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醴陵市人民政府办公室 关于印发《醴陵市森林火灾应急预案》的通知

发布时间:2015-01-17 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—2015—01001
   

醴陵市人民政府文件


醴政办发〔2015〕2号
______________________________________________________


醴陵市人民政府办公室
关于印发《醴陵市森林火灾应急预案》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直各单位,驻醴各单位:

     《醴陵市森林火灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2009年11月27日印发的《醴陵市森林火灾事故应急预案》(醴政办函〔2009〕97号)同时废止。

                                               
                                                 
                                                                                                                                                                                        醴陵市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                              2015年1月17日

                                                        醴陵市森林火灾应急预案

                                                               目  录

 

1. 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2. 应急组织体系及职责

2.1  森林防火指挥机构

2.2  职责任务

2.3  扑火指挥

2.4  专家组

3. 预防、预警和信息报告

3.1  火灾预防

3.2  火险预警

3.3  信息报告

4. 应急响应

4.1  灾害分级

4.2  分级响应

4.3  应急处置

4.4  扑火指挥与扑救措施

4.5  信息发布

4.6  应急结束

5. 后期处置

5.1  善后工作

5.2  火灾评估

5.3  工作总结

5.4  责任追究

6. 应急保障

6.1  队伍保障

6.2  通信与信息保障

6.3  交通运输保障

6.4  物资保障

6.5   经费保障

6.6  技术保障

7. 监督管理

7.1  预案演练

7.2  宣传与培训

7.3  监督检查

8. 附则

8.1 术语说明

8.2 预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

 

1. 总则

     1.1  编制目的

     建立健全森林火灾应对工作机制,依法、科学、有效做好森林火灾的预防和应急处置工作,最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

     1.2  编制依据

    《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《国家森林火险预警与响应工作暂行规定》、《湖南省森林防火实施办法》、《湖南省森林火灾应急预案》、《株洲市森林火灾应急预案》、《醴陵市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

     1.3  适用范围

    本预案适用于醴陵市行政区域内的森林火灾应对工作。

     1.4  工作原则

     1.4.1  统一领导,分级负责。森林防火实行属地管理原则和行政首长负责制。森林火灾发生后,乡镇人民政府、街道办事处、长庆示范区管委会、经开区社会事务管理局(以下简称乡镇人民政府、街道办事处)及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

     1.4.2  以人为本,科学应对。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,最大限度地保护人民群众生命财产、林区公共设施和森林资源安全。

     1.4.3 预防为主,积极扑救。坚持预防为主,努力提高全社会防范森林火灾意识,建立健全森林火灾监测预警和隐患排查工作机制,落实各项防范措施。

     1.4.4 协调配合,快速反应。完善火情报告制度,实现各相关部门密切协作、军地联动,确保应急处置工作快速有效,力争将火灾扑灭在初起阶段。

 2. 应急组织体系及职责

     2.1  森林防火指挥机构

     2.1.1  市森林防火指挥部由市人民政府分管副市长任指挥长,市人武部部长、市公安局局长、市人民政府办公室分管副主任、市农办主任、市林业局局长任副指挥长,市人武部、市应急办、市消防大队、市林业局、市农办、市监察局、市发改局、市财政局、市公安局、市国土资源局、市民政局、市交通运输局、市卫生局、市农业局、市教育局、市安监局、市旅游局、市广播电视台、市气象局、市森林公安局、市园林局、国网醴陵市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等单位负责人为指挥部成员。

市森林防火指挥部办公室设在市林业局,由市森林公安局局长兼任办公室主任。

     2.1.2  乡镇人民政府、街道办事处设立乡级森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域森林防火工作。

     2.1.3  林场、森林公园、风景名胜区、林区村民委员会和驻在林区工矿企业、烟花企业以及其他企事业单位,应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾应急处置工作。

     2.2  职责任务

     2.2.1  市森林防火指挥部(以下简称市森防指)职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策,监督检查《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施法》及本预案的实施情况;组织、协调、监督全市森林火灾防范和应急处置工作,研究、解决扑救森林火灾中的重大问题;依据各成员单位人员变化及时变更指挥部成员;根据扑火前线指挥部的请求和扑火需要,统一调度全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源,必要时直接指挥森林火灾现场的扑救工作。 

     2.2.2 市森林防火指挥部办公室(以下简称市防火办)职责

承担市森防指的日常工作;联络、协调各成员单位参与森林火灾应急处置工作;承办市森防指交办的其他事项。

     2.2.3 市森防指成员单位职责

    市林业局:负责组织、管理、指导全市森林防火工作。

    市人武部:根据森林防火扑火需要,组织民兵森林防火应急分队进行森林防火扑火技术训练;发生较大火灾险情时,及时组织协调民兵、预备役部队参加抢险救灾工作。

    市应急办:负责发生森林火灾时信息报送工作,负责协调、督促、检查各部门森林火灾应急管理职责落实工作,负责指导《醴陵市森林火灾应急预案》修订等工作。

    市农办:指导全市农村生产用火管理,负责森林防火工作的协调和检查监督。

    市监察局:负责依法加强对本预案执行情况的行政监察,督促地方政府和有关部门认真履行职责,并依法对相关人员进行责任追究;指导建立健全森林火灾行政过错责任追究的制度办法。

    市发改局:负责指导全市森林防火规划制定,协调安排应对森林火灾的基本建设项目,并监督执行。

    市财政局:负责将森林火灾的预防、扑救经费列入年度财政预算,安排扑救森林火灾储备基金。当重大森林火灾发生后,按照市政府领导批示,及时安排、调拨扑火救灾经费,保证森林扑火救灾需要。

    市公安局:调派警力维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序;扑火抢险期间,协助当地政府和有关部门指挥当地公安机关组织群众撤离和转移;督促公安机关打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;指导森林公安机关查处森林火灾案件;组织指导市公安消防大队配合做好森林火灾预防和抢险救灾工作。

    市国土资源局:与林业部门做好基础地理信息系统的共建共享工作,参与森林防火应急指挥地理信息系统建设工作,无偿提供应急指挥地理信息系统所需的地理信息数据;保障森林防火设施用地及时依法依规审批与监管。

    市民政局:负责指导因火受灾群众的临时安置、生活保障救助工作;对扑救森林火灾牺牲、致残的人员,按照有关规定承办追认烈士的申报、审批和致残评级等工作;指导经营性和公益性公墓的森林防火工作。

市交通运输局:落实有关森林防火专用车辆的优惠政策,对按规定办理了减免手续的森林消防专用车辆,减免养路费和非经营性收费公路车辆通行费;在扑救较大森林火灾时,根据需要及时组织交通运输工具,保障扑火救灾运输畅通。

    市卫生局:负责组织做好灾区受伤人员的现场救援、转运、医疗救治和卫生防疫工作;指导林区基层医疗机构制定森林火灾医疗救援应急预案,做好医疗救援保障工作。

    市农业局:指导全市农业生产用火,负责做好野外农事用火管理及农业场圃森林防火工作。发生森林火灾时,根据需要协助市森防指组织人 员做好农田周边防火隔离带的设置和火灾扑救工作,保证村居安全。

    市教育局:指导全市各级各类学校开展森林防火宣传教育工作,组织学生积极参与森林防火宣传活动;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急处置工作。

    市安监局:参与重大森林火灾的应急处置和组织鞭炮、烟花等高危企业每年修筑防火隔离带。

    市旅游局:协调、指导A级旅游景区(点)的森林防火工作。

    市广播电台:利用电台、电视台等宣传媒体做好森林防火的宣传报导;森林防火期期间,播报森林火险天气等级预报、森林火灾预警信息、林火行为预测预报和公益性森林防火广告。

    市气象局:及时提供火场地区的天气预报和森林火险等级预报等气象服务。必要时,报请市政府批准,由市人工影响天气办公室协助实施人工增雨作业。

    市森林公安局:发生火情时,及时出警调查火灾并配合地方公安做好火灾现场的安全保卫工作;全面负责森林火灾案件的侦破和野外非法用火的查处;配合市林业局做好火灾原因的调查分析和损失评估工作。

    市园林局:督促、指导抓好城市公园和城市各类绿地的防火规划设计,建立健全森林防火组织,做好有关森林火灾应急处置工作;督促、指导相关单位配套建设森林防火基础设施。

国网醴陵市供电公司:与林业部门做好监控信息共建共享工作,消除火灾隐患,保证林区电力系统安全。

    市通讯部门(市电信公司、市移动公司、市联通公司):指导加强林区公共通信设施建设;发生森林火灾时,协调做好火场应急通信保障。  

市森防指成员单位按照指挥部要求,实行高森林火险地区联系责任制,负责联系地区的森林防火督查及相关工作对口支持。

   2.3  扑火指挥

   2.3.1  森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨乡级行政区的森林火灾扑救工作,由有关乡镇森林防火指挥机构分别指挥,市森林防火指挥机构负责协调、指导;跨县界危险性较大的森林火灾和其它需要市森防指直接指挥的森林火灾报请市森防指指挥长批准后,由市森防指负责统一协调、指挥。

   2.3.2  地方森林防火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,参加扑火的单位和个人服从现场指挥部的统一指挥。

   2.3.3  驻醴武警中队、消防大队、民兵预备役部队执行森林火灾扑救任务,接受市森林防火指挥机构的指挥。

   2.4  专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。森林火灾发生后,主要负责初判森林火灾灾害级别,提出应急处置措施和建议,并进行现场指导。

3. 预防、预警和信息报告

   3.1  火灾预防

市林业局和各乡镇人民政府、街道办事处要开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,规划营造生物防火林带,开设防火隔离带;加强森林防火基础设施建设,加强森林火险预测预警,全面提高预防森林火灾的综合能力。

   3.2  火险预警

   3.2.1  预警分级

根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别由低到高依次划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四个等级,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

   3.2.1.1  Ⅳ级预警(蓝色警报)

每年的森林高火险期(上年的9月1日至次年的5月31日)。

   3.2.1.2  Ⅲ级预警(黄色警报)

    出现下列情形之一,发布森林火险黄色警报:

(1)森林高火险期内,连续干旱10天以上;

(2)非森林高火险期,连续干旱20天以上;

(3)出现4、5级高火险天气连续3天以上;

(4)国庆节假期可能出现高火险天气的时期。

    3.2.1.3  Ⅱ级预警(橙色警报)

    出现下列情形之一,发布森林火险橙色警报:

(1)森林高火险期内,连续干旱15天以上;

(2)非森林高火险期,连续干旱25天以上;

(3)出现4、5级高火险天气连续5天以上;

(4)冷锋过境前2至3天,“春节”、“清明节”期间可能出现高火险天气的时期。

   3.2.1.4  Ⅰ级预警(红色警报)

   出现下列情形之一,发布森林火险红色警报:

(1)森林高火险期内,连续干旱20天以上;

(2)非森林高火险期,连续干旱30天以上;

(3)出现4、5级高火险天气连续7天以上。

   3.2.3  预警发布

    根据全市森林火险天气等级情况,结合市气象局提供的森林火险天气等级预报情况等相关因素,由市林业主管部门会商气象主管部门提出森林火险预警级别,经指挥长或授权副指挥长批准后,由市防火办制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。其中I级和Ⅱ级预警在市电视台等新闻媒体上发布通告,并上报株洲市政府办公室和株洲市森林防火指挥部办公室(以下简称株洲市防火办)备案。

   3.2.4  预警预防

   3.2.4.1  Ⅳ级蓝色预警预防行动

(1)市、乡两级森林防火指挥机构安排专人实行24小时防火值班,值班电话或手机24小时开通;

(2)各类专业、半专业森林消防队伍进入临战状态;

(3)各类扑火物资、机具更新补充和储备到位;

(4)扑火机具和通讯设备检修完毕,随时保证投入使用。

   3.2.4.2  Ⅲ级黄色预警预防行动

    在保持Ⅳ级预警响应机制的基础上,各乡镇人民政府、街道办事处和森林防火重点单位要组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

   3.2.4.3  Ⅱ级橙色预警预防行动

在保持Ⅲ级预警响应机制的基础上,市森防指各成员单位领导要到各自联系的乡镇、街道进行防火督查;市、乡森林防火部门的工作人员取消休假,全天候待命。

   3.2.4.4  Ⅰ级红色预警预防行动

   在保持Ⅱ级预警响应机制的基础上,市人民政府或市森防指发布通告,在林区严禁一切野外用火;组织党政领导和乡村干部对重点地区和重点防火部位实行分片包干、严防死守。

   3.2.5  警报解除

   在森林防火期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,降低预警级别或解除预警预报。在非森林高火险期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,自动解除预警警报。

   3.3  信息报告

   3.3.1  建立统一的森林火灾报警系统。任何单位和个人一旦发现森林火灾或者接到森林火灾报警后,要即时通过电话等各种形式向市林业局 或其所属森林防火机构报告。(市森林火警电话:0731—23283706,23285100)

   3.3.2  森林火灾信息报告实行有火必报制度。各级森林防火指挥部办公室要按规定向上级森林防火指挥部办公室报告火情。乡级防火办在接到火灾报告后,必须及时核实情况,就近组织扑救,并在半小时内报告市防火办;重大森林火情,必须立即报告株洲市防火办。对卫星监测的林火热点,乡级防火办在接到核查通知后,必须在半小时内将核查结果上报市防火办,市防火办核准情况后,在1小时内将核查结果上报株洲市防火办。森林高火险期内,乡级防火办要按照林火日报的规定,每日下午5时前向市防火办进行报告。

   3.3.3  出现下列九种森林火灾之一时,乡级防火办应立即核实情况并报告市防火办;市防火办核准情况后在2小时内逐级上报市人民政府和株洲市防火办,同时通报市森防指成员单位和相关部门。

(1)发生在县界、乡界附近危险性较大的森林火灾;

(2)受害森林面积在50公顷以上的森林火灾;

(3)造成人员伤亡的森林火灾;

(4)6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

(6)国家级、省级自然保护区和风景名胜区的森林火灾;

(7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

(8)需要外援支持扑救的森林火灾;

(9)其它需要报告的森林火灾。

  3.3.4  报告内容

(1)火灾发生时间、地点、原因;

(2)燃烧森林面积及可燃物类型;

(3)火场地形、地势、天气形势及火势蔓延速度;

(4)火场周围的居民、设施情况;

(5)火灾扑救及人员伤亡情况。

4. 应急响应

4.1  灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

4.1.1  一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡3人以下的,或者重伤10人以下的;

4.1.2  较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

4.1.3  重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

4.1.4  特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

4.2  分级响应

森林火灾发生后,按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级森林火灾应急预案处置,上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动,上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据国家、省、株洲市层面的应对工作动态,结合本市实际,市级层面应对工作从低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.2.1  Ⅳ级响应

4.2.1.1  启动条件

(1)火灾发生单位和乡镇、街道难以控制请求援助的森林火灾;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,2小时内尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)市内同时发生3起以上较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森防指启动Ⅳ级响应。

4.2.1.2  响应措施

(1)主要由当地政府森林防火指挥机构负责指挥扑救;乡镇、街道主要领导靠前指挥,主持调度火灾应急救援工作;

(2)市森防指进入应急状态,及时调度火情信息,根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(3)派出市专业森林消防队进行支援;

(4)市防火办每小时调度一次火情,及时向指挥部领导和有关上级报告最新动态;并视情向株洲市防火办报告扑救进展情况。

4.2.2  Ⅲ级响应

4.2.2.1  启动条件

(1)发生在市内乡级行政边界,初判受害森林面积超过15公顷的森林火灾;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)造成3人以下受伤且火势仍在蔓延的森林火灾;

(4)直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮以及风景名胜区、自然保护区、革命纪念地的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森防指启动Ⅲ级响应。

4.2.2.2  响应措施

(1)主要由当地政府森林防火指挥机构负责指挥;

(2)在Ⅳ级响应的基础上,市森防指副指挥长带领工作组赶赴火场,协助当地扑火前线指挥部协调、指导火灾扑救工作;

(3)调派市专业扑火力量进行增援,根据需要协调临近乡镇派出专业森林消防队伍进行支援;

(4)市防火办每小时调度一次火情,及时向市森防指指挥长和市应急办报告最新动态,同时通报有关成员单位作好扑火应急准备;每2小时向株洲市防火办报告一次扑救进展情况。

4.2.3  Ⅱ级响应

4.2.3.1  启动条件

(1)发生在县行政边界、初判受害森林面积超过30公顷的森林火灾;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)初判烧毁森林面积达50公顷以上,火势仍未得到有效控制的森林火灾;

(4)造成1人以上死亡或者3人以上重伤且火势仍在蔓延的森林火灾;

(5)已经烧入或者直接威胁城镇、农村居民聚居点、重要设施、危险品仓贮以及风景名胜区、自然保护区、革命纪念地核心区的森林火灾;

(6)其他需要市人民政府直接协调指挥扑救的森林火灾。

符合上述条件之一时,市防火办立即向市森防指指挥长报告情况并建议启动Ⅱ级应急响应。

4.2.3.2  响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

(1)由市森防指指挥长带领工作组赶赴火场组织指挥扑救;

(2)由市森防指指挥长组织有关成员单位和当地政府开展火情会商,设立市扑火前线指挥部,组建火灾现场督导、综合调度、后勤保障、技术咨询和宣传报道等专门工作组,开展应急救援工作;

(3)由市扑火前线指挥部拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务;根据需要协调驻醴武警、消防和预备役部队参与森林火灾扑救工作;

(4)现场督导组深入火灾现场一线,监督检查市人民政府、市森防指有关扑救火灾指示精神的具体落实情况;

(5)市防火办随时掌握火场动态,及时向市森防指指挥长报告最新情况,协调解决扑救工作中存在的实际困难,每小时向市政府和株洲市防火办报告一次扑救进展情况。必要时,报请株洲市防火办作好应急响应准备;

(6)配合市扑火前线指挥部开展相应工作。

4.2.4  Ⅰ级响应

4.2.4.1  启动条件

(1)发生在县行政边界、初判受害森林面积超过50公顷的森林火灾;

(2)发生在敏感时段、敏感地区,36小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)初判烧毁森林面积在100公顷以上,火势仍未得到有效控制的森林火灾;

(4)火灾发生后至第三天上午10点钟前尚未扑灭明火的森林火灾;

(5)造成3人以上死亡或者10人以上重伤,且火势仍在蔓延的森林火灾;

(6)其他需要由省、株洲市人民政府协调指挥扑救的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森防指向市委、市政府报告火情,并建议市政府启动I级响应。必要时,报请株洲市政府启动应急响应。

4.2.4.2  响应措施

(1)市政府主要领导靠前指挥,市森防指指挥长率领副指挥长和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立市扑火前线指挥部,全面负责火灾扑救指挥工作,必要时邀请有关专家现场指导;

(2)由市主要领导主持召开市森防指成员单位负责人和当地政府主要领导参加的应急调度会议,进一步会商火情,研究解决存在的问题和困难,部署应急救援及综合保障工作;

(3)市森防指各成员单位按照职责分工做出快速应急反应,落实各项支持保障措施,做好相关应急工作;

(4)市防火办每1小时向市政府办和株洲市防火办报告一次进展情况;

(5)根据火灾发展态势,必要时,市政府及时请求省、株洲市支援;

(6)根据省、株洲市在现场设立工作组的情况,落实相应的保障工作。

4.3  应急处置

森林火灾发生后,乡镇人民政府、街道办事处和各有关部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.3.1  扑救火灾

立即就近组织专业森林消防队和基层应急队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥机构统一组织指挥,在火场一线设立现场指挥部。根据需要,市森防指有关领导参与前线指挥,随着火情趋重,相应提高现场指挥部的级别。森林火灾扑救应当“以专为主、专群结合”,优先保护人民群众生命安全,落实扑火人员安全保障措施。必要时,组织协调驻醴武警中队、公安消防大队和民兵预备役部队等力量救援。各扑火力量在市扑火前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2  转移安置人员

当居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.3.3 救治和抚恤

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,指导或实施现场救治。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.3.4 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.3.5  维护社会治安

地方公安和森林公安,及时进入森林火灾发生现场,加强治安巡逻,维护火场周边地区治安秩序和当地社会稳定。森林公安迅速开展火灾案件的侦破查处工作,查明原因,依法对火灾肇事者和责任人做出处理。

4.3.6  火场清理

森林火灾扑灭后,现场指挥部继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场6小时以上。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4  扑火指挥与扑救措施

4.4.1  扑火前线指挥部

启动森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,根据需要设立扑火前线指挥部,统一组织指挥火灾扑救工作。主要职责:

(1)组织火场侦察,全面掌握火场及周围的具体情况;

(2)制定扑火作战计划,划分任务部署兵力,组织指挥扑火战斗;

(3)掌握扑火进程,根据火场变化适时调整扑火力量;

(4)做好火灾现场后勤物资保障,确保扑火的基本需要;

(5)做好火场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;

(6)及时传达、落实上级的命令、指示,向当地政府和市防火办报告火灾现场情况;

(7)火灾扑灭后,派人看守火灾现场,清理余火,严防死灰复燃。

4.4.2  指挥原则

4.4.2.1  逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级森林防火指挥部必须执行上级森林防火指挥部的命令。为避免指挥混乱,上级森林防火指挥部无特殊情况不越级下达命令。

4.4.2.2  统一指挥。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构,所有参加扑救的部门和个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。

4.4.2.3  分区指挥。在火灾现场范围较大且分散的情况下,可将火灾现场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

4.4.2.4  部队独立指挥。根据部队具有规范化建制的特殊性,在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

4.4.3  扑火原则

4.4.3.1  安全第一原则。在扑火过程中,坚持把保护人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全放在首位;保证重要森林资源安全,尽量减少火灾损失。

4.4.3.2  科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况,全面准确地对火场各要素进行分析,迅速形成扑火救灾方案,果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。全面围控火场后,集中力量突击扑灭明火点,分段彻底清理和看守火场。

4.4.3.3  合理用兵原则。在扑火力量使用上,坚持以专业或半专业森林消防队、民兵应急分队等专业力量为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅的原则,因地制宜,合理用兵。

4.4.3.4  落实责任原则。要派出火场督查组,督促相关单位采取分段包干、划区包片的办法,明确责任,落实扑救、清理、看守责任。

4.4.4  应急基本措施

4.4.4.1  迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治。

4.4.4.2  采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延。

4.4.4.3  根据需要和可能,制订人工增雨方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

4.4.4.4  对局部地区实施交通管制,切实维护火灾地区社会治安秩序。

4.4.4.5  若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报告。

4.5  信息发布

   通过发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和政府网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4. 6 应急结束

   在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

5. 后期处置

5.1  善后工作

5.1.1  灾民安置和灾后重建

   火灾发生地的乡镇、街道根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。组织制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施。妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。制定灾后重建和恢复生产、生活计划,迅速采取有效措施组织恢复、重建。对火烧迹地,做好植树造林规划并限期完成。对火灾损害的设施,及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序。

5.1.2  火灾损失财产处理

   因森林火灾应急处置被征用的财产,完好无损的,应及时返还;已造成损害尚能修复的,负责修复或补偿修复款;无法修复的,按重置价补偿;造成其他物资消耗的,按实际消耗补偿。

5.1.3  扑火费用支付

   干部、职工(含合同工和临时工,下同)参加扑火期间的工资、旅差费、生活补助费,由其所在单位支付;非干部、职工参加扑火期间的误工补助、生活补助及其他费用,由发生火灾的单位支付;市森林消防大队火灾扑救工资及补助由发生火灾的乡镇(街道)承担。

5.2  火灾评估

    森林火灾扑灭后,市林业局应当会同当地政府和有关部门,及时对起火时间、地点、原因、肇事者、扑火物资消耗、因灾受害森林面积和蓄积、造成的人员伤亡、经济损失以及对自然生态环境的影响等情况进行调查和评估,向市人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估方法和标准,按国家林业局制定的《森林火灾损失评估技术规范》执行。

5.3 工作总结

    扑火工作结束后,乡镇人民政府、街道办事处或者森林防火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应当吸取的经验教训,提出改进措施。较大以上的森林火灾扑救工作结束后,乡镇人民政府、街道办事处要认真查找预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训,制定和落实改进措施,向市森防指和市人民政府报送火灾扑救工作总结。

5.4 责任追究

    对因迟报、漏报、谎报、瞒报森林火灾信息,或在火灾事故中有其它失职、渎职行为并造成严重后果的,依法依规追究相关责任人的责任。对在扑救火灾中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

6. 应急保障

6.1  队伍保障

    扑救森林火灾坚持以专业、半专业森林消防队等专业队伍为主,驻军、武警、消防、民兵预备役部队等应急队伍为辅,必要时可动员当地机关干部、林区职工及当地群众等协助扑救工作。

在市森防指领导下,市林业局建立一支60人的专业森林消防队;各乡镇、街道分别组建一支30人以上的应急半专业扑火队,配备一名森林防火专干,专抓森林防火工作;全市各村、社区、居委会配备一名专职护林防火员,组建一支25人左右的民兵应急分队,以基本满足全市火灾扑救应急工作需要。要逐步提高各类森林扑火队伍的装备水平,加强扑火实战培训,提高森林扑火战斗力。当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时,由火灾发生地乡镇、街道组织(必要时由市人民政府负责组织)群众志愿者组建临时扑火队伍参与应急救援工作。

需要跨乡镇增援扑火力量时,由火灾发生地乡镇人民政府、街道办事处提出申请,经市森防指批准实施。

6.2  通信与信息保障

    市防火办要加强森林防火通信网络和火场应急通信系统建设,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,并依托和利用有线公用网,建立有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合,反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。要制订启动应急预案的通讯方式、分级联系方式及备用方案,确保应急期间党政领导机关及事件现场指挥的通讯畅通。

6.3  交通运输保障

    交通运输部门要为运送扑火人员、救灾物资和疏散灾民等提供交通运输保障。执行森林火灾扑救任务的车辆一律悬挂统一醒目的标志;市交通运输局负责通知有关公路收费站,免缴道路、桥涵通行费。 

6.4  物资保障

   森林扑火物资供应,实行市、乡分级负责制。市负责全市性或跨市森林扑火应急物资的调控和调度,必要时,由市森防指申请上级援助。各乡镇、街道负责本辖区扑火应急物资供应,必要时,可向市级申请援助。

建立森林扑火基本应急物资储备制度,按照《森林消防储备库建设规范》要求,市森防指要建立建筑面积不小于100平方米、扑火物资储备不少于50万元的储备库;各乡镇、街道要建立建筑面积不小于30平方米、扑火物资储备不少于5万元的储备库;其他国有林场、森林公园、森工企业等重点森林防火单位要根据本单位的扑火任务和扑火力量,储备一定数量的扑火机具器材。要加强对扑火储备物资的管理,及时补充和更新,以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。

6.5  经费保障

森林火灾应急处置工作所需的资金,实行属地负责制,各级财政要予以优先保障。市、乡镇(街道)要设立森林火灾应急储备资金,列入年度财政预算。为预防或应对森林火灾而建设的工程项目、购置设备、建设信息系统等所需经费,由财政预算部门统筹安排,优先保障。

6.6  技术保障

    气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、卫星遥感监测、人工增雨等技术保障。市森防指加强林火卫星监测系统(RS)、林火地理信息系统(GIS)、扑火队员跟踪定位系统(GPS)、火场气象服务系统等建设,建立森林防火专家信息库,充分发挥专家组提供灭火技术咨询和现场指导的重要作用,为扑火工作提供技术保障。

7. 监督管理

7.1  预案演练

   为保证本预案的顺利实施,每年由市森防指按照预案内容组织一次综合演习。通过综合演习,评估预案的可行性和可操作性。

7.2  宣传与培训

   市林业主管部门和各乡镇人民政府、街道办事处要采取多种形式宣传森林防火法律法规,宣传森林火灾预防和应对的基本知识与基本技能,增强群众森林防火意识和提高支持、参与森林扑火的自觉性。

市林业部门要建立森林扑火培训演练基地,加强对森林扑火指挥员、扑火队员以及干部、职工、群众安全扑火知识的培训。乡镇、街道森林扑火指挥员、专业扑火队员,原则上由市林业部门每年组织一次扑火集中培训和扑火演练。

7.3  监督检查

市森防指、市林业局、市应急办会同有关部门对本预案实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

8. 附则

    8.1  术语说明

本预案有关数量的表述中,“以上、以内”含本数,“以下”不含本数。

   8.2 预案管理与更新

预案实施后,市林业局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

各乡镇人民政府、街道办事处结合当地实际,制定森林火灾应急预案。

   8.3 预案解释

    本预案由市防火办会同市林业局负责解释。

  8.4 预案实施时间

   本预案经市人民政府批准后实施,由市人民政府办公室印发,自印发之日起施行。

 

 

                                                                                                                                                                                                               醴陵市人民政府 

                                  2015年1月17日

 

文    号醴政办发[2015]2号责任部门 生效日期2015.1.17
索 引 号 信息来源醴陵市法制办  失效日期2020.1.17
主 题 词                      统一编号LLDR-2015-10001