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醴陵市人民政府办公室关于印发《醴陵市城乡困难群众临时救助实施办法》的通知

发布时间:2015-11-24 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—2015—01005
 
 
醴陵市人民政府文件


醴政办发〔2015〕9号
______________________________________________________

醴陵市人民政府办公室
关于印发《醴陵市城乡困难群众临时救助实施办法》
的通知


 
各乡镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直各单位,驻醴各单位:
    《醴陵市城乡困难群众临时救助实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 
 
 

 
醴陵市人民政府办公室
2015年11月24日
醴陵市城乡困难群众临时救助实施办法
 

 
   第一条  为进一步完善全市社会救助体系,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,及时有效解决城乡居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《湖南省民政厅办公室关于切实抓好国发〔2014〕47号文件贯彻落实的通知》(湘民办发〔2014〕30号)和《株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市城乡困难群众临时救助实施办法〉的通知》(株政办发〔2015〕11号)等文件精神,制定本实施办法。
 
    第二条  城乡困难群众临时救助制度,是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍存在严重困难的家庭或个人,给予应急、过渡性救助。分为特殊临时救助和一般临时救助。
特殊临时救助是指因火灾、交通事故等意外事件造成直接经济损失达到5万元(含)以上或因重大疾病在住院期间医院所有收费票据总额达到5万元(含)以上的临时救助。其他均为一般临时救助。
   第三条  临时救助工作原则。                                 
(一)坚持应救尽救的原则;
(二)坚持量力而行的原则;
(三)坚持公平公正公开的原则;
(四)坚持民政部门牵头,相关部门联合参与的统筹联动原则;
(五)坚持依法救助,以《社会救助暂行办法》为依据,政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合的原则。

 
    第四条  临时救助对象的认定。
(一)救助对象类别。救助对象分为家庭对象和个人对象两类,有符合下列情形之一的,认定为临时救助对象:
1.家庭对象。
(1)因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。
(2)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。
(3)市人民政府认为应当救助的其他困难家庭。
2.个人对象。
(1)因火灾、交通事故、突发重大疾病、生活必需支出突然增加超出承受能力或其他困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。
(2)市人民政府认为应当救助的其他困难个人。
(二)不列入救助范围的几种情况。有下列情形之一的,不列为救助对象:
1.家庭成员有劳动就业能力,但无正当理由拒绝劳动就业,游手好闲的。
2.酗酒伤害、打架斗殴、自杀、自伤、吸毒的。
3.法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的。
4.属于人为事故,且得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的。

 
   第五条  临时救助制度实行各级人民政府负责制。市民政局负责全市困难群众临时救助工作管理、检查监督和特殊临时救助的审核审批;乡镇人民政府(街道办事处)民政办受理本辖区内困难群众特殊临时救助申请以及受理和审批一般临时救助。特殊情况的救助对象经过各级评审程序后可在市本级实施救助。
 
   第六条  临时救助的标准。
  (一)特殊临时救助标准。
特殊临时救助每户(人)每年救助一般不超过两次,并做到一事一审批,年度累计最高救助为5000元。特殊情况超过救助标准上限时,须报市人民政府批准。
火灾、交通事故等意外事件特殊临时救助标准:按直接经济损失总额2%的标准救助。
重大疾病特殊临时救助标准:按在住院期间医院所有收费票总额2%的标准救助。(为避免重复救助,救助对象如申请大病救助时,原则上应当扣除特殊临时救助资金)
  (二)一般临时救助标准。
一般临时救助每户(人)每年救助一般不超过两次,并做到一事一审批,年度累计最高救助标准为1000元。特殊情况超过救助标准上限时,报市民政局统一审批。对因先天丧失劳动能力、生活中入不敷出或达不到特殊临时救助标准的求助对象,乡镇人民政府(街道办事处)可依据实际情况给予适当的救助。

 
   第七条  临时救助的申办流程。
  (一)申请受理。根据实际情况的不同,申请受理分为一般程序和主动发现受理两类。
1.一般程序。
(1)具有本地户籍的家庭或个人的申请受理程序。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭均可向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;受申请人委托,村(居)委员会或其他单位、个人可以代为提出救助申请。
(2)不具有本地户籍家庭或个人的申请受理程序。对于不具有本地户籍的家庭或个人,居住地城管局、公安局等相关部门及乡镇人民政府(街道办事处)协助其向市民政局救助站申请救助。
申请特殊临时救助的家庭或个人,应提供以下资料:
居民户口簿、居民身份证、困难情况说明、家庭收入证明等相关资料。因火灾、交通事故等意外事件申请特殊临时救助的还需提供突发事件证明或现场目击证明材料(如现场照片、视频资料、责任事故认定书、证人书面材料)等其它相关材料。因重大疾病申请重大疾病特殊临时救助的还需提供疾病诊断证明和医疗保险报销结算清单或住院期间收费票据等资料。如是低保对象、五保对象的,还应提供低保证、五保供养证(复印件)等其它相关材料。
申请一般临时救助的家庭或个人,只需提供居民身份证和书面申请等相关材料。
家庭或个人申请临时救助,无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;对因突发性事件或在特殊情况下需紧急救助的,可特殊处理、简化程序,由市民政局直接受理,但事后必须补齐相关手续。
2.主动发现受理。根据主动发现主体的不同,主动发现受理分为两类。
(1)乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委员会的主动发现受理。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委员会根据居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
(2)相关职能部门的主动发现受理。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力或限制民事行为能力的人,以及失去主动求助能力的危重病人等符合临时救助条件的对象时,应主动与其户籍所在地民政部门联系,帮助其提出救助申请。
  (二)审核审批。根据紧急程度的不同,审核审批分为一般程序和紧急程序两类。
1.一般程序。
(1)具有本地户籍的家庭或个人的审核审批程序。
申请特殊临时救助审核审批程序:乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,填写好《醴陵市城乡困难群众特殊临时救助审批表》、《社会救助上户调查表》,视情况组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报市民政局审批。市民政局在接到审批材料后,对符合条件的救助对象由社会救助评审评议领导小组确定救助标准。
申请一般临时救助审核审批程序:乡镇人民政府(街道办事处)对救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查核实,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,由市民政局委托乡镇人民政府(街道办事处)予以审批。救助对象年度累计临时救助金额超过1000元的须报市民政局审批。
所有申报资料由受理单位建档归类保存,便于查询和监管部门检查。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面告知申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请救助,无正当理由的,不予救助。
(2)不具有本地户籍的家庭或个人的审核审批程序。对于申请救助的非本地户籍居民,接到受理申请的救助管理机构(即救助站),应主动与救助申请家庭或个人户籍所在地救助部门联系,共同做好审核工作,并按生活无着人员救助管理规定审核审批,提供救助。
2.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、市民政局应先行救助。紧急情况解除后,应按规定补齐审核审批手续。
 (三)监管。在临时救助工作实施过程中,要做到救助政策、救助对象、救助标准、救助金额“四公开”,申请原因、审核意见、审批结果“三公布”,广泛接受群众和社会监督。

 
  第八条  临时救助的工作机制。
   各乡镇人民政府(街道办事处)应建立“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇人民政府(街道办事处)便民服务中心等综合性服务窗口,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果、将有关情况及时告知求助对象。要建立社会求助热线,畅通求助、报告渠道。

 
  第九条  资金的筹措和管理。
(一)临时救助资金通过财政预算安排、福利彩票公益金安排、社会捐赠等渠道筹集。建立政府投入为主、整合相关社会救助资金、接受社会捐赠的资金长效筹措机制,确保“有钱办事”。
(二)符合救助条件的对象,经审核审批后,其救助资金由市民政局或各乡镇人民政府(街道办事处)采取现金或存折发放,现金发放时由救助对象本人或配偶或直系亲属凭身份证、户口簿领取,其他人一般不得代领。
(三)临时救助资金实行专户管理,年度结余资金应转下年使用,不得用于平衡预算或挪作它用,可在城乡低保年度节余资金中安排部分资金作为临时救助资金;临时救助资金管理应按照“总量控制、统筹兼顾”的原则,实行专账管理,专款专用。
(四)财政部门负责临时救助资金的筹集、拨付和监督检查,监察、审计部门负责监督审计临时救助资金的管理、使用和发放。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

 
  第十条  各级民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案,并加强档案管理,做到资料完整、便于查询利用。
  第十一条  申请救助对象应主动接受民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)的调查,并如实反映相关情况,不得弄虚作假,否则,市民政局将追回冒领的救助金,并视情节轻重予以处理。相关工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊以及截留挪用救助资金的,由单位或有关部门按规定处理,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第十二条  本办法自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

抄送:市委各部门,市人武部。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,市人民检察院。
各民主党派,市工商联,各人民团体。
 
醴陵市人民政府办公室                    2015年11月24日印发


 
文    号 醴政办发[2015]9号 责任部门   生效日期 2015.11.24
索 引 号   信息来源 醴陵市法制办   失效日期 2020.11.24
主 题 词                        统一编号 LLDR-2015-01005