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2015年醴陵市政府工作报告

发布时间:2015-03-13 作者: 来源: 字体[ ]

市十五届人大

四次会议材料

 

——201524日在醴陵市第十五届

人民代表大会第四次会议上

  蔡周良

 

各位代表:                                                     

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是醴陵发展负重前行、团结奋进的一年,也是稳中有进、进中见好的一年。面对经济下行的较大压力和改革发展稳定的繁重任务,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕新创业、新醴陵,打造发展升级版,建好湖南东大门的工作主题,实现了经济社会的持续稳步发展。县域经济基本竞争力在全国百强排名上升到第84位。全年实现GDP488.2亿元,增长10.3%;完成公共财政总收入38.4亿元、税收收入19.5亿元,分别增长5.5%14.6%,税收占公共财政总收入的比重达50.8%,比上年提高4个百分点;完成固定资产投资304.3亿元,增长23.2%;实现社会消费品零售总额144亿元,增长12.7%;实现外贸出口总额10.1亿美元,增长10.5%;城、乡居民人均可支配收入分别达28636元、19092元,增长9.4%11.2%

(一)坚定不移抓产业,转型升级初显成效。

工业经济提质增效。实现工业增加值299.5亿元,增长11%,其中规模工业增加值267亿元,增长11.4%。充分发挥全省首批特色县域经济重点县政策杠杆效应,带动投入60亿元;稳步推进标准化泥釉模配置中心等一大批项目建设,陶瓷产业转型升级步伐加快。严格执行烟花爆竹第三轮行政许可,共发放许可证299家,全市90%的鞭炮企业实现机械化生产,推动了烟花爆竹产业标准化、机械化安全发展。陶瓷、烟花爆竹产业产值分别达490亿元、175亿元。持续壮大园区经济,经开区实现技工贸总收入达298.7亿元,增长24.4%,综合实力在全省排名由第43位跃升到第20位。高新技术产业加快发展,增加值达33.3亿元,增长24.8%

现代农业稳步发展。完成农业增加值45.1亿元,增长4.5%。粮食播种面积达107.9万亩,总产量达51.2万吨,连续六年荣获“全国粮食生产先进县(市)农业产业化水平进一步提升,经济作物种植面积32.3万亩;出栏生猪119.2万头,规模化养殖比重达73%;流转耕地25.2万亩,流转率达45.4%全市各类农民合作社达751家。油茶产业初具规模,金鼎、金桥、恒盛等龙头企业不断发展壮大,金桥油茶、西乡油茶农民专业合作社获评全国供销社示范社成功创建全国“平安农机”示范县(市)。

第三产业来势向好。实现三产增加值122.5亿元,增长11.3%。全市金融机构存贷款余额分别达224.8亿元、135.6亿元,增长19.2%25.5%,存贷比达60.3%,名列株洲市第一。醴陵农村商业银行成功组建,中信银行醴陵支行正式开业。参展春秋两季广交会,成交金额1亿美元。新批进出口企业18家,进出口企业总数达226家。物流企业发展到28家。成功举办湘赣两省千人游醴大型旅游推介活动。成功举办第五届房交会,成交金额11.2亿元;房地产业实现销售产值20.3亿元,增长30.3%

(二)创新机制促改革,发展活力有效释放。

推进县乡财政管理体制改革和行政审批制度改革,精简审批事项45项,全面启动乡镇(街道)便民服务中心建设。大力推进投融资体制改革,完善投融资体制机制,整合5家国有平台公司,组建渌江投资控股集团。扎实推进项目建设体制改革,权力下放、任务下沉、力量下移、利益下得,调动基层干事积极性。实施城市管理体制改革,清扫保洁、园林绿化等城市管理事务逐步推向市场。稳妥实施农村经济体制改革,启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

(三)全力以赴抓项目,发展后劲持续增强。

招商引资成效明显。着眼完善产业链条,推行招商+经营模式,实施定向、定位、定点招商,引进中国醴陵花炮大市场等项目48个,合同引资128亿元。9个株洲市级重点招商履约项目已有7个开工建设。智能电网及电子信息产业园、“枫林印象”、“黄乡民居”、“官庄山水”等项目完成策划并对外招商。

项目建设稳步推进。大力开展项目建设年活动,全年开工重点项目50个,完成投资52亿元。旗滨玻璃三条生产线建成投产。沪昆高铁醴陵段及醴陵东站、岳汝高速连接线一期建成通车。旗滨大道一期、S333外环线东富段修复工程基本完工。醴陵世界陶瓷艺术城顺利完工。经开区12.3万平方米标准厂房基本建成,2万平方米公租房二期启动建设。升华科技锂电池正极材料扩产项目即将投产。时代金属轨道交通部件生产基地等项目稳步推进。

生产要素保障有力。强化司法保障,严格依法征拆,完成征地2848亩,征拆面积8.6万平方米。推进政银企合作,对接签约项目9个,总金额9亿元。发行企业债券10亿元,成为全省第一家成功发债的县级市。拓宽融资渠道,全年平台公司融资到位39.5亿元。举办11场人才招聘会,缓解了企业用工荒。煤、电、油、气、运等要素保障有力。

(四)建管并举优环境,城乡面貌日益改善。

城乡规划进一步优化。按照“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”的发展格局,进一步优化城市交通、景观、文化等空间布局规划。高品质完成了渌江新城城市设计,优化了经开区控制性详细规划。加快了北乡片区休闲旅游、西乡片区现代农业组团和服饰产业园等规划编制。以区域为基础,以产业为纽带,推进“集镇组团”和“中心村”发展,完成24个镇(乡)总体规划、镇(乡)域村镇布局规划和44个中心村的规划编制工作。严格查违控违,全年共拆除违法建设1.1万平方米。

城乡建设进一步加强。加快城市扩容,启动渌江新城建设。公安业务大楼竣工,新武装部大楼主体工程完工。城乡路网日趋完善,长庆大道、玉瓷路一期和醴建路建成通车,阳三路升级改造顺利完成,体育路即将竣工;大神线、S333新关至渌江大道段改造完成,北乡旅游线路路基工程基本完工。集镇建设步伐加快,白兔潭镇入选全国重点镇。完成农村公路建设114公里和村组连通公路150公里,新建改造危桥31座,启动滩下渡改桥建设,建成农村客运招呼站20个。完成重点水库除险加固13座、中小河流治理23公里、水土流失治理1185公顷,新建集中供水工程9处,解决8.1万人饮水不安全问题。

城乡环境进一步改善。“两改六化”和城市门户升级改造为抓手,力促城市提质。城区5个门户升级改造一期工程基本完工。太一市场等5个城区农贸市场完成改造升级。大力拆墙透绿、见缝插绿、拆围补绿,城区拆围5000米,新增、改造绿地面积近30万平方米。整顿规范城市户外广告,城区立柱广告有序下架。完成玉瓷路、凤凰大道及城区重要建筑物亮化工程。数字醴陵一期工程即将完工。污水处理厂二期、垃圾处理场二期启动建设。全面抓好植树造林、封山育林和防火护林,森林覆盖率达54.9%。加强饮用水源地保护,渌江流域生态水平不断提升,官庄湖获批国家湿地公园建设试点。深入开展农村环境综合整治和美丽乡村建设,浦口镇成功创建株洲市第一个省级卫生镇,栗山坝镇东岗村、板杉乡擂鼓桥村获评省美丽乡村示范村。大力节能减排,万元GDP能耗下降3.5%,主要污染物总量减排达标,全年城市空气优质天数达343天。

(五)以人为本惠民生,各项事业协调发展。

坚持不懈地增进民生福祉,全市民生支出34.8亿元,支出比重达70.3%,圆满完成省、株洲市及本级实事任务。

保障水平逐步提高。新增城镇就业8116人,零就业家庭动态援助率达100%9大社保险种参保人数达90万人,被征地农民、城区环卫工人等群体已全面参保或工资提标。加快推进社会养老服务体系建设,启动基本养老服务补贴发放工作。城乡低保对象月人均补助分别提高到265元、107元。五保分散、集中月供养标准分别达280元、450元。新改扩建敬老院3所。新改扩建廉租住房396套、公共租赁住房768套,改造农村危房600户。加强烈士褒扬工作,烈士陵园获评全国文明优抚事业单位

社会事业加快发展。提前一年完成教育基础设施“三年攻坚计划”;高考二本以上上线率居株洲市首位,提前两年实现进二争一目标;陶瓷烟花职业技术学校获评全国教育系统先进集体;教育督导体制改革“醴陵模式”在全国推介。建立《醴陵市科技计划项目库》,组织企业申报国家、省级科技项目34个。醴陵陈扬龙釉下五彩瓷艺术中心获评国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。《舞动瓷城》获全国排舞大赛总冠军。李立三故居获评“全国爱国主义教育基地”。基本药物制度等工作稳步实施。食品药品安全专项整治深入推进,群众饮食用药安全得到有效保障。计生优质服务水平不断提升,“单独两孩”、城镇独生子女父母奖励制度等工作有条不紊,蝉联“全国计生优质服务先进单位”。

社会大局保持稳定。全面实行网格化社会治理,深入开展连心解困大走访活动。沉着应对5·25特大洪灾和9·22安全生产事故等各种考验,汇聚起攻坚克难、奋力前行的强大合力。全面开展烟花爆竹安全生产综合整治行动,真停、真改、真打、真整治,安全生产基础进一步夯实。严格落实信访责任制,实行群众工作日制度,妥善解决一批群众合理诉求。组织开展亮剑2等系列专项行动,严厉打击违法犯罪活动,连续9年实现“命案必破”工作目标,人民群众安全感进一步增强。

(六)多措并举转作风,自身建设得到提升。

始终坚持市委领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,规范权力运行。办理人大代表建议97件、政协委员提案103件,办结率100%,满意率达99%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动,大力整治“四风”,全年“三公经费”支出下降 45.9%,精简会议、文件20%以上,精简市级议事协调机构439个,清理腾退办公用房9400平方米并统一安排调剂,一般公务用车的购置审批和楼堂馆所的新批新建全面停止,清理在编不在岗、“吃空饷”人员982人。认真处理市长热线、市长信箱中的群众咨询、建议和投诉354件,办结率100%。大力开展“环境优化年”活动,政风行风建设不断加强。强化社区经费保障机制,圆满完成全市356个村委会换届工作,获评“全省第九次村委会换届选举工作先进单位”。认真开展“六五”普法教育,全面推行政务、村(居)务、厂务和校务公开。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定,加强行政监察和审计监督,从源头上遏制腐败。

与此同时,妇女儿童、老龄、残联、机构编制、外事侨务、对台、宗教、广播电视、文化执法、招投标、档案、市志、质监、海关、检验检疫、供销、物价、国防、人防、民兵预备役、烟草、通讯、移民、水文、气象等工作均取得新进步。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市百万人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻醴部队、武警官兵,向所有关心支持醴陵发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩的同时,我们也清醒地看到,醴陵经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题。一是实现经济平稳增长任务艰巨,受宏观环境和9·22安全生产事故影响,部分指标增幅未能达到年初预期目标。企业生产面临较多困难,成本高、融资难、招工难的问题仍然比较突出。二是转型升级任重道远,传统产业提升还有一个发展的过程,新的经济增长点尚不成熟,稳增长与调结构矛盾突出,适应新常态的办法和措施还不够多。三是项目建设有待加强,建设和投资不足的问题仍比较突出,大项目、好项目还不多。四是一些基层基础工作存在薄弱环节,安全生产形势不容乐观,社会保障体系不够完善,信访维稳压力还很大。五是政府服务和干部队伍作风有待进一步改进,发展环境不够优。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实予以解决。

二、2015年总体思路和工作目标

2015年,是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的决战之年,更是做好“十三五”规划的谋划之年。世界经济形势复杂多变,国内经济已进入“中高速、优结构、转动力、多挑战”的新常态。就我市来说,当前主要面临三个方面的矛盾:一是经济下行压力增大与扩大经济总量、提升发展质量的矛盾;二是传统产业急需转型与新兴产业成长缓慢的矛盾;三是资金、土地等要素外部约束加大与内部需求增加的矛盾。面对新常态,我们既要正视困难和挑战,又要看到希望和机遇:一是改革红利不断释放。我市作为国家自主创新示范区、国家新型城镇化综合试点城市的重要组成部分,行政审批、投融资、土地制度、财税制度、户籍制度等方面的改革会不断地激发市场活力。二是政策效应逐渐显现。为了稳增长、调结构,中央、省和株洲市相继出台了财税、货币、区域和产业发展等方面的政策,我市工业十条特色县域经济重点县等政策,也将为发展带来诸多利好。三是区位优势持续发力。我市处于一带一部交汇点、“湖南东大门”最前沿、长株潭城市群核心区,“三高三铁”交通格局初步形成,区位优势日趋明显,县域百强地位更加巩固。这都将为我们在分享“三个支撑带”政策、承接产业转移中,带来更多投资机会、项目布局和市场空间。我们必须坚定信心,锐意进取,适应新常态,拓展新思维,激发新动力,奋力开创醴陵发展新局面。

2015年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、省政府、株洲市委、市政府及醴陵市委的决策部署,坚持稳中求进的总基调,按照“稳抢快跑”的总要求,主动适应经济新常态,加快转型升级,突出招商引资、改革深化、项目攻坚、安全保障四大重点,拉开“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”建设,不断改善民生,建设人民满意政府,努力完成“十二五”目标任务,为“十三五”改革发展稳定奠定坚实基础。

全年经济社会发展的主要目标是:GDP增长10%,公共财政总收入增长10%以上,融资50亿元以上,税收占公共财政总收入的比重提高3个百分点左右,固定资产投资增长30%左右(即11533目标);社会消费品零售总额增长12.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上;农村居民人均可支配收入增长11%以上;各项事业都有新的发展。

与此同时,我们将集中力量抓好十大产业项目、十大基础设施项目和民生80工程。(见附件)

三、2015年主要任务

围绕全年目标要求,我们将毫不动摇坚持以经济建设为中心,牢牢把握五个第一,即把培育产业作为第一任务,把改革创新作为第一动力,把项目建设作为第一抓手,把优化环境作为第一责任,把改善民生作为第一追求,重点抓好以下五个方面的工作。

(一)坚持转型升级,争创发展新优势。坚持新型工业化第一推动力,按照新旧并举、二三协调、城乡联的理念,着力构建5+X多极支撑的产业体系。

加速推进新型工业化。全面实施《醴陵市工业强市实施意见》和《醴陵市工业强市十条政策》,推进5123工程,力争工业总产值突破千亿大关推进传统产业高新化、品牌化。抓住陶瓷、烟花爆竹产业产品研发、市场开拓、品牌提升、人才引进等关键环节,全力支持产品走出去,提高产品国内外市场占有率和竞争力。把握特色县域经济重点县的政策利好,进一步完善陶瓷产业发展规划,重点抓好1155工程,充分发挥华联、华鑫等龙头企业的带动作用,推动陶瓷产业转型升级。着力推进醴陵国际陶瓷商贸城、标准化泥釉模二期、正阳精密光纤通讯等项目大力推进产业公共服务平台建设,抓好湖南陶瓷技师学院、国家级电瓷检测中心建设,举办好中国陶瓷艺术大展暨首届湖南(醴陵)陶瓷博览会。坚持四化两型之路,做好烟花爆竹产业发展规划。抢抓国家大力推进烟花爆竹行业退出非主产区的政策机遇,制定优惠政策,面向全国招商引资。以烟花爆竹企业行政许可和安全标准化建设为抓手,支持鼓励企业兼并重组、改造升级,打造一批规模大、实力强、品牌响的烟花爆竹企业集团,确保企业数量在本届政府任期内整合到300家以内。加强烟花爆竹新机械、新材料、新产品的研发应用,推进中国醴陵花炮大市场等项目建设,筹备第一届中国醴陵花炮艺术节(博览会),提升产业竞争力。推进新兴产业多元化、规模化。加快旗滨玻璃项目建设,确保年内五条生产线全部投产,打造全国节能光伏玻璃生产基地。研究制定玻璃产业发展规划,以旗滨玻璃为龙头,引进培育相关配套产业,加快形成玻璃产业集群。完成时代金属轨道交通部件生产基地一期、升华科技技改扩能项目,推进节能环保型智能电网设备(三电、华鑫、阳东)、恒茂电子通讯产品等项目建设。抓好战略性新兴产业的引进和培育,重点扶持交通装备、电子信息、陶瓷新材料等新兴产业做大做强。顺应高铁时代的全面到来,对接“一带一部”战略,积极发展开放型经济。推进园区发展专业化、集约化。按照以产兴城、以城托产、产城一体、产城融合的理念,加快经开区开发建设,力争创建国家新型工业化产业示范基地和国家级经开区。重点抓好20万平方米标准厂房、公租房二期等建设。以湘赣开放合作试验区建设为契机,加快9平方公里东富工业园开发,抓好征地拆迁和安置区建设,完成旗滨大道二期路基工程。提升汽配企业生产能力和效益,加快汽配园发展。对接株洲千亿服饰产业集群,做好服饰产业发展规划,整合船湾职业服饰资源,打造集研发设计、生产加工、辅料供应、展示销售等于一体的船湾职业服饰产业园区。鼓励乡镇集约使用土地,引进创办企业,统筹抓好乡镇工业小区建设。充分发挥协会、商会的桥梁纽带作用,进一步加强行业自律,推动行业健康发展。

加快发展现代农业。实施粮食产能工程,办好4个基地,巩固5个核心示范片,推进水稻生产全程机械化,稳固全国粮食生产先进地位。加快耕地、山地流转,抓好10万亩油茶生产及加工基地(金鼎、中天)等项目建设。坚持规模化、产业化、机械化、特色化,依托“公司+农户+基地”等市场模式,培育壮大农业经营主体,打造1—2家上规模、有影响的农产品加工龙头企业,打响“清泥湾”、“旺侬”等一批特色品牌。强化农产品质量安全监管,积极申报农产品地理标志。着力加强农民职业培训,培养新型农民。加快西乡片现代农业组团发展,打造优势特色农业产业集聚区、高效生态农业示范区、休闲创意农业发展先行区。发展壮大村级集体经济,支持有条件的村组建村级股份公司,因地制宜发展物业经济、服务经济、资源经济,提高村级组织服务能力。

培育壮大现代服务业。坚持政府、协会、企业联动策划包装,精心系统设计制作醴陵城市形象口号、城市形象标识(Logo)和城市宣传片,在高端主流媒体、省内外及市内重要交通节点、商业中心,整体推介醴陵,打响城市品牌。完成旅游发展总体规划,整合工业、人文、自然、红色等旅游资源,挖掘历史文化内涵,突出山水人文特色,梳理打造醴陵城郊“两日游”精品线路。启动“一江两岸”规划,抓好渌江书院修缮保护工作,加快仙岳山文化景区等项目建设。依托“枫林印象”、“官庄山水”、“黄乡民居”、“沩山古窑”项目,全面推进旅游环线建设,构建“醴北人家”生态旅游休闲片区。力争李立三故居、醴陵世界陶瓷艺术城申创国家4A级景区。抓好旅游名镇、名村申报工作,创建一批星级乡村旅游区(点)。大力发展跨境电子商务和农村电子商务,支持华联亿嘉、彩天等电子商务企业做大做强。抓好百城千镇县乡流通再造工程。加快推进陶瓷、烟花爆竹、汽贸、家居建材等专业大市场建设,建设城市商业综合体,培育新的消费增长点。加快发展现代物流,推进醴陵至深圳盐田港烟花爆竹出口通道开通工作,争取国家B型保税物流中心(陶瓷、花炮)项目立项完善促进住房消费的政策,积极引进品质高、实力强、影响大的房地产开发公司进驻醴陵,坚持规模片区整体联动开发,力促房地产市场平稳健康发展。以社区居家养老服务为重点,引导社会力量参与健康和养老服务业,探索形式多样的养老服务模式,支持建设医护合一的养老机构。积极发展金融服务、物联网、总部经济等新兴服务业态。

(二)坚持项目主导,打造发展新引擎。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,大力开展“招商引资年”、“项目攻坚年”活动,以项目的推进,带动资金的投入,拉动经济的发展。

大力抓好招商引资。紧盯国内外优势企业,承接引进一批带动性强、竞争力大的大项目、好项目。精心策划包装储备项目,完善重点招商项目库。围绕陶瓷、烟花爆竹、服饰等产业,主攻产业链中高端项目、升级项目、填平补齐项目的招引。认真研究国家十三五鼓励类产业目录和我省产业政策导向,抓好新型玻璃、交通装备、新材料等战略性新兴产业招商。加快生活性和生产性服务业项目招商,引进总部经济、电子商务、现代物流项目。围绕渌江新城开发,抓好名人文化园、学校、医院等项目招商。

全力推进项目建设。坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”,扎实开展征地拆迁清零、城市配套清欠、重点工程清项“三清行动”,推动项目建设。完善城乡征地拆迁、安置政策和工作体制机制,依法强力推进征拆工作。大力整顿土地“圈而不用”、“多占少用”现象,统筹利用闲置厂房,盘活土地存量。完成沪昆高铁(醴陵)连接线等项目建设。抓好渌江新城、莲株公路改扩建、官庄水厂、公交车站(南站、西站)、醴陵国际汽车文化贸易城、城市环线S333老关至铁河口(醴陵)段公路、渌江防洪堤和醴炎长输管道燃气工程等项目建设。启动湘东铁路电气化改造和厦渝高铁等项目的前期工作。

着力整治发展环境。推行“四零”工作法,完善项目考核办法,推行相关职能部门进驻项目制度,打造优质投资环境。开展优化环境集中攻坚行动,严厉打击整治“五霸五强”,严肃查处一批破坏经济发展环境的典型案件,公开曝光那些充当幕后保护伞、违规插手项目建设、向企业索拿卡要等损害经济发展环境的公职人员和村组(社区)党员干部,努力实现发展环境的根本好转。实施中小微企业成长工程,鼓励全民创业兴业,在全社会形成尊重企业家、关心创业者、支持实干家的浓厚氛围。

(三)坚持改革创新,增强发展新动力。大力开展“改革深化年”活动,以更大的勇气和智慧深化改革。

全面推进经济体制改革。深化投融资体制改革。强化投资管理,对政府所有投资项目进行全面梳理,按照轻重缓急,实行分类管理,突出重点,有保有压,做到量力而行、尽力而为、聚力而成。加强政府债务管理,进一步规范政府性债务举借、使用、偿还行为,完善债务风险预警机制,严控债务增量,优化债务存量,防范债务风险。推动渌江投资控股集团和高新公司建立现代企业制度,做大规模,做优质量,做强实力,力争5年内总资产规模分别达200亿元和100亿元以上。支持渌江投资控股集团组建融资担保公司,缓解中小微企业融资难问题。放宽市场准入,推行PPP模式,鼓励社会资本参与公共领域建设。深化财税体制改革。贯彻实施新《预算法》,完善全口径政府预算管理,建立跨年度预算平衡机制。全面推进预算绩效管理,加强专项资金绩效评价,提高财政支出绩效。全面实行预算公开,推进29家市直部门决算公开。加强信息管税,严堵税收漏洞,打造综合治税信息平台。整合特色县域经济重点县等相关财政产业发展资金,重点采取贷款贴息和股权投资等形式,支持产业公共服务平台和骨干龙头企业发展,形成循环滚动利用的资金扶持机制,放大财政资金的杠杆效应。深化农村综合改革。稳妥推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地确权颁证工作。探索通过租赁农村集体土地等方式创办企业,扩能增产。深入实施集体土地上房屋抵押贷款办法,盘活农村金融市场。深化商事制度改革。全面推行工商登记前置审批制度,探索“三证合一”登记制度,实行电子版营业执照。深化企业改革改制。稳步推进10家驻醴株洲市属国有企业改制工作,支持非公有制企业参与国有企业改革。

稳妥推进行政管理体制改革。推进政府机构改革和事业单位分类改革。完成政府职能转变和机构改革工作,稳步推进大部门制度改革,进一步规范机构设置和职责整合力度,理顺职责关系。推进事业单位分类改革。推进行政审批制度改革。进一步加大简政放权力度,加强对全市行政审批事项的集中管理,简化审批程序,提高审批效率。推进城市建管体制改革。坚持运作市场化、作业精细化、管理网格化、考核常态化,将市容市貌、查违控违等权责有序下放,建立目标清晰、权责明确、事权匹配、运转协调、配合有力的城市管理体制。探索建立业主单位做项目、职能部门强监管的城市建设体制。

统筹推进社会事业改革。逐步建立购买服务机制,推动公共服务社会化、市场化。稳步推进教育督导体制改革,调整优化农村中小学(教学点)布局,完善中心学校管理体制。深化公立医院改革,完善法人治理结构;鼓励社会力量办医,探索形成市场多方参与的办医模式。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

(四)坚持城乡统筹,构建发展新格局。以国家新型城镇化综合试点为重大机遇,坚持城镇带动、城乡联动,创新城乡发展机制,促进城乡共同繁荣。

强化“两轮”驱动,加快城镇发展。坚持新型工业化和新型城镇化两轮驱动,实行“三规合一”,做好《“一心六组团”发展战略概念性规划》等规划,完善规划体系,实现城区控规全覆盖、市域村庄规划全覆盖。启动东城大道建设,推进莲株公路改扩建工程,建设“株醴新城”,拓宽湖南“东大门”。全面开发渌江新城,完成一期路网(含向阳路延伸至经开区)建设,推动市民服务中心、新城新天地、珊田安置区等项目,打造新的城市政治经济文化中心。完成李畋中路建设和小街小巷提质改造“三年行动计划”。启动五彩广场建设和醴泉路升级改造。加快城市书吧、“城市家具”的设计建设,完善城市无障碍通行、休闲娱乐等公共设施建设,加强市政地下管网建设改造,提升城市功能。制定实施城镇带动优惠扶持政策,推动乡镇分片区组团发展。突出抓好白兔潭、东富、船湾、石亭等重点小城镇和北乡旅游片区建设,打造一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇。

精细城市管理,提升城市品味。坚持“以水为源,以绿为美,以文为魂,以人为本”的理念,继续实施“两改六化”和城市门户升级改造工程,做好迎接省级卫生城市复检工作,加快创建全国卫生城市、全国交通模范城市、省级文明城市。坚决查处违法违章建设行为,维护城市核心利益。做好城市综合交通体系规划,完善城市公交设施。实施城市交通堵点畅通工程,启动城区停车场和人行桥建设,强化交通秩序整治。进一步加强新时期全民爱国卫生运动,强化市容市貌和绿化管理,规范户外广告经营管理,稳步推进大型立柱广告下架,抓好渣土、夜市、“五小”行业、“六乱”等整治。依托“数字城管”平台,提升城市管理水平。

突出强基固本,夯实农村基础。加强农村水利设施建设,推进病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区节水续建、水土保持等工作。启动县乡道路提质改造,推进农村公路养护体制改革。完成村组连通公路150公里,改造危桥20座,启动3座渡改桥建设,完成滩下渡改桥主体工程,建好15个农村客运招呼站。支持乡村自主建设农村道路模式,加大边远乡村道路基础设施建设投入力度。实施农村道路交通安全设施“三年行动计划”,全力开展涉路安全隐患治理工作,加速推进县乡道路安保项目建设。推进农村电网改造和高音喇叭村村通工程,抓好农村通讯、供水、燃气等公共服务设施建设。

(五)坚持改善民生,共享发展新成果。实施民生80工程,全力办好民生实事,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

加强社会保障。全力做好就业促进工作,以创业带动就业,新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业4500人。实施社会保险全覆盖工程,启动全民参保登记工作,推动社会保险扩面征缴。推进城乡居民基本养老保险制度并轨实施,探索商业补充工伤保险新模式,新增企业养老保险参保人数1800人,完善医疗保险“总量预算”和“目标管理”相结合的管理模式,确保城镇基本医疗、生育保险参保率稳定在99%以上。继续实施社会救助“阳光行动”,建立健全低收入家庭经济状况核对体系,提高救助管理水平。新改扩建农村敬老院3所。全面实施重度残疾人护理补贴制度。提高独生子女伤残家庭扶助标准。健全保障性住房管理机制,加快推进棚户区(城中村)改造和公共租赁住房建设,新增公共租赁住房1410套,完成城市棚户区改造1030户。

发展社会事业。加快建设教育强市,确保以优异的成绩迎接湖南省第三轮教育督导评估;加强校车管理改革及投入;将高中教师绩效工资全额纳入财政预算;建好260所学校的“三通两平台”,提质改造50所薄弱学校,启动四中、二中学生住宿楼建设,完成一中南校门提质改造和北校门环境整治;深化产教融合、校企合作,加快湖南陶瓷技师学院和醴陵陶瓷烟花职业技术学校的发展步伐。出台《醴陵市陶瓷行业知识产权保护暂行办法》,加强知识产权保护。推进基本公共卫生服务逐步均等化,完善基本药物制度,鼓励民营资本进入健康服务领域。实现新农合参合率达95%以上,统筹地区政策范围内住院补偿率达70%以上。广泛发动群众参与全民健身运动,举办首届全民运动会。切实维护残疾人和妇女儿童权益,继续做好老龄、民族宗教、广播电视、对台、志愿者服务等工作。

创新社会管理。深化网格化社会治理,提高预防和处置突发事件能力。以“安全保障年”活动为抓手,坚决落实“三化引领”、“三法强疗”、“三个一律”,加强制度建设、技防建设、队伍建设、协会建设,进一步强化企业主体责任,提升烟花爆竹产业安全生产水平。在省政府督导组的精心指导下,坚持“有非必打,除非务尽”,重奖举报非法生产者,保持“打非治违”的高压态势。统筹抓好矿山、交通、劳动密集型企业、人员密集场所、校车管理等重点行业、重点领域的安全监管、隐患排查和专项整治,开展安全生产示范乡镇创建活动,确保安全形势平稳可控。推进“治超”专项行动,确保道路安全畅通。强化食品药品安全监管,确保“舌尖上的安全”。创新计生服务机制,保持全省先进地位。深入开展“连心解困”大走访活动,实现联系服务群众工作制度化。健全信访维稳机制,促进信访维稳工作规范化、实效化。全力防范和打击非法集资,防范金融风险。全面完成“数字醴陵”建设,强化网络舆情和公共应急管理,严厉打击违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。统筹推进国防、人防、民兵预备役、武警和消防等工作。

改善生态环境。以两型社会建设为引领,贯彻实施新《环境保护法》。深入推进湘江流域保护治理“一号重点工程”,强化渌江、铁河流域治理,加强水污染防治和生态保护。对官庄、望仙桥等水库实行最严格的水资源管理制度。完成污水处理厂二期、垃圾处理场二期工程,启动东富工业园污水处理厂建设。抓好大气污染治理,推广使用清洁能源,对重点镇和主干道周边燃煤企业实行窑炉改造,坚决拆除一批烟囱,改善大气环境质量。加强畜禽养殖、生活废水和垃圾的综合治理,严控农村面源污染,提升农村环境综合整治水平。加强陶瓷废弃品、尾矿、垃圾等废弃物综合利用,大力发展循环经济。严厉打击和整治非法采矿行为。深入开展全民义务植树活动,实施为期15年的第二轮封山育林,推进退耕还林、“三边造林”和生态“三防”工程,建设“绿色生态醴陵”。

同时,立足醴陵发展实际,深入研究经济新常态下的新形势、新任务,精准提出发展目标,精心策划包装项目,科学编制十三五规划,争取一批事关发展、事关民生的重大项目进入国家笼子。

四、着力建设人民满意政府

坚持以人为本、执政为民,推动政府服务朝更加规范有序、高效便民、公开透明的方向发展,努力建设人民满意政府。

坚持依法行政。始终坚持市委的正确领导,自觉接受人大及其常委会的监督,积极支持政协参政议政,优质高效办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取社会各界的意见和建议。树立正确的政绩观,遵循经济、自然、社会“三大规律”,不为解一时之需牺牲长远利益,不为应一时之急透支长期潜力。健全依法决策机制,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的法定程序,推进政府决策科学化、民主化、法治化。全面落实行政执法责任制,推行行政综合执法,健全行政裁量权基准制度,依法惩处各类违法行为,切实维护人民群众的合法利益。加快法治醴陵建设,努力创建“法治示范市”。

坚持高效施政。充分发扬“钉钉子”精神,一步一个脚印,一环紧扣一环,大力倡导敢于担当、雷厉风行、真抓实干的工作作风。强化责任落实,加强政务督查、绩效评估,实施“末端问效”,使决策有跟进措施,部署有实际行动,安排有及时反馈,工作有全面落实,进一步提高执行力和公信力。提升行政服务水平,强化标准化审批,加强事中、事后监管。加大行政问责力度,坚决防止和克服行政慢作为、不作为和乱作为,发现一起,查处一起。

坚持为民理政。牢固树立群众观念,倾听群众呼声,在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多办实事、多担责任,把更多的精力财力放到社会管理、公共服务和改善民生上,通过一件件实事的办理、一件件难事的解决,赢得群众更多的信任、更大的支持。切实优化政务环境,全面出台“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”三个清单,为群众提供优质公共服务。进一步理清政府与市场、社会的边界,把政府职能切实转变到提升公共服务、创造良好环境上来。完善在职和离任村干部报酬待遇正常增长机制,全力保障基层干部的正常福利待遇,不断夯实基层基础。

坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果,推进作风建设常态化和长效化。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。倡导工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风,厉行节约、勤俭办事,降低行政成本。强化重要岗位、关键环节的监督制约,加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督,加大审计和审计结果的运用力度,强化行政监察,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚持用制度管人管事管钱,切实把权力关进制度的笼子,以清正廉洁的形象取信于民,以克己奉公的佳绩回报社会。

各位代表,时代赋予重任,实干成就梦想。让我们在市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,万众一心,求真务实,为推进新创业、新醴陵,打造发展升级版,建好湖南东大门而努力奋斗!

 

附件一:2015年十大产业项目和十大基础设施项目

附件二:2015民生80工程

附件三:名词解释

 

 

市十五届人大四次会议秘书处               20152


附件一:

 

2015年十大产业项目和十大基础设施项目

 

一、十大产业项目(10 个)

1.完成旗滨玻璃项目五条生产线建设。

2.完成时代金属轨道交通部件生产基地一期建设。

3.完成湖南升华科技技改扩能项目建设。

4.推进节能环保型智能电网设备项目(三电、华鑫、阳东)建设。

5.推进醴陵国际陶瓷商贸城建设。

6.推进中国醴陵花炮大市场建设。

7.推进醴陵国际汽车文化贸易城建设。

8.完成经开区20万平方米标准厂房建设。

9.推进仙岳山文化景区建设。

10.推进10万亩油茶生产及加工基地(金鼎、中天)建设。

二、十大基础设施项目(10个)

1.完成渌江新城一期路网(含向阳路延伸至经开区)建设。

2.完成旗滨大道二期路基工程建设。

3.完成沪昆高铁(醴陵)连接线建设。

4.完成李畋中路建设。

5.推进莲株公路改扩建工程建设。

6.推进S333老关至铁河口(醴陵)段公路建设。

7.完成污水处理厂二期、垃圾处理场二期建设,启动东富工业园污水处理厂建设。

8.推进官庄水厂建设。

9.推进城区两改六化工程建设。

10.完成小街小巷提质改造三年行动计划


附件二:

 

2015民生80”工程

一、积极扩大就业

1.新增城镇就业人员8000人。

2.新增农村劳动力转移就业4500人。

3.城镇零就业家庭动态就业援助率达100%

4.完成创业培训350人。

5.完成农村劳动力转移就业人员职业技能培训3000人。

6.建成省级农民合作社示范社1个。

7.做好退役士兵就业教育培训工作。

二、促进全民健康

8.确保新型农村合作医疗参合率达95%,在县乡级医院就医补偿率达75%

9.14岁以下儿童白血病患者实行按单病种费用总额包干补助。

10.对符合条件的农村儿童先心病患者,实行单病种费用标准免费救治率达100%

11.城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达70%

12.完成2个乡镇卫生院改扩建工作。

13.大力开展国家免费孕前优生健康检查工作。

三、建设教育强市

14.调整中小学布局,恢复农村小学(教学点)5所。

15.完成大班额学校扩容改造10所。

16.提质改造50所薄弱学校。

17.建好260所学校的三通两平台

18.启动四中学生住宿楼建设。

19.启动二中学生住宿楼建设。

20.完成一中南校门提质改造和北校门环境整治。

21.将高中教师绩效工资全额纳入财政预算

22.确保九年义务教育巩固率达99.6%以上。

23.建好6所以上乡镇公办中心幼儿园。

24.确保学前三年入园率达91%以上。

25.资助家庭贫困学生20000人次。

四、丰富文化生活

26.为群众免费放映公益电影4000场。

27.举办全民运动会。

五、加强住房保障

28.新增公共租赁住房1410套。

29.发放廉租住房租赁补贴6000户。

30.完成城市棚户区改造1030户。

31.新增住房公积金缴存职工1600人。

32.做好农村危房改造工作(省为民办实事项目,任务数暂未下达)。

六、完善社保体系

33.确保城镇职工基本医疗参保率稳定在99%以上。

34.确保城镇职工生育保险参保率稳定在99%以上。

35.稳定新型农村养老保险参保率达90%

36.新增企业养老保险参保人数1800人。

37.新增被征地农民参加城镇企业职工养老保险人数500人。

38.实施重度残疾人护理补贴制度。

七、保护生态环境

39.新建改造市政燃气管网8公里。

40.新增城镇管道燃气用户2000户。

41.新增农村沼气池用户300户。

42.新增太阳能热水器用户500户。

43.新增高效生物质炉灶用户500户。

44.建设新农村示范村1个。

45.建设美丽宜居乡村5个。

46.城市污水处理率达到89%

47.推进三边造林和森林防火工作。

八、确保饮水安全

48.新建集中供水工程16处。

49.解决农村饮水不安全人数80708人。

九、完善城乡设施

50.建成公交南站。

51.建成公交西站。

52.完成3个以上农贸市场标准化提质改造。

53.安装排水检查井防坠网1000座。

54.完成村组连通公路150公里。

55.完成危桥改造20座。

56.推进旅游环线建设。

57.启动县乡道路提质改造工程。

58.推进县乡道路安保项目建设。

59.推进农村电网改造工程。

60.完成病险水库除险加固5座。

61.完成五小水利工程建设80处。

62.建好15个农村客运招呼站。

63.启动3座渡改桥建设。

64.建成一批城市书吧。

65.开通1011路公交车。

66.推进高音喇叭村村通工程(省为民办实事项目,任务数暂未下达)。

67.建设农民健身工程(省为民办实事项目,任务数暂未下达)。

十、加强社会救助

68.全面建立临时救助制度,进一步保障困难群众生活。

69.新改扩建农村敬老院3所。

70.确保农村五保户分散供养标准达280/月。

71.确保城市低保月人均救助水平不低于265元。

72.确保农村低保月人均救助水平不低于107元。

73.确保农村人均最低生活保障标准不低于180/月。

74.提高独生子女伤残家庭扶助标准,伤残家庭扶助对象提高到300/月,死亡家庭扶助对象提高到360/月。

75.为困难群众办理法律援助案件220件。

十一、保障食药安全

76.深入开展食品药品专项整治活动。

77.完成蔬菜基地提质增效1000亩。

78.确保蔬菜等主要农产品合格率达97%以上。

79.确保食品抽检合格率达95%以上。

80.确保基本药品抽验合格率达98%以上。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件三:

 

名词解释:

1.“一城三片区”:“一城”,即醴陵城区;“三片区”,即老城区、经开区、长庆示范区。

2.“一心六组团”:即以市区为中心,在市区打造以陶瓷产业、汽配产业及电子信息等新型产业为支撑的城市组团;以花炮产业园为重心,在东部打造以花炮产业为支撑的集镇组团;以旗滨玻璃为重心,在东南部打造以玻璃产业为支撑的集镇组团;以船湾服饰产业为重心,在南部打造以服饰产业为支撑的集镇组团;在西部打造以现代农业为支撑的集镇组团;以株醴新城为重心,在西北部打造长株潭产业转移承接地组团,形成长株潭都市圈的卫星城;以“枫林印象”、“黄乡民居”、“官庄山水”为重心,在北部打造以旅游产业为支撑的集镇组团。

3.“一环三纵横”:“一环”,即建设城市环线;“三纵横”,即协助省、株洲市完成G320提质改造、S333建设,完善G106。

4.“两改六化”:“两改”,即改造道路、市场;“六化”,即绿化、亮化、洁化、美化、数字化、文化。

5.“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

6.“三公经费”:即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

7.“稳抢快跑”:稳,即稳增长、稳底线、稳民生、稳大局;抢,即抢机遇、抢进度、抢人才、抢市场;快,即面对新要求,反应快、应对快,面对新竞争,项目落地快、推进建设快;跑,即加强上下协调,内联外调,跑项目、跑资金、跑政策。

8.“五小”水利工程:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。

9.“PPP模式”:Public—Private—Partnership的字母缩写,也称PPP融资,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

10.“三证合一”:即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个。

11.“5+X”产业体系:即扶持壮大陶瓷、烟花爆竹、玻璃、汽车零配件、服饰五大产业集群,引进培育新兴产业,构建“5+X”的多极支撑体系。

12.“5123”工程:即力争用5-8年时间,培育年主营业务收入过10亿企业10家,过5亿企业20家,过亿元企业300家。

13.“1155”工程:即从2010年到2020年,通过10年努力,达到1000亿元的陶瓷产业总产值,打造产品研发、产品展示、产品交易、产品检测、员工培训5大平台,形成全国日用瓷、电瓷、陶瓷酒瓶包装、工程瓷、艺术瓷5个生产基地。

14.“四化两型”:“四化”,即布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化;“两型”,即安全型、环保型。(此处特指烟花爆竹产业)

15.“一带一部”:即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

16.“三高三铁”:“三高”即沪昆高速、岳汝高速、莲株公路;“三铁”即沪昆高铁、浙赣复线、醴茶铁路。

17.“三个支撑带”:东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带。

18.“一江两岸”:“一江”,即渌江;“两岸”,即渌江南北两岸200米范围,南岸总长度3063米,北岸总长度2882米,两岸用地面积127公顷。

19.“四零”工作法:即跟踪服务零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位、破坏项目建设行为零容忍的工作方法。

20.“五霸五强”:“五霸”即厂霸、村霸、街霸、路霸、市场霸;“五强”即强装、强卸、强买、强卖、强揽工程。

21.“三规合一”:即国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规”之间相互对接,统筹推进。

22.“五小”行业:即小餐饮店、小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小歌舞厅。

23.“六乱”:即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。

24.“三通两平台”:即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

25.“三化引领”:即规模化、品牌化、机械化引领。

26.“三法强疗”:即对发生一般事故的企业,实行“放血疗法”,责令其限期整改,并顶格处罚;对明查暗访中发现企业一次问题的挂牌督办,一个问题连续出现两次的强制关闭退出,实行“休克疗法”;对发生较大事故的企业,实行“突然消亡法”,即吊销其安全生产许可证,禁止其再涉足烟花爆竹产业。

27.“三个一律”:即一律落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系;一律落实“一票否决”,加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全事故风险的“一票否决”;一律落实“一查到底”,对落实停产整顿不到位的企业所在乡镇、街道,党政主要领导和分管副职一律先行免职。

28.“三边造林”:即道路两边、河流水库岸边、城市周边造林。

29.生态“三防”工程:山体防裸、山林防火、“三边”防丑。