市十七届人大

五次会议资料

政 府 工 作 报 告

——2025年2月10日在醴陵市第十七届

人民代表大会第五次会议上

市长  刘新华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“七个有新作为”工作要求，全面实施“八大行动”，扎实开展“两个年”活动，全力推动“三个走在前”，全市经济运行稳中有进、社会大局稳定和谐，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们抢抓机遇、乘势而上，经济发展彰显新担当。全年地区生产总值增长5.9%，总量达952.6亿元；园区技工贸收入增长9.7%，总量达929.6亿元；规模工业增加值增长10.1%，高于全省2.8个百分点；社会消费品零售总额增长6.2%，高于全省0.8个百分点；固定资产投资增长2%，进出口总额增长9.4%。受经济下行影响，实体税收增长缓慢，地方收入不及预期。县域经济综合实力和基本竞争力分别名列全国百强第32位、第53位，均前进两个位次。位列全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县第2位，获评全省县域经济先进县，彰显了“经济大县勇挑大梁”的担当。

一年来，我们以旅为媒、兴业富民，城市品牌实现新提升。“炒粉节”“国彩醴陵”成为流量密码，瓷博会、烟博会形成品牌效应，来醴陵“捡瓷器、玩烟花、吃小炒、看大剧”引领文旅风尚。《瓷·遇·中国》叩开海外推介之门，世界顶级交响乐团来醴倾情奉献音乐盛宴。千万网红全网推介，本土网红自发代言，年内17次登上央视，“千年瓷都·五彩醴陵”知名度、美誉度加速跃升。一批文旅消费新场景应运而生，“瓷城古韵·一江两岸”入围省级旅游休闲街区，陶瓷谷获评省级旅游度假区，醴陵窑入选国家工业遗产名单，博物馆晋升国家一级馆，会真山、东富、元二公祠跻身国家AAA级景区。入选全国乡村旅游精品线路。获评“中国生态美食地标小炒之都”。全年接待游客1102.3万人次，旅游综合收入117.3亿元。跃居全国县域旅游发展潜力百佳县第48位。

一年来，我们强基固本、筑牢底线，风险防范取得新成效。强化“三查一曝光”硬举措，推行事故复盘制度，安全事故起数下降32.3%，交通事故亡人数下降30.3%。道路交通安全“十大行动”、打通消防生命通道、消防工作“十二字”经验获省安委会认可。成功应对14轮强降雨，未垮一库一堤一坝。污染防治攻坚纵深推进，完成“春雷行动”“夏季攻势”任务48项，办结生态环境信访问题781件。兜牢“三保”底线，债务风险总体可控。“保交楼”“保交房”交付率均达100%。创新开展“赶集日”集中接待接访、“夜巡夜访夜话”活动，调处矛盾纠纷1678件。深入推进信访工作法治化，化解积案61件，进京访下降55.2%。“瓷城古韵·一江两岸”征拆安置、醴浏棚户区改造等历史遗留问题得到稳妥处置。禁毒民调连续两年排名株洲第一，获评全省禁毒工作优秀县。

主要抓了六个方面的工作：

（一）全力强实体、兴工业，“稳”的态势更加巩固。坚持先进制造业当家，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。先进制造业稳健向好。持续用力打造“三个高地”，陶瓷、花炮、服饰规上产值分别增长10.8%、13.5%、4.5%，工业用电、用气、用水量分别增长2.6%、10%、19.8%，工业占GDP比重达48.2%，支撑高质量发展的“硬实力”不断凸显。新质生产力稳步发展。深入推进“创新成果转化年”活动，全社会研发投入19.2亿元，上榜中国产业研发竞争力百强县。现有国家级“小巨人”企业9家，高新技术企业224家。全年新增国家级绿色工厂3家，省级专精特新中小企业12家、创新型中小企业22家、制造业单项冠军企业3家、企业技术中心6家。园区贡献度稳固提升。推进“三生融合”“三态协同”，工业企业营收609亿元、增长10.9%，规上企业入园率64%。实际使用外资、省级以上研发机构、高新技术企业等创建指标优势明显。经开区调区扩区方案成功获批，获评省级环保诚信园区、绿色园区、营商环境评价表现优秀园区，位列全国省级开发区高质量发展百强榜第64位。

（二）大力稳投资、促消费，“好”的环境更加可感。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，投资和消费形成良性互动。用足用好政策红利。坚持系统谋划、专班推进，获批专项债项目41个、43.5亿元，发行17个、18.4亿元；超长期特别国债等项目11个、3.7亿元，全年争取各类政策性资金超40亿元，创历史新高。实施消费品“以旧换新”行动，带动家电以旧换新超1.7万台，新上牌机动车超1.1万辆。抓紧抓实项目攻坚。深入开展“重大项目攻坚年”活动，完成重点项目投资164.4亿元。醴菱科技等47个项目开工建设，中建材碲化镉发电玻璃、铂威新能源锂电池负极材料等45个项目投产达效。全年新签约项目29个，湘商回归实际到位资金77亿元。倾力倾情服务企业。开展“走找想促”“送解优”“企业问题交办”活动，解决问题1200余个。推动减退降税费13.9亿元、金融机构授信272亿元。完成征地1441亩，项目清零29个。新引进高层次人才、培训各类技能工人4531人。全年净增制造业经营主体2524户，新增“个转企”283户、“四上”企业82家。

（三）合力推改革、促开放，“进”的动能更加强劲。坚持向改革要动力、向开放要活力、向区域要引力，发展动能加速释放。综合改革纵深推进。循序推进零基预算改革，启动全国农村产权流转交易规范化试点。优化园区“三中心”运行机制，圆满完成政府机构改革任务。“放管服”等8项改革获国省荣誉及试点，“点状用地”等改革经验在全省推介。开放合作持续深化。全年完成进出口总额41.3亿元；实际使用外资556万美元，总量居株洲第一。陶瓷产业带获评省级跨境电商产业带，AEO高级认证企业3家。“醴陵号”湘粤非铁海联运班列首发，全年发运标箱2.5万余个。醴瓷作为国礼赠送乌兹别克斯坦、塞尔维亚等友邦。陈利、申彬作品被大英博物馆收藏。区域协调步伐加快。贯彻长株潭“一座城”理念，陶瓷智能装备与新材料产业园启动建设，7个项目正式签约入园，株醴融城片区优势进一步放大。深化湘赣边区域合作，《萍水河—渌水流域协同保护条例》正式施行，联合浏阳、上栗、万载签订《湘赣边烟花爆竹转型升级集中区产业协同发展合作协议》，醴陵至上栗高速、渌水流域系统治理等项目前期有序推进。

（四）聚力强建管、优品质，“美”的形态更加彰显。坚持建设与管理并举、城市与乡村并重，融合发展走深走实。城市面貌不断更新。醴陵国土空间总体规划获省政府批复，荣获省优秀国土空间规划设计和案例一等奖。新建老城片区排水管网34.9公里、供水管网34.3公里、燃气管道6.5公里。改造老旧小区62处，新增停车位459个，广电游园、桥西广场等4个“微公园”建成开放。拆除消防安全隐患广告牌5000余平方米，工作经验在全省推介。和美乡村不断焕新。完成粮食任务面积102.8万亩、总产48.4万吨，推广低镉水稻6万亩，实施产业发展帮扶项目320个。培育省市级农业龙头企业10家，农产品加工业总产值349.5亿元、增长12.3%。获评“十大湘菜名县”，入选全国绿色种养循环农业试点县。畜牧业统计监测、农民丰收节工作经验获农业农村部推介。累计建成幸福屋场53个、省市县和美乡村示范村111个。改造农村饮水工程27处，整治山塘500口，除险加固水库23座。近三年基本完成国省干线提质，乡村主干道“白改黑”超1200公里，完成安防工程450公里，东纵线、东沈线建成通车，百姓出行更加安全、便捷、舒适。生态环境不断刷新。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良天数332天，优良率90.7%。西岸河等7处黑臭水体完成整改销号。16个镇污水处理站进入试运行，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。完成受污染耕地安全利用15.4万亩、“国土绿化试点”3.1万亩。城乡生活垃圾焚烧发电厂投入使用。

（五）尽力惠民生、增福祉，“得”的感受更加真切。以实际行动解决群众急难愁盼问题，切实为民生“加码”，为幸福“加温”。民生答卷更有厚度。连续三年民生支出保持在75%以上，高于全省水平。23个省重点民生实事项目、10个人大代表票决民生实事项目全面完成。新增城镇就业7688人、农村劳动力转移就业3575人。城乡低保标准分别提高至700元/月、450元/月，全年发放各类救助资金近2亿元。新增养老、康复床位262个，完成适老化改造715户、无障碍改造421户，建成综合养老服务中心3家、长者餐厅6家。公共服务更有深度。改造乡镇标准化寄宿制学校10所、农村薄弱学校30所，资助困难学生3.5万人次。连续五年获评株洲市高中质量建设综合评价优秀县。连续九年开展“湘雅乡情”活动，本地就诊率达93.9%。完成“两癌”免费检查1.8万人，“两病”用药保障9万人次。湘东医院晋升三甲医院，中医院获评省级高质量发展示范性医院。成功创建全国基层中医药示范县。获评全国科普示范县。新世纪艺术馆入选国家文化产业示范基地。严浪宇获巴黎奥运会蹦床铜牌，李舒尤、张豪鑫分别荣登“中国好人榜”“全国见义勇为勇士榜”，汤其雪获评全国离退休干部先进个人，陈利、黄永平入选国家级非遗代表性传承人。平安建设更有力度。常态化开展扫黑除恶，刑事、治安警情分别下降31.2%、22%。构建“六位一体”未成年人保护网，推进“利剑护蕾”行动，发案率下降73.5%。全力“反诈打跨”，发案率下降47.4%。县域政治安全和社会稳定风险由全省一类降为二类。

（六）着力转作风、提效能，“干”的氛围更加浓厚。坚持把政治建设摆在首位，政府自身建设不断加强。持续正风肃纪。坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，“政治三力”持续提升。认真抓好省委巡视、审计反馈问题整改。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，立案574件，追缴资金1500余万元。梳理镇街履职和回收事项847项，切实为基层减负赋能。坚持依法行政。加快法治政府建设，实现重大事项合法性审查、政策文件公平竞争审查、规范性文件备案审查全覆盖。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案134件，办复率均为100%。梳理涉及营商环境规范性文件66件。“扫码入企”执法检查1100余次。优化政务服务。“高效办成一件事”办理事项2万余件，103项高频政务服务事项实现跨省通办。完善项目帮（带）代办服务体系，审批验收时间压缩50%以上。“创新‘带押登记’，提升服务效能”入选十大省级典型案例。

与此同时，我们统筹推进各项事业发展，圆满完成第五次经济普查。人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、住房公积金、档案史志等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、老龄、科协、文联、侨联、残联、工商联等群团、社团组织作用进一步发挥。

各位代表！回顾过去的一年，工作殊为不易，成绩来之不易。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、株洲市委市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各群团组织，向各级人大代表、政协委员，向民兵预备役官兵、武警部队、消防救援指战员、政法干警，向所有关心支持醴陵发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！回首不平凡的历程，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。最令人鼓舞的是，党的二十届三中全会举旗定向、谋篇布局，为我们做好各项工作指明了前进方向、坚定了信心决心。最令人振奋的是，一系列政策红利充分释放，我们的比较优势越来越明显、发展势头越来越强劲。最令人欣喜的是，市第十三次党代会提出的战略目标逐年显现，“千亿时代”即将照进现实、圆梦今朝。最令人感动的是，全市上下主动作为、大抓落实，凝聚了团结一心、踔厉奋发的磅礴力量。我们坚信，在市委的坚强领导下，中国式现代化醴陵实践一定能够迈上新台阶、取得新进步！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全市发展还面临一些困难挑战：一是稳增长有压力。有效需求不足，投资、进出口等经济指标不及预期，回升向好的基础还不够稳固。二是产业转型有困难。传统产业转型升级面临不少瓶颈，“两业”融合还有差距，培育发展新动能、谋求发展新增量的任务依然艰巨。三是民生事业有短板。就业、教育、医疗、养老、托育等事业发展还不能满足群众需求与期盼，交通、水利基础设施建设还有欠账。四是风险防范有差距。财政收支矛盾突出，保“三保”及债务还本付息持续承压。安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不少薄弱环节，提升本质安全水平任重道远。五是自身建设有不足。少数干部的思想认识、担当意识和创新性执行力还需加强，能力水平、工作作风与新使命新要求还不相适应。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年，还是醴陵建市40周年。乘风潮头立，扬帆正当时。新的一年，我们必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立和践行正确政绩观，旗帜鲜明地将“实事求是、真抓实干”理念贯穿全年。我们要锚定“三高四新”美好蓝图，乘势而上实现更快发展。始终牢记习近平总书记“真干才能真出业绩、出真业绩”的重要指示，以经济建设为中心，以高质量发展为首要任务，以新型工业化为主攻方向，提高发展“含金量、含新量、含绿量”。我们要落实“在县域经济高质量发展中走在前”和“挑大梁”指示要求，蓄势而进取得更大突破。坚定不移以党的二十届三中全会精神统一思想、凝聚共识，把困难和问题作为工作靶心，扎实推进“八项重点”“七大攻坚”，深入开展“三个年”活动，以扎实的举措和过硬的执行力推动各项工作落地见效。我们要紧盯“三个走在前”奋斗目标，聚势而强创造更佳业绩。在市委的坚强领导下，一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展，全力以赴拼经济、惠民生、保稳定，让高质量发展、高品质生活、高水平安全成为醴陵最鲜明的标识！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委和株洲市委全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，坚持“能快则快、宜慢则慢、实事求是、不唯数字”，以“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”和“对外开放提效年”活动为抓手，全面融入长株潭一体化，加快推动“三个走在前”，以进一步全面深化改革推进中国式现代化醴陵实践。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，园区技工贸收入增长10%左右，同步迈上1000亿元台阶；地方一般公共预算收入增长4%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；进出口总额增长8%左右；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入增幅与经济增长同步；城镇调查失业率低于省市平均水平；完成国家、省市下达的节能减排任务。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦产业发展，持续壮大县域特色经济。深入推进新型工业化，着力构建“一个千亿、四个百亿、若干十亿”现代化产业体系。

升级传统产业。加大陶瓷、花炮等产业新技术应用和数字化赋能，发展“产品+服务”新业态，打造一批标杆企业，培育一批知名品牌。做强电力电瓷电器产业园，加快陶瓷智能装备与新材料产业园、服饰产业园二期等建设，做好炻瓷产业园等项目前期，办好瓷博会、国际烟花论坛，争创国家陶瓷文化传承创新试验区，促进产业集群集聚、提质扩能。

壮大新兴产业。以科技创新引领产业创新，培育和发展新质生产力，推动产品向产业链下游延伸。加快智能装备、新材料、中高压电器等新兴产业发展，重点推进旗滨透明微晶玻璃、铂威新能源二期等项目建设，力争在新赛道上取得新优势。

布局未来产业。抢占科技革命和产业变革制高点，紧盯北斗、AI技术、零碳负碳、生物制造、低空经济等未来产业，下大力气招引一批细分领域项目，加快新旧动能接续转换。完善柔性引才政策，吸引创新团队、“硬核”人才来醴发展，形成制胜未来的强大竞争力。

繁荣文旅产业。坚定不移答好两道“融合命题”，推动工文旅、农文旅、商文旅、学文旅、体文旅五线齐发，持续擦亮“千年瓷都·五彩醴陵”城市品牌。围绕“醴陵三宝”，深化文旅融合八条措施，放大陶瓷谷、渌江书院等景点引流效应，让文旅流量转化为消费能量和经济增量。依托国光群力瓷厂旧址等优势资源，规划建设好历史文化保护利用示范片区，更大力度吸引社会资本参与投资运营。推动醴陵窑申报国家考古遗址公园，争当全国县域文旅融合标杆。

（二）聚焦有效需求，推动消费投资互进互促。全方位扩大内需，稳存量，抢增量，将政策红利转化为发展实效。

拓展消费增量。加力实施提振消费专项行动，多维度提升消费能力、意愿和层级。巩固传统消费，深度挖掘陶瓷、花炮、餐饮、住宿等消费潜力，推动汽车、家居、智能终端等消费品“以旧换新”扩面提量。壮大新型消费，发展首店经济、夜间经济、直播经济，丰富康养、展会、赛事等消费供给，培育一批有“烟火气、醴陵味、时尚范”的新消费场景。提升消费品质，完善商贸流通体系，提质“1915”陶瓷文化街区等特色商业街区，加强消费者权益保护，构建智慧便捷、供给多元、服务放心的消费环境。

扩大有效投资。坚定不移把项目建设作为“头版头条”，开展“项目攻坚提质年”活动，用好“1+N+X+24”争资项目滚动储备机制，全年实施重点项目95个，新开工56个、竣工58个，完成投资151亿元以上。加快花炮物流国际港等“十大产业项目”建设，推进渌水流域系统治理等“十大基础设施项目”建设，提升项目开工率、投资完成率、项目竣工率。坚定不移把招商引资作为“第一抓手”，抢抓构建全国统一大市场机遇，立足自身优势，创新方式方法，力争新引进项目30个以上，“三类500强”项目3个以上，以招商引资新成效拼出经济发展新气象。

做强市场主体。坚持抓大、培优、育新一体推进，推动市场主体原地倍增。鼓励龙头企业做大做强，推动华鑫电瓷、阳东电瓷等8家省级后备企业上市发展。搭建企业梯度培育体系，新增市场主体5000户、“四上”企业80家以上。纵深开展“智赋千企”行动，增加省级以上专精特新企业15%、单项冠军企业10%以上，推动企业上云1000家、上平台100家以上。

提升开放效能。以开放促改革、促发展、促合作，开展“对外开放提效年”活动。稳住外贸外资，大力培育醴陵优品，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化与国际市场、产业协会合作对接，引进一批优质外资项目。拓展通道平台，主动融入“一带一路”，加大重点市场与新兴市场开拓力度，用好湘粤非铁海联运班列出海通道，推动“跨境电商+产业带”“独立仓+海外仓”多线联动，力争进出口总额突破45亿元、实际使用外资600万美元以上。

（三）聚焦改革创新，激活县域发展内生动力。坚持改革提效、创新提能、园区提级、环境提质，加快集聚发展动能。

主动落实改革任务。全面深化零基预算改革，提升财政资金效益。积极争取烟花爆竹消费税改革。有序推进国有企业改革，稳步推进融媒体中心事企一体化改革，扎实推进投融资、招投标等改革，探索形成一批具有醴陵辨识度的改革经验。

积极推进科技创新。大力开展“创新成果转化年”活动，深化“厂所结合”，加快陶瓷研究所“四中心一基地”建设。加大研发投入力度，力争省科技计划立项100项、省级以上创新平台增加15家以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度，力争知识价值信用贷款突破3亿元，推动更多科技成果向现实生产力转化。

加快建设“五好”园区。发挥园区产业发展主阵地、主力军作用。对标5大类30项创建指标，进一步深入挖潜、补齐短板，积极创建国家级经开区。深化园区体制机制改革，持续优化“三中心”工作机制。完善“管委会+公司”管理模式，加快组建产投公司。强化生产性服务业供给，推动各类要素向园区集聚，不断提升园区项目能级、亩均效益和经济贡献度。

持续优化营商环境。打造以降本增效为核心的营商环境，“心甘情愿、心急如焚”为企业做好服务，切实降低企业用地、用能、融资、物流及制度性交易成本。实施数字政务提质增效惠民工程，促进“一网通办”“一网统管”“一网协同”融合发展。围绕产业链、产业园区需求，提供增值化、个性化、定制化服务。健全社会信用体系，综合整治“内卷式”竞争。坚持“两个毫不动摇”，落实涉企执法检查扫码登记制度，为民营经济创造“雪中送炭、雨中撑伞”的发展环境，让企业在醴陵稳得住、能赚钱、有奔头！

（四）聚焦“三农”工作，全力推进乡村全面振兴。千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，争创全省乡村振兴示范县。

推动农业高质高效。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，实施粮油作物稳面积、提单产三年行动计划，建设高标准农田2.05万亩以上，实现粮食播种面积102万亩以上。坚持产业强农、品牌强农、融合强农，争创一批业态多、潜力大的国省现代农业产业园，创树一批本地“生”、本地“养”的农产品品牌，打造一批基础好、实力强的特色产业小镇，培育一批底蕴深、资源富的农文旅示范镇。

推动农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，完成村级规划编制，抓好人居环境整治提升，建设幸福屋场5个以上，争创省市和美乡村5个以上。完成S104、S330、七八线、大神线等国省干线建设，新改建农村公路100公里，实施安防工程120公里。提质改造仙凤瓷厂至冷水坑公路。提前谋划渌江、澄潭江、铁河、向阳河、磨子石河等沿线道路建设，争取纳入省市“十五五”规划。推进水利建设三年行动计划，抓好江河水库治理，促进农村安全饮水和农田灌溉保障能力提升。统筹做好风貌管控、移风易俗等工作，让乡村成为人人向往的幸福家园。

推动农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。全面推进全国农村产权流转交易规范化、第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。健全乡村产业项目联农带农机制，深化供销合作社综合改革，促进新型农村集体经济发展。坚决落实各项惠民惠农政策，让农民腰包越来越鼓、生活越来越美好！

（五）聚焦区域协调，着力提升城市品质能级。推进以人为本的新型城镇化建设，进一步提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性。

增强区域发展活力。用好错位竞争、资源溢出、政策辐射优势，提升承接产业转移能力。加快建设株醴新城，推进食品产业园、G4京港澳扩容工程醴陵段等项目，积极争取东城大道后续建设、城际铁路延伸、渌水航道、醴陵至上栗高速等项目落地实施，确保醴娄高速醴陵段竣工通车，全力打造长株潭卫星城市、湘赣边区域性中心城市。

系统提升城市功能。实施城市更新行动，加强地下管网、防洪排涝、雨污分流等城市生命线安全工程建设。完成老旧小区改造9处，完善社区嵌入式服务设施，推进无障碍环境建设和适老化改造。新建停车位600个、充电桩150个以上，提质改造“微公园”“微广场”3个以上，逐步实现群众“出门入园、转角遇景、停车有位、充电有桩”。

加强城市精细管理。落实新一轮农业转移人口市民化行动，完善“两级三类”国土空间规划体系，塑造更优县域空间形态。创新智慧应用场景，推动北斗应用融入城市管理。强化物业管理与社区治理融合联动，持续抓好市容环境整治、市政设施养护等工作，争创全国文明城市，不断刷新城市“颜值”，涵养城市“气质”。

（六）聚焦普惠共享，创造更高品质美好生活。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

让社会保障更暖心。落实就业优先战略，扎实做好重点群体就业工作，新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，守住千家万户的幸福底线。全面实施个人养老金制度，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等政策。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作。健全分层分级社会救助体系，强化特殊群体关爱帮扶，加强低收入人口动态监测。落实促进生育支持政策。探索公办养老机构社会化运营，扩大普惠型养老服务覆盖面。

让教育供给更舒心。适应人口结构变化，优化教育资源配置，推动城乡教育均衡协调发展。坚持集团化办学，深化职业教育职普融通、产教融合，办好特殊教育、继续教育，确保校园食品安全、校车安全，让每一所学校都成为安全校园、成长乐园、有爱家园。加强教师队伍建设，营造尊师重教浓厚氛围，让每一名教师都受尊重、得敬仰、有地位。落实“健康第一”理念，坚持“五育并举”，强化素质教育、心理健康教育，让每一位学生都有充足的睡眠、充分的锻炼、健全的人格。

让卫健服务更放心。深化“三医联动、六医协同”集成改革，打造“七纵七横”紧密型医共体建设升级版。推广高血压、糖尿病等一站式服务建设，推动分级诊疗、基层首诊制度落地，提升本地医院诊疗水平和服务质量。持续擦亮“湘雅乡情”招牌，推动医疗惠民。加大医保基金监管力度，保持打击欺诈骗保高压态势。推动全民健身和全民健康深度融合，建设健康醴陵。

让民生实事更贴心。满足群众的朴素愿望就是我们工作的着力点。今年，我们继续按照“群众提、代表选、政府办”理念，在广泛征集、深入论证、反复征求意见的基础上，筛选出12件民生实事候选项目，提交本次人代会审议和票决。对代表票决选定的项目，我们将用心用情、办实办好，确保每一个“民生项目”都办成“民心工程”、每一份“民生账单”都成为“幸福清单”，努力让老百姓看到变化、得到实惠、真正满意！

（七）聚焦“两个至上”，维护社会大局和谐稳定。高效统筹发展与安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

守牢安全生产底线。树牢底线思维、极限思维，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，锚定“防得住、逃得了、处得好、无伤亡” 目标，推行事故复盘和“一单四制”制度，抓好烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、自建房、工贸、消防、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治。大力实施科技兴安，全面推进本质安全，全力遏较大、降一般、减总量。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化应急能力建设。建好市第三消防救援站。加强宣传教育、安全培训、应急演练，增强公众防灾意识和避险能力。

防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，全力争取上级增量化债政策，做好债务置换和展期降息。扛实兜牢“三保”底线，保障财政平稳运行。统筹盘活集体“三资”，防范化解村级债务风险。依法依规处置涉众型非法集资，确保不发生系统性金融风险。支持刚性和改善性住房需求，确保柳家湾保障性租赁住房一期交付使用。

全面加强生态保护。抓好大气污染防治攻坚，加强建筑工地、餐饮油烟等领域监管执法，实现空气质量优良天数330天以上。推进渌水流域系统治理，加快排污口排查整治，逐步消除城乡黑臭水体，努力实现全域Ⅱ类水。开展国土绿化行动，全面提升以林保水、以林固碳能力。加速固废源头减量、资源化利用和无害化处理。狠抓环保突出问题整改，加快历史遗留矿山、畜禽养殖污染、受污染耕地综合治理。发展清洁能源、绿色建筑，打造一批绿色工厂、绿色车间，争创国家生态文明建设示范区。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“赶集日”集中接待接访、“夜巡夜访夜话”“法律七进”等活动，加速推进综治中心规范化建设、实战化运行。落实建强基层组织、夯实基层治理八项措施，持续加强基层社会治理能力建设。开展平安创建，强力推进禁毒问题顽瘴痼疾、“利剑护蕾”“反诈打跨”及“三非”外国人治理等专项整治。强化食品、药品等安全监管。健全社会心理服务疏导与干预机制，塑造包容友善的社会心态。加强全民国防教育，做好退役军人权益保障，大力营造拥军优属浓厚氛围。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行。新的一年，我们将持续推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府。

（一）把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以统一的思想、负责的态度、协调的行动，认真贯彻落实上级党委政府和市委工作要求，切实把党的全面领导贯穿于政府工作的各领域、全过程。

（二）把法治理念贯穿始终。深入践行习近平法治思想，坚决维护宪法和法律权威，严格落实重大行政决策法定程序，规范监管执法，深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督，让法治成为政府的行为准则。

（三）把实干争先落到实处。坚决把重实干、做实功、求实效作为政府工作的“生命线”，谋深谋实“十五五”规划，既做看得见、摸得着的实事，更做打基础、利长远的好事。强化“聚焦、差异化、往前走半步”意识，抢抓机遇加快干、勇于创新大胆干、凝聚合力齐心干，努力创造更多醴陵亮点、醴陵样板，推动更多工作在省市进位次、争荣誉、创品牌。

（四）把清正廉洁化为自觉。深化拓展党纪学习教育成果，坚决扛牢全面从严治党政治责任，加强巡视和审计反馈问题整改。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下更大力气纠治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力用于保民生、补短板、促发展。强化敏感岗位、重点领域、关键环节监管，进一步构建亲清政商关系，让廉洁用权、干净干事蔚然成风。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，干字当头、能早则早、抓紧抓实，为圆满收官“十四五”、奋力推进中国式现代化醴陵实践而团结奋斗！

名词解释：

1.七个有新作为（P1）：在推动经济高质量发展上有新作为，在构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系上有新作为，在推动城乡融合、区域协调发展上有新作为，在建设人与自然和谐共生的美丽株洲上有新作为，在增进民生福祉上有新作为，在更好统筹发展和安全上有新作为，在推进全面从严治党上有新作为。

2.八大行动（P1）：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

3.“两个年”活动（P1）：“重大项目攻坚年”“创新成果转化年”活动。

4.三个走在前（P1）：在高质量发展中走在前、在高水平安全中走在前、在高品质生活中走在前。

5.三查一曝光（P2）：专家诊查、行业互查、企业自查，曝光突出问题。

6.道路交通安全“十大行动” （P2）：敲门行动、马甲行动、荧光行动、戴帽行动、亮化行动、消盲行动、护苗行动、哨兵行动、拓宽改直行动、利剑行动。

7.消防工作“十二字”经验（P2）：防得住、逃得出、救得了、无伤亡。

8.三生融合、三态协同（P3）：生产、生活、生态融合；规划形态、园区业态、产业生态协同发展。

9.“两重”“两新”（P3）：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

10.走找想促（P4）：走基层、找问题、想办法、促发展。

11.三中心（P4）：招商引资服务中心、项目推进服务中心、企业服务中心。

12.AEO（P5）：经认证的经营者，是指以任何一种方式参与货物国际流通，符合海关总署规定标准的企业。

13.六位一体（P7）：家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

14.“两业”融合（P9）：先进制造业和现代服务业深度融合。

15.八项重点（P9）：在推进“三个高地”建设上持续用力，在全方位扩大内需上精准施策，在以科技创新引领新质生产力发展上下足功夫，在进一步全面深化改革上勇闯新路，在推动城乡融合、区域协调发展上聚焦发力，在推动经济社会发展全面绿色转型上久久为功，在保障和改善民生上常抓不懈，在防范化解重点领域风险上担当尽责。

16.七大攻坚（P9）：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

17.“三个年”活动（P9）：“创新成果转化年”“项目攻坚提质年”和“对外开放提效年”活动。

18.两道“融合命题”（P11）：探索文化和科技融合的有效机制；推进文化和旅游深度融合。

19.醴陵三宝（P11）：醴陵陶瓷、烟花、小炒。

20.文旅融合八条措施（P11）：组建文旅宣传矩阵、构建节庆活动体系、鼓励实施引客入醴、创建文旅景区品牌、激活文化旅游消费、提升乡村旅游品质、培育旅游市场主体、提升旅游服务质量八条措施。

21.“1+N+X+24”争资项目滚动储备机制（P12）：“1”即市发改局牵头建立并管理全市争资项目储备库，每季动态更新。“N”即对应上级发改相关工作条线建立争资项目储备分库。“X”即全市各行业主管部门建立更新行业争资项目清单，每月更新上报至市发改局收集汇总。“24”即全市各镇街制定各辖区范围拟计划实施项目清单，每季更新上报至行业主管部门收集汇总。

22.十大产业项目（P12）：醴陵花炮物流国际港、陶瓷智能装备与新材料产业园、能保科技产业园、北牧南移湖羊养殖现代生态示范园、铜材产品生产基地、高新技术型陶瓷包装智能数字化生产基地、金港福新湖南生产基地、新能源汽车（港口大型无人运转车）电驱系统技术研发及产业化、高端绝缘材料中试车间建设、特高压输变电电瓷电器关键共性技术研发中心项目。

23.十大基础设施项目（P12）：沩山风电场、贺家桥风电场二期、渌水流域系统治理、长江经济带生态环境保护醴陵区域黑臭水体治理修复工程、s104云龙山铺至醴陵塘坊公路、s330醴陵市美田桥至贺家桥公路路面改造工程、渌水丁家坊段治理工程、供（排）水管网改造工程、大中型病险水库（闸）除险加固工程、城区街道保障性安居工程。

24.三类500强（P12）：世界500强、中国500强和民营500强。

25.四中心一基地（P13）：陶瓷检验检测中心、釉下五彩瓷颜料研发中心、陶瓷新材料研发中心、陶瓷工业设计中心，陶瓷陈列馆科普基地。

26.“五好”园区（P14）：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

27.两个毫不动摇（P14）：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

28.千万工程（P15）：“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

29.“两级三类”国土空间规划（P16）：“两级”指县级、乡镇级；“三类”指总体规划、详细规划、相关的专项规划。

30.五育并举（P17）：德育、智育、体育、美育、劳动教育并举。

31.三医联动、六医协同（P17）：“三医联动”即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动；“六医协同”即医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。

32.“七纵七横”紧密型医共体（P17）：打造7个上下联动的紧密型医共体和7个左右协同的专科联盟。

33.两个至上（P17）：人民至上、生命至上。

34.一单四制（P18）：重大事故隐患清单，交办制、台账制、销号制、通报制。

35.“法律七进”（P19）：即进机关、进学校、进社区、进乡村、进网络、进企业、进单位。

市十七届人大五次会议秘书处                                                                                                     2025年2月