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醴陵市政府合同审查与管理规定(征求意见稿)

发布时间:2015-12-01 作者: 来源: 字体[ ]

   第一章总则

  第一条为了进一步推进法治政府建设,规范政府合同的管理,保障财政资金、国有资产安全和自然资源、公共资源的有效利用,防范合同风险,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本规定。

  第二条政府合同的审查以及签订、履行、争议解决、备案归档等管理活动,适用本规定。

  应对突发事件采取应急措施订立政府合同的,不适用本规定。

  第三条本规定所称政府合同,是指行政机关及其管理的单位作为一方当事人所订立的涉及财政资金、国有资产使用和自然资源、公共资源利用的合同、协议、意向书、备忘录、承诺书等契约性法律文件。

  行政机关及其管理的单位包括:

  (一)市政府;

  (二)市政府工作部门;

  (三)市政府及其工作部门管理的行政机构、事业单位;

  (四)渌江(控股)集团等市属国有投融资单位。

  第四条政府合同的订立和履行,应当遵循合法、合理、公平、诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

  第五条政府合同管理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则,做到事前法律风险防范、事中法律风险控制和事后法律监督、补救。

  第六条行政机关及其管理的单位应当加强政府合同审查与管理工作,其法制机构是政府合同的专门审查机构,依照本规定承担相关工作。

  市政府法制机构具体负责对政府合同进行统一监督管理,负责本规定第二十条规定的政府合同的法律审查。监察、审计、财政等部门按照各自职责做好政府合同监督管理的相关工作。

  市政府法制办负责本规定的组织实施。

  第七条行政机关及其管理的单位、审查机构及其工作人员和其他相关知情人员应当严格保守秘密,不得擅自对外披露或向他人提供有关政府合同磋商、履行、争议处理等相关信息或资料。

  第二章合同的起草

  第八条起草政府合同,应当明确承办单位。

  市政府作为一方当事人时,根据合同项目所涉职责,由主管部门或由市政府指定部门为承办单位。

  市政府部门及其下属机构作为一方当事人时,承办单位为合同签署部门。

  承办单位的主要职责:

  1.负责政府合同项目的调研、评估,提出初步意见;

  2.负责审查政府合同相对方的主体资格、资信、履约能力以及担保情况;

  3.负责对政府合同中专业性、技术性内容进行论证把关;

  4.负责政府合同的协商与谈判、政府合同文本的拟定与修改;

  5.负责将政府合同的相关材料报送法制机构进行审查。

  第九条起草政府合同,承办单位应当与对方当事人进行充分协商,并按照公平、自愿的原则采用书面形式起草合同。

  第十条起草政府合同,应当优先使用国家公布的合同示范文本。国家没有制定合同示范文本,或者国家制定的合同示范文本根据醴陵市实际情况需要修改的,市政府及其工作部门可以组织制定或者修改。

  第十一条市政府工作部门制定或修改的政府合同示范文本,应当报市政府法制机构审查,未经审查的不得使用。报送审查时,应当一并提交制定或修改示范文本的说明、背景材料和部门法制机构的书面审查意见。

  经审查确定为政府合同示范文本的,由市政府法制机构在市政府门户网上公布。

  第十二条制定、修改和审查政府合同示范文本,可以听取公众、社会组织的意见。

  涉及专业技术领域的政府合同示范文本,可以委托、邀请专家学者、专业机构参与制定和审查。

  第十三条政府合同一般应当具备以下条款:

  (一)当事人的基本情况(名称或者姓名和住所、法定代表人);

  (二)合同标的情况(标的、数量、质量、价款或报酬等);

  (三)合同当事人的权利和义务;

  (四)履行期限、地点和方式;

  (五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

  (六)合同变更、解除及终止的条件;

  (七)合同争议解决方式;

  (八)生效条件、订立日期;

  (九)合同文本、附件、其他材料;

  (十)相关行政管理规定要求的其他约定。

  签订政府合同时,应当在合同条款中明确约定,签订补充协议或者变更合同的,应当由原签署单位签署,或者由原签署单位书面授权签署。

  第十四条政府合同承办单位应当按照法律、法规规定的程序和条件来确定合同对方当事人。

  采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。

  第十五条在政府合同起草过程中,承办单位应当对对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况进行调查,收集有关材料。调查也可以委托其他部门或者中介机构承担,有关部门应当积极予以配合。

  第十六条在政府合同起草过程中,承办单位应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行评估。涉及重大、疑难问题或者风险较大的政府合同风险评估,可以邀请有关专家参加论证。

  合同涉及国家秘密和商业秘密的,应当做好保密工作。

  第十七条起草政府合同,承办单位认为有必要的应当征求其他相关单位的意见。

  其他相关单位对政府合同提出重大分歧意见的,承办单位应当进行协调。

  第三章合同的法律审查

  第十八条政府合同签署前,应当进行法律审查。未经法律审查,财政部门不得划拨相关财政资金,国有资产管理部门不得处置相关国有资产,行政机关及其管理的单位不得签订政府合同。

  采用示范文本签订的政府合同,且未对实质性条款进行修改的,可以不报法制机构审查。

  第十九条政府合同法律审查由签署单位法制机构负责,法制机构进行法律审查应当出具书面法律审查意见。签署单位应当保证法制机构有足够的法律审查时间。

  市政府工作部门管理的行政机构、事业单位为一方当事人签订的政府合同,由该工作部门的法制机构负责法律审查。

  政府合同法律审查所需经费列入部门年度预算。

  第二十条以市政府为一方当事人签订的政府合同,经承办单位法制机构审核,承办单位主要负责人签署意见后,报送市政府法制机构进行法律审查。

  非以市政府为一方当事人签订的政府合同,有下列情形之一的,按照本规定第二十条的规定进行法律审查,经主要负责人签署意见后,还应当报送市政府法制机构进行法律审查:

  (一)以市属国有企业、专业投融资企业为一方当事人订立的合同标的在万元以上的(不含使用示范文本签订的合同);

  (二)市政府授权签订的政府合同;

  (三)所涉事项列入或者拟列入市政府重点项目、重大工程的重大投资项目合同;

  (四)涉及事项较为复杂、法律风险较大,市政府认为需要交市政府法制办审查的。

  第二十一条法律审查的内容主要包括:

  (一)合同主体是否适格;

  (二)合同主要条款是否完备、有效;

  (三)合同内容是否合法;

  (四)合同订立是否符合程序要求;

  (五)合同条文表述是否严谨;

  (六)合同约定的权利义务是否明确、合理;

  (七)是否有(违反)存在《合同法》第五十二条规定的情形;

  (八)是否存在本规定第二十九条规定的禁止情形。

  第二十二条报送市政府法制机构审查政府合同的,报送单位应当提交下列材料:

  (一)报送的公函;

  (二)合同草案;

  (三)报送单位法制机构或者法律顾问等提出的法律意见;

  (四)合同风险评估报告;

  (五)合同订立的依据、批准文件;

  (六)与合同有关的情况说明、背景材料(合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况调查材料;合同谈判、协商材料和政府其他相关部门、机构的意见等);

  (七)市政府法制机构认为需要提供的其他材料。

  提交的审查材料不符合规定的,市政府法制机构可以要求其在指定的期限内补充有关材料;未在指定期限内补充的,应当将送审材料退回承办单位。

  第二十三条需要通过招标、拍卖、挂牌等法律程序签订政府合同的,承办单位应当在招标、拍卖、挂牌前将相关法律文书报送负责法律审查的法制机构进行审查。

  第二十四条行政机关及其管理单位的法制机构在政府合同法律审查过程中,要求承办单位补充依据、说明情况或者要求有关单位协助审查的,承办单位和有关单位应当予以配合。

  政府合同经审查后,承办单位应当根据法律审查意见对合同草案进行修改。对法律审查意见有异议的,或者对合同草案另有修改的,应当及时向负责法律审查的法制机构反馈沟通。

  第二十五条市政府法制机构对报送单位送审的政府合同,应当在收齐送审材料之日起10个工作日内出具书面审查意见。下列情形不计入市政府法制机构的审查期限:

  (一)需要补充报送材料的;

  (二)需要组织专家论证的;

  (三)其他需要中止审查的。

  遇有情况特别紧急的,市政府法制机构可以综合相关材料,进行法律风险评价,先行出具非正式的法律意见书,事后按本条第一款规定补充出具正式法律意见书。

  对争议较大、内容复杂的政府合同,在前款规定期限内不能审查完毕的,经市政府法制机构负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延期理由告知报送单位。

  第四章合同的签署、登记及备案

  第二十六条政府合同经承办单位修改后,应与合同对方当事人进行协商,形成合同正式文本。

  经市政府法制机构审查后形成的合同正式文本,承办单位应当在政府合同签订前,报送市政府法制机构统一登记,编制审查登记号,并将审查登记号在政府合同文本上载明。经市政府主要领导或分管领导审阅后,提交政府常务会议或政府全体会议讨论,通过后,由市政府、市政府部门及其下属机构的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签署。合同签署后,应当加盖行政公章或者合同专用章。

  前款规定之外的其他政府合同,由该单位的法制机构负责审查登记编号后,按前款规定签署盖章。

  法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同,由承办单位依法定程序办理。

  第二十七条市政府建立统一的政府合同动态管理系统(内网)。行政机关及其管理的单位应当配设政府合同管理机构或专人,负责政府合同登记、档案归集、录入工作。政府合同签订后10个工作日内,承办单位应当将合同录入政府合同动态管理系统。

  第二十八条经市政府法制机构审查的政府合同,承办单位应当在合同签订后10个工作日内,将政府合同正式文本报送市政府法制机构备案。

  前款规定之外的其他政府合同,签署单位应当于每年1月将上一年度所订立的政府合同目录报市政府法制机构。其中,市政府工作部门管理的行政机构、事业单位所签署的政府合同目录,由对该单位进行管理的工作部门报市政府法制机构。

  第二十九条行政机关及其管理的单位订立政府合同,不得有下列情形:

  (一)违反法定程序和法定条件订立合同;

  (二)临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同;

  (三)违反法律、法规规定作为合同担保人;

  (四)承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合法要求;

  (五)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容。

  第五章合同的履行和监督

  第三十条政府合同生效后,承办单位负责合同的履行,并应及时对履行过程中的问题进行处理。在合同对方当事人怠于履行合同义务时,承办单位应承担督促、监督义务履行的职责,及时主张请求权。

  政府合同的履行涉及其他政府部门的,承办单位应及时协调相关部门;相关部门应当按照职责分工,及时履行合同的有关约定。

  第三十一条承办单位应当及时掌握合同履行情况,建立合同履行台账,录入政府合同动态管理系统,对政府合同进行实时管理。

  经市政府法制机构审查的政府合同,承办单位应当在每年1月底前,将政府合同上一年度的履行情况报市政府,并抄送政府法制机构。

  市政府法制机构应当会同财政、审计、监察等部门对政府合同履行情况进行监督检查,并将监督检查情况报市政府。

  第三十二条有下列情形之一的,承办单位应当启动预警机制,采取措施预防合同风险的发生:

  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

  (二)法律、法规、规章修改或者废止、政策重大调整,可能影响合同正常履行的;

  (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

  (四)合同对方当事人财产状况或经营状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

  (五)合同对方当事人预期违约的;

  (六)其他可能存在合同风险的情形。

  承办单位应当做出相应的预警、评估报告和处理预案,及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利,履行告知等法定义务,最大程度避免和减少损失。

  经市政府法制机构审查的政府合同在履行过程中发生以上情况的,承办单位应当及时将预警报告和处理预案提交市政府,并抄送市政府法制机构备案。必要时,可会同市政府法制机构进行处理。

  第六章合同争议的处理

  第三十三条政府合同在履行过程中发生纠纷,承办单位应及时与合同相对方进行沟通协商,查明情况,客观评估可能产生的不利后果,可能对政府权益造成重大损害或使公共利益遭受重大损失或使公共利益遭受重大损失或威胁的,承办单位应及时向市政府书面报告并抄送市政府法制机构,做好风险防范应对措施方案。

  第三十四条政府合同发生纠纷时,承办单位应当指定专门机构和专人负责,并及时收集证据,采取协商、调解、仲裁及诉讼等方式解决纠纷。

  经协商或调解达成一致意见的,应当签订书面协议。

  协商或调解不能达成一致意见的,可按合同约定的仲裁或诉讼方式解决纠纷。选择仲裁或诉讼解决纠纷的,承办单位应当从合同纠纷的原因、双方有无违约情况、责任大小等方面全面收集证据,按照诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则,做好提请诉讼、申请仲裁、应诉等相关工作。必要时可以外聘律师或委托市政府法制机构协助处理。

  委托市政府法制机构协助处理的,承办单位应在以下期限内将有关案件及相关证据材料移交市政府法制机构:

  1、提起诉讼或提出仲裁申请的,不得迟于法定诉讼时效届满前3个月;

  2、被诉或被提请仲裁的,在仲裁机构或法院规定答辩、举证期间届满前7个工作日。

  第三十五条在政府合同纠纷处理过程中,如需放弃权利或者增设义务,须经签署单位同意;其中,经市政府法制机构审查的政府合同还须报市政府同意。其他政府合同,涉放弃政府利益金额达人民币万元以上的,应当报市政府同意。

  第三十六条政府合同订立、履行过程中形成的下列原始档案材料,承办单位应当妥善长期保管:

  (一)合同正式文本、补充合同;

  (二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的材料;

  (三)合同谈判、协商材料;

  (四)合同订立的依据、批准文件;

  (五)法律(审查)意见;

  (六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;

  (七)合同履行过程中形成的材料;

  (八)其他需要归档的材料。

  除市政府另有指定外,合同承办单位应当指定政府合同专门管理机构或专人及时将合同及相关资料整理归档。除法律另有规定外,不得擅自处理、销毁。

  第三十七条因人事变动或机构调整,合同承办单位指定的负责合同文件资料保管及归档管理的专门机构或专人发生变化的,应明确新的保管机构或人员。原保管机构或人员应在办理完相关文件资料、档案移交手续,并签字确认后才可离任。

  第七章责任追究

  第三十八条行政机关及其管理的单位、相关工作人员有下列情形之一的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法依纪追究行政责任;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任:

  (一)违反本规定,签订、变更政府合同未按规定进行法律审查的;

  (二)未按法制机构出具的书面法律审查意见进行修改且无正当理由的;

  (三)违反本规定,使用未经审查的本单位自行制定的合同示范文本签订政府合同的;

  (四)具有本规定第二十九条规定的禁止性情形的;

  (五)违反本规定,未定期报送合同履行情况评估报告的;

  (六)违反本规定,未及时启动合同预警机制、提交预警报告及处理预案的;

  (七)违反本规定,政府合同未报送登记、备案的,或者未进行政府合同登记编号、未录入政府合同动态管理系统、未妥善保管政府合同资料及档案材料的;

  (八)违反本规定,擅自放弃合同权利或者增设义务的;

  (九)负有审查责任的法制机构玩忽职守或者不认真履行审查职责的;

  (十)其他因故意或者过失应当追究责任的情况。

  第八章附则

  第三十九条行政机关及其管理的单位未设立法制机构的,本规定的法制机构职责由专职法律工作人员履行。

  第四十条各乡镇政府合同审查与管理工作,可参照本规定执行。

  第四十一条在政府合同签订后或履行过程中,需要签订补充协议或变更解除合同的,适用本规定。

  第四十二条本规定自2015年 月 日起施行。



关于公开征求《醴陵市政府合同审查与管理规定(征求意见稿)》意见的公告
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