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醴陵市人民政府 关于印发《加快发展体育产业促进 体育消费的实施办法》的通知

发布时间:2017-10-25 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—201700015


 

醴陵市人民政府

关于印发《加快发展体育产业促进

体育消费的实施办法》的通知

 醴政发〔201712

各镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直各单位,驻醴各单位:

《加快发展体育产业促进体育消费的实施办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

醴陵市人民政府

20171025

(此件主动公开)



加快发展体育产业促进体育消费的实施办法

 

为进一步加快发展体育产业,促进体育消费,根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)、《湖南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(湘政发〔201541号)、《株洲市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(株政发〔20177号)文件精神,结合我市实际,提出以下实施办法。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策,紧紧围绕四个全面战略布局和党中央、国务院、省委、省人民政府、株洲市委、株洲市人民政府重大决策部署,以及健康中国健康醴陵建设要求,大力倡导同心共筑五彩梦,健康醴陵赢未来理念,全面深化体育事业改革,完善体育场馆运营机制,大力实施全民健身国家战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的主导引领作用,鼓励、引导社会力量参与体育产业发展,丰富体育产品和服务供给,促进体育消费,推动体育产业成为经济转型升级与社会和谐进步的重要力量。

二、发展目标

(一)总体目标。

城乡居民体育健身意识进一步增强,参加体育锻炼人数明显增加,群众身体素质稳步提高,全民健身的多元功能得到发挥,全民健身公共服务体系和健身场地设施更加完善,多元主体协同合作、多种机制相互配合的格局基本形成。

(二)具体目标。

2020年,人均体育场地面积达到2平方米,农民体育健身工程或全民健身路径工程覆盖率达到100%。经常参加体育锻炼人口达到30万人,培育打造1—2个具有较大影响力的品牌体育赛事,体育产业增加值占全市GDP比重达到1.5%左右,人均体育消费每年不低于365元,基本建立布局合理、功能完善、门类齐全、具有醴陵特色的体育产业体系。

三、主要任务

(一)加快场馆设施建设。

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场馆设施。着力构建市、镇(街道、长庆示范区)、村(社区)三级全民健身设施网络和城市健康步道。到2020年,力争建成130公里长的健身步道(醴北人家健身步道);2个规模较大的全民健身活动中心(渌江全民健身中心和五环时代全民健身中心);100%的镇(街道、长庆示范区)、村(社区)建有便捷、实用的公共体育健身设施。[责任单位:市文体广新局、市发改局、市国土资源局、市住建局、市财政局、市教育局、市卫计局、市城管局、各镇人民政府(街道办事处、长庆示范区管委会]

(二)发展重点体育产业。

1. 发展体育健身休闲业。积极开展气排球、武术、健身气功和广场舞等适合各类人群、各年龄段的健身活动,引导全市各地因地制宜发展极限运动、攀岩、体育舞蹈、徒步、轮滑、龙舟、垂钓、登山、自行车、汽车自驾游、拓展、健身、健美、高尔夫等健身休闲运动项目,重点结合一江两岸文化休闲带建设,打造渌江风光带体育公园。大力推广武术、舞龙舞狮等传统项目,鼓励开发适合老年人和残疾人特点的休闲运动项目。每年定期开展全民健身月、全民健身周等系列活动。(责任单位:市文体广新局)

2. 发展体育竞赛产业。通过主办或承办国际篮球、马拉松、环中国自行车、搏击等高水平赛事,培育打造1—2个具有较大影响力的国际国内品牌体育赛事。积极开发冠名权、特许商品经营权、运动员肖像权、广告经营权、赛事转播权以及衍生产品,延伸体育赛事产业链。(责任单位:市文体广新局、市财政局、市食药工商质监局)

3. 发展体育培训中介业。鼓励体育社会组织、高校、青少年体育俱乐部、青少年体育户外营地开展体育培训。每年开展免费体育培训2.5万人次。大力发展体育职业教育,积极开展体育行业特有工种职业技能鉴定工作,创办布局合理并符合资质的体育行业特有职业培训基地,大力培养社会体育指导员和体育经纪人等专业型职业技术人才。大力发展运动员经纪、赛事组织、体育信息咨询等中介服务业,培育一批运作规范、信誉良好、竞争力强的体育中介服务机构。(责任单位:市文体广新局、市人社局、市教育局、市食药工商质监局)

4. 发展体育经销制造业。推动体育产业集聚区建设,促进体育体育用品经销制造业快速健康发展。积极引进国际国内知名体育用品制造公司落户醴陵或设立分支机构,培育一批以生产、批发、零售户外体育用品、体育服装、体育健身器械为主的体育企业。利用电视、互联网、移动互联网发展体育用品的电视销售和电子商务,带动体育用品制造业发展。引导市民体育消费,推动体育产业发展。(责任单位:市商务局、市文体广新局)

5. 发展体育彩票发行业。大力宣传体育彩票公益形象,做强体育彩票实体店,加快体育彩票旗舰店建设。创新销售模式和方式,探索彩票销售进电影院、镇文化站等文化场所。加强体育彩票管理队伍建设,建立健全激励机制和风险防范机制。提升规范化管理水平,扩大我市体育彩票销售规模,到2020年我市体育彩票年销量达到1500万元以上。(责任单位:市文体广新局)

(三)推进产业融合发展。

大力推进体育与文化、旅游、教育等相关产业融合发展,采用PPP模式促进体育传媒、体育广告、体育会展等相关业态的发展,丰富体育产业内容,完善产业链条。以体育设施为载体,打造城市体育服务综合体,推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。加快体育产业与健康服务业的融合,积极推广运动处方,大力发展运动医学和康复医学,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构,培育体育康复产业。(责任单位:市文体广新局、市发改局、市卫计局、市经科信局、市商务局、市民政局、市教育局)

(四)营造全市健身氛围。

1. 鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体等都应实行工间健身制度,鼓励单位为职工健身创造条件,倡导每天健身一小时。切实保障中小学体育课课时,鼓励实施学生课外体育活动计划,广泛开展游泳进校园等阳光体育活动,促进青少年培训体育爱好,掌握一项以上体育运动技能和求生本领,促进青少年培育体育爱好,确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。完善国民体质监测制度,为群众提供体质测试服务,定期发布国民体质监测报告。(责任单位:市教育局、市总工会、市文体广新局)

2. 壮大体育社会组织。积极发展城乡体育组织,在各镇(街道、长庆示范区)建立体育分会,在社区建立体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部,在单位建立职工体育俱乐部,形成全民覆盖、遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。全市体育协会覆盖率达70%以上;社区体育健身俱乐部覆盖率50%以上;青少年体育俱乐部覆盖率20%以上;健身站点每万人3个以上;街道(长庆示范区)体育组织覆盖率85%以上,镇体育组织覆盖率70%以上。全面推行体育社会组织分类评定工作,鼓励3A级以上(含3A级)的体育社会组织提供相关服务。引导体育社会组织发挥好在促进体育产业发展中的作用,加快体育产业行业协会建设,引领体育服务、体育场馆、体育用品等行业的发展。(责任单位:市民政局、市文体广新局)

3. 加强体育文化宣传。利用电视、报纸、杂志、广播、网站、微博、微信等媒体,向广大群众普及科学健身知识,宣传健身效果,积极营造体育健身氛围。组织媒体宣传报道我市全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业发展成果,提高广大人民群众对体育的认知度和参与度,推广体育文化。加快文体醴陵文化体育服务信息平台建设,提升体育服务信息化水平。(责任单位:市文体广新局)

四、保障措施

(一)完善健身消费政策。

 将全民健身经费纳入财政预算。通过政府购买服务等多种方式,支持公共体育设施免费或者低收费开放,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务,建立健身消费券制度。设立体育产业发展和体育赛事引导资金,并逐年增加投入,增强政府在发展体育产业、促进体育消费方面的引导作用。积极支持市民健身消费,由政府相关部门制定并公示体育健身消费目录。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。(责任单位:市财政局、市人社局、市教育局、市总工会、市文体广新局)

(二)完善税费价格政策。

落实国家支持体育产业发展的各项税费优惠政策,对被认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税。在全面完成营业税改征增值税后,依照国家有关扶持体育产业发展的最新税收优惠政策,对上述体育企业征收增值税。经国家有关部门批准的体育学校用水用电用气价格按居民使用价格执行,体育场馆等健身场所及其他体育服务业按一般工业使用价格执行。企事业单位、社会团体通过公益性社会团体或者本级以上政府及其部门向符合国家规定的公益性体育事业的捐赠支出,不超过年度利润总额12%的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除。个人通过省内的社会团体、国家机关对体育公益事业的捐赠,不超过应纳税所得额30%的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除。个人通过非营利的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所(包括新建)的捐赠,可在计算个人应纳税所得额时予以全额扣除。(责任单位:市国税局、市地税局、市发改局)

(三)完善规划土地政策。

将体育场馆设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。市住建局、市国土资源局在编制城乡规划、土地利用总体规划、地区控制性详细规划和年度用地计划时,要充分考虑体育设施建设需求,保证相关用地落实。建立居民小区配套建设公共体育健身场地设施的统一协调机制,市文体广新局和有关单位共同参与居民小区规划、设计、竣工验收工作。把建设公共体育健身场地和设施作为刚性要求纳入新建、改建、扩建居民小区设计与建设范围,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。对公共体育设施以及体育产业园区等体育产业项目建设用地给予优先支持。对因城乡建设需拆除或改变其功能、用途的体育场(馆)等设施,必须按照《中华人民共和国体育法》、《湖南省全民健身条例》等法律法规的有关规定实施。郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等应建设群众体育设施,进一步扩大城市体育活动空间。落实基层社区文化体育设施共建共享(责任单位:市住建局、市国土资源局)

(四)完善无形资产政策。

通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式,加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。允许体育场馆开发体育场馆冠名等无形资产。鼓励体育企业建立健全研发机构,加大研发投入,开发科技含量高、市场前景广、拥有自主知识产权的体育产品,打造醴陵体育用品品牌。支持体育企业加大对体育衍生品创意和设计开发力度,积极承担各类科技计划项目,推进体育产业融合发展。(责任单位:市经科信局、市食药工商质监局、市文体广新局)

(五)完善金融投资政策。

引导设立体育产业投资基金鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。建立体育产业信息网络公共服务平台,创新市场运行机制,推进体育场地与票务、体育装备、体育信息、赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的体育要素资源公平、公正、公开流转和便捷、高效交易。鼓励银行机构完善并拓宽新型信贷产品,支持银行机构与融资性担保机构、保险公司及相关组织的合作,通过银团贷款、并购贷款和信用贷款等支持体育类重大融资项目。推动银行机构尽快形成适合体育企业特点的新型行业信贷体系及贷款审批机制。鼓励小额贷款公司创新适应体育产业发展的产品和服务,支持中小微体育企业的发展。支持符合条件的体育企业上市。支持体育企业独立发行或集合发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等债务工具。鼓励保险机构创新保险产品和服务方式,围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。(责任单位:市政府金融办、市经科信局、市财政局、市文体广新局)

(六)完善人才培养政策。

依托高校、科研机构、培训机构和体育企业建立规模化、专业化、市场化的体育产业教学、科研和培训基地,重点培养体育经营管理、创意设计、社会服务、科研创新以及与体育产业相关的各种操作型、技能型、实用型人才,不断拓宽学生就业渠道。加快引进和培育高端复合型体育产业人才,研究体育产业创新创业人才的扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作,有创业意愿的退役运动员可以免费参加创业培训,已创业的退役运动员符合条件的可以申请小额担保贷款。鼓励各镇(街道、长庆示范区)、村(社区)聘用体育专业人才从事群众体育健身指导工作。(责任单位:市人社局、市教育局、市文体广新局)

五、组织实施

(一)加强工作协调。

将发展体育产业、促进体育消费纳入本地经济社会发展规划,制定和组织实施体育产业发展规划,建立体育产业指导工作沟通协调机制,推进体育产业发展各项政策措施,落实体育产业发展相关任务要求,将体育产业工作纳入政府工作考核范畴。由市文体广新局负责,市发改局、市教育局、市经科信局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建局、市商务局、市国税局、市地税局、市食药工商质监局、市总工会、市统计局等单位共同参与,建立体育产业工作协调机制。各单位要加强沟通协作,切实履行职责,共同推进体育产业发展。

(二)加强行业管理。

进一步转变政府职能,改革体制机制,全面清理不利于体育产业发展的有关规定,取消不合理的行政审批事项,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会开放。取消对商业性和群众性体育赛事活动审批限制,鼓励全民健身。加大体育执法力度,对高危险性体育项目经营场所进行严格行政审批和执法检查,从事高危险性体育项目服务指导的职业类社会体育指导员必须持有国家职业资格证书。加强安保服务管理,完善体育赛事和活动安保服务标准,积极推进安保服务社会化,进一步促进公平竞争,降低赛事和活动成本。

(三)加强统计分析。

完善体育产业统计制度,健全统计指标体系,市文体广新局、市统计局要将体育产业统计工作常态化,跟踪掌握体育产业发展的总体规模、行业结构和经济效益等基础数据,建立评价与检测机制,并做好体育产业研究报告及信息发布工作。

(四)加强督查落实。

市文体广新局和市发改局要会同有关单位对落实意见的情况进行监督检查和跟踪分析,并及时向市人民政府报告。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,市人民检察院。

各民主党派,市工商联,各人民团体。


醴陵市人民政府办公室                     20171025日印发




文     号

醴政发[2017]12号

责任部门


生效日期

2017.10.25

索 引 号


信息来源

醴陵市法制办  

失效日期

2022.10.25

主 题 词


统一编号


LLDR-2017-00015