一、出台《安置办法》的背景
　　为规范我市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置行为，切实维护被征地农村集体经济组织及成员、其他权利人的合法权益，根据《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2022〕6号）文件规定，结合我市实际工作需要，特拟定《醴陵市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（送审稿）。
　　二、制定《安置办法》的必要性
　　1. 法律层面有修订要求。新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规对土地征收程序等作出了新的规定。
　　2. 政策层面有新的需求。根据《湖南省行政程序规定》，规范性文件有效期限为5年。原《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2017〕5号）文件已于2022.3.22到期，原《醴陵市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置操作办法》（醴政发〔2017〕3号）文件也将于2022.6.26到期。
　　3. 民生层面有修订诉求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，原拆迁补偿安置标准偏低，难以满足被拆迁人日益增长的美好生活需要，有必要制定新的政策，修改补偿安置标准。
　　4 .工作层面有实际需求。原《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2017〕5号）对株洲各县市房屋补偿标准做了明确规定，《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2022〕6号）只针对株洲市本级标准做出明确规定，在其六十六条中明确各县市人民政府可根据实际情况制定实施细则，按照不低于本办法规定75%的标准，依法制定本级的《醴陵市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》。
　　三、《安置办法》主要内容
　　《醴陵市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（送审稿）全文分为七个部分。
　　第一部分：总则。主要明确本安置办法制定依据、适用范围及相关责任单位职责要求，部门职责的变动是依据《关于进一步规范征地拆迁和房屋征收工作的实施意见（修订）》（醴办发〔2020〕6号）文件及我市的工作实际需求进行调整的。第二部分：实施程序。主要是规范我市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置实施流程，第二部分和2017年5号文件最主要区别在于：以往是先报批再预征，现在要求先预征再报批，一方面是为了充分保障土地的使用，规避批而未供的现象发生；另一方面确保了征拆工作的透明度与公信力，切实保障被拆迁户的合法权益。第三部分：征地补偿。主要是依据湘政发〔2021〕3号、株政发〔2021〕6号文件标准对我市征地补偿标准进行确定。第四、五部分：拆迁补偿、征拆安置。主要是对我市拆迁补偿及安置标准进行规范，这里重点说下拆迁补偿标准：一是株政发〔2017〕5号文件中株洲市级自购商品房补助标准为符合安置条件的被拆迁人按45m²/人x 2800元/m²计算，株政发〔2022〕6号文件将该标准提高到了45m²/人x 4300元/m²计算。为了对标株洲市自购商品房补助标准计算方式的延续性，醴陵本级在《醴陵市集体土地上房屋拆迁补偿安置操作办法》（醴政发〔2017〕3号）文中的自购商品房补助标准（房屋主体合法面积×2100元/平方米计算，被拆迁房屋主体合法面积超过360平方米的部分，不计算自购商品房补助）的基础上，依据《关于进一步明确征地拆迁和房屋征收工作相关事项的通知》（醴征〔2020〕9号）文件，提高了1000元自购商品房补助标准，本办法中拟定自购商品房补助标准为房屋主体合法面积×3100元/平方米计算，被拆迁房屋主体合法面积超过360平方米的部分，不计算自购商品房补助；二是本办法部分补偿标准相对株政发〔2017〕5号文件标准有所提高，2017年5号文中醴陵市的房屋补偿标准是920元/平方米，今年我们将房屋补偿标准提高到1080元/平方米。搬家费和过渡费分别从600提高到2000元/户和1500元/月。房屋装修及生活设施补偿标准从460元/平方米提高到550元/平方米。并棺迁坟补偿标准从3000元/座提高到5000元/座；三是在本办法中集中重建宅基地安置的，土地平整，水、电、路三通及重建房屋的超深基础、建房审批等全部费用直接按1000元/平方米包干，重建宅基地平整补助面积按照120平方米的标准计取；而2022年6号文中重建宅基地平整补助按1000元/平方米最高不超过150平方米补助标准计算；四是根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定及省人民政府拟统一全省征拆补偿安置合同的要求，考虑被征拆人的实际诉求，拟定全市范围内拆迁安置均给予被拆迁人选择货币安置或重建宅基地安置的权利。为了减少征拆成本，综合考虑城区范围内采取货币安置、城区范围外采取重建宅基地安置的导向，在本办法中四十八条和五十五条中拟定：国土空间规划确定的城区范围外，符合安置条件的被征拆人，自购商品房补助标准按照被拆迁房屋主体合法面积×500元/平方米计算，被拆迁房屋主体合法面积超过360平方米的部分，不计算自购商品房补助，同时经审核给予5万元/人的建房资格补助，增加该条款目的在于用政策来引导城市控制范围线外的具备宅基地安置条件的农村村民选择宅基地安置的方式（见附件1）。第六部分：法律责任。主要是明确土地征收及房屋拆迁补偿安置过程可能出现的法律刑责；第七部分：附则。主要是对安置办法实施过程中的其他应说明问题进行说明。
　　四、《安置办法》涉及的主要法律法规
　　（一）《中华人民共和国土地管理法》
　　（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
　　（三）《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
　　（四）《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2022〕6号）
　　                                                                                                             

                                                                                                                                                醴陵市征地工作协调服务中心
　　                                                                                                                                                    2022年6月28日

原文链接：醴陵市人民政府关于印发《醴陵市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》的通知