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2008年醴陵市政府工作报告

发布时间:2010-08-08 作者: 来源: 字体[ ]

  政府工作报告

  ——2008年1月16日在醴陵市第十四届

  人民代表大会第二次会议上

  市长冯建湘

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去的五年,我们在市委的坚强领导下,认真履行政府职责,全力推进科学发展,圆满实现了任期各项目标任务。

  这五年,是国民经济快速发展、综合实力显著增强的五年。全市生产总值由2002年的69.9亿元增加到162.1亿元,年均增长12%;财政总收入由3.59亿元增加到10.02亿元,年均增长22.8%,五年增长了1.8倍;累计完成全社会固定资产投资111.7亿元,年均增长26.4%;社会消费品零售总额由24.5亿元增加到52.66亿元,年均增长16.6%。三次产业结构比由19.6︰52.6︰27.8调整为15.1︰58.4︰26.5。工业增加值由34.2亿元增加到87亿元,规模企业由151家发展到340家。陶瓷产业被列入全省50个重点产业集群。陶瓷产业园成为省级高新技术开发园区,入园企业28家。打造中国驰名商标、出口名牌各1个,省著名商标、名牌产品31个。农业增加值由13.7亿元增加到24.5亿元,年均增长5.7%。粮食总产量保持在43万吨以上,农产品加工企业发展到248家。第三产业增加值由19.1亿元增加到42.8亿元,年均增长13%。金融机构存、贷款余额达66.9亿元和27.5亿元。连锁、超市、专卖等新型业态大量涌现,房产、物流、信息、保险、邮政、通讯等服务业长足发展。县域经济综合实力在全省县市名列前茅,连续三年荣获全省“经济强县”称号。

  这五年,是基础建设加速推进、城乡面貌大为改观的五年。城市建成区面积由17平方公里扩展到23平方公里,建制镇、村级镇得到长足发展,白兔潭镇成为全国小城镇建设重点示范镇。新改建城市主次干道13条、城市广场3个,新建城市景观10处、居住小区12个,亮化街道38条。顺利实现“川气入醴”,使用天然气企业达120家、居民5199户,树起了我市能源建设史上的一座重要里程碑!莲易高等级公路完成改造,106国道全线升级,浙赣复线电气化铁路、醴潭高速建成通车,对外交通大格局基本形成。新农村建设加速推进。改造县道167.8公里,硬化乡村道路1767.87公里,农村出行条件极大改善。治理病险水库18座,整修大中型灌区渠道55公里,农业抵御自然灾害的能力明显增强。实施农村安全饮水工程,为4.95万人解决了饮水困难。加强农村能源建设,新建沼气池5400个。新建和改造变电站8个,圆满完成第二期农网改造,实现城乡同网同价。完成退耕还林7.2万亩,造林绿化、水土治理、污染整治力度加大,人居环境、生态环境持续好转。

  这五年,是各项改革不断深化、对外开放成果丰硕的五年。市属国有、集体企业改革全面清盘,累计置换企业142家,处置资产2.79亿元。行政审批制度改革不断深化,审批事项减少到296项。农村综合改革深入推进,撤并乡镇11个、社区居委会24个、行政村313个,全部免征农业税和农业特产税。政府采购、会计集中核算、部门预算等制度全面实施。国有资产监管、投融资、事业单位、要素市场等领域的改革全面推进。国检、海关驻醴办事机构相继开通运营。自营进出口企业由71家增加到149家。累计完成外贸出口总额15.03亿美元,出口创汇6.35亿美元,年均增长20.2%、29.3%。外商投资企业由22家增加到48家。利用外资8844.8万美元,引进内资45.1亿元,年均增长52.5%、20%。

  这五年,是社会事业协调发展、文明程度显著提升的五年。实施科技项目248个,获得上级科技进步奖励47项,科技型企业发展到50家,连续五年获得“全国科技进步先进县(市)”称号。改造中小学危房14.6万平方米,四中升格为省示范性普通高级中学,农村免费义务教育全面实现,各级各类教育健康发展。抗击非典、禽流感取得重大胜利。新型农村合作医疗工作经验在全国推广,并获得全国、全省先进县(市)称号。文化事业加速发展,竞技体育和全民健身运动深入开展,人民精神文化生活日益丰富。人口和计划生育工作连续四年获得“全省优质服务先进县(市)”称号。广播电视实现“村村通”。圆满完成全国第一次经济普查和第二次农业普查。历时三年完成《醴陵市志》续修。顺利完成三峡移民和大中型库区移民接收工作。国防、民兵预备役、气象、民族、对台、宗教、人防、外事、残疾人、妇女、老年人、关心下一代等工作都有新的进步。

  这五年,是民生民利得到保障、人民受惠越来越多的五年。连续四年圆满完成省、株洲市和本市各件实事,较好解决了人民群众最关心、最直接、最现实的问题。城镇居民人均可支配收入由6804元增加到12364元,农民人平纯收入由3196元增加到5707元。城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险(以下称“五险”)全面推行,五年发放离退休人员基本养老金3.29亿元,城乡低保金8100多万元。新型农村合作医疗运行三年来,12.28万人次获得8385万元医疗补助。“一免三补两取消”等惠农政策的落实,减轻农民负担9012万元。新建农村敬老院30所,集中供养达1375人。帮建农村特困户安居房625栋。新增城镇就业人员35687人,下岗失业人员再就业18240人。建设经济适用住房和廉租住房1.4万平方米,城镇居民人均居住面积增加9.5平方米。人民群众的家庭财产普遍增多,空调、电脑、小汽车等高档商品更多地进入寻常百姓家。通过五年的发展,基本实现了让人民群众老有所养、病有所医、劳有其岗、居有其房。

  这五年,是民主法制全面加强、政务水平不断提高的五年。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,定期向市政协通报工作,自觉接受各方面监督。办理人大代表议案、建议315件,政协委员提案625件,满意率逐年提高。扎实开展“四五”、“五五”普法教育,法律意识显著增强。全面实施《公务员法》,公务员队伍素质不断提高。推行行政执法责任制和责任追究制,依法行政水平不断提高。稳步推进村(居)民自治,全面推行政务、村(居)务、厂务和校务公开,基层民主不断扩大,阳光行政深入人心。扎实做好信访工作,预防和控制了群体性事件发生。健全安全生产责任制,深入推进专项整治,各项控制指标逐年下降。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各种违法犯罪活动,社会大局保持稳定。全面落实党风廉政建设责任制,加大审计、监察和反腐败工作力度,严肃查处了一批违法违纪案件。

  2007年是上届人民政府任期的最后一年。按照市委确立的“一心一意谋产业,聚精会神抓集群”工作主题,我们尽心竭力,扎实工作,圆满完成了市十三届人大六次会议确定的各项任务。生产总值同比增长13.4%,创近年来最高增速;财政总收入增长33.3%,一般预算收入增长40.5%,增幅均创历史新高。在推进经济社会发展过程中,政府工作始终突出了以下五个重点:

  (一)突出产业发展。出台产业集群发展总体规划和陶瓷、烟花爆竹产业集群发展规划,深入开展“项目建设年”活动,落实重点企业扶持措施,产业发展步伐加快。新增销售收入上亿元企业3家,工业增加值同比增长14.4%,工业经济效益综合指数达154.1%,同比提高24.7个百分点。日用陶瓷、工业陶瓷、烟花爆竹产量达22.8亿件、30.8万吨和1470万箱,分别增长24.5%、28.1%、20%。大力发展园区经济,陶瓷产业园实现产值5.1亿元、税收6318万元。农业效益稳步提升,农业增加值增长5.8%。现代服务业加速发展,第三产业增加值增长16%。

  (二)突出社会主义新农村建设。现代农业加快发展,金巢食品、湘洲食品、明鑫农场等农业产业化企业初具规模。农业机械化水平不断提高,被列为全国水稻育插秧机械化技术示范推广县(市)。积极防控动物疫病,养殖业保持健康发展。乡村道路建设再掀高潮。醴官、碧马公路完成改造,醴伞公路完成路基工程。硬化乡村道路1107公里,启动神福港大桥、白兔潭大桥建设,新建农村客运站5个。新建整修水利工程11756处,治理病险水库8座,成功抵御了五十年一遇的大旱。改建卫生厕所9480户、垃圾池309个。21个新农村建设示范村发展加速、活力倍增,90个村完成村庄整建规划,200个整治村的村容村貌显著变化。

  (三)突出城市建设和提质。创建省级园林城市初战告捷。醴陵大道二期完成路基工程。醴陵大桥新桥建成通车,江源大桥、渌江城市防洪堤建设顺利推进。瓷城大道改性沥青铺设完成。左权路改造全线完工。320国道与工业园互通工程已经建成、与106国道互通工程进入尾声。国瓷路、阳三路、励节路、渌江人行桥、无公害垃圾处理场启动建设。修复城区路面5000平方米,硬化、亮化小街小巷30条。湘东商贸中心、文化路商业街、中央商业广场、五环国际都会等工程稳步推进。成功举办第二届房交会,成交额1.86亿元。小城镇建设力度加大,聚集功能明显增强。

  (四)突出发展社会事业。获得专利390项,实施国家级科技项目2个。华联(HUALIAN)商标获得“中国驰名商标”称号,实现了我市中国驰名商标零的突破!深入开展教育“提质创优”活动,落实农村义务教育经费保障新机制,代表湖南省高质量通过“两基”国检,获得省政府“特殊贡献奖”。着力健全公共卫生体系,新型农村合作医疗运行平稳,城市社区卫生服务工作顺利启动。推进产品质量和食品药品安全专项整治,杜绝了重特大食品药品安全事故发生。文体事业加快发展、捷报频传。电视连续剧《红官窑》完成拍摄;“釉下五彩瓷”被列为国家地理标志保护产品;“醴陵窑”成为省级文物保护单位。荣获“全国文物先进县(市)”、“全国群众体育工作先进县(市)”称号。成功举办与日本瑞浪市结好20周年和宋时轮将军诞辰百年纪念活动。

  (五)突出维护民生民利。视人民利益为最高利益,扎实为民办实事,荣获“全省十件实事先进县(市)”称号。投入社会保障资金3.5亿元,用于弱势群体的参保、就业和帮扶救助等工作,切实保障了困难群众的基本生活。扎实抓好就业工作,城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建和改造农村敬老院5所,城区中心敬老院建设顺利推进。“五险”覆盖面稳步扩大。城市、农村最低生活保障标准分别由156元、15元提高到200元和30元,城乡低保实现“应保尽保”。贯彻《突发事件应对法》,向所有家庭派发公众应急手册,应急体系初步建立。认真做好来信来访,扎实抓好社会治安综合治理,全面加强安全生产管理,社会大局保持稳定,人民群众安居乐业。

  各位代表,成绩的取得来之不易。这是市委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政和全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全市广大干部群众,向驻醴部队、武警官兵,向关心、支持醴陵发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  同时,我们也清醒认识到发展中面临的困难和问题。主要是:经济总量不大,经济结构不优,传统产业科技含量低,农业产业化程度和第三产业比重低;城乡基础设施不够完备,城镇品位不高,功能亟需完善;社会保障体系还不够健全;安全生产形势依然严峻,社会稳定压力较大;政务水平有待提高,工作作风有待改进。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。

  二、今后五年工作总体构想

  今后五年,是全面完成“十一五”目标、开启“十二五”发展的重要五年,也是醴陵实现跨越发展、全面建设小康社会的关键时期。随着国家正式批准长株潭城市群为资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区,国家和省对基础设施、基础产业、基础工作投入力度加大,国际国内资本和产业梯次转移步伐加快,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。站在新的起点,肩负新的使命,我们一定增强加快发展的责任感、紧迫感,把醴陵的发展置于全国、全球的发展大潮中,进一步解放思想,抢抓机遇,居安思危,励精图治,促进经济社会更好更快发展。

  今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,抓住和用好长株潭城市群建设“两型社会”改革试验区的重大机遇,以科学发展观为指导,以“一心一意谋产业,聚精会神抓集群”为主题,继续实施优势产业带动、城镇发展带动、先进文化带动三大战略,着力解放思想、更新观念,着力改革开放、自主创新,着力优化经济结构、转变发展方式,着力改善民生、促进和谐,加快推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设,努力开创富民强市的新局面。全市经济社会发展的奋斗目标是:到2012年,力争生产总值超过320亿元,财政总收入达到22亿元,均实现五年翻一番的目标;城镇居民人均可支配收入达到21000元,农民人平纯收入达到9000元,均在2002年的基础上增长2倍以上。保持醴陵全省“经济强县”的领先位置。

  根据上述指导思想和发展目标,本届政府任职期间,我们将全面落实以下五方面的任务,全力推进经济社会新的跨越。

  (一)坚持发展至上,着力建设活力醴陵。发展是活力之源,始终把发展放在重于一切、高于一切的位置。以项目建设为载体,以产业集聚为平台,以科技创新为支撑,坚定不移地走新型工业化道路,加速发展步伐。以集群引领产业,努力建成全国电瓷电器生产基地、炻瓷制造出口基地、高温瓷制造出口基地、精品烟花响炮生产基地、现代专业物流中心、长株潭休闲旅游后花园“六大基地”。以龙头领跑发展,培育上市公司3家以上,年销售收入10亿元以上的企业1—2家、5亿元以上的5家、3亿元以上的10家、1亿元以上的15家,把醴陵建成湖南省中小企业产业集群发展示范区。以品牌提升实力,大力推进科技创新和自主创新,重点培育一批“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国家免检产品”,力争到2012年创国家级产业品牌5—10个、国家级品牌企业2—3家。做强做大陶瓷产业园,打造核心经济增长极。大力发展现代农业,增强粮食综合生产能力,扩大农业规模经营。调整种养结构,发展规模养殖,养殖业产值占农业总产值的比重提高到60%以上。做大农产品精深加工,形成“龙头带基地,基地促龙头”发展格局。发挥交通、区位优势,整合资源,挖掘潜力,积极发展现代服务业,全面推进三产富市。到本届政府末,把醴陵建成初具规模、辐射能力强的专业化物流中心,打造3个以上“AAA”旅游景区,形成1—2条旅行社定点挂靠的旅游专线。

  (二)坚持城乡并进,着力建设生态醴陵。突出“生态、绿色、环保”理念,建好醴陵的城镇和农村。以五年创建省级园林城市为目标,按照“做强西北、提升东南、整合中心”的城市空间发展思路,推进城市扩容提质,增强城市综合承载能力和辐射带动能力,打造长株潭城市群“两型社会”改革试验区重要卫星城。加强基础设施建设,完善城市路网结构,拉通李畋大道、国瓷路等城市主要干道,形成“七纵四横”城市道路格局。实施城市美化、绿化和亮化工程,提升城市品位。加快城市“退二进三”步伐,两年内拆除城区132个烟囱,提高城市空气质量。加快社会主义新农村建设。五年投入1500万元,支持一批集镇做大、做强、做美。加强乡村道路建设和管养,完成“十一五”规划项目和全部县道改造,实现村村通水泥路,增强道路通行保障能力。抓好水库除险保安、渠道防渗护衬、官庄灌区续建配套、节水型用水试点等工程,确保农业防洪减灾、旱涝保收。加强农村环境综合整治,推进改水、改厕和垃圾场建设,全面改善村容村貌。落实环境保护基本国策,推进节能、节水、节地、节材,推广清洁、可再生能源,全力减排、除污、降耗,建设资源节约型、环境友好型社会。

  (三)坚持外向拓展,着力建设开放醴陵。以改革开放30周年为新起点,在更高层次、更深领域、更广范围深化改革、扩大开放。深化行政管理体制改革,精简办事机构,提高行政效率。深化企业改革,重点支持株洲市属以上驻醴企业改制转型,增强企业发展活力。深化农村综合改革,加大乡(镇)、村(居)两级转移支付力度,健全基层运行机制;加强乡(镇)、村办公场所建设,巩固基层政权。深化财税体制改革,建立健全事权与财权相匹配的财政管理体制。深化投融资体制改革,组建融资担保公司,用三年时间创建省级“金融安全区”,促进经济与金融良性互动。深化国有资产监管、事业单位、要素市场等领域的改革。鼓励民资、外资进入优势产业和重点领域,推进教育、文化、卫生等行业和公用事业的对外开放。强化招商引资工作,扩大招商引资规模,着力引进一批对长远发展具有战略意义的大项目、大投资,促进区域经济大发展。积极“走出去”,引导企业优化产品结构,坚持以质取胜,鼓励企业参加国内外经贸活动,既巩固对外贸易,更抢占国内市场。坚持“请进来”,举办大型国际国内陶瓷、烟花爆竹专题节会,广邀天下客商,共促经济发展。

  (四)坚持文化提升,着力建设魅力醴陵。文化塑造形象,文化提升魅力。全面加强文化建设,激发文化创造活力,建设文化大市,提高文化“软”实力。深入挖掘悠久厚重的历史底蕴,打造以陶瓷、花炮文化为特色的“瓷都”文化形象。推进文体基础设施建设,建好“一场五馆”(体育场、泉湖体育馆、陶瓷博物馆、李铎艺术馆、文物博物馆和图书馆),改造状元洲和渌江书院,恢复文庙原貌,打造城市文化地标。以“红官窑”、釉下五彩瓷手工艺、烟花鞭炮制作、《思情鬼歌》、醴陵特色菜等为重点,加强对物质和非物质文化遗产的挖掘和保护。大力发展文化产业,全面繁荣文化市场。加强社会主义精神文明建设,弘扬爱国主义、集体主义思想,倡导社会公德、职业道德和家庭美德,引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。广泛开展形式多样的文化艺术活动和全民健身运动,丰富人民群众文化生活,培育昂扬向上的精神风貌。

  (五)坚持以人为本,着力建设和谐醴陵。以维护民生民利民安为目标,强化政府公共服务,统筹发展社会事业,让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展,优化资源配置,实现学前教育、义务教育、高中教育、成人教育和职业教育、民办教育、特殊教育等各级各类教育均衡发展,加速“教育强市”进程。建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,完善重大疾病防控体系,稳健运行新型农村合作医疗制度,大力发展城市社区卫生,全面提高人民健康水平。完善市场机制,改善创业和就业环境,新增就业人员13.5万人以上。扩大“五险”覆盖面,提高城乡低保标准,做好社会福利、社会救助工作,确保人人享有基本生活保障。落实信访制度,完善矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和处置群体性事件。坚持安全发展,强化安全生产监管,严厉打击非法生产经营行为,扎实推进“科技兴安”,预防较大以上安全生产事故发生。健全突发事件应急管理机制,提高突发公共事件预防和处置能力。坚持依法治市,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法防范和打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。

  上述五大任务,体现了时代发展的要求,反映了全市人民的愿望。我们将咬定青山不放松,坚持目标不动摇,迎难而上,克难而进,为全面实现这五大任务而努力奋斗!

  三、实现新一届政府工作良好开局

  今年是本届政府的开局之年,做好今年的政府工作,促进经济社会又好又快发展,意义重大,影响深远。经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;财政总收入增长16%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人平纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;万元生产总值能耗下降4.2%,主要污染物排放下降4%。重点抓好六方面的工作:

  (一)突出工业主导地位,加速新型工业化进程。紧扣“一心一意谋产业,聚精会神抓集群”工作主题,扩张工业总量,提升工业效益,加速推进新型工业化。

  做强优势产业。深入实施产业集群发展总体规划和陶瓷、烟花爆竹产业集群发展规划,完善产业发展政策,健全产业发展机制,促进优势产业领先发展。陶瓷产业立足做优,以釉下五彩艺术瓷、电瓷电器等为重点,加强新技术、新工艺、新产品研发,推动产业改造升级。烟花爆竹产业立足做大,坚持差异化发展方向,出台新的扶持政策,规范产业发展,提升发展水平。服装产业立足做强,整合优势资源,提高设计水平,加强市场开发,促进产业崛起。提高产业准入门槛,采取强制性措施,坚决关、停、并、转一批高能耗、低效益、安全风险大的企业,加快产业升级换代步伐。积极引进和培育新兴产业,打造新的经济增长点。

  培育骨干企业。继续加大对32家重点企业的扶持力度,突出对销售收入过亿元企业进行扶持,力争新增销售收入上亿元的企业4家。全力支持华联瓷业上市。完善奖励政策,落实奖励措施,引导企业开展品牌经营。支持企业强强联合,组建企业集团公司,提升规模竞争力。鼓励企业与大专院校、科研院所开展产学研合作,支持企业建立科研中心,增强核心竞争力。引导企业建立现代企业制度,建设一支高素质的企业家队伍。

  做大园区经济。按照“一业为主、多业并进”的发展思路,深入研究园区发展定位和产业发展规划。完善陶瓷产业园配套设施,拉通园区与城市连线,搬迁羁押中心,加快园区融城步伐。理顺园区管理体制,增强园区自我积累、滚动发展的能力。完善投资优惠政策,提高企业入园门槛,全力招“外商”、招大商,力争新增入园企业8家以上,投产企业10家以上,实现产值8亿元、税收8000万元。完善南部工业园总体规划和用地规划,采取合作、BOT(建设—经营—转让)、整体开发等方式,加快园区开发建设。

  全力招商引资。加强招商引资宣传,营造全民招商引资氛围。准确把握国家产业政策和投资导向,加大项目开发、包装和申报力度,积极争取上级项目资金支持。改进工作机制,强化乡镇(街道)和经济部门的招商责任。完善激励措施,重奖招商引资有功人员。突出产业招商、以商招商、股权招商、协会招商,主动承接国内外产业转移,着力引进一批大企业、大项目。立足意向项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产,抓好官庄特种军用车辆试验场、继善高科、宏光物流、东莞鞋业、熊猫烟花、南方骨瓷基地等项目。

  优化发展环境。加强政务环境建设,所有行政审批事项,一律进政务中心办理。严格落实限时办结、服务承诺、责任追究和一票式收费、一支笔减免等制度,深入推进政风、行风评议活动,规范行政行为,提高服务效率。加大“四乱”整治力度,斩断伸向企业索、拿、卡、要的“黑手”。加强金融生态环境建设,建立企业诚信黑名单制度,严厉打击逃废金融债务行为,全面启动省级“金融安全区”创建工作。重拳整治工程建设施工环境,对强揽工程、强买强卖、强行参工参运等违法犯罪行为,严厉打击、严惩不怠。

  (二)大力深化“创园”活动,加快推进城市化步伐。深化省级园林城市创建活动,提升城市集聚力、承载力和竞争力。

  抓规划,引领城市发展。牢固树立规划龙头意识,加紧完善城市总体规划,抓紧编制各类控制性详规、修建性详规。贯彻落实《城乡规划法》,加大规划执法力度,维护规划的权威性和严肃性。编制陶瓷产业园、丁家坊体育中心、寨子岭公园控制性规划,完成文庙、渌江书院改造修建性详规和江南路、宝塔路、玉瓷路、滨江路等城市道路规划设计。推行规划招标、公示制,提高规划设计的社会参与度。

  抓建设,完善城市功能。启动李畋中路、江源路、宝塔路建设。推进醴陵大道二期、国瓷路、励节路、渌江城市防洪堤、桎木嘴广场、车顿桥广场建设。完成醴陵大桥老桥和阳三路改造,建好江源大桥和渌江人行桥。加速城区天然气、给排水管网改造。新建城北220千伏变电站。实施主干道路面沥青改造工程,加速小街小巷硬化。以城区主要道路和建筑物为重点,实施城市亮化工程,做美城市夜景。

  抓管理,提升城市形象。坚持管建并举,相对集中行使行政处罚权,创新城市管理体制,提高城市管理效能。发挥街道、社区的城市管理作用,实现城市管理重心下移。规范户外广告、牌匾管理,从严治理乱搭乱建、占道经营、乱贴乱画行为,美化城市空间。严格交通管理,启动城区电子监控建设,从严治理交通违章行为。强化环卫整治,彻底整治“脏、乱、差”,实行主干道24小时清扫保洁。加强市民教育,深入开展文明街道、文明社区、文明庭院创建活动,建设干净、文明的人居环境。稳步推进“城中村”改造。

  抓经营,盘活城市资产。树立负债经营理念,广辟融资渠道,解决城市建设资金不足难题。高度垄断土地一级市场,加大土地储备力度,实现土地保值升值。对经营性建设用地,全部实行招、拍、挂方式出让。严格控制农用地转非农用地,严厉打击非法买卖土地和违法建设行为。加强国有资产管理,经营好城市道路、桥梁、广场和广告牌、出租车、公交路线等城市资产。加快经济适用住房、廉租住房建设,发挥“廉租效应”,推动直管公房和旧城区改造。

  (三)全面统筹城乡发展,建设社会主义新农村。以基础设施建设为重点,以农民增收为核心,加快建设“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村。

  加强基础设施建设。完成醴伞公路改造,争取醴炎高速立项。改造县道74公里,全面完成“十一五”通畅、通达工程,实现村村通水泥路目标。启动双河口大桥建设,完成神福港、白兔潭大桥和4个农村客运站建设。抓好基本农田综合治理、农业综合开发、官庄灌区续建配套、节水型用水试点等工程,除险加固16座中小型水库。启动清水江电站建设,新建东门塘、长沙岭、王仙书堂、仙霞4个变电站,完成第三期农村电网改造。推进农村饮水工程建设,解决2.3万人的安全饮水问题。编制80个村庄整建规划,完善村民建房布点规划和村级预留地规划。

  大力发展农村经济。高度重视粮食生产和耕地保护。调优种植业,扩大品种优良、经济价值高的农作物种植规模,重点打造白兔潭、泗汾优质稻核心生产基地,提高农产品优质率。调高养殖业,按照规模化、基地化发展方向,扩大生猪、黑山羊、鲴鱼等养殖规模,提高养殖业在农业中的比重。调强加工业,扶持一批农业加工企业发展壮大,提高农产品附加值。进一步调整农业结构,加强经济林、生态效益林建设,促成武陵源茶籽油投资有限公司扩建油茶林项目落户醴陵,提高农业生态效益。按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索土地承包经营权流转办法,促进土地向种养大户和专业公司集中,实现规模经营。

  推进小城镇扩容提质。立足把镇区做大、镇容做美,完善小城镇规划和布局,构建以106国道、醴官线、醴伞线为发展轴,以白兔潭、泗汾、黄獭嘴、均楚等中心镇为支撑的小城镇网络。推进镇区道路、供水、路灯、环卫等基础设施建设,加速小城镇扩容提质步伐。投入300万元,重点支持三个镇加快发展、做大规模。鼓励农民向非农产业和镇区转移,提高城镇化率,加速城乡一体化进程。

  健全社会化服务体系。加强科技创新体系建设,完善农业信息服务平台。鼓励发展农村专业协会、专业合作社、农产品运销组织和农民经纪人队伍,提高农民组织化程度。加强动物防疫工作,防止重大动物疫情发生。规范农村市场管理,严厉打击坑农害农不法行为,维护农民合法权益。

  (四)加快发展第三产业,做强做大现代服务业。把发展第三产业作为推进跨越发展的战略之举,在全面普查的基础上,规范产业发展行为,加速“三产富市”步伐。

  全力发展物流业。实施《物流产业发展规划》,出台物流产业发展政策。启动华联、彩丰等企业移动管理信息系统试点。推进铁路口岸建设,争取开通醴陵至厦门港集装箱班列。着手创建专业运输公司和烟花爆竹专业物流公司,着力引进国内外知名物流企业进驻醴陵。启动醴陵物流中心建设,加速湖电物流、湘东粮油物流中心建设,做大做强物流业。

  大力发展房产业。坚持培育和管理并重,保持合理投资规模,严格控制小规模开发行为,提升房产业发展档次。支持五环国际都会、瑞和新城、星海明筑等住宅小区建设,滨江花园、盛世华庭等小区完善配套设施,打造一批环境优美、设施完备的样板小区。抓好泉湖经济适用住房、廉租住房小区建设,加快解决城市低收入家庭住房困难。强化市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为。加强房价监管和调控,保持合理房价水平。

  整合提升旅游业。发挥工业旅游、红色旅游等特色优势,高起点规划、高标准建设一批旅游景区。编制官庄库区旅游发展总体规划。完成立三故居停车场建设,启动文庙恢复工作,完善仙山公园旅游设施。按照AAAA景区标准,启动渌江书院扩建工程。借电视剧《红官窑》播映契机,提升工业旅游知名度。加强旅游产品开发,全力支持红官窑大酒店建设,完善旅游配套设施,提高旅游服务水平。

  全面繁荣商贸业。建设一批专业市场,推进商贸业向市场集中。支持金塔商贸中心、文化路商业街、友谊电脑数码城、中央商业广场加快建设。鼓励发展连锁经营、物流配送、网上销售等现代营销方式,扩大超市、仓储式商场等新型业态,发展便民商业网点。推进“万村千乡”市场工程,改善农村消费环境。加强市场运行监测,规范市场经济秩序,维护消费者合法权益。

  (五)协调发展社会事业,提升全社会文明程度。

  扎实推进科教兴市。落实义务教育经费保障机制,巩固提升“普九”水平,加快普及高中阶段教育。启动职业教育中心建设,抓好职业中专申创省、国家级示范性职业中专工作。加大中小学危房改造力度,启动江源小学建设,新建3所农村寄宿制学校。大力开展扶贫助学。做好消赤减债工作。健全科技创新服务体系,推进科技信息化建设,加速科技成果转化,创建全省专利示范市。

  促进文化发展繁荣。加快泉湖体育馆、陶瓷博物馆、李铎艺术馆等公共文体设施建设,完成状元洲改造。抓好第三次全国文物普查。做好《思情鬼歌》申报省、国家级非物质文化遗产工作。出版发行《醴陵画册》。开展丰富多彩的文化体育活动,推进全民健身运动,丰富群众文化生活。规范文化市场管理,培育和引进文化龙头企业,加快发展文化产业。加强农村文化站建设,创建一批乡村文体示范点。完成城区数字电视整体转换,推进广播电视和网络文明建设。

  提高人民健康水平。巩固新型农村合作医疗成果,确保2009年农民参合率稳定在90%以上。强化初级卫生保健,加强各类传染病和职业病防治。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,建好3个城市社区卫生服务中心。推进农村食品药品“两网”(监督网、配送网)建设,确保群众饮食和用药安全。规范生猪定点屠宰,保障群众吃上“放心肉”。全面贯彻《湖南省人口与计划生育条例》,严厉打击非法生育和“两非”行为,提高出生人口素质,实现“提质保类”目标。

  改良城乡生态环境。抓好全国第一次污染源普查工作。完善环保基础设施,建好无公害垃圾处理场,启动污水处理厂建设。加速企业煤改气、油改气步伐,坚决关停一批高污染、高耗能和低效益工业企业,消除城区60个以上的烟囱。抓好造林绿化、护林防火和退耕还林,提高森林覆盖率,促进生态良性循环。

  (六)高度关注民生民利,奏响和谐发展最强音。坚持执政为民,努力实现公共服务的均等化,让全市人民共享改革发展成果,提高市民幸福指数。

  千方百计扩大就业。完善就业服务体系,支持劳动者自谋职业、自主创业,鼓励在外务工人员回乡创业,帮助“零就业”家庭实现就业。严格执行《劳动合同法》,规范用工行为,保障劳动者合法权益。

  健全社会保障体系。加强物价管理,平抑市场物价,保障群众基本生活稳定。扩大“五险”覆盖面和受益面,启动城镇居民基本医疗保险。做好城乡居民最低生活保障工作。完成城区中心敬老院建设。抓好残疾人就业、康复和扶助工作,做好城乡特困户、五保户等弱势群体的救助工作,进一步完善城乡社会保障体系和社会救助体系。

  维护社会安定团结。健全信访制度,落实信访责任,认真解决涉及群众利益的各种问题。强化安全监管,以烟花爆竹、水陆交通、公众聚集场所消防安全为重点,深入推进专项整治,防范较大以上事故发生。强化全民国防教育,加强国防建设。大力宣传《突发事件应对法》,健全应急管理机制,增强对突发公共事件的快速反应和处置能力。强化社会治安综合治理,严厉打击“黑恶”犯罪、“两抢一盗”、地下“六合彩”等违法犯罪活动,切实维护社会稳定。

  四、新形势下的政府自身建设

  站在新起点,推进新跨越,新一届政府使命光荣、责任重大。政府和政府工作人员一定按照进取、务实、高效、清廉的要求,全面加强自身建设,真正做到不辱使命,不负重托。

  保持昂扬向上的精神风貌。全体政府工作人员将时刻谨记神圣职责和历史使命,全方位解放思想、解放行动。主动顺应国际惯例,无缝对接发达地区的先进理念,克服小农意识和计划思维,用发展的办法解决前进中的问题,用市场的手段抓好经济工作,用创新的精神争创发展优势。敢于直面矛盾和困难,勇于不断创新和争先,营造奋发干事业、一心求发展的浓厚氛围。

  弘扬务实高效的工作作风。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,认认真真访民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。把执行和落实作为政府工作的第一要求,强化目标考核,严格督查督办,跟踪问效,效能问责,着力解决令出不行、有禁不止的问题,确保政令畅通。压缩文山会海,减少迎来送往,把心思用在干事创业上,把精力放在解决问题上,坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良习气,坚决抵制奢侈享乐、铺张浪费等不良行为。

  提高加快发展的执政能力。大兴学习之风,加强学习型机关建设,使公务员队伍更加懂法律、懂政策、懂经济、懂市情,提高政府在行政决策、宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等方面的能力。坚决贯彻市委的决策部署,自觉执行人大的决议决定,主动接受政协的民主监督,高度重视社会公众和新闻舆论监督。严格按《政府工作规则》办事,规范政府工作行为。加强科学民主决策,增强决策透明度。坚持依法行政,认真贯彻《行政许可法》等法律法规,严格执法责任制、执法考评制和过错追究制,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为问题。

  树立勤政廉洁的政府形象。加强公务员的教育、管理和监督,促进政府公务人员勤奋理政、执政为民。落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定,做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政。规范政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等行为,加强行政监察和审计监督,从源头上预防和治理腐败。坚决查处违法违纪案件,坚决惩处腐败分子,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

  各位代表,百舸争流,破浪者领衔;千帆共进,奋勇者为先。让我们在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十七大精神,着力推进科学发展,努力促进社会和谐,万众一心,开拓奋进,为谱写改革发展新篇章、开创富民强市新局面而努力奋斗!

附表一:
2007年实事完成情况一览表


     完成情况
1 健全覆盖全市农村的公路网络 建成乡镇到村水泥(沥青)路 公里 273.6 710
通达工程 公里 94.1 107.9 
2 健全覆盖全市农村的通信和流通网络 新增通电话自然村 3 3 
推进农村广播电视“户户通”工程,新增用户 7000 7096
推进农村广播电视“户户通”工程,解决农村广播电视盲区人数 851 1225 
实现无线数字电视入农户 6000 6026
标准化乡镇农家店建设 48 48 
3 实施覆盖全市农村的义务教育经费保障机制 农村义务教育阶段学生杂费免除率 % 100 100 
救助贫困学生人次 人次 22000 40832 
发放救助金额 万元 340 364 
建设农村寄宿制学校 5 5 
扩容改造城区中小学校 1 1
4 健全覆盖全市农村的卫生服务体系 全面推行新型农村合作医疗制度     全面推行
2008年农民参合率稳定在90% % 90 93.94
5 大力整治城乡环境加大公共服务设施建设 城市污水处理率 % 40 41.21
生活垃圾无害化处理量 万吨 17.1 17.1
新建(筹建)城镇廉租住房 平方米 3500 核减租金100户,面积达5000平方米
新建经济适用住房 平方米 5000 5000
拆除老旧直管公房 平方米 30000 30000
资助农村因灾倒房户建房 100 100
更新渡船 9 9
新建农村客运站 5 5 
新建农村沼气池 1600 1603
天然气使用 100 120 
5000 5199
解决农村饮水不安全人数 24500 25546
新改建社区服务中心 2 2
     完成情况
5 大力整治城乡环境加大公共服务设施建设 硬化小街小巷 16 20 
亮化小街小巷 10 10 
开工建设城区跨渌江河人行桥     正式动工  
6
                 
完善覆盖全市城乡的社会救助体系 城市“低保”资金按规定标准到位 % 100 100
城市“低保”标准提高到170元 170 200
农村低保资金按规定拨付到位 % 100 100 
农村最低生活保障资金月人均补差 30 30
新建、扩改建乡镇敬老院 5 5
建设城区中心敬老院     建设到位 
新增城镇就业人员 7000 7115 
下岗失业人员再就业人数 3000 3075
下岗失业人员再就业“4050”人员人数 900 903
下岗失业再就业培训人数 万人 0.21 0.245
农村劳动力转移就业新增人数 20000 20170
农村劳动力转移就业新增跨省人数 万人 0.45 0.868
7 健全覆盖全市城镇的就业和社会保障体系 城镇零就业家庭就业援助 34 40
新增企业基本养老保险参保人数 7300 8409
失业保险新增参保人数 3000 3001
医疗保险新增参保人数 3700 10829
工伤保险新增参保人数 10000 10827
正式运转改制企业职工医疗统筹 人次 / 22240
农村实用技术培训人数 万人次 2.4 2.4
8 实施覆盖全市的计划生育奖励扶助制度 农村计划生育家庭奖扶金发放到位率 % 100 100 
部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放到位率 % 100 100
符合条件的再生育夫妇施行缺陷干预到位率 % 100 100
9 加大法律援助工作力度 为困难群众、弱势群体提供法律援助 150 151 

附表二:
2008年全市实事一览表

事 项 具 体 内 容
1 加强城乡社会保障工作 养老、失业、医疗保险参保人数分别新增7400人、2000人、50000人;城乡“低保”资金发放到位率100%;完成城区中心敬老院建设。
2 推进就业再就业 新增城镇就业8500人,下岗失业人员再就业4000人,就业困难群众再就业1200人,培训下岗失业人员2400人;农民职业技能培训1420人次,新增劳动力转移就业22000人,其中跨省8200人。
3 发展教育事业 资助2000名家庭贫困学生,改造3所农村初中校舍。
4 完善城乡卫生服务体系 稳步推行新型农村合作医疗制度,农民参合率超过90%;新改扩建2所乡镇卫生院;建成3个社区卫生服务中心,城市社区卫生服务网络覆盖率达100%。
5 加快农村道路交通建设 改造县道74公里,全面完成“十一五” 规划通畅、通达工程。
6 加强农村水利、能源建设 解决农村2.3万人饮水安全问题,新建沼气池2000个。
7 实施食品安全工程 推进“万村千乡”市场工程和放心蔬菜工程,建成30家标准农家店,城区蔬菜农药残留检测率达100%。
8 改善城乡中低收入居民居住条件 新建经济适用房10000平方米以上,安排廉租房7000平方米。
9 加大城市基础设施建设力度 提质改造城区的小街小巷,新建公厕10座、垃圾站4个(其中压缩式垃圾站1个),消除60个烟囱。
10 做好法律援助工作 加大法律援助力度,为困难群众、弱势群体提供法律援助100例。