醴陵市政府 - 关于印发《醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》的通知

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关于印发《醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》的通知

发布时间：2023-05-09 访问量：次作者:市卫生健康局来源:市卫生健康局字体[ 大中小 ]

索引号：103/2023-13761
发文机关：市卫生健康局
发布时间：2023-05-09
有效期：2028-05-08
所属主题：
公开对象：

发文字号：醴卫健发(2023】11号

公开部门：市卫生健康局

状态：

LLDR-2023-19001

醴陵市卫生健康局文件

醴卫健发(2023】11号

关于印发《醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》的通知

局属各股室（办），各医疗卫生机构：

为进一步优化营商环境，做强市场主体，推进包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》等有关法律、法规和规章，经局党委会研究同意，现将《醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

醴陵市卫生健康局

2023 年5月9日

醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法

第一条 为进一步优化营商环境，做强市场主体，推进包容审慎监管，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章，结合我市工作实际，制定本办法。

第二条 卫生健康行政执法应当坚持处罚与教育相结合的原则，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传、提高社会公众法治意识，通过督促整改、批评教育等方式，积极引导行政相对人依法依规诚信服务。

第三条 本办法所称“首违不罚”，是指在行政执法过程中，经依法调查取证，根据违法事实、性质、情节以及社会危害程度，对部分违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的或者首次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法不予行政处罚。

第四条 卫生监督执法机构应当充分考虑违法行为特点，按照宽严相济的原则，鼓励引导违法行为人主动改正轻微违法行为。免罚后，后续逾期不改正或经教育后再犯的，原裁量基准可逐级升格为一般、严重、特别严重等情形，予以相应处罚。

第五条 执法人员现场执法时发现符合本办法和清单规定不予处罚情形，行政执法人员应当向当事人指出违法行为，进行批

评教育，提出及时改正要求，并依法当场作出不予行政处罚决定

的，应当于两日内报所属卫生健康行政机关备案。

第六条 执法人员对违法行为进行立案调查后，发现有符合不

予处罚规定的案件，执法人员应当制作案件调查终结报告，对不予处罚的理由、依据予以说明，经相关股室审核，依法定程序研究决定后制作《不予行政处罚决定书》。

第七条 执法人员应当将《不予行政处罚决定书》依法送达行政相对人，同时要求行政相对人做出合法诚信的承诺，可采用签署《合法诚信承诺书》的方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料，履行改正违法行为，消除影响。未及时改正的，应视情况依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。

第八条 执法人员应当加强证据收集固定，依法以文字、音像等形式对不予处罚的案件进行全过程记录，相关记录纳入执法案卷并归档保存。卫生监督执法机构应加强对卫生行政执法文书的管理，落实专人负责管理。对《不予行政处罚决定书》可以提前加盖印章，并做好领用登记管理。

第九条 涉及安全底线、环保红线、食品安全、疫情防控等严重危害人民群众生命财产安全、市场公平竞争秩序等领域以及应急响应情况下的违法行为不适用免罚。

第十条 本办法自发布之日起执行。如法律、法规、规章或者上级部门另有规定的，按照有关规定执行。

附件：1.醴陵市卫生健康领域“首违不罚”清单

2.不予行政处罚决定书

3.合法诚信承诺书

4.“首违不罚”实施流程图

附件1

醴陵市卫生健康领域“首违不罚”清单

序号	轻微违法行为	适应情形	违反条款	处罚依据	免罚内容
1	未建立投诉接待制度、设置统一投诉管理部门或者配备专（兼）职人员。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《医疗纠纷预防和处理条例》第十八条：医疗机构应当建立健全投诉接待制度，设置统一的投诉管理部门或者配备专（兼）职人员，在医疗机构显著位置公布医疗纠纷解决途径、程序和联系方式等，方便患者投诉或者咨询。	《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条：医疗机构及其医务人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生主管部门责令改正，给予警告，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或者责令给予降低岗位等级或者撤职的处分，对有关医务人员可以责令暂停1个月以上6个月以下执业活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（六）未建立投诉接待制度、设置统一投诉管理部门或者配备专（兼）职人员。	警告、罚款
2	未制定、实施本机构护士在职培训计划或者未保证护士接受培训的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《护士条例》第二十四条：医疗卫生机构应当制定、实施本机构护士在职培训计划，并保证护士接受培训。护士培训应当注重新知识、新技术的应用；根据临床专科护理发展和专科护理岗位的需要，开展对护士的专科护理培训。	《护士条例》第三十条：医疗卫生机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令限期改正，给予警告：（一）未制定、实施本机构护士在职培训计划或者未保证护士接受培训的。	警告
3	医疗机构未建立、健全医疗废物管理制度的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《医疗废物管理条例》第七条：医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，切实履行职责，防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故。	《医疗废物管理条例》第四十五条：医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的。	警告
4	医疗机构未设置监控部门或者专（兼）职人员，负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《医疗废物管理条例》第八条：医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定与医疗废物安全处置有关的规章制度和在发生意外事故时的应急方案；设置监控部门或者专（兼）职人员，负责检查、督促、落实本单位医疗废物的管理工作，防止违反本条例的行为发生。	《医疗废物管理条例》第四十五条：医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门按照各自的职责责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上5000元以下的罚款：（一）未建立、健全医疗废物管理制度，或者未设置监控部门或者专（兼）职人员的。	警告
5	未按规定采取以下职业病防治管理措施：（一）未设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，未配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；（二）未制定职业病防治计划和实施方案；（三）未建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；（四）未建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；（五）未建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；（六）未建立、健全职业病危害事故应急救援预案。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第二十条：用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作；（二）制定职业病防治计划和实施方案；（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；（五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。	《职业病防治法》第七十条：违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款：（二）未采取本法第二十条规定的职业病防治管理措施的。	警告
6	未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第十六条：国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地卫生行政部门申报危害项目，接受监督。职业病危害因素分类目录由国务院卫生行政部门制定、调整并公布。职业病危害项目申报的具体办法由国务院卫生行政部门制定。	《职业病防治法》第七十一条：用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款：（一）未按照规定及时、如实向卫生行政部门申报产生职业病危害的项目的。《职业病危害项目申报办法》第十四条：用人单位未按照本办法规定及时、如实地申报职业病危害项目的，责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。	警告、罚款
7	未按照规定实行有害作业与无害作业分开、工作场所与生活场所分开的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《工作场所职业卫生管理规定》第十二条：产生职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列基本要求：（一）生产布局合理，有害作业与无害作业分开;（二）工作场所与生活场所分开,工作场所不得住人。	《工作场所职业卫生管理规定》第四十七条：用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处五千元以上二万元以下的罚款：（一）未按照规定实行有害作业与无害作业分开、工作场所与生活场所分开的。	警告、罚款
8	未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第二十二条：用人单位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。用人单位为劳动者个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的要求；不符合要求的，不得使用。	《职业病防治法》第七十二条：用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：（二）未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的。	警告
9	对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第二十五条第三款：对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，用人单位应当进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。	《职业病防治法》第七十二条：用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：（三）对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品未按照规定进行维护、检修、检测，或者不能保持正常运行、使用状态的。	警告
10	未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第三十四条第二款:用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。	《职业病防治法》第七十条：违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款：（四）未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施的。	警告
11	未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的。	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《职业病防治法》第五十六条第二款：用人单位应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。	《职业病防治法》第七十二条：用人单位违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：（六）未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的。	警告

12	医疗器械经营企业、使用单位未依照本条例规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《医疗器械监督管理条例》第四十五条：医疗器械经营企业、使用单位应当从具备合法资质的医疗器械注册人、备案人、生产经营企业购进医疗器械。购进医疗器械时，应当查验供货者的资质和医疗器械的合格证明文件，建立进货查验记录制度。从事第二类、第三类医疗器械批发业务以及第三类医疗器械零售业务的经营企业，还应当建立销售记录制度。记录事项包括：（一）医疗器械的名称、型号、规格、数量；（二）医疗器械的生产批号、使用期限或者失效日期、销售日期；（三）医疗器械注册人、备案人和受托生产企业的名称；（四）供货者或者购货者的名称、地址以及联系方式；（五）相关许可证明文件编号等。进货查验记录和销售记录应当真实、准确、完整和可追溯，并按照国务院药品监督管理部门规定的期限予以保存。国家鼓励采用先进技术手段进行记录。	《医疗器械监督管理条例》第八十九条第（三）项：有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门和卫生主管部门依据各自职责责令改正，给予警告；拒不改正的，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证，对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处1万元以上3万元以下罚款：（三）医疗器械经营企业、使用单位未依照本条例规定建立并执行医疗器械进货查验记录制度。	警告
13	消毒产品的命名、标签（含说明书）不符合国家卫生计生委的有关规定、宣传内容不真实，出现或暗示对疾病的治疗效果	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《消毒管理办法》第三十一条: 消毒产品的命名、标签（含说明书）应当符合国家卫生计生委的有关规定。消毒产品的标签（含说明书）和宣传内容必须真实，不得出现或暗示对疾病的治疗效果。	《消毒管理办法》第四十三条：消毒产品生产经营单位违反本办法第三十一条、第三十二条规定的，由县级以上地方卫生计生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。	罚款
14	公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的	1、首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。 2、从业人员持有健康合格证明，但有效期不超过7天且人数不超过3人的。	《公共场所卫生管理条例》第七条：公共场所直接为顾客服务的人员，持有"健康合格证"方能从事本职工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍公共卫生的疾病的，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。《公共场所卫生管理条例实施细则》第十条第一款：公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。	《公共场所卫生管理条例》第十四条第（二）项：凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销"卫生许可证"的行政处罚：（二）未获得"健康合格证"，而从事直接为顾客服务的。《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十八条：公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。	警告、罚款
15	工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《工作场所职业卫生管理规定》第二十条第三款：检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向卫生健康主管部门报告和劳动者公布。《中华人民共和国职业病防治法》第二十六条第二款：用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门报告并向劳动者公布。	《工作场所职业卫生管理规定》第四十八条第（八）项：用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，处十万元以下的罚款：（八）工作场所职业病危害因素检测、评价结果未按照规定存档、上报和公布的。《中华人民共和国职业病防治法》第七十条第（一）项：违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款：（一）工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的。	警告
16	未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的	首次违法且危害后果轻微并及时改正的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。	《工作场所职业卫生管理规定》第十五条：产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。《中华人民共和国职业病防治法》第二十四条第一款：产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。	《工作场所职业卫生管理规定》第四十八条第（六）项：　用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，处十万元以下的罚款：（六）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的。《中华人民共和国职业病防治法》第七十条第（三）项违反本法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以下的罚款：（三）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的。	警告

附件2

不予行政处罚决定书

文号：醴卫不罚〔〕号

当事人基本情况：

统一社会信用代码或公民身份号码：

地址：

本机关依法查明

以上事实有为证。

你（单位）违反了的规定，鉴于本次违法行为且已于年月日经复查已改正上述违法行为，现依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条及《醴陵市卫生健康领域“首违不罚”实施办法》的规定，决定不予行政处罚。请你（单位）加强相关法律法规的学习，避免再次发生违法行为。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院起诉。

行政机关名称（盖章）

年月日

我于年月日收到本决定书，我会加强相关法律法规的学习教育，避免再次发生违法行为。

当事人签名：

年月日

附件3

合法诚信承诺书

醴陵市卫生健康局：

本单位（本人）就贵局指出的问题，本单位（本人）无异议，执法人员已向本单位（本人）进行了相关告知和法制宣传教育，并要求本单位（本人）予以改正。本单位（本人）并郑重承诺：

1.在日内完成整改，并将改正结果及相关资料报送贵局；

2.严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定，依法守信从事有关活动；

3.若未遵守本承诺内容，愿依法承担相应的法律责任。

当事人：（签字或盖章）

年月日

附件4

“首违不罚”实施流程图

微信截图_20250619114542