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2016年醴陵市政府工作报告

发布时间:2016-03-17 作者: 来源: 字体[ ]

市十五届人大
 
六次会议材料
 
  政府工作报告
 
  ——2016年1月22日在醴陵市第十五届
 
  人民代表大会第六次会议上
 
  市长  康月林

各位代表:
 
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
 
  一、2015年及"十二五"时期工作回顾
 
  2015年,我们在市委的坚强领导下,主动适应新常态,全面开展"招商引资年、改革深化年、项目攻坚年、安全保障年"四大活动,全面推进"一城三片区"、"一心六组团"、"一环三纵横"建设,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定,是政治生态最优、顶层设计最佳、项目建设最多、发展成效最好的时期之一。县域经济竞争力在全国百强中上升到第82位,工业经济实力居全国第93位。实现地区生产总值531.6亿元,增长10.1%;完成公共财政总收入45.03亿元、税收收入23.01亿元,分别增长17.2%、17.8%;完成固定资产投资总额360亿元,增长18.7%;完成社会消费品零售总额163.4亿元,增长12.6%;城乡居民人均可支配收入分别达31093元、20732元,增长8.6%、8.6%。成为全省唯一同时获得安全生产、计划生育、综合治理工作先进的县(市)。
 
  (一)产业发展有质有量。工业经济持续向好。出台"工业十条",助力产业发展,第二产业实现增加值340.4亿元,增长9.2%。用好特色县域经济重点县政策资金,陶瓷标准化泥釉模配置中心、醴陵o世界陶瓷艺术城等产业平台建设扎实推进;高性能环保陶瓷膜、陶瓷3D打印等高新技术项目和湖南陶瓷技师学院新校区项目成功履约。坚持"扶优扶强、并小并散、退乱退弱",兼并重整86家花炮企业,与宁波港签订烟花爆竹铁海联运战略合作框架协议及合作备忘录,花炮物流迎来新机遇。旗滨玻璃、升华科技技改扩能项目等竣工投产,时代金属轨道交通部件生产基地等加快建设,玻璃、轨道交通和电子信息产业等新兴产业不断发展壮大。经开区完成技工贸总收入401.3亿元,增长17.2%;建成标准厂房37.44万平方米。以湘赣开放合作试验区建设为契机,加快推进了旗滨路、S333城市环线建设。农业生产稳步发展。第一产业实现增加值48.4亿元,增长4.0%。粮食播种面积108.4万亩,粮食产量达51.7万吨。西乡片现代农业组团加快发展。新增农民专业合作社160家、家庭农场52家。市农业行政执法大队荣获"全国农业综合执法示范窗口"。全年实现无森林火灾、无较大自然灾害。第三产业活力迸发。第三产业实现增加值142.7亿元,增长14.4%,三产占比提高1.6个百分点。金融机构存贷款余额分别达262.2亿元、131.4亿元,增长20.7%、7.4%。新增进出口企业19家,全市进出口总额达3.33亿美元。文化旅游全面提升,启动了渌江书院修缮整治等项目建设;加快推进旅游环线建设,以"枫林印象"、"官庄山水"、"黄乡民居"、"沩山古窑"等为"名片"的"醴北人家"生态旅游休闲圈初现雏形。成功举办首届湖南(醴陵)陶瓷博览会,参观人数达38.6万人次;央视著名主持人董浩将工作室落户醴陵;圆满举办"黄乡民居--田园乐翻天"活动,旅游产业成为经济增长新亮点。组织陶瓷企业统一使用"中国醴陵·瓷彩天下"标识参展春秋两季广交会,实际成交11869万美元,增长8.6%。房地产业平稳健康发展,第六届房交会实现交易总额11.5亿元,创历史新高。要素保障全面加强。全年报批土地4936亩。完成征地5399亩,腾地6026亩,征拆房屋1007栋(套),在株洲考核排名第一。工业用电量增长24.7%,列全省县(市)第一。出台"招商六项",激发全民积极性,合同引资485亿元,到位资金154亿元,分别是去年的3.8倍和3.6倍。完成直接融资52.6亿元,撬动社会投资超百亿;市财政局获评全国财政系统先进集体。以"项目攻坚年"活动为抓手,"十大产业项目"、"十大基础设施项目"等105个重点项目扎实推进,80个建设项目完成投资106亿元。
 
  (二)城乡建设有规有样。规划引领有新进展。进一步完善了"一城三片区"、"一心六组团"、"一环三纵横"发展格局规划,完成了渌江新区等片区规划。全面完成村镇布局规划、镇总体规划和村庄规划。城乡建设有新突破。成立渌江新区管委会,集中最优势资源和力量推进渌江新区各个项目建设,核心路网等项目建设进展顺利。加快旧城改造步伐,"瓷城古韵"等项目有力推进。新增公租房1410套,完成棚户区改造1030户、农村危房改造1300户;新建城市供水管网9.5公里、燃气管道17公里;完成垃圾处理厂、污水处理厂二期建设。实施税收奖励扶持政策,支持集镇加快基础设施建设;白兔潭镇获批全省新型城镇化试点镇。农村基础设施建设加快推进,完成省级农村通畅工程81.5公里、安保工程134.5公里;投资1.5亿元,整修、新建大小水利工程8000余处。农村环境综合整治扎实推进,农村面源污染得到有效控制。管理水平有新提升。以创建为抓手,大力推进"两改六化",高质量通过省级卫生城市、省级园林城市复审。环卫保洁、拆违控违等城市管理体制机制改革不断深化。"数字醴陵"工程一期开通,城区重点区域、复杂场所、要害部位、关键路段实现视频监控全覆盖。
 
  (三)改革创新有形有实。大力开展"改革深化年"活动,7大类21项改革纵深推进。简政放权持续加力,制定并公布"三清单一目录"。政府机构改革和乡镇区划调整圆满完成,设置24个政府工作部门,全市撤并为19个镇、4个街道,"李畋镇"、"左权镇"、"国瓷街道"等一批极富醴陵文化特征和产业特色的地名成为对外形象展示的"新名片"。投融资体制改革成效明显,通过PPP模式引进陶瓷生态花卉主题公园等项目6个,总投资129亿元。国企改革取得突破性进展,国光瓷业即将复牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革等有序推进。
 
  (四)民生改善有效有为。民生实事全面完成,民生领域支出42亿元,占公共财政支出的70.5%。新增城镇就业8386人、农村劳动力转移就业4630人,城镇登记失业率控制在3.5%以下。高考成绩二本以上上线率稳居株洲地区首位,顺利通过全省教育工作第三轮督导评估,获评最高等级"综合优秀",被认定为"省教育强市"。组织企业申报省级科技项目15个。市五彩艺术团代表中国赴法国参加国际排舞大赛,荣获原创节目类"团体第一"等三项世界级大奖。市中医院住院综合大楼即将投入使用,省湘东医院综合大楼项目启动建设。坚持精准救助,发放城乡低保、五保、医疗、临时救助资金1.5亿元。实施精准扶贫,开展"一进二访"活动,完成36758名贫困人口的建档立卡工作,派出20个工作队到贫困村开展驻村帮扶,5835名贫困人口"摘帽脱贫"。
 
  (五)社会管理有力有序。深入推进"连心解困"大走访活动,网格化社会治理实现制度化、常态化,着力解决了"三个一批"。建成市、镇、企业三级联网视频安全监控系统,经验在全省推介。扎实开展"两打三治"、"九打九治"、食品安全和校车安全等各类整治行动。安全生产和治超治限工作从全省"后进"变先进。认真落实计划生育各项政策,人口计生工作服务力度和水平均有新提高。全力防范和打击非法集资,金融风险总体可控。扎实开展系列严打整治行动,刑事案件数连续三年下降。全省综治民调排名由84位上升至55位,创历史最好成绩。
 
  各位代表,刚刚过去的"十二五",是醴陵经济快速增长、社会和谐发展、城乡面貌显著改善、各项社会事业加速进步、人民生活水平大幅提高的五年。我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有效监督和大力支持下,认真履行政府职责,加快经济转型升级,全力推进科学发展,胜利完成了"十二五"的各项目标任务,全市经济社会发展迈上新台阶。
 
  五年来,县域经济在快速发展中转型升级。积极应对国内外宏观环境变化以及自然灾害等困难和挑战,全力以赴稳增长、促发展,推动了经济社会全面健康协调发展。获得中国最具投资潜力中小城市百强县、中国新型城镇化质量百强县(市)等近百项国家、省级荣誉。综合实力显著提升,"十二五"期间,地区生产总值增长1倍;公共财政总收入增长1.2倍;固定资产投资总额增长1.9倍;社会消费品零售总额增长1倍;城乡居民人均可支配收入分别增长0.9倍、1.4倍。工业总产值突破千亿元,工业总产值和增加值分别增长1.2倍、1.3倍。经开区技工贸总收入增长4.7倍,获评"国家新型工业化产业示范基地"。第三产业增加值增长0.9倍。粮食生产实现"十二连丰",连续六年荣获"全国粮食生产先进县(市)"称号。成功创建省级金融安全区。成功注册"醴陵陶瓷"、"醴陵花炮"等6个国家地理标志商标,申注中国驰名商标14个、湖南省著名商标59个,品牌效应不断凸显。
 
  五年来,城乡面貌在持续改善中焕然一新。城市建成区扩展到29平方公里,城镇化率达53.9%。完成基础设施投资46.2亿元,增长2.8倍。沪昆高铁醴陵段、岳汝高速建成通车,沪昆高铁和岳汝高速城区连接线、醴陵大道、渌江大道、国瓷路、长庆大道顺利通车。泉湖体育馆等建成投入使用。累计完成农村道路通畅工程1129公里,危桥改造111座,"渡改桥"5座;乡镇通班车率达100%,行政村通班车率达99.3%。累计整修新建水利工程5万余处,除险加固病险水库115座,解决43.9万农民饮水困难问题,连续三年夺得省水利建设"芙蓉杯"。新建220kV变电站1座、110kV变电站2座,改造升级257个行政村配电网,成功创建省级新农村电气化县。城乡环境有序治理,完成113条小街小巷和27个农贸市场提质改造。加快建设"绿色生态醴陵",全面实行封山育林、植树造林和防火护林,森林覆盖率达55.07%。推广利用清洁能源,主要污染物排放总量下降12%;工业废气废水排放达标率分别为95%、85%;城镇生活垃圾无害化处理率达85%。渌江综合治理成效明显,湘江保护和治理第一个"三年行动计划"全面完成。成功创建省级卫生城市、省级园林城市,保持"全省最干净县级市"地位,获评"全国生态文明先进县"。"十二五"期末,城市空气优良天数达337天。
 
  五年来,发展活力在改革创新中竞相迸发。简政放权力度加大,精简本级行政审批事项11项。成功组建醴陵农村商业银行,引进长沙银行、沪农商银行、中信银行。深入推进投融资体制改革,整合5家国有平台公司,组建渌江投资控股集团;发行企业债券20亿元,是全省第一家成功发债的县级市。土地承包经营、土地流转和集体林权等农村综合改革不断深化。招商引资成效明显,累计引进项目300多个,实际到位外资6.2亿美元、内资126亿元。外贸出口不断扩大,全市自营进出口企业由183家增加到245家,累计完成外贸进出口总额15.8亿美元。
 
  五年来,社会事业在和谐发展中全面进步。累计民生支出156.7亿元。养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险全面推行;新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上;城乡低保对象月人均补助分别从170元、70元提高到270元、112元;新改扩建敬老院17所,建成五保之家22所,获评"全国养老服务示范活动"示范单位。新增城镇就业4万余人,农村劳动力转移就业6万余人。改造农村危房4700余户,新建经济适用房33.44万平方米、廉租房3.6万平方米、公租房13.45万平方米。累计申请专利4000余件。教育体制改革"醴陵模式"在全国推介,义务教育均衡发展通过"国检";"两基"成果巩固提高,被评为全国先进地区。渌江书院、渌江桥、李立三故居、醴陵窑被列入第七批全国重点文物保护单位。计生优质服务水平不断提升,连续十二年获评全省先进。广播电视实现"村村通",城乡电视网络实现数字化。交通安全管理不断加强,成功创建"全国优秀平安畅通县(市)"。制定完善突发公共事件应急预案,社会预警体系和应急机制不断健全。创新信访维稳机制,强化社会管理综合治理,社会大局持续保持稳定。
 
  五年来,民主法制在规范管理中不断加强。始终坚持市委领导,认真执行市人大及其常委会的决定、决议,定期向市政协通报工作,自觉接受各方面监督,把权力关进制度的"笼子"。深入开展党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育,严格执行中央"八项规定"、省委"九项规定"和株洲市委"若干规定",大力整治"四风","三公经费"支出下降45.9%。累计办理人大代表建议和议案358件、政协委员提案335件,办结率100%,满意率达99%。"六五"普法教育顺利通过验收,圆满完成第九次村(居)委会换届选举,全面推行政务、村(居)务、厂务和校务公开。"连心解困"大走访活动深入人心,共走访企业、学校、农户、居民家庭22.7万户,解决群众意见建议5.6万个。全面推广"五问工作法",工作效能有效提升。落实党风廉政建设责任制,抓好行政监察和审计监督,从源头上遏制腐败。
 
  与此同时,妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、文化执法、畜牧水产、招投标、档案、市志、质监、口岸、海关、检验检疫、社科联、供销、物价、国防、民兵预备役、烟草、通讯、移民、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新进步。
 
  各位代表,五年的成绩令人振奋,积累的经验弥足珍贵。工作中我们深深体会到,要实现全市经济社会全面进步:
 
  必须始终坚持党的领导不动摇。实践证明,只有坚决维护市委核心权威,紧紧抓住团结这个最大品牌、制胜法宝,一张蓝图绘到底,一脉相承不走样,一以贯之抓落实,才能取得辉煌的业绩!
 
  必须始终坚持加快发展不动摇。发展是解决一切问题的关键。只要紧紧围绕市委确定的经济发展方略和产业发展方向不松劲,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政策应对,主动发力,持续用力,就能实现经济社会发展的不断进步!
 
  必须始终坚持狠抓项目不动摇。项目是发展的引擎。大项目、大发展,小项目、小发展。抓实招商引资、抓好征地拆迁、抓牢项目推进,就牵住了发展的"生命线",扭住了发展的"牛鼻子"!
 
  必须始终坚持激情创业不动摇。创业需要激情。激情就是敢于担当的闯劲、勇于创新的韧劲、乐于奉献的干劲。激情创业、勇争一流,就能不断开创新局面、再创新成就!
 
  必须始终坚持民生优先不动摇。五年来,我们坚持从广大群众最关心、最直接、最迫切的实际问题入手,竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事,真正做到一切事业依靠人民,一切发展为了人民,一切改革发展成果让人民共享!
 
  各位代表,"十二五"期间经济社会发展所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督、支持的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果,饱含了各位代表和委员的智慧力量,凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向驻醴部队、武警官兵和全市人民,向关心、支持、参与醴陵建设的各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!
 
  五年来,全市各项工作都有新的进步,但我们也清醒地看到,在发展过程中,还存在一些问题和不足,主要是:发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在;第三产业仍是发展的"短板",旅游、物流等产业亟待培育壮大;园区集聚效应仍需放大;重大产业项目比例仍然偏低,大项目、好项目还不够多;服务环境还有待进一步优化,一些群众关心的热点难点问题还没有解决好等。对这些问题,我们将高度重视并切实加以解决。
 
  二、"十三五"时期的发展目标和任务
 
  "十三五"是我市率先全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键期,也是经济社会全面转型升级的决战期。从国际看,发达国家宽松货币政策转向正常化,世界经济增长复苏态势仍将延续。从国内看,我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,结构性改革强力推进,供需两侧同时发力,经济发展进入全面转型调整的新常态,韧性好、潜力强;全省实施"一带一部"战略,促进"三量齐升",推进"五化同步";株洲以"三个率先"为总目标,实施"七大工程",建设"四区一带",既为我们指明了发展方向,更为我们带来了政策红利。从我市自身看,经过近几年的持续较快发展,全市顶层设计深入人心,产业发展活力迸发,区位优势更加凸显,这些都为我们谋求更高层次跨越打好了坚实基础。我们必须坚定信念,保持定力,激发活力,精准发力,抢占先机。
 
  "十三五"期间政府工作指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持"四个全面"战略布局,贯彻"五大发展"新理念,全面落实省委"三量齐升、五化同步"和株洲"三个率先"新要求,围绕"新创业、新醴陵,打造发展升级版,建好湖南东大门"战略目标,按照"融入长株潭,加快一体化;溯江而上,向东发展"的思路,坚持创新、改革、开放、投资"四轮驱动",大力实施"工业强市、三产旺市、组团兴市、环境立市"四大战略,突出"片区攻坚、三产提升、招商引资、民生优先"发展重点,全面拉开"一城三片区"、"一心六组团"、"一环三纵横"建设,激情创业,勇争一流,争当全省县域崛起、产业振兴、城镇扩容提质和两型示范的排头兵,着力打造以现代陶瓷产业文明为主特征的历史文化名城。
 
  "十三五"期间的发展目标,定性上讲,就是"打造发展升级版,建好湖南东大门"。定量上讲,就是确保实现"5986"的工作目标,即5年时间,实现地区生产总值900亿元、公共财政总收入80亿元,进入全国县域经济百强前60名;力争实现"5115"的奋斗目标,即5年时间,实现地区生产总值1000亿元、公共财政总收入100亿元,进入全国县域经济百强前50名。
 
  实现上述目标,必须突出抓好"1345",即:
 
  紧扣一个定位。即紧紧抓好"打造以现代陶瓷产业文明为主特征的历史文化名城"定位,全力打造"产业发达,城乡美丽,文化彰显,社会有序,人民幸福"的新醴陵。
 
  坚定"三一"格局。即全面推进"一城三片区"、"一心六组团"、"一环三纵横"建设。
 
  实施"四大战略"。即工业强市、三产旺市、组团兴市、环境立市。突出工业强市,强化园区攻坚,构建陶瓷、花炮、玻璃、轨道交通、服饰、电子信息、新材料等多极支撑的现代工业体系。突出三产旺市,大力发展生产性、生活性服务业,着力培养旅游业竞争能力,推动现代服务业转型升级。突出组团兴市,按照"一心六组团"的功能定位,努力推动产城融合、城乡联动,有效提升城市承载力、辐射力、竞争力。突出环境立市,围绕两型主题,加强生态环境保护力度,引导生态文明建设。从政府主导向社会共治、多方制衡转变,政府市场两手发力,倒逼激励双向促动,打造良好的政务环境、市场环境、信用环境、生态环境、社会环境。
 
  贯彻"五大发展"理念。即坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。坚持把创新作为发展的核心动力,突出创新驱动,形成以创新为主要引领和支撑的新体系、新模式。坚持把协调作为发展的内在要求,注重城乡统筹,形成城乡一体的发展新局面。坚持把绿色作为发展的必要条件,推进两型社会建设,形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。坚持把开放作为发展的强力支撑,主动对接国家区域发展战略,深度融入"株醴都市圈"、"醴炎县域经济走廊"发展,形成开放合作新高地。坚持把共享作为发展的本质要求,注重共建共享,增进民生福祉,形成惠及全市人民的包容发展新机制,让人民群众有更多的获得感。
 
  三、2016年总体要求和工作部署
 
  2016年是实施"十三五"的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是全面推进供给侧结构性改革的攻坚之年。开好局、起好步至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省、株洲市和醴陵市委各项工作要求,坚持稳中求进、进中求快、快中求优总基调,大力开展"片区攻坚年"、"旅游助跑年"、"圆满换届年"、"环境优化年"、"安全保障年"五大活动,着力抓好深化改革、招商引资、市场融资、片区攻坚、项目建设、征地拆迁、旅游助跑、民生实事、精准扶贫和社会管理十大重点工作,促进经济社会平稳健康较快发展,实现"十三五"良好开局。
 
  今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%以上,公共财政总收入增长10%以上,融资60亿元以上,税收占公共财政总收入的比重提高2个百分点,固定资产投资总额增长20%以上(即"11622"目标);社会消费品零售总额增长12.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上;各项事业都有新的发展。
 
  与此同时,将集中力量抓好十大产业项目、十大基础设施项目和十大民生实事工程。
 
  十大产业项目:①推进陶瓷博览园建设(包括醴陵o世界陶瓷艺术城二期、瓷器口、会展中心、"1915"国际陶瓷文化特色街区、陶瓷生态花卉主题公园等);②推进时代金属轨道交通部件生产基地建设;③启动陶瓷材料联合采购服务平台及强化陶瓷开发项目建设(包括陶瓷3D打印项目等);④启动华联日用陶瓷智能制造升级改造项目建设;⑤启动华鑫绝缘电瓷产业化项目建设;⑥推进节能环保智能配电网设备项目建设;⑦推进醴陵湘东国际农机汽车城建设;⑧力争打通醴陵至宁波港烟花爆竹铁海联运出口通道,推进物流园区建设;⑨完成经开区标准化厂房项目建设任务;⑩推进中联天地高产油茶林建设。
 
  十大基础设施项目:①推进渌江新区项目建设(完成核心区路网、创新创业服务中心主体工程建设等);②推进莲株公路改扩建工程和东城大道(S331)建设;③推进S333城市环线和旗滨路建设;④完成寨子岭公园和慧心园建设;⑤启动城区供排水管网改扩建工程建设;⑥推进"瓷城古韵"项目建设(包括渌江书院修缮整治、文庙修复项目等);⑦完成北乡旅游环线建设;⑧推进湖南陶瓷技师学院新校区项目建设;⑨完成省湘东医院综合大楼等工程建设;⑩启动一批棚户区改造项目建设。
 
  十大民生实事工程:①就业创业工程;②扶贫增收工程;③全民社保工程;④医疗卫生工程;⑤教育惠民工程;⑥安居保障工程;⑦社会救助工程;⑧城乡设施工程;⑨生态环境工程;⑩食品安全工程。(具体指标见附件一)
 
  围绕全年目标要求,重点抓好四个方面的工作。
 
  (一)实施"四大工程",做活实体经济,进一步增强发展竞争力。着力转方式调结构,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,构建集群、集聚、集约发展的现代产业体系。
 
  传统产业升级工程。坚持"工业强市",落实"工业十条",设立产业基金,对接好制造强省"1274"行动计划,加快传统产业与高新技术相结合、与文化创意相融合、与互联网相联合,助推产业发展。陶瓷产业方面,完善《醴陵市"十三五"陶瓷产业发展规划》,构建政策、展示、创新、智能、人才、协会、电商、物流、融资9大平台。重点推进陶瓷博览园、陶瓷材料联合采购服务平台及强化陶瓷开发等项目建设。加快编制《醴陵市陶瓷智能制造行动计划》,支持陶瓷新材料、电瓷智能电网等新领域发展,提升产业核心竞争力。规范陶瓷产品LOGO使用,加强央视推广,打响"中国醴陵·瓷彩天下"这一品牌。花炮产业方面,以第四轮行政许可换证为契机,继续加大"扶优扶强、并小并散、退乱退弱"力度,确保企业数量整合至300家以下。引导花炮企业向东乡片花炮产业组团集聚,加快自动化生产、集团化扩张、品牌化经营。支持花炮机械产业做大做强,着力研发机械化、智能化设备。力争打通醴陵至宁波港烟花爆竹铁海联运出口通道,做大花炮物流,打造花炮出口集散中心。现代农业方面,大力推广集中育秧技术和双季稻全程机械化,建设示范基地,实现粮食播种面积100万亩以上、粮食总产10亿斤以上、水稻单产1000斤。实施农业产业升级"五个一"工程,抓好西乡片现代农业组团和106国道沿线、渌江沿岸等农业产业带建设。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进农村资源资本化,增加农民财产性收入。引导农民瞄准市场优化种养结构,因地制宜发展特色产业,增加农民经营性收入。加快培育职业化新型农民和产业工人,增加农民工资性收入。
 
  新兴产业培育壮大工程。对接"中国制造2025",大力发展新技术、新产业、新业态、新模式"四新"经济,重点扶持玻璃、轨道交通、电子信息等新兴产业做大做强。制定完善玻璃产业发展规划,以旗滨玻璃为龙头,引进培育相关配套产业,加快形成玻璃产业集群。以汽配园为载体,引进一流汽配企业落户,形成集聚效应。以时代金属轨道交通部件生产基地为基础,引进2-3家轨道交通装备制造企业,延伸产业链条,壮大产业规模。推进三网融合光纤设备制造等项目建设。
 
  现代服务业提质工程。制定出台加快现代服务业发展的实施意见,重点扶持现代物流、金融服务、商贸流通、家政养老服务等产业发展。制定"互联网+"行动计划,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新,打造新的产业增长点。引进实力强、品质高、影响大的房产开发企业,举办第七届房交会,促进房地产业精品化、精细化发展。大力发展电子商务,策划国光智慧园区等项目,尽快启动华联亿嘉电商产业园建设。加快发展现代物流,依托醴陵铁路货运站改造提升,整合现有物流公司,建设现代物流园区。
 
  旅游产业助跑工程。旅游不仅是经济增长的新动力,更是扩大内需的新热点。高水平编制旅游规划,打造长株潭城市后花园和湘东赣西旅游目的地。重点发展以陶瓷博览园为核心的陶瓷文化旅游,以"醴北人家"为核心的生态休闲旅游,以名人故居、渌江书院为核心的人文文化旅游。全力搭建平台,成立旅游集团公司,包装策划主体项目,宣传推介精品线路,完善配套基础设施。着力招引项目,将"枫林印象"、"官庄山水"、"黄乡民居"、"沩山古窑"等"串珠成链",打造北乡旅游组团;举办具有本地特色的旅游节会活动,办好第二届湖南(醴陵)陶瓷博览会并形成定制,提高醴陵区域知名度。结合旅游产业精准扶贫,抓好旅游名镇、名村申报工作,连续5年每年抓好10个美丽乡村建设,创建一批特色星级乡村旅游区(点)。
 
  (二)夯实"四大载体",巩固城乡基础,进一步增强发展承载力。完成第六次城市总体规划修编,坚持片区攻坚、组团发展,构建产城融合、城乡联动的新型城镇化发展新局面。
 
  开发新城区。围绕新的政治经济文化中心定位,全面推进渌江新区建设,带动流星潭片区和高铁片区发展。启动湖南陶瓷技师学院新校区、新城新天地(一期)A区、明月峰路、长庆公交站、地下综合管廊、沪昆高铁综合客运枢纽站等项目建设。完成核心区路网、创业创新服务中心、老祖殿、珊田安置区(一期)和渌江产业发展中心项目主体工程建设。抓好核心区路网延伸段以及学校、医院项目的前期工作。
 
  提质旧城区。以文庙修复工程和渌江书院修缮整治等项目为重点,推进"瓷城古韵"项目建设。深化"两改六化",推动旧城区基础设施改造提升。完成五大城市门户建设,将醴陵大道、玉瓷路、渌江大道建成陶瓷文化、烟花文化的展示路。完成李畋中路建设、醴泉路改造,启动文化南路、寨子岭路建设,提质瓷城大道,推进公交港湾、公共停车场、人行立交桥建设,提升城市通畅效率。完成寨子岭公园建设,建好一批城市文化公园。启动狮子坡水厂提质扩容改造建设,完善供水、排水、污水处理、电力、燃气、通信等市政设施。做好"海绵城市"建设前期工作,打造宜居宜业城市。
 
  升级经开区。推进规划升级,完善经开区发展规划,重点打造陶瓷文化片区、交通装备片区、湘赣开放合作试验区"产城融合三片区",全力争创国家级经开区。推进管理升级,进一步理顺经开区管理体制,完善高新公司法人治理结构,全面完成高新公司改革。规划建设陶子湖、慧心园,推进园区污水处理设施、10万平方米标准化厂房等建设。启动工业设计中心、创客中心建设,增强产业集聚功能。放大湘赣开放合作试验区示范效应,优化东富工业园区建设规划和产业规划,加快旗滨路、东富污水处理厂等项目建设。
 
  建好小城镇。按照"一心六组团"整体布局,以集镇为中心,以产业为依托,出台支持政策,引导社会资本参与组团发展、片区开发。深度融入"株醴都市圈"空间布局,规划建设"株醴新城"。支持白兔潭、泗汾、东富三个新型城镇化试点示范镇建设,增强中心城镇的辐射带动功能。启动左权镇中小企业园区、船湾服饰产业园等建设,打造一批乡镇特色园区。加快推进"五小"水利工程、病险水库除险加固、饮水安全、中小河流治理、灌区节水续建、水土保持、通畅工程、危桥改造、农村电网等基础设施建设,构建覆盖城乡、设施配套、安全高效的基础设施网络。
 
  (三)强化"四大举措",稳定经济增长,进一步增强发展推动力。主动适应经济发展新常态,加强改革创新,破解发展难题,厚植发展优势,培育和催生经济社会发展新动力。
 
  深化改革创新。加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。深化行政体制改革,有序推进事业单位分类改革,推动政事分开、管办分离。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,厘清政府和市场的"边界线",破除计划烙印,放宽政策、放开市场、放活主体。按照"1332"要求,加快国光瓷业重整复牌。深化投融资体制改革,坚持"资源资产化、资产资本化、资本证券化",在基础设施和公用事业等重点领域推广PPP模式;做实做强融资平台,加快渌江集团和高新公司两大投融资平台建设。拓展对外开放广度和深度,将引进来和走出去更好地结合起来,提高开放型经济水平,推进大众创业、万众创新。统筹推进户籍制度、社会保障制度、医疗卫生体制等其他各项重点改革。
 
  推进项目建设。紧扣"471"目标,坚持"权力下放、责任下移、任务下沉、利益下得"原则,依法高效推进征地拆迁和土地储备。主动对接"一带一路"、长江经济带、长株潭自主创新示范区等战略,瞄准湘赣开放合作发展方向,主动融入"株醴都市圈"、"醴炎县域经济走廊"发展,全力包装智能电网产业园、广州工业园、深圳工业园、名人文化园、渌水湾旅游度假小镇等项目,重点宣传、推进渌江新区、陶瓷博览园、"瓷城古韵"3个"百亿"工程。做好莲株公路改扩建、东城大道(S331)、醴娄高速、长株攸快速通道等项目建设相关工作。
 
  加强招商引资。全面落实"招商六项",开展"迎老乡、回故乡、建家乡"三乡大行动,吸引企业家回乡投资创业,力促"精英回流",发展"回归经济"。打造专业化招商队伍,实施定向、定位、定点招商和小分队招商,在产业上、区域上、项目上精准招商。用好"飞地产业园"模式,突出产业链招商,重点围绕战略性新兴产业和传统产业,开展补链、延链、强链集群式招商,大力承接产业转移,引进一批产业龙头和上下游产业链项目。强化市场融资,力争全年融资60亿元以上。
 
  服务企业发展。紧扣"5123"目标,支持华联、华鑫、金利来烟花、旗滨玻璃、时代金属、升华科技等实体企业发展,着力引进、培育、壮大一批龙头企业。出台促进民营经济发展的意见,加快推进"个转企"、"小升规",扶持一批成长性好的中小微企业。加强企业家队伍建设,引进培养一批科技领军人才、科技企业家和创新团队。加大产权交易市场建设,鼓励金融产品创新,解决融资难问题。灵活运用退税、贴息、金融支持等政策,支持企业扩大进出口和发展境外业务。实施名企名牌战略,培育自主品牌。加强行业协会、商会建设,促进有序竞争,规范行业秩序。
 
  (四)守住"四大底线",加强社会管理,进一步增强发展凝聚力。坚持主动作为、全力施为,切实守住民生、安全、管理、生态底线,努力做到保基本、兜底线、促安全、可持续。
 
  突出精准扶贫,守好民生底线。按照"五个一批"的要求,深入实施扶贫攻坚三年行动计划,确保年内13140人脱离贫困线。整合涉农资金和财政扶贫资金,重点支持307个扶贫产业项目,做到"帮扶一个点,辐射一大片"。创新扶贫方式,激活贫困对象"造血"功能;采取补偿扶贫、低保线和贫困线"两线合一"等方式,兜住贫困人口的生活底线;通过"合作社+贫困户"等方式,因地制宜发展特色产业,让每个贫困村有一项致富产业,每个贫困户有一个增收项目。强化扶贫合力,多点发力、各方出力、共同给力,努力构建党委统揽、政府牵头、社会动员、群众参与的大扶贫格局。全面落实惠农减负政策,着力维护农民合法权益。切实加强社会保障,确保社保基金安全运行。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业2800人。健全低保标准增长机制,完善社会救助体系。新建1所医养结合的社会养老服务机构,新改扩建农村敬老院2所。完善住房保障体系,力争开工建设保障性住房及安置房15万平方米以上。加快发展现代职业教育,支持陶瓷烟花职业技术学校建设,创建"湖南省卓越职业院校"。启动渌江小学、国瓷学校和长庆学校建设。编制渌江桥、渌江书院、醴陵窑保护规划,加强非物质文化遗产项目的保护和挖掘。强化科技创新,加强知识产权保护。加速推进镇卫生院、村卫生室标准化建设,提升公共医疗卫生管理服务水平,着力打造"健康醴陵"。坚持基本国策不动摇,巩固省优地位,落实"全面两孩"政策,促进优生优育,加强优质服务。继续抓好爱国卫生、老龄、民族宗教、对台、档案、市志、气象、住房公积金、志愿者服务等工作。
 
  突出问题导向,守牢安全底线。严格落实安全生产"三套机制",确保"三个安全"。坚持"三化引领"、"三个一律"、"三法强疗",深入"打非治违",开展"安全监管执法年"活动,打好记分管理、停产整顿、顶格处罚、关闭取缔等"组合拳",构筑"3+1"监管体系。突出抓好隐患排查治理、专项重点整治、示范创建活动、警示宣传教育、全员安全培训等工作,确保安全生产平稳可控。坚持"连心解困"网格化社会治理模式,启动中心城镇电子眼建设,着力构建立体化社会治安防控体系。全力防范和打击非法集资,依法打击逃废银行债务行为,深入开展"信用镇、信用村"创建,力保金融安全和稳定。加强应急管理体系建设,增强有效应对突发事件和各类事故的应急处置能力,促进社会和谐稳定。
 
  突出从严治理,守稳管理底线。严格国土资源管理秩序,建立矿业权退出机制。严守耕地红线,确保占补平衡。完成永久基本农田划定和成果完善工作。加快推进不动产统一登记工作。坚持"运作市场化、作业精细化、管理网格化、考核常态化",完善渣土运输、环卫等城市管理体制。抓好市容市貌、交通秩序、车辆超限超载、夜市摊点、"五小"行业、"六乱"等整治,提升城市管理水平。坚决查处违法违章建设行为,维护城市核心利益。启动人防疏散基地建设,大力推进国防、民兵预备役、武警和消防等工作。
 
  突出两型发展,守住生态底线。以两型社会和湘江流域保护与治理为引领,启动渌江河流域保护和治理"三年行动计划";严格实行环境监管和准入制度,坚定不移走绿色低碳循环发展之路。继续开展第二轮封山育林,扎实抓好工业"三废"和生活垃圾、污水的处置。深化农村环境综合整治,推广城乡环境同治和农村环境连片综合整治,抓好26个人居环境重点整治村建设。落实最严格的水资源管理制度,保护官庄、望仙桥水库水资源。深入推动城市创建,巩固全省"最干净县级市"地位,加快创建国家卫生城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市。
 
  四、着力提高行政效能
 
  以法治政府建设为核心,加快推进治理体系和治理能力的现代化,全面提高服务水平,建设人民满意的务实廉洁高效政府。
 
  坚持依法行政。尊法学法守法用法,所有行政行为都于法有据,把政府工作全面纳入法治轨道,推进决策科学化、民主化、法制化。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
 
  优化发展环境。进一步加大简政放权力度,推行网上办理和网上咨询,加快推进"三证合一、一照一码"登记模式;强化政务公开,铁腕整治"中梗阻"、"小官僚"、"冷面孔",全力破解公共服务的"堵点"、"痛点"、"难点",打造优质高效的政务环境。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击欺行霸市、强买强卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为。严格执行职能部门进驻项目制度,加强施工环境综合整治,着力解决企业发展难题和阻碍项目建设的突出问题。
 
  践行务实担当。面对新形势、新任务、新要求,干事创业更要有新常态、新状态、新心态。必须始终保持奋发有为的昂扬斗志和踏实肯干的工作作风,把推动醴陵加快发展的责任扛在肩上,把群众的冷暖忧乐放在心上,有效作为,务实担当,让敢于担当、勇于担当、善于担当的责任意识和干事务实、做人踏实、作风朴实的高尚品格在全市变为好习惯、成为新常态。
 
  加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育成果,坚持把纪律挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。进一步完善政府投资项目、工程招投标、土地出让、产权交易、强农惠农、政府采购等制度,进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管,切实加强行政监察和审计监督,确保权力在阳光下廉洁运行。
 
  各位代表,激情创业,正当其时;勇争一流,再谱新篇!让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,团结一心,锐意进取,为"打造发展升级版,建好湖南东大门"而努力奋斗!
 
  
市十五届人大六次会议秘书处
2016年1月
 

附件一:
 
  2016年十大民生实事工程
 
  一、就业创业工程
 
  1、新增城镇就业4000人;
 
  2、实现100%"零就业家庭"动态援助;
 
  3、新增农村劳动力转移就业2800人;
 
  4、完成农村劳动力转移就业人员职业技能培训2000人;
 
  5、完成创业培训300人;
 
  6、做好退役士兵就业教育培训工作,确保参加教育培训人员合格率、获证率均达90%。
 
  二、扶贫增收工程
 
  7、完成贫困户劳动力职业技能培训2000人;
 
  8、资助家庭贫困学生8000人。
 
  三、全民社保工程
 
  9、新增企业养老保险参保人数1800人;
 
  10、城乡居民养老保险参保率达90%。
 
  四、医疗卫生工程
 
  11、城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达70%;
 
  12、完成石亭镇卫生院主体工程建设;
 
  13、完成左权镇卫生院综合楼主体工程建设;
 
  14、新农合政策范围内补偿率达75%;
 
  15、抓好株洲市职工医疗互助项目:职工住院医疗互助项目14000人;
 
  16、抓好株洲市职工医疗互助项目:女职工特殊疾病保障活动4000人。
 
  五、教育惠民工程
 
  17、每个行政村实现农村广播村村响;
 
  18、公共文化机构免费全开放(文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和镇综合文化站免费开放);
 
  19、农村每村每月免费放映一场公益电影;
 
  20、完成公益演出120场;
 
  21、建设农民健身工程25套;
 
  22、完成薄弱学校改造30所;
 
  23、完成"大班额"学校扩容改造5所;
 
  24、建设教师周转宿舍120套。
 
  六、安居保障工程
 
  25、完成清潭、庄埠、珊田安置区建设并投入使用;
 
  26、新增公共租赁住房1500套;
 
  27、完成城市棚户区改造2598户;
 
  28、发放住房困难租赁补贴1300户;
 
  29、新增住房公积金建制人数1500人;
 
  30、改建10个农村幸福院,增加养老床位50张。
 
  七、社会救助工程
 
  31、创建市级示范"妇女之家"1个;
 
  32、为困难群众实施法律援助290件;
 
  33、提高计划生育特扶(含手术并发症)家庭扶助标准至每人每月400元;
 
  34、新改扩建农村敬老院2所。
 
  八、城乡设施工程
 
  35、完成村组联通公路150公里;
 
  36、完成危桥改造15座;
 
  37、建成农村客运招呼站10个;
 
  38、完成北乡旅游环线提质改造37.63公里;
 
  39、完成普通公路安保设施建设146.25公里;
 
  40、抓好官庄游船整治,实现游船全部发证,进行公司化管理;
 
  41、完成病险水库除险加固10座;
 
  42、完成"五小"水利工程建设14处;
 
  43、完成农村中、小学校舍防雷工程23所。
 
  九、生态环境工程
 
  44、建设美丽乡村10个;
 
  45、新建改造市政燃气管网10公里;
 
  46、建设天然气门站1座;
 
  47、新增城镇管输天然气用户1500户;
 
  48、"三边"、"裸露山地"造林1万亩;
 
  49、森林防火火灾受害率控制在1%以下;
 
  50、加大污染治理力度,拆除烟囱10根。
 
  十、食品安全工程
 
  51、解决农村不安全饮水问题7.9万人;
 
  52、确保各类食品抽检合格率达95%;
 
  53、基本药物抽检合格率达98%;
 
  54、深入开展食品药品专项整治行动,确保食品药品安全。
 
  附件二:
 
  名词解释:
 
  1、"三一"格局:即"一城三片区"(一城即醴陵城区,三片区即提质老城区、升级经开区、开发示范区)、"一心六组团"(以市区为中心,在全域打造花炮产业组团、玻璃产业组团、服饰产业组团、现代农业组团、长株潭产业转移承接地组团、旅游产业组团六个集镇组团)、"一环三纵横"(一环即建设城市环线,三纵横即协助省、株洲市完成G320提质改造、S333建设,完善G106)。
 
  2、工业十条:即《醴陵市工业强市十条政策》。
 
  3、招商六项:即《醴陵市奖励招商引资中介人员六项规定》。
 
  4、两房两棚:即公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。
 
  5、两供两治:即城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。
 
  6、两改六化:"两改",即改造道路、市场;"六化",即绿化、亮化、洁化、美化、数字化、文化。
 
  7、三清单一目录:即政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及政府核准的投资项目目录。
 
  8、PPP:即政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
 
  9、一进二访:即领导干部"进村入户、访困问需、访贫问计"。
 
  10、三个一批:即研究解决了一批历史遗留问题;化解了一批信访积案;办实办好了一批群众反映最强烈、最需要的民生实事。
 
  11、两打三治:即安全生产"打非治违"、建设领域和社会治安"打恶治乱治霸"。
 
  12、九打九治:即突出在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域全面开展"打非治违"工作。
 
  13、五问工作法:即根据著名的5Why分析法提出的一种工作方法,"五问"具体是指:做了什么工作?采取了什么工作措施?有什么工作成效?有哪些不足之处?有什么工作计划?
 
  14、三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
 
  15、四风:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
 
  16、三公经费:即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
 
  17、一带一部:即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
 
  18、三量齐升:即经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。
 
  19、五化同步:即工业化、信息化、城镇化、绿色化、农业现代化同步发展。
 
  20、三个率先:即率先全面建成小康社会,率先建成全国两型社会示范区,率先全面实现现代化。
 
  21、七大工程:即产业振兴、城镇扩容提质、县域崛起、创新创业、两型示范、开放带动、民生共享。
 
  22、四区一带:即建设先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区和湘东开放型经济带。
 
  23、"1274"行动计划:即发展12大重点产业、实施7大专项行动和打造4大标志性工程。
 
  24、"五个一"工程:即重点扶持1个现代农业组团,10个农产品加工龙头企业,10个休闲农庄,100个示范合作社,100个家庭农场。
 
  25、中国制造2025:即国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
 
  26、海绵城市:即新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的"弹性",也可称之为"水弹性城市"。国际通用术语为"低影响开发雨水系统构建"。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。
 
  27、供给侧结构性改革:即从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理"僵尸企业",淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。
 
  28、"1332"要求:"1",一个指导思想,即依法有序高效。"3",三个原则,即妥善安置职工;注册地放本市促进经济和产业发展;利用国瓷优势提升陶瓷产业。"3",三个要求,即做大一个产业;发展一片新城;建成一个智慧园区。"2",两个态度,即依法依规给予政策支持;提供优质方便的环境和服务。
 
  29、"471"目标:即完成征地4000亩,征拆房屋700栋(套),推进1000亩城乡建设用地增减挂钩。
 
  30、"5123"目标:即用5-8年,培育10个以上年主营业务收入过10亿元、20个过5亿元、300个过1亿元的企业。
 
  31、三套机制:即"属地管理、分级负责","党政同责、一岗双责、齐抓共管"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。
 
  32、三个安全:即在生产安全上确保不发生重大安全事故,在社会安全上确保不发生重大群体性事件,在经济安全上确保不发生区域性金融风险。
 
  33、三化引领:即规模化、品牌化、机械化引领。
 
  34、三个一律:即一律落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的安全生产责任体系;一律落实"一票否决",加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全事故风险的"一票否决";一律落实"一查到底",对落实停产整顿不到位的企业所在镇、街道,党政主要领导和分管副职一律先行免职。
 
  35、三法强疗:即对发生一般事故的企业,实行"放血疗法",责令其限期整改,并顶格处罚;对明查暗访中发现企业一次问题的挂牌督办,一个问题连续出现两次的强制关闭退出,实行"休克疗法";对发生较大事故的企业,实行"突然消亡法",吊销其安全生产许可证,禁止其再涉足烟花爆竹产业。
 
  36、五个一批:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
 
  37、"3+1":即市、镇、村三级和企业主体全覆盖的网格化安全监管体系。