冒充合格产品。”《中华人民共和国产品质量法》第50条规定:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”《中华人民共和国产品质量法》第62条规定:“服务业的经营者将本法第四十九条至第五十二条规定禁止销售的产品用于经营性服务的,责令停止使用;对知道或者应当知道所使用的产品属于本法规定禁止销售的产品的,按照违法使用的产品(包括已使用和尚未使用的产品)的货值金额,依照本法对销售者的处罚规定处罚。”
醴陵市XX幼稚园的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第39条规定,应按照《中华人民共和国产品质量法》第50条、第62条规定予以行政处罚。
三、决定结果
2014年1月8日,经醴陵市质量技术监督局负责人批准,对醴陵市XX幼稚园作出如下处罚决定:1、责令停止销售不合格幼儿冬装衣及幼儿夏装;2、处以货值金额一倍罚款,计人民币玖仟肆佰圆整(¥9400.00元)。被处罚当事人从收到本决定书之日起十五日内将上述罚没款缴至湖南省非税收入征收管理局汇激结算户;执收单位编码:048122201,缴款项目编码:05010601。逾期不履行本行政处罚决定,本局将依法采取下列措施:
(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;
(二)申请人民法院强制执行。
如对本行政处罚决定不服,可在接到本决定书之日起 60日内向作出本决定的上一级技术监督部门或本级人民政府申请行政复议或在三个月内向醴陵市人民法院提起行政诉讼。
同时,制作了《质量技术监督局行政处罚决定书》(湘株醴)质技监罚字〔2014〕第002号
2014年1月8日,醴陵市质量技术监督局采取直接送达的方式,将《质量技术监督行政处罚决定书》送达醴陵市XX幼稚园。2014年1月8日,醴陵市XX幼稚园负责人(园长)廖美妮签收了《质量技术监督行政处罚决定书》。
四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
1. 醴陵市质量技术监督局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。这些证据证明醴陵市XX幼稚园所犯事实、性质、情节。1.醴陵市XX幼稚园《组织机构代码证》复印件、《委托书》原件,证明了醴陵市XX幼稚园具备承担行政法律责任能力和授权法人委托人。
2. 执法人员对当事人的《抽样单》、《检验报告》、《产品质量检查结果告之书》,证明了醴陵市XX幼稚园存在在经营性服务中使用(销售)不合格幼儿冬装服及夏装服的行的违法事实。
3. 执法人员对醴陵市XX幼稚园的《现场检查笔录》、《调查笔录》,经法人委托人签字认定,证明了涉案服装的数量、销售价格、库存情况。
(二)对依据选择理由的说明
醴陵市XX幼稚园在经营性服务中使用(销售)不合格幼儿冬装服及夏装服的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第39条规定,应按照《中华人民共和国产品质量法》第50条、第62条规定予以行政处罚。
(三)对决定裁量理由的说明
关于违法行为的认定问题,湖南省纤维检验局出具的《检验报告》,证明了醴陵市XX幼稚园存在在经营性服务中使用(销售)不合格幼儿冬装服及夏装服的行的违法事实。醴陵市质量技术监督局根据《中华人民共和国产品质量法》第39条规定,认定醴陵市XX幼稚园存在违法行为。
关于违法所得问题,醴陵市XX幼稚园陈述申辩称没有获得违法所得。醴陵市质量技术监督局认为,根据《调查笔录》,证明醴陵市XX幼稚园服装款项由总园获取,本园无违法所得。
关于违法行为的罚款数额问题,《中华人民共和国产品质量法》第50条规定:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”《中华人民共和国产品质量法》第62条规定:“服务业的经营者将本法第四十九条至第五十二条规定禁止销售的产品用于经营性服务的,责令停止使用;对知道或者应当知道所使用的产品属于本法规定禁止销售的产品的,按照违法使用的产品(包括已使用和尚未使用的产品)的货值金额,依照本法对销售者的处罚规定处罚。”
《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》中规定的,《中华人民共和国产品质量法》第50条规定的处罚基准第一款(较轻违法行为):“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处货值金额50%以上等值以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。”本案中,醴陵市XX幼稚园货值金额为9400元,同时,该园积极配合执法调查,无违法所得,主动停止销售不合格幼儿冬装衣及幼儿夏装并且不合格项主要是含棉达不到标准;依据《中华人民共和国行政处罚法》第27条规定,可以从轻处罚。鉴于该园违法情节较轻,且具有法定从轻情节,因此,对该园处以货值金额1倍罚款。
五、告知权利
醴陵市XX幼稚园如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向醴陵市人民政府或上一级技术监督部门申请行政复议;也可以在3个月内依照《行政诉讼法》的规定,向醴陵市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,醴陵市质量技术监督局将申请人民法院强制执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
醴陵市XX大药房采用互联网交易方式直接
向公众销售处方药的行政处罚案
(LLDC〔2014〕第2号)
 
行政执法机关:醴陵市食品药品监督管理局
当事人:醴陵市XX大药房
案号:(醴)食药行罚〔2014〕021号
    一、案件事实
    2014年7月4日,我局接株洲市食品药品监督管理局市场科交办电话,称醴陵市XX大药房设立了网站,在网上销售药品。我局稽查股执法人员前往醴陵市一家人大药房进行检查,当场制作了《现场检查笔录》。经调查核实,醴陵市XX大药房于2013年3月加盟818医药网至被检查日止通过邮售、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。2014年7月11日,醴陵市食品药品监督管理局负责人批准以涉嫌采用互联网交易方式直接向公众销售处方药为由对该药房立案,由该局稽查股负责对醴陵市XX大药房涉嫌采用互联网交易方式直接向公众销售处方药的行为进行调查。
醴陵市食品药品监督管理局指定行政执法人员彭铁、赖习文办理此案。2014年7月14日,执法人员依法对醴陵市XX大药房的企业负责人刘丽进行调查,制作了《调查笔录》,调取了醴陵市XX大药房网店2014年6月4日至2014年7月8日的订单清单3页、商品清单3页;醴陵市XX大药房网店主页图片1张;醴陵市XX大药房网店订单管理页面图片1张;醴陵市XX大药房网店出售的商品展示网页图片21张。由于818医药网后台程序的全部订单管理中显示“上月数据只保留至本月月底”,无法调取该网店2014年6月以前的商品清单和订单清单,只调取到醴陵市XX大药房网店2014年6月4日至2014年7月8日的订单清单、商品清单。清单上显示该网店销售有处方药促肝细胞生长素肠溶胶囊(24粒装)4盒,售价46元/盒;促肝细胞生长素肠溶胶囊(12粒装)32盒,售价23.5元/盒;复方地巴唑氢氯噻嗪胶囊(60粒装)5盒,7.5元/盒;杜仲平压片(36片装)11盒,14.8元/盒;总货值1136.3元。2014年7月17日我局执法人员将醴陵市XX大药房的电脑主机送至醴陵市同舟数码产品商行,委托该商行恢复已被删除的醴陵市XX大药房网店2013年5月至2014年5月的商品清单和订单清单。2014年7月21日该商行技术人员回复我局执法人员称需要恢复的数据已被粉碎性删除无法恢复。所以该网店2104年6月以前在网上销售处方药的准确销售额无法统计。根据我局执法人员在818医药网后台程序中调取的醴陵市XX大药房网店2014年6月4日至2014年7月8日的订单清单、商品清单显示的处方药销售金额1136.3元和醴陵市XX大药房企业负责人刘丽的口供2013年5月至2014年5月处方药销售金额为4200元。醴陵市XX大药房网店2013年5月至2104年7月8日处方药的销售额为5336.3元。醴陵市XX大药房采用互联网交易方式直接向公众销售处方药的违法事实成立,应当依法给予相应的行政处罚。
2014年7月23日,案件承办人对该案进行了案件合议,提出了初步处理意见,2014年7月24日,该局法制员及分管领导分别对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审核,同意给予行政处罚。
2014年7月29日,醴陵市食品药品监督管理局向醴陵市XX大药房送达了《行政处罚事先告知书》{(醴)食药罚先告〔2014〕021号},告知醴陵市XX大药房拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知醴陵市XX大药房陈述、申辩的权利。该药房放弃了陈述申辩权。
2014年8月4日,醴陵市食品药品监督管理局负责人对该案进行了审批,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。
二、法律适用
《药品流通监督管理办法》第二十一条规定:“药品生产、经营企业不得采用邮售、互联网交易等方式直接向公众销售处方药。”《药品流通监督管理办法》第四十二条规定:“药品生产、经营企业违反本办法第二十一条、医疗机构违法本办法第二十八条规定,以邮售、互联网交易等方式直接向公众销售处方药的,责令改正、给予警告,并处销售药品货值金额二倍以下的罚款,但是最高不超过三万元。”醴陵市XX大药房采用互联网交易方式直接向公众销售处方药的行为,违反了《药品流通监督管理办法》第二十一条的规定,应当按照《药品流通监督管理办法》第四十二条的规定予以处罚。
三、决定结果
2014年8月4日,经醴陵市食品药品监督管理局负责人审批,对醴陵市XX大药房作出以下行政处罚:1、给予警告,立即停止采用互联网交易的方式直接向公众销售处方药的行为;2、处以违法销售处方药货值5336.3元一倍的罚款计人民币5336.3元。醴陵市XX大药房应在接到《行政处罚决定书》之日起15日内到到醴陵市农村信用合作社联社营业部缴纳罚没款。逾期每日按罚款数额的3%加处罚款。办案人员根据审批结果制作了《行政处罚决定书》{(醴)食药行罚〔2014〕021号}。
2014年8月5日,醴陵市食品药品监督管理局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》{(醴)食药行罚〔2014〕021号}送达至醴陵市XX大药房,醴陵市XX大药房负责人刘丽在《送达回执》上签字确认。
四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
醴陵市食品药品监督管理局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。醴陵市XX大药房对醴陵市食品药品监督管理局收集的证据未提出不同意见,这些证据证明醴陵市XX大药房采用互联网方式直接向公众销售处方药的行为的事实、性质及情节。
1. 醴陵市XX大药房《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》、企业法人刘丽的身份证复印件证明醴陵市XX大药房具备承担行政法律责任能力。
2. 818医药网调取的XX大药房网店2014年6月4日至2014年7月8日的订单清单3页、商品清单3页;818医药网调取的XX大药房网店主页图片1张;818医药网调取的XX大药房网店订单管理页面图片1张;XX大药房网店出售的商品展示网页图片21张。证明醴陵市XX大药房有采用互联网方式向公众销售处方药的行为。
3. 对醴陵市XX大药房负责人刘丽的《调查笔录》证明醴陵市XX采用互联网交易的方式直接向公众销售处方药促肝细胞生长素肠溶胶囊(24粒装)4盒,售价46元/盒;促肝细胞生长素肠溶胶囊(12粒装)32盒,售价23.5元/盒;复方地巴唑氢氯噻嗪胶囊(60粒装)5盒,7.5元/盒;杜仲平压片(36片装)11盒,14.8元/盒;总货值1136.3元。
(二)对决定裁量权理由的说明
关于对醴陵市XX大药房采用互联网交易的方式直接向公众销售处方药行为的罚款数额问题,《药品流通监督管理办法》第四十二条规定:“药品生产、经营企业违反本办法第二十一条、医疗机构违法本办法第二十八条规定,以邮售、互联网交易等方式直接向公众销售处方药的,责令改正、给予警告,并处销售药品货值金额二倍以下的罚款,但是最高不超过三万元。”《湖南省食品药品监督管理局行政处罚裁量权基准》规定:违反《药品流通监督管理办法》第四十二条未造成危害后果的,处罚基准为:责令改正、给予警告,并处销售药品货值金额一倍以下的罚款,但是最高不超过三万。因此,对醴陵市一家人大药房处以销售药品货值金额一倍的罚款。
五、告知权利
醴陵市XX大药房如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,向醴陵市人民政府或株洲市食品药品监督管理局申请行政复议,也可以在3个月内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,向醴陵市人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,醴陵市食品药品监督管理局将申请人民法院强制执行。
 
 
 
 
 
 
醴陵市XXX公司无资质、未办证收取勘测
设计费行政处罚案
(LLDC〔2014〕第3号)
 
行政执法机关:醴陵市物价局
当事人:醴陵市XXX公司
案号:醴价检处〔2014〕第3号
一、案件事实
2013年,全省开展了“发展环境优化年”收费专项检查工作。醴陵市由株洲市物价局牵头,株洲市监察局、市财政局、市优化办参与组织实施。2013年9月25日,我局配合株洲市检查组在醴陵市XXX公司开展了“发展环境优化年”收费专项检查。向醴陵市XXX公司下发了《醴陵市物价局检查通知书》,经初步检查,发现该公司无资质、未办理《湖南省服务价格登记证》,对用户收取勘测设计费。9月26日,醴陵市物价局负责人批准,对市XXX公司进行了立案。我局执法人员对该公司进行了调查,检查了相关账务资料,并对该公司的财务负责人刘某及勘测设计负责人进行了询问调查。经调查查明,醴陵市XXX公司在2012年1月至2013年6月期间,无资质,未办证对用户收取勘测设计费。
2013年12月11日,醴陵市物价局案审组对醴陵市XXX公司收费违法事实进行了讨论。对该案的事实、理由、依据,以及办案程序、处理意见进行了初步审查,并提出了初审意见。认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。
2013年12月19日,醴陵市物价局向醴陵市XXX公司送达《行政处罚事先告知书》,告知醴陵市XXX公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其享有的陈述、申辩的权利。醴陵市XXX公司提交了《放弃听证及陈述申辩说明》,对收费违法事实确认无误。2013年12月20日,胡某某签收了《行政处罚事先告知书》。
二、法律适用
《中华人民共和国价格法》第十四条(八)规定:“法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为”;《湖南省服务价格管理条例》第十三条的规定:“从事属于政府指导价、政府定价的服务项目的经营者,应当持工商登记证或者相关资质证以及价格主管部门批准的收费文件,按照价格管理权限到价格主管部门进行服务价格登记,由价格主管部门核定其服务价格的收费项目、收费范围、收费对象、收费标准,核发服务价格登记证,并凭证到有关部门领取国家统一规定的票据”;《价格违法行为行政处罚规定》第九条(十一条)规定:“不执行政府指导价、政府定价的其他行为,处5万元以上50万元以下的罚款”;《湖南省规范价格行政处罚裁量权办法》、《湖南省规范价格行政处罚裁量权基准》第六类违法行为规定:“不执行政府指导价、政府定价的其他行为”;《株洲市物价局关于责成处理第一批收费专项检查违法案件的通知》株价检责〔2013〕2号文件的处理决定:“醴陵市XXX公司无资质,未办证对用户收取勘测设计费的行为予以罚款5万元”。 醴陵市XXX公司收费行为违反了《中华人民共和国价格法》第十四条及《湖南省服务价格管理条例》第十三条的规定,应按照《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定予以行政处罚。
三、决定结果
2014年1月3日,经醴陵市物价局负责人批准,对醴陵市XXX公司作出如下处罚决定:1.警告;2.罚款伍万圆整(¥50000.00元);当事人应当在收到本处罚决定书之日起15日内,将罚款50000元上缴市非税收入财政专户。该公司逾期未缴纳罚款的,本机关将每日按罚款数额的千分之三加处罚款。
2014年1月3日,醴陵市物价局以执法人员上门送达的方式,将《行政处罚决定书》送达醴陵市XXX公司。2014年1月3日,醴陵市XXX公司对处罚决定书予以签收。
四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
醴陵市物价局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。这些证据证明继续收取了已取消的机动车超期检验费的事实、性质、情节以及社会危害程度。
1. 醴陵市XXX公司《组织机构代码证》、《湖南省服务价格登记证》复印件,证明了醴陵市XXX公司具备承担行政法律责任能力。
2. 醴陵市XXX公司《湖南省服务价格登记证》复印件上未见勘测设计费收费项目,该公司没有勘测设计资质,财务报表、其他收入明细账上的勘测设计费余额,执法人员对当事人的《询问笔录》,证明了醴陵市XXX公司无资质,未办证对用户收取勘测设计费违法事实。
(二)对依据选择理由的说明
醴陵市XXX公司无资质,未办证对用户收取勘测设计费的行为,违反了《中华人民共和国价格法》第十四条规定及《湖南省服务价格管理条例》第十三条的规定,应按照《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定予以处罚。
(三)对决定裁量理由的说明
关于违法行为的认定问题,根据《中华人民共和国价格法》第十四条、《湖南省服务价格管理条例》第十三条的规定,认定醴陵市XXX公司存在价格违法行为。其行政处罚裁量依据为《价格违法行为行政处罚规定》第九条(十一条)规定:“不执行政府指导价、政府定价的其他行为”、“没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款”,并按《湖南省规范价格行政处罚裁量权基准》第六类违法行为进行处罚,本案中,该公司确因理解政策滞后,非主观故意造成价格违法行为,检查中能积极配合执法调查,愿主动接受罚款,依据《中华人民共和国行政处罚法》第27条规定,可以从轻处罚。鉴于该公司违法情节较轻,且具有法定从轻情节。因此,按照株价检责〔2013〕2号文件的处理决定,对该公司无资质,未办证对用户收取勘测设计费的行为处以警告及罚款伍万圆整(¥50000.00元)行政处罚。醴陵市XXX公司对本次价格违法行为确认无误,对本次处罚无任何异议,并自动放弃对本次行政处罚的陈述、申辩。
五、告知权利
醴陵市XXX公司如不服行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》之日起60日内,向醴陵市人民政府或者株洲市物价局申请行政复议,复议期间不停止本处罚决定的执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
江西XX建设工程集团公司
违反建筑工程施工许可规定行政处罚案
(LLDC〔2014〕第4号)
 
行政执法机关:醴陵市住房和城乡建设局
当事人:江西XX建设工程集团公司
案号:醴建罚字〔2014〕第15号
一、案件事实
    2014年9月25日,醴陵市住房和城乡建设局执法人员在日常检查时,发现江西XX建设工程集团公司在未取得施工许可证的情况下已开工建设银山御园1、2号楼工程。2014年9月25日,醴陵市住房和城乡建设局对江西XX建设工程集团公司违反施工许可管理规定的行为进行立案并开展调查。
  经查明,江西XX建设工程集团公司承建的银山御园1、2号楼工程项目,建筑面积约25600㎡、工程造价约3020万元。江西XX建设工程集团公司在工程开工前未取得施工许可证。
  二、法律适用
  1. 定性
  《中华人民共和国建筑法》第七条规定:“建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”。
  2. 处罚
(1)《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定:“违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款”。
(2)《建筑工程施工许可管理办法》第十条规定:“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的,由有管辖权的发证机关责令改正,对于不符合开工条件的,责令停止施工,并对建设单位和施工单位分别处以罚款”。
(3)《建筑工程施工许可管理办法》第十三条规定:“本办法中的罚款,法律法规有幅度规定的从其规定,无幅度规定的为5000元以上30000元以下”。
三、决定结果
(一)责令江西XX建设工程集团公司改正,并处以2万元罚款,上缴国库。
(二)江西XX建设工程集团公司应在收到行政处罚决定书之日起15日内到醴陵市非税收入财政专户缴纳罚款。逾期未缴纳的,按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项之规定,可以每日按罚款数额的3%加处罚款。
四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
醴陵市住房和城乡建设局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。当事人对醴陵市住房和城乡建设局所收集的证据没有异议。
  1. 醴陵市招投标管理局所发放的中标通知书,证明当事人的项目施工单位身份。
  2. 当事人的企业法人营业执照复印件,证明当事人具备承担行政责任的能力。
3. 对项目负责人彭建强、江西XX建设工程集团公司负责人饶绍华的《调查询问笔录》、株洲新凯工程建设监理有限公司的项目监理员的签字证明,拍摄的涉案工程施工现场图片,证明当事人在涉案工程开工前未取得施工许可证的事实。
(二)对依据选择理由的说明
江西XX建设工程集团公司未取得施工许可证擅自施工的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工程施工许可管理办法》第二条、第三条的规定,应按照《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建筑工程施工许可管理办法》第十条、第十三条的规定予以处罚。
(三)对决定裁量理由的说明
  江西XX建设工程集团公司所承包施工的银山御园项目,已施工至一层。江西XX建设工程集团公司在其违法建设行为被发现后,能够主动配合行政执法人员调查取证,及时减轻违法建设行为所造成的不良影响。考虑到该项目建设实际情况,依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建筑工程施工许可管理办法》第十三条和《醴陵市建设局行政处罚裁量权基准》第二编第二章第一节以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定,醴陵市住房和城乡建设局责令江西XX建设工程集团公司改正,并对其罚款人民币2万元。
  五、告知权利
  醴陵市住房和城乡建设局在作出行政处罚决定之前,向当事人送达了行政处罚权利告知书,告知其可在收到告知书之日起3个工作日内向醴陵市住房和城乡建设局进行陈述和申辩,逾期则视为放弃陈述和申辩的权利。当事人要求听证的,应向醴陵市住房和城乡建设局书面提出听证申请,逾期则视为放弃听证的权利。
  醴陵市住房和城乡建设局在行政处罚决定书中告知当事人,如对处罚决定不服,可以在收到处罚决定书之日起60日内向株洲市住房和城乡建设局或者醴陵市人民政府申请行政复议,也可在3个月内直接向醴陵市人民法院提起行政诉讼。
 
 
 
 
 
 
 
 
XX房地产有限公司户外广告设置行政许可案
(LLDC〔2014〕第5号)
 
行政机关:醴陵市城市管理行政执法局
申请人:XX房地产有限公司
案号:醴城管(广)审字〔2013〕第H099号
一、案件事实
(一)申请与受理
2013年10月15日,XX房地产有限公司向醴陵市城市管理行政执法局书面申请户外广告设置许可,对申请许可事项予以陈述。并递交了《户外广告设置受理申请表》、企业法人营业执照、法人代表身份证复印件、户外广告设置实景效果图、户外广告设施制作合同等材料。醴陵市城管局在接收材料时,告知其对材料的真实性负责,并承担相应法律后果。
2013年10月15日,醴陵市城管局执法人员邓某某受理了XX房地产有限公司提交的《户外广告设置受理申请表》及相关证明材料,认为申请事项属于醴陵市城管局职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,出具了加盖本机关印章的行政许可申请受理通知书。
(二)审查
2013年10月15日,醴陵市城管局指定执法人员邓某某、阳某某对XX房地产有限公司户外广告设置申请进行书面审查与现场勘查,认定该公司具备法律规定的进行户外广告设置的相关条件,该公司提交材料符合实际情况,提出了审查意见。2013年10月17日,醴陵市城管局法制宣教股对XX房地产有限公司申请户外广告设置进行了合法性审查,认为申请事项属于醴陵市城管局职权范围、适用法律正确、证据充分确凿、程序合法,符合相关法律法规要求。
醴陵市城管局对XX房地产有限公司设置户外广告申请进行审查时,未发现行政许可事项直接关系他人重大利益。
二、法律适用
《城市市容和环境卫生管理条例》第11条规定:“在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等,应当内容健康、外型美观,并定期维修、油饰或者拆除。  大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后,按照有关规定办理审批手续。”《中华人民共和国广告法》第32条规定“有下列情形之一的,不得设置户外广告:(一)利用交通安全设施、交通标志的;(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;(三)妨碍生产或者人民生活,损害市容市貌的;(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带;(五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。”《醴陵市城市容貌规定》第57条规定:“户外广告应符合城市规划要求,并经城市管理行政主管部门批准设置,与城市功能和形象相适应,合理布局,规范设置。”第58条规定:“户外广告应整洁完好、文字规范、字体无残缺,配有灯光设施的应使用正常。户外广告出现污损、残缺等情况或灯光不亮、显示不全时,应及时清洗、维护或更新。户外广告的制作应使用高品质形式。户外广告的设计、制作安装必须牢固、安全,符合相应的技术要求和质量标准。”XX房地产有限公司申请户外广告设置许可的行为,应当按照上述条文的相关规定办理。
三、决定结果
2013年10月21日,经醴陵市城管局负责人批准,决定对XX房地产有限公司准予户外广告设置许可,颁发了加盖单位印章的《醴陵市城市户外广告设置许可证》,许可证编号为:醴城管(广)审字〔2013〕第H099号,并在网上政务和电子监察系统上同步予以公告。
四、说明理由
(一)对证据采信理由的说明
醴陵市城管局对XX房地产有限公司提交的证明材料进行了审核,并予以采信:
1. XX房地产有限公司的《营业执照》、法定代表人陶某某的身份证复印件,证明XX房地产有限公司是合法存续的企业法人,具有承担行政法律责任的能力。
2. XX房地产有限公司出示的《户外广告设置实景效果图》和《户外广告设施制作合同》,证明该户外广告的外观、材料、设置等各项指标均符合醴陵市户外广告设置的法律规定和城市规划要求。
(二)对依据选择理由的说明
XX房地产有限公司申请的户外广告设置事项属于国务院行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》确定的行政许可事项,《城市市容和环境卫生管理条例》、《醴陵市城市容貌规定》和《中华人民共和国广告法》对该事项的办理、许可条件和标准作出了明确规定,因此,对申请人申请粮食收购许可应适用《城市市容和环境卫生管理条例》第11条和《醴陵市城市容貌规定》第57条、第58条的规定予以办理。
(三)对决定裁量理由的说明
经核查,XX房地产有限公司是合法的企业,符合城市户外广告设置的主体要求,其户外广告的设置效果符合法律规定和城市规划,证明其符合户外广告设置许可的各项条件,因此,醴陵市城管局对其准予行政许可。
五、告知权利
XX房地产有限公司如不服本行政许可决定,可在接到《行政许可决定书》之日起60日内,依照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的规定,向醴陵市人民政府申请行政复议,也可以在3个月内向醴陵市人民法院提起行政诉讼。



文    号 醴政发〔2014〕13号 责任部门   生效日期  2014.11.27  
索 引 号   信息来源    失效日期  2019.12.27     
主 题 词                        统一编号 LLDR-2014-00007