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醴陵市人民政府办公室 关于印发《醴陵市工程建设项目审批制度 深化改革实施方案》的通知

发布时间:2021-04-29 作者:市政府办 来源:市政府办 字体[ ]

LLDR—2021—01005

 

 

醴政办发〔20216

 

 

醴陵市人民政府办公室

关于印发《醴陵市工程建设项目审批制度

深化改革实施方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市直各单位,驻醴各单位:

《醴陵市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                             醴陵市人民政府办公室

                              2021429

醴陵市工程建设项目审批制度深化改革

实施方案

 

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》(湘政办发〔201924号)、《株洲市人民政府办公室关于印发〈株洲市工程建设项目审批制度深化改革实施方案〉的通知》(株政办发〔20198号)精神,全面总结我市近年来既有改革成果,进一步深化工程建设项目审批制度改革,促进审批提速增效,优化营商环境,助推项目建设,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以落实放管服改革和优化营商环境各项政策要求为抓手,通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,实现工程建设项目审批四统一,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革思路

1. 实现全覆盖。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到首次产权登记和市政公用基础设施接入服务)。主要针对我市范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,包括财政投融资项目和社会资本投资项目,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型。

2. 分类管理审批项目。将我市工程建设项目类型划分为:政府投资建设项目(城市基础设施线性工程类)、政府投资建设项目(房屋建筑及城市基础设施非线性工程类)、社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类,工业投资项目除外)、工业投资和中小型社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑类)、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其它类房屋和城市基础设施工程项目6大类。

3. 合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段由市发改局牵头,工程建设许可由市自然资源局牵头,施工许可、竣工验收阶段由市住建局(市人防办)牵头,实行一家牵头、并联审批、限时办结。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案、水电气设施等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。行政审批、备案和依法由政府组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务,以及市政公用服务报装等事项办理时间均计入审批总时限。

(三)改革目标

除重大、复杂工程建设项目外,2021年实现社会投资实行区域评估带方案出让土地的房屋建筑项目审批时间控制在40个工作日以内;社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类)、工业投资和中小型社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑类)审批时间控制在50个工作日以内;政府投资建设项目(城市基础设施线性工程类)审批时间控制在78个工作日以内;政府投资建设项目(房屋建筑及城市基础设施非线性工程类)审批时间控制在82个工作日以内;其它类房屋和城市基础设施工程项目审批时间控制在100个工作日以内。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节

1. 取消审批事项。凡无法律法规规章依据的审批服务事项、要件材料及审批涉及的中介事项,一律取消;无国家部委及省级立法层级的法规规章依据,原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部工作;对有国家部委及省级立法层级的法规规章依据的事项,在工作实践中不符合放管服要求的,提请上级政府申请取消。

1)取消建筑节能设计审查备案。

2)取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续。

3)取消工业项目(符合区域规划环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的厂房、仓储等生产办公设施项目)初步设计审批。

4)针对重力式挡土墙、高大护坡等附属设施,以经审批的规划总图及该附属设施对应主体工程的建设工程规划许可证作为施工图设计文件审查、建设工程质量安全监督手续、施工许可手续的依据。

5)将抗震设计审查并入施工图设计文件审查,不再保留抗震设计审查许可,加强事中事后监管。

6)取消人防初步设计审查。

7)适当缩小用地预审范围,不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行项目用地预审。

8)取消工业类(不含物流)项目防空地下室的建设审批。

9)取消施工许可申请中的建设资金已经落实证明材料和预存农民工工资保证金证明。

10)取消招标文件审查,由招标人对招标文件的合法性负责,加强对招标投标活动的事中事后监管。

11)取消开工安全生产条件审查,改为告知承诺,加强事中事后监管。

12)取消安全文明施工措施费核定,改为告知承诺制。

13取消联合验收申请中的农民工工资支付情况申报表

14)民间投资或民间投资占主导地位的房屋建筑与市政基础设施工程项目的勘察、设计、施工、货物采购或其他服务,建设单位可以自主决定采用直接发包、招标发包、进入公共资源交易平台进行交易。

15)取消项目临时用水的申请环节,市瓷城水务公司在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中明确施工用水要求,提前指导项目与城市供水干管连接方案,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。

16取消项目施工用电及正式用电的申请环节,国网醴陵市供电公司在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动服务企业,提前指导项目并提供施工期间用电及正式用电的接入方案。

17)取消项目用气的申请环节,新奥燃气、中油燃气在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动对接项目,提前了解项目的用气需求并提供供气方案。

2. 下放审批权限

按照方便企业和群众办事的原则,进一步落实事权下放,确保工程建设项目相关市级行政审批权限下放或委托到位。各审批部门加强沟通协调,完善监管制度,开展指导培训,提高审批效能。

3. 合并审批事项

1)简化施工许可审批。将实名制管理、质量监督手续办理合并纳入施工许可中办理,不再作为申请事项。其他税费、保险等资料,包括安监管理人员核验由建设单位以其承诺形式先行办理,市住建局(市人防办)核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行质量监督工作,取消项目节能专项验收、合并至建筑工程竣工验收。

2)市政设施建设并联审批。市城管局牵头实施市政设施建设(破占道)并联审批,市住建局(市人防办)、市公安局交警大队配合,实行信息共享、联合勘验、压缩环节、快速审批,与施工许可阶段同步推进水电气报装、破占道并联审批工作,在6个工作日完成全部审批手续。

3临时排水许可事项正式排水许可事项合并办理,项目具备现场施工条件后即可申报。在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中,市住建局(市人防办)要联合市城管局和市自然资源局明确提出连接排水管网的业务要求,依职权进行事中事后监管。

4. 转变管理方式

实施规划设计方案联合审定。以政府内部协作替代单独审查,将各部门分散进行的设计方案审查整合为规划设计方案联合审定。由市自然资源局牵头,住建、城管、交通等相关行政管理部门,以及供水、排水、供电、供气等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对后续的施工图设计工作提出技术指导意见,取消社会投资项目初步设计审批,合并调整为规划设计方案审批环节内部协作事项,市自然资源局充分吸收各部门的指导意见,统筹协调纳入工程规划许可批复中。

5. 调整审批时序

1)地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。

2)划拨用地项目可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

3)将供水、供电、供气、排水等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,纳入竣工验收范围,竣工验收后直接办理接入事宜。

4)探索缩小施工图审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制。

5)推广落实交房即交证改革政策,后置项目竣工验收结算备案、建设工程档案移交,对其实行告知承诺制。

6)推广落实拿地即开工改革政策,市自然资源局、市住建局(市人防办)制定相关提前服务具体操作流程。

7)梳理制定临时用水、临时用电依申请转换正式用水、用电报装手续流程。

(五)规范审批事项。结合全国一体化在线政务服务平台政务服务事项梳理要求,进一步对工程建设项目审批事项进行全面梳理,统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据。本着合法、精简、效能的原则,制定工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。

(六)分类优化审批流程。按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》项目统一分类标准,对政府投资建设项目(城市基础设施线性工程类)、政府投资建设项目(房屋建筑及城市基础设施非线性工程类)、社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类、工业投资项目除外)、工业投资和中小型社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑类)、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其它类房屋和城市基础设施工程项目等6类,分类确定审批事项和流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。同时,结合我市实际,根据工程类型、规模大小等,实施社会投资小型建设项目(指建筑面积不大于5000㎡,高度不超过24米,层数不超过7层,无地下室、功能简单,技术要求单一的民用建筑;或建筑面积不大于10000㎡的工业类项目,且两者均不涉及国家安全、生态安全、重大基础设施及其他重大公众利益)快速审批,由市住建局(市人防办)会同各审批职能部门制定负面清单及审批流程。

(七)实行联合审图,深化联合验收和多测合一。

1. 实行联合审图由市住建局(市人防办)牵头,按照《湖南省建设工程施工图审查管理办法》(湘建设〔2019239号),推行政府购买服务,开展房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查、人防设计审查和消防设计审查等多图联审。

2. 深化联合验收由市住建局(市人防办)牵头制定我市建设项目竣工验收一件事一次办实施方案,依据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收联合验收办法》,制定统一的办事指南和申报表单,明确具体参与部门、验收事项及验收流程,统一竣工验收图纸、验收标准和移交标准。将规划核实”“城市污水排水”“水电气等并入联合验收环节,联合验收和设施移交一并办理。

3. 深化多测合一由市自然资源局牵头制定我市建设工程项目竣工测量一件事一次办(多测合一)工作制度,按照《湖南省建筑工程竣工综合测量和建筑面积计算技术规程》要求,制定统一的办事指南和申报表单,将项目开竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产、地籍、规划、园林等测绘,合并为一个综合性联合测量项目,建设单位依据项目建设周期长短、规模大小等情况,自行确定是否一次性委托全部测绘业务,实行统一测绘、成果共享,明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容,并将多测合一事项纳入市民中心管理,做好机构入驻信息核查和行业行为监管工作。

(八)推行区域评估。市发改局牵头研究制定有关评估评价事项的区域评估导则或工作指引,制定并实施区域评估细则,在有条件的区域,对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、航道通航条件影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价等事项,推行由政府统一组织实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

(九)推行告知承诺。研究制定并实施告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。对已经实施区域评估的工程建设项目,水土保持方案审批、压覆重要矿产资源审批、环境影响评价审批等相应的审批事项实行告知承诺制;在之前审批实施事项的基础上,对能通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定,告知承诺制的把关节点为核发施工许可证阶段。

三、统一信息数据平台

(十)强化数据平台共享共用。以统一工作准则、统一工作底图、统一工作平台、统一技术思路为原则,强化主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态红线保护规划等空间规划作用,实现多规协同”“可研协同。在此基础上,逐步梳理整合各行业主管部门编制完成的空间规划成果,形成全市多规合一一张蓝图管控体系,实现多部门空间数据在线共享调用,全面对接湖南省工程建设项目审批管理系统。

四、统一审批管理体系

(十一)一张蓝图统筹项目实施。加强行政审批部门之间协调和前后流程衔接,提高信息技术运用和资源共享水平,以省工程建设项目审批系统、多规合一业务协同平台、省政务共享数据交换平台为基础,加强部门间互联互通、信息共享互认。

(十二)一个窗口提供综合服务。结合省工程建设项目审批管理系统要求,不断完善醴陵市工程建设项目审批综合服务窗口,深化前台统一受理、后台并联审核运行机制,建立健全线上线下一个窗口提供综合服务的具体措施和运行规则,实现一个窗口服务和管理,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。

(十三)一张表单整合申报材料。全面参照《湖南省工程建设项目审批工作指南》,实行各审批阶段统一的一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批的运作模式,实现审批材料和结果共享共用,确保同一要件材料在工程建设项目审批全过程中只需提交一次,政府部门生成的结果性文件原则上无需作为要件材料由建设单位提交。

(十四)一套机制规范审批运行。各审批阶段牵头部门依托省工程建设项目审批系统将申请表单推送相关部门,一次征询该阶段需要办理的事项及资料清单,汇总后一单告知申请人。健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、多规合一协同规则、事中事后监管制度等,并根据我市改革实践不断修改完善。

(十五)推行审批代办督办机制。产业项目建设年”“温暖企业行动”“招商引资攻坚等项目和省市重点工程,建立分工负责、定期会商、协调督办、数据共享、改革推进的代办督办工作机制。线下由市行政审批局对项目进行摸底、代办和事项协调。线上依托省工程建设项目审批系统重点项目代办督办协调平台,联通市职能部门及企业,实时申报项目审批和反馈办理结果。

五、统一监管方式

(十六)加强事中事后监管。加强审批过程监督制约,对于实行告知承诺制审批事项和承诺书材料,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行事中事后检查。对申请人未履行承诺的,列入不诚信名单向社会公布,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任;建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,加强事中事后监管。全面推行双随机、一公开监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

(十七)加强信用体系建设。做好公共信用平台与投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统的对接工作,记录项目监管处罚信息、建设主体违反信用承诺信息、中介机构服务监管处罚信息,计入主体信用档案,落实红黑名单制度,实行信用分级分类管理,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良信息向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

(十八)规范中介和市政公用服务。市发改局牵头建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。供水、供电、供气、排水等市政公用服务要全部入驻市民中心大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供一站式服务。

六、构建社会投资小型建设项目快速审批机制

(十九)优化社会投资小型项目审批机制。针对社会投资小型项目进一步采取以下减环节、压时限、优服务的改革措施。具体由市住建局(市人防办)拿出实施细则。

1. 社会投资小型建设项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个并联审批阶段。

2. 社会投资小型项目原则上不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。

3. 进一步简化社会投资小型项目的首次不动产权属登记手续,办理时间压缩至3个工作日。

4. 在社会投资小型项目快速审批机制运行成熟后,积极探讨社会投资小型工业项目先建后验改革。

七、实行线性工程分段办理报批许可

(二十)实行线性工程(市政道路、桥梁、综合管廊等)分期、分段办理报建手续。指项目的征拆手续完成一段、批准一段,即完成征拆手续的部分,由市自然资源局核发该段交地通知书、国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,市住建局(市人防办)核发该段建设工程施工许可证。

在项目超出红线范围的情况下,对红线范围内部分根据项目的征拆手续完成情况,市自然资源局办理交地通知书、国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,市住建局(市人防办)核发施工许可证,其红线范围以外部分待征拆手续完成后再行补办相关手续。

八、加强组织实施

(二十一)强化组织领导。市工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称领导小组),负责改革工作的组织推进与统筹协调,研究重要问题,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任。领导小组办公室设市住建局(市人防办),负责改革工作的具体实施。

(二十二)加强沟通反馈和培训。市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各部门工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导各部门研究解决改革中遇到的问题,并针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对改革相关政策进行全面解读和辅导。

(二十三)严格督促落实。市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要会同相关职能部门负责统筹协调、跟踪了解、督促指导等工作的落实,对未按规定和要求履职的或执行不力,影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,将进行通报批评,按照规定严肃问责,并作为年度绩效评估的依据。

(二十四)做好宣传引导。各部门要通过多种方式广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

 

附件:《醴陵市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》

 任务分解表


 

附件

 

《醴陵市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》任务分解表

序号

总体

要求

主要任务

落实措施

责任单位(排名第一的为牵头单位,其他为配合单位)

完成时限及工作要求

1

精简审批环节

在《湖南省工程建设项目审批工作指南》的基础上,进一步研究减少审批事项和条件,减少保留事项的前置条件。

全面梳理我市工程建设项目审批事项,并提出所有审批事项的处理意见。

市直相关单位、经开区相关内设机构分别牵头有关工作,市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室收集汇总。

20216月底前,完成有关工作。

2

减少审批事项。

进一步研究减少审批事项和条件,无国家部委及省级立法层级的法规规章依据,原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部工作(减少审批事项17项)。

20216月底前,完成有关工作。

3

下放审批权限,合并审批事项。

明确下放或委托下级机关审批的事项,以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。确定合并审批事项目录,明确审批主体、办事流程和完成时限等。

20216月底前,完成有关工作。

4

进一步转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

以政府内部协作替代单独审查,将各部门分散进行的设计方案审查整合为规划设计方案联合审定

市自然资源局牵头,市住建局(人防办)等市直有关单位、经开区相关内设机构。

20216月底前,落实有关要求。

5

精简审批环节

进一步调整审批时序。

地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;划拨用地项目可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;探索缩小施工图审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制;推广落实交房即交证改革政策,后置项目竣工验收结算备案、建设工程档案移交,对其实行告知承诺制;推广落实拿地即开工改革政策制定相关提前服务具体操作流程;梳理制定临时用水、临时用电依申请转换正式用水、用电报装手续流程等改革措施。

市应急局、市水利局、株洲市生态环境醴陵分局、市自然资源局、市住建局(人防办)等市直有关单位,经开区相关内设机构。

20219月底前,落实有关要求。

6

进一步优化市政公用服务办理环节。

将供水、供电、供气、排水等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,纳入竣工验收范围,竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用服务单位依据审查合格的施工图等办理报装手续,不得要求建设单位重复委托开展相应市政专业图纸设计工作。

市住建局(人防办)、国网醴陵市供电公司、市城管局等市直有关单位,经开区相关内设机构。

20216月底前,落实有关要求。

7

合理划分审批阶段

将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段由发改局牵头,工程建设许可由自然资源牵头,施工许可、竣工验收阶段由住建局牵头,实行一家牵头、并联审批、限时办结。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案、水电气设施等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。行政审批、备案和依法由政府组织、委托或购买服务的技术审查、中介服务,以及市政公用服务报装等事项办理时间均计入审批总时限。

按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》有关要求,全面落实。

市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位抓好落实。

20216月底前,落实有关要求。

8

规范审批事项

结合全国一体化在线政务服务平台政务服务事项梳理要求,进一步对工程建设项目审批事项进行全面梳理,统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据。本着合法、精简、效能的原则,制定工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,实行动态管理。

按要求清理、梳理工程建设项目审批事项报省、株洲工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室。

市发改局、市自然资源局、市住建局(人防办)、市应急局、市气象局等市直相关单位,经开区相关内设机构。

已完成

9

分类制定审批流程

按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》全省统一的工程建设项目项目统一分类标准及审批流程图,对政府投资建设项目(城市基础设施线性工程类)、政府投资建设项目(房屋建筑及城市基础设施非线性工程类)、社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类、工业投资项目除外)、工业投资和中小型社会投资建设项目(以出让方式取得土地的房屋建筑类)、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其它类房屋和城市基础设施工程项目等6类,分类确定审批事项和审批流程图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

根据任务要求,执行《湖南省工程建设项目审批工作指南》。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头,市直有关单位配合。

20216月底前,落实有关要求。

10

11

实行联合审图,深化联合验收、多策合一

按照《湖南省建设工程施工图审查管理办法》(湘建设〔2019239号),实行政府购买服务,开展房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查、人防设计审查和消防设计审查等多图联审。

实行政府购买服务,开展房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查、人防设计审查和消防设计审查等多图联审。

市住建局(人防办)牵头,市直各有关单位配合。

已完成

12

深化联合验收改革,制定我市建设项目竣工验收一件事一次办实施方案,将规划核实”“城市污水排水”“水电气等并入联合验收环节,联合验收和设施移交一并办理。

制定我市建设项目竣工验收一件事一次办实施方案,制定统一的办事指南和申报表单,明确具体参与部门、验收事项及验收流程,统一竣工验收图纸、验收标准和移交标准。

市住建局(人防办)牵头,市自然资源局、市城管局、市气象局、市国安办等市直各有关单位配合。

20213月底前,完成有关工作。

13

实行联合审图,深化联合验收、多策合一

深化多测合一改革,制定我市建设工程项目竣工测量一件事一次办(多测合一)工作制度,将项目开竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产、地籍、规划、园林等测绘,合并为一个综合性联合测量项目,建设单位依据项目建设周期长短、规模大小等情况,自行确定是否一次性委托全部测绘业务,实行统一测绘、成果共享

制定我市建设工程项目竣工测量一件事一次办(多测合一)工作制度,制定统一的办事指南和申报表单,明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容。

市自然资源局牵头,市直各有关单位配合。

20213月底前,完成有关工作。

14

推行区域评估

制定并实施区域评估细则,在有条件的区域,对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、航道通航条件影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价等事项,推行由政府统一组织实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

市发改局牵头制定全市区域评估导则、工作指引和实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式,加强事中事后监管的具体措施等。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

市发改局牵头,市自然资源局、株洲市生态环境局醴陵分局、市水利局、市应急局、市气象局等市直相关单位,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作。

 

15

推行告知承诺制

公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求。对已经实施区域评估的工程建设项目,水土保持方案审批、压覆重要矿床审批、环境影响评价审批等相应的审批事项实行告知承诺制;在2020年审批实施事项的基础上,对能通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定,告知承诺制的把关节点为核发施工许可证阶段。

事项实行告知承诺制,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

市发改局牵头,市直相关单位配合,经开区相关内设机构。

20216月底前,完成有关工作。

 

16

充分运用工程建设项目审批管理系统

以统一工作准则、统一工作底图、统一工作平台、统一技术思路为原则,强化主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态红线保护规划等空间规划作用,实现多规协同”“可研协同。在此基础上,逐步梳理整合各行业主管部门编制完成的空间规划成果,形成全市多规合一一张蓝图管控体系,实现多部门空间数据在线共享调用,全面对接湖南省工程建设项目审批管理系统。

按照任务要求,梳理完善我市一门式服务平台信息系统,做好与省工程建设项目审批管理系统的有机衔接。实现工程建设项目审批事项通过工程建设项目审批管理系统办理。

市行政审批局、自然资源局、发改局、住建局(人防办)等有关单位,经开区相关内设机构。

20216月底前,完成有关工作。

 

17

充分运用工程建设项目审批管理系统

市财政局、经开区相关内设机构要在多规合一业务协同平台建设、工程建设项目审批管理系统整合建设的资金安排上给予保障。

落实多规合一业务协同平台、工程建设项目审批管理系统整合建设的经费保障。

市财政局、经开区相关内设机构。

满足系统建设需要,持续落实。

18

一张蓝图统筹项目实施

加强行政审批部门间协调和前后流程衔接,提高信息技术运用和资源共享水平,以省工程建设项目审批系统、多规合一业务协同平台、省政务共享数据交换平台为基础,加强部门间互联互通、信息共享互认。

全面梳理本地区各类规划与空间管控要素,明确多规合一包含的规划目录、建立多规合一协调机制、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。制定项目生成管理办法,形成基于一张蓝图的可研协同和多规协同功能,简化项目立项用地阶段有关审批手续。基本形成多规合一一张蓝图整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,利用工程建设项目审批管理系统的多规合一功能策划生成项目。依托多规合一业务协同平台,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高一张蓝图统筹项目实施效率。

市自然资源局牵头,市直相关部门配合

按时间节点持续推进落实

19

一个窗口提供综合服务

结合省工程建设项目审批管理系统要求,不断完善醴陵市工程建设项目审批综合服务窗口,深化前台统一受理、后台并联审核运行机制,建立健全线上线下一个窗口提供综合服务的具体措施和运行规则,实现一个窗口服务和管理,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。

以建设工程统一服务窗口的形式,设立工程建设项目审批综合服务窗口,完善线上线下一个窗口提供综合服务的具体措施和运行规则。建立完善前台统一受理、后台并联审核机制,建设工程服务窗口统一收件、出件,实现一个窗口服务和管理。

市行政审批局牵头,发改局、自然资源局、住建局(人防办)等市直有关单位配合,经开区相关内设机构

20216月底前,完成有关工作细则,并持续抓好落实。

20

一张表单整合申报材料

实施《湖南省工程建设项目审批工作指南》,实行各审批阶段全省统一的一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批的运作模式。

按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》制定工程建设项目审批事项及公共服务事项办事指南。

发改局、市自然资源局、住建局(人防办)等市直有关单位

20216月底前,完成有关工作。

21

一套机制规范审批运行

各审批阶段牵头部门依托省工程建设项目审批系统将申请表单推送相关部门,一次征询该阶段需要办理的事项及资料清单,汇总后一单告知申请人。健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、多规合一协同规则、事中事后监管制度等,并根据我市改革实践不断修改完善。

全面落实各审批阶段一次征询”“一单告知工作机制。建立健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、多规合一协同规则,事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。

发改局、自然资源局、住建局(人防办)等市直有关单位,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续抓好落实。

22

政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合,及时完成规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。

及时完成规范性文件的立改废释工作,建立依法推进改革的长效机制。

市司法局牵头,市直相关单位,经开区相关内设机构。

202112月底前,基本完成改革涉及相关规范性文件的立改废释工作。

23

推行审批代办督办机制

对产业项目建设年项目、温暖企业行动、招商引资项目和省市重点工程,建立分工负责、定期会商、协调督办、数据共享、改革推进的代办督办工作机制。

由行政审批服务局对项目进行摸底、代办和事项协调。线上依托市工程建设项目审批系统重点项目代办督办协调平台,市直职能部门及企业,实时申报项目审批和反馈办理结果。

市行政审批局、发改局等市直有关单位,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续抓好落实。

24

加强事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,制定并实施相关制度和监督检查办法,统一规范事中事后监管模式,建立以双随机、一公开监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

加强审批过程监督制约,对于实行告知承诺制审批事项和承诺书材料,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行事中事后检查。对申请人未履行承诺的,列入不诚信名单向社会公布,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任;建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,加强事中事后监管。全面推行双随机、一公开监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。

各市直相关单位,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续抓好落实。

25

加强信用体系建设

建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,实行信用分级分类管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

做好公共信用平台与投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统的对接工作,记录项目监管处罚信息、建设主体违反信用承诺信息、中介机构服务监管处罚信息,计入主体信用档案,落实红黑名单制度,实行信用分级分类管理,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良信息向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

市发改局牵头、市直相关单位配合,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续抓好落实。

26

规范中介和市政公用服务

建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。供水、供电、供气、排水等市政公用服务要全部入驻市民中心大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供一站式服务。

制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。将供水、供电、燃气、排水等市政公用服务全面入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供一站式服务。

市发改局牵头,市直相关单位配合,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作。

27

社会投资小型建设项目快速审批机制

针对社会投资小型项目进一步采取以下减环节、压时限、优服务的改革措施。

制定实施方案,将社会投资小型建设项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个并联审批阶段。社会投资小型项目原则上不再强制要求进行工程监理。建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。进一步简化社会投资小型项目的首次不动产权属登记手续,办理时间压缩至3个工作日。

市住建局(人防办)牵头,市直相关单位配合,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续落实。

28

线性工程分段办理报批许可

在市政道路、桥梁、综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下,按照成熟一段,报建一段的原则,由建设管理单位申请分段办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等审批手续。

制定线性工程分段审批实施方案,拟对线性工程已完成征拆手续的部分,由市自然资源局核发该段交地通知书、国有土地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,市住建局核发该段建设工程施工许可证。

市住建局(人防办)、市自然资源局牵头,市直相关单位配合,经开区相关内设机构。

20219月底前,完成有关工作,并持续落实。

29

强化组织领导

各部门应要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,参照建立领导小组,及时协调解决改革中的重要问题,确保改革工作顺利实施。

市人民政府应承担改革主体责任,成立政府主要负责人为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,相关负责人和部门主要负责人为领导小组成员,明确领导小组的议事规则,研究解决改革中的重大问题等。市领导小组成员名单作为市工程建设项目审批制度改革实施方案的附件。明确领导小组下设办公室,负责改革工作的协调组织和具体实施,建立工作制度,从相关部门抽调与改革任务需要相适应数量的专门人员负责具体工作。

市直相关单位、经开区相关内设机构。

20216月底前,完成

30

加强沟通反馈和培训

工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各部门工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导各部门研究解决改革中遇到的问题,并针对重点、难点问题,采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对改革相关政策进行全面解读和辅导。

建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况,调研指导研究解决改革中遇到的问题。要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头,市直相关单位配合。

20206月开始,持续抓好落实。

31

严格督促落实

市工改办要会同相关职能部门负责统筹协调、跟踪了解、及时督促检查改革工作的落实和进展情况,对未按规定和要求履职的或执行不力,影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督查内容,研究制定督查和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间并纳入绩效考核。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室

20206月开始,持续抓好落实。

32

做好宣传引导

相关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传。做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等。

市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室牵头落实,市直相关部门配合。

20206月开始,持续抓好落实。


 

醴陵市人民政府办公室                      2021429日印发


文     号

醴政办发〔2021〕6号 

责任部门


生效日期

2021.04.29

索 引 号


信息来源

醴陵市司法局  

失效日期

2026.04.29

主 题 词


统一编号


  LLDR
—2021—01005

 



 



解读文件:醴陵市住房和城乡建设局 关于《醴陵市工程建设审批制度深化改革实施方案》的政策解读