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醴陵市财政局责任清单

发布时间:2017-09-13 作者: 来源: 字体[ ]

醴陵市财政局责任清单

 

   

一、部门职责…………………………………………01

二、与相关部门的职责边界…………………………11

三、事中事后监管制度………………………………15

    (一)会计从业资格管理……………………………15

(二)会计人员继续教育培训监管 ………………..15

(三)对会计信息质量的监督检查 ………………..16

    (四)对财政收入的监督检查………………………18

(五)对财政支出的监督检查 …………………….20

(六)规范行政处罚裁量权 ……………………….23

(七)对公益性社会团体、群众团体、非营利性组织,高新技术企业、资源综合利用企业免税资格存续性监管 ……………………………………………………23


一、部门职责

部门名称(盖章):醴陵市财政局

序号

主要职责

具体工作事项

责任科室

联系方式

1

贯彻执行国家、省、市有关财政工作的法律、法规和方针、政策;深化财税体制改革;拟订和执行全市财政措施、改革方案,指导全市财政工作;分析、预测宏观经济形势,参与拟订各项宏观经济措施;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡财力的建议;拟订和执行市、乡镇(街道)政府间以及政府与企业间的分配措施;完善鼓励公益事业发展的财税政策。

预测分析全市财政经济形势,研究经济运行中有关财政问题,提出实施宏观调控的措施和建议,参与财政发展战略和重大财政改革方案的研究

办公室

预算股

2328393023283060

编制地方财政五年规划,组织协调财政五年规划的实施,负责编制和实施全市五年规划等相关协调工作,配合编制财政中期滚动规划

办公室

预算股

市非税收入征收管理局

 

23283930

2328306023283180

 

研究提出财政支持相关领域改革发展的建议,统筹协调和督促落实财政部门牵头和参与的重要改革任务

办公室

预算股

2328393023283060

研究分析宏观经济形势和财政运行状况,测算分析财力变化情况,提出运用财税政策实施调控的建议

预算股

国库股

23283060

23287337

研究提出增收节支、平衡预算措施和加强预算管理的建议; 研究社会收入分配和财政补贴等宏观调控措施。强化财税调节收入分配职责,完善市与乡镇(街道)间、政府与企业的分配措施,完善鼓励公益事业发展的财税措施,缩小地区间、行业间收入分配差距,促进社会公平

预算股

23283060

负责全市财政法制宣传工作 负责规范性文件的清理、发布工作

法规股

23283930

2

负责拟订和执行财政、财务、会计管理的制度和办法;提出加强财政管理的措施和建议。

组织实施有关财务管理制度;负责组织贯彻实施国家统一的会计法规、会计制度并检查其执行情况。负责组织实施省、株洲市的会计法规、规章和制度并检查其执行情况

法规股

会计管理股

23281484

23281280

拟订财政监督检查的制度和措施,监督检查财税法规、政策和财经纪律的执行情况,对存在的问题依法进行处理,并提出完善财税法规、财会制度和加强财政管理的意见建议

监督股

法规股

2336673523283930

监督检查市级财政预算的编制与执行,各项财政收入的征管和财政资金的分配、使用、效益情况。检查反映财政收支管理中的重大问题

监督股

23366735

负责企业国有资本金和会计信息质量的监督检查。

监督股

23366735

负责对国有资产、地方金融资产的保值增值情况和政府债务收支行为等其他领域的监督检查

监督股

23366735

负责乡镇(街道)的财政监督检查

监督股

23366735

对违反财税法规、政策和财经纪律、财务会计制度的行为进行检查处理,并依法做好违规款项的收缴入库工作。受理违反财税法规、政策、制度的重大举报案件,配合有关部门开展维护财经纪律的宣传教育 

监督股

法规股

2336673523283930

3

负责本级各项财政收支管理的工作;负责编制本级年度财政预算草案并组织实施;负责全市财政总决算、部门决算和政府综合财务报告工作;受市人民政府委托,向市人民代表大会报告本级财政预算及其执行情况,向市人大常委会报告财政决算情况和预算调整情况;负责审核批复部门(单位)的年度预、决算;深化预算改革,推进预算绩效管理工作;组织开展部门预、决算公开工作。

研究制定市乡镇(街道)财政体制。指导乡镇(街道)做好预算管理工作;深化财政预算改革,实施全面规范、公开透明的预算制度

预算股

国库股

23283060

23287337

承担本级各项财政收支管理。承担市直部门预算有关工作,研究提出相关财政政策措施。会同有关部门分配和管理各类专项资金

预算股

23283060

研究提出编制年度预算的指导思想和原则,负责编制年度本级财政预算草案,汇总年度全市财政预算。编制市本级财政决算草案,汇总全市财政决算草案。承担向市人民代表大会报告本级财政预算及其执行情况,向市人大常委会报告决算的具体工作

预算股

国库股

23283060

23287337

承担市直部门预算布置、审核、批复、调整及公用经费支出标准体系建设及项目库管理工作,办理预算追加追减事宜

预算股

23283060

建立市和乡镇(街道)事权与支出责任相适应的体制,逐步完善统一规范透明的财政转移支付制度

预算股

23283060

研究建立预算绩效管理制度,组织指导全市预算绩效管理工作

绩效管理股

23366725

组织市级财政资金绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理

绩效管理股

23366725

组织开展部门预、决算公开工作

监督股

23366735

4

负责政府非税收入、政府性基金、行政事业性收费、政府购买服务、财政票据和彩票等管理工作。

市直单位非税收入执收成本核定、非税收入缓减免事项审核报批

市非税收入征收管理局

23283180

研究拟订行政事业性收费、政府性基金(附加)、罚没收入、国有资产和国有资源收益以及其他非税收入征管措施、制度和办法

市非税收入征收管理局

23283180

参与研究国有土地、矿业权等国有资源有偿使用制度改革方案,牵头拟订国有土地、矿业权等收支管理政策,办理相关收入减免审批事项

市非税收入征收管理局

23283180

监督检查非税收入法律、法规、规章及政策执行情况,负责开展非税收入日常稽查和专项稽查,依法查处各种违反非税收入征收管理规定的行为

市非税收入征收管理局

23283180

负责本级非税收入的核算与统计、非税收入汇缴结算户资金的结算与划解;负责全市非税收入基础数据库的统一管理和全市非税收入报表及分析

市非税收入征收管理局

23283180

负责全市财政票据管理工作,研究拟定财政票据管理制度和办法,承担市直单位财政票据的发放、核销、销毁和监督检查等工作

市非税收入征收管理局

23283180

研究国有土地、矿业权等有偿使用制度改革方案,牵头拟订国有土地、矿业权等支出管理办法

市非税收入征收管理局

23283180

监督管理全市彩票市场以及彩票的销售活动,监督彩票资金的使用;会同相关部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法;查处彩票市场违法违规行为;负责市彩票发行机构财务管理

综合计划股

23655523

政府购买服务管理工作

政府采购管理股

23281233

5

 

 

组织制定国库集中收付制度,指导和监督国库管理工作,开展国库现金管理工作;拟订需要全市统一规定的开支标准和支出措施;负责全市财政统发工资工作。

管理本级国库资金,办理预算缴、拨款,负责本级资金调度和管理工作,负责本级财政与省级财政往来资金的测算和决算工作

国库股

23287337

负责实施国库管理制度改革,制定推进和完善国库改革相关制度办法

国库股

23287337

按要求在全市组织推行税收收入财税库银横向联网制度, 按规定组织实施国库现金管理

国库股

23287337

管理本级财政专户资金,负责专户资金的拨付及核算工作

国库股

23287337

审核批复国库集中支付用款额度,组织确定国库集中支付代理银行,负责国库集中支付资金清算;管理商业银行代理业务

国库股

23287337

办理市级预算单位财政直接支付业务,审核、监督市级预算单位现金支付和财政授权支付业务,负责预算单位其他资金归集专户收入和支出的监管工作,负责预算单位执行国库集中支付制度和财政财务制度的监督指导工作,负责预算单位公务卡制度的推广和使用管理工作

国库股

市国库集中支付核算中心

2328733723286006

负责对国库集中支付代理银行的监督和管理等工作

国库股

23287337

承担市级国库集中支付业务数据汇总和相关报表分析工作

国库股

23287337

负责全市财政统发工资工作

国库股

23287337

6

贯彻执行国家税收法律、行政法规和税收调整政策,反馈政策执行情况,提出调整建议;研究拟订市管理权限内有关税收措施及税收措施调整方案,并组织实施。

组织贯彻实施国家财税法规,承担财政法制宣传工作;

法规股

23283930

提出地方税制改革和对全市财政影响较大的临时特案减免税等配套税政措施方案和建议;

法规股

23283930

联系、处理和协调与税务部门的税政业务工作;

法规股

23283930

组织实施税源调查;

法规股

预算股

2328393023283060

7

负责拟订全市行政事业单位国有资产管理制度,负责行政事业单位国有资产的管理与运行;负责财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇管理;负责制定政府采购制度并监督管理。

负责市直行政事业单位公务用车的预算管理工作,负责公务用车的更新、购置送审工作,管理统一着装工作

资产管理股

23283171

研究制订会议费、差旅费、出国费、境内外培训费等政府性开支标准,提出行政性经费开支标准及定额的建议,并牵头负责组织实施、督查评估工作

预算股

 

23283060

监督执行财政预算内行政事业单位和社会团体非贸易外汇管理制度

资产管理股

23283171

负责审批预算内行政事业单位和社会团体因公临时出国用汇指标,办理出国用汇报账核销工作

市国库集中支付核算中心

23286006

负责拟订全市行政事业单位国有资产管理制度,负责行政事业单位国有资产的管理与运行;负责收取企业国有资本收益

资产管理股

23283171

拟订全市政府采购制度和办法,研究制定政府采购改革措施并组织实施。配合有关部门编制市本级政府采购预算和政府采购计划并监督实施;开展政府采购结果评价工作 

政府采购管理股

23281233

建立并管理市政府采购评审专家库,负责政府采购信息发布和政府采购文件、合同备案,监督政府采购制度和合同执行情况

政府采购管理股

23281233

参与组织政府和社会合作项目合作伙伴选择竞争性谈判

政府采购管理股

23281233

负责政府采购协议供货和定点服务的管理工作,建立并管理市政府采购供应商库工作

政府采购管理股

23281233

8

 

 

组织实施企业财务制度;负责管理地方金融类企业国有资产;参与拟订企业国有资产管理的相关制度;负责审核和汇总编制国有资本经营预、决算草案;拟订国有资本经营预算的制度和办法;负责收取企业国有资本收益。

负责审核和汇总编制国有资本经营预、决算草案

资产管理股

预算股

2328317123283060

拟订国有资本经营预算的制度和办法

资产管理股

预算股

2328317123283060

负责收取企业国有资本收益

资产管理股

23283171

9

负责办理和监督市财政的经济发展支出、市级政府性投资项目的财政拨款;参与拟订城市基础设施建设投资的有关措施;组织实施基本建设财务制度;负责政府投资项目评审管理;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;负责财源建设资金的管理和财政有偿资金的回收管理工作;负责农业综合开发管理工作。

参与研究财政宏观调控配套措施,提出稳定经济增长、促进经济结构调整、转变发展方式的财政政策。参与研究全市财政支持城镇化、生态文明建设等重大战略的政策措施

预算股

办公室

2328306023283930

承担发改、两型、住建、城管、交通、环保等方面的部门预算有关工作。

经建股

23284077

 负责政府投资财政财务管理。参与投资形势分析,制定基本建设财务制度,提出市本级基本建设投资规模、优化结构的政策建议。负责基本建设项目竣工财务决算审批

经建股

23284077

参与能源、节能减排、生态文明等相关领域规划制定,参与能源行业体制改革及能源产品价格改革。参与编制全市能源重大应用技术创新及示范发展计划

经建股

23284077

负责研究制定工业、建筑、交通、公共机构等领域节能减排财政政策。负责研究制定新能源及可再生能源发展相关财政政策

经建股

23284077

会同有关部门拟订支持地方交通建设的财政政策,安排交通建设、养护等专项资金支出

经建股

23284077

研究制订支持健康养老等生活性服务业及现代服务业的财政政策措施 

社保股

23286109

会同相关部门研究制定“两型社会”建设有关财政管理办法,参与办法制定、规划编制等工作

社保股

23286109

负责落实重要物资储备财政财务管理制度,参与煤电油气等应急协调保障

经建股

23284077

办理全市财政工资统发业务

国库股

23287337

参与财政投资重大项目的前期研究、项目评估和投资概算的确定及招标控制价确定工作;负责审核财政性资金投资项目的工程预(概)算、结算等工作

财政投资评审中心

23336358

参与农业生产补助、农村基础设施建设投入规划研究制定、负责涉农补贴发放管理、推动重要农产品保障和生态保护机制建设,负责农业财政财务管理

农财股

23281260

会同有关部门办理新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、探矿权采矿权使用费及价款、矿产资源补偿费、用于农业土地开发的土地出让金、国土收益基金等专项资金支出

市非税收入征收管理局

23283180

办理市级国有土地使用权有偿处置收支事项和国土收入政策及减免事项、核定土地成本支出

市非税收入征收管理局

23283180

负责农业综合开发管理工作

农财股

23281260

10

会同有关部门监督管理市财政社会保障、就业和医疗卫生支出;组织实施社会保障资金(基金)的财务管理制度,编报市社会保障预、决算草案。

承担人力资源和社会保障、民政、卫生计生等方面的部门预决算有关工作,拟订相关财政措施;

社保股

23281260

会同有关部门分配和管理社会保障、就业、医疗卫生、计划生育等支出;

社保股

23281260

会同有关部门研究拟订社保资金(基金)财务管理制度; 

社保股

23281260

编制市级社会保险基金预决算草案,审核汇总全市社会保险基金预决算草案。

社保股

23281260

参与社会保障制度的改革并提出建议;承担社会保险基金的财政监管工作;

社保股

23281260

11

负责政府融资与债务管理,防范财政风险;负责管理外国政府和国际金融组织贷款

参与制定地方金融工作管理的办法、制度,负责提出促进金融事业发展的建议;承担农村商业银行等金融类企业的财务监管、金融类企业国有资产管理、金融类企业的财务管理工作;

金融债务股

23677762

承担本级政府性债务融资管理工作;组织实施本级政府性债务管理制度和办法,承担管理本级政府性债务工作;承担政府债务项目的审查、评审和上报工作;监督管理政府偿债资金的使用;

金融债务股

23677762

承担制定公私合作相关制度规定;支持公私合作项目建设,管控项目建设风险;指导全市公私合作工作;

金融债务股

23677762

承担涉农等政策性保险的相关工作;承担政府信用贷款管理的有关工作。

金融债务股

23677762

参与制订本级财政利用国际金融组织和外国政府贷款项目管理办法和财务管理制度,监督和检查项目采购、建设、运营、管理和偿还外债情况,做好贷款项目的有关数据统计和分析工作,做好贷款项目绩效评价工作,协调解决贷款使用及项目执行中的有关问题

金融债务股

企业外经股

2367776223283893

负责审核我市国际金融组织和外国政府贷款项目的偿还能力,落实借款和担保责任,出具财政评审意见

企业外经股

23283893

做好对地方政府、有关部门和单位的转贷工作,负责财政转贷项目的对内回收、对外偿还及相应的资金和财务管理工

金融债务股

23677762

 

 

 

12

 

负责管理全市会计工作,监督和规范会计行为,组织实施国家统一的会计制度;指导和管理社会审计。

 

 

 

 

拟订全市性会计规定和制度; 

会计管理股

23281280

承担全市会计从业资格、会计专业技术资格考试管理工作;承担指导管理全市会计工作和会计人员的业务培训、继续教育工作;

会计管理股

23281280

承担查处全市违反会计法律法规的行为和案件的工作; 

会计管理股

23281280

承担醴陵市会计代理记账机构审批工作;负责拟订本单位行政审批的各项规章制度,并组织实施;代表本单位受理全部行政审批事项,按照授权或委托权限,在规定时限内提出初审意见并上报;负责行政审批业务咨询以及各类资料的归档工作。

会计管理股

23281280

承担农村财会人员财政支农政策培训工作;

会计管理股

23281280

13

负责全市内销鞭炮烟花、矿产资源和基本建设项目的税费统一征收管理

负责全市内销鞭炮烟花税费统一征收管理工作;

市财政税费统一征收管理局

23287510

负责全市纳入统征的矿产资源和基本建设项目税费统一征收管理工作;

市财政税费统一征收管理局

23287510

负责纳入统征相关税费的年初预算和年终相关结算工作,并协调相关职能部门和乡镇的征收管理工作;

市财政税费统一征收管理局

23287510

14

负责指导农村综合配套改革和乡镇财政管理工作;负责组织财政涉农补贴资金的发放和监督工作。

组织惠农政策的贯彻落实,负责“一事一议”财政奖补工作,参与全市农村综合改革的组织实施工作,

市乡镇财政服务中心

23280115

参与调查研究农村经济与农民负担情况,

市乡镇财政服务中心

23280115

指导全市乡镇财政管理工作,指导乡镇债权债务管理并做好乡镇债务的化解工作,配合有关部门做好村级债务管理和化解工作, 

市乡镇财政服务中心

23280115



指导村级财务管理、村级会计委托代理服务工作和农村财务会计人员培训管理工作



15

监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政收支管理中的重大问题。

拟订执行财政稽查的措施制度,提出加强财政管理对策的建议;

监督股

23366735

承担对预算的编制与执行、预算收入的征收与解缴、预算支出的拨付与使用、非税收入的征收与管理、政府性融资的使用、国有资产管理和会计信息质量进行监督检查的工作;

监督股

23366735

承担查处国有资产流失、违反财经纪律和打击报复案件的工作;

监督股

23366735

承担组织实施财政部门内部财政财务监督检查的工作。

监督股

23366735

16

承办市人民政府交办的其他事项

承办市人民政府交办的其他事项

办公室

23283930



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

人员编制与经费预算联合管控

市财政局 

根据机构编制部门核定的编制内实有人数为依据,安排机关事业单位基本支出预算资金,并实行动态调整

1.醴陵市人民政府办公室关于印发醴陵市财政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(醴政办发[2011]23号)
2.中共湖南省委办公厅、《省编办 省财政厅关于在全省机关事业单位实行人员编制与经费预算联合管控的通知》(湘编办发〔20145号)
3.湖南省人民政府办公厅关于印发《严格机构编制管理和干部人社工作纪律的规定》的通知(湘政办发[2013]39号)

某部门拟调入和招录(聘)工作人员,应事先向市编办提出用编计划,到市委组织部或市人社局办理有关手续,再由市编办办理入编手续。市财政根据市编办核定的在职在编人数核拨人员经费。

市编办

负责市直党政群机关、事业单位机构编制与领导职数管理和人员出入编登记工作;制定全市机构编制实名制管理制度,负责实名制管理信息系统的日常管理。

2

统一发放工资职责

市财政局 

按照市编办的人员入(出)编、在编人数及核定职数的审核情况、市人社局核定的人员名单和应发工资总额进行资金审核、资金拨付和预算安排

醴陵市人民政府办公室关于印发醴陵市财政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(醴政办发[2011]23号)

某统发单位在编人员工资的发放,由该单位申报统发工资数据,提交市编办审核单位性质、人员编制、人员名单经审核后再提交市人社局审核纳入统发工资范围的人员工资发放标准及总额,最后提交市财政局进行资金审核、资金拨付和预算安排

市编办

负责审核全市纳入统发工资范围的各单位编制性质、经费形式、人员名单

市人社局

负责审核市级纳入统发工资范围的人员和工资发放标准及总额

某统发单位在编人员工资的发放,由该单位申报统发工资数据,提交市编办审核单位性质、人员编制、领导职数,经审核后再提交市人社局审核纳入统发工资范围的人员和工资发放标准及总额,最后提交市财政局进行资金审核、资金拨付和预算安排

统发单位

填报工资统发数据,按照流程分别向相关部门提交

3

社会保险基金收支管理工作

市财政局 

负责本级社会保险基金预决算草案编制,审核汇总全市社保基金预决算,负责市本级社会保险基金财政专户核算和管理,负责市本级社保基金的保值增值;依法对社会保险基金的收支和管理情况实施监督

《中华人民共和国社会保险法》,财政部《社会保险基金财务制度》(财社字[1999]60号),财政部《财政专户管理办法》(财库[2013]46号)

各县(市、区)级人社部门经办机构编制社保基金预算草案,由县(市、区)财政、人社、卫生部门汇总审核,报市级财政、人社、卫生部门;市级财政、人社、卫生部门审核后,将全市汇总数据报省级财政、人社、卫生部门审核,省级财政、人社、卫生部门审核后将审核后全省电子数据报送财政部、人社部、卫生部,根据三部反馈情况,将数据发回各地 

市人社局、市卫计局

按照参保关系属地征收社会保险费,依法对社会保险基金收支和管理进行监督检查

4

全国会计专业技术资格考试

市财政局 

具体负责考试考务组织工作

《会计专业技术资格考试暂行规定》(19923月财会字第05号,200098日财政部、人社部财会〔200011号修订)

市财政局根据省财政厅、人社厅安排,会同市人设局发布年度考试通知,具体组织考试工作。市人社局对考试进行宏观指导、监督,并对合格考生是否具备该项资格进行最终确认。

市人社局

对考试工作进行宏观指导、监督,对合格考生进行专业技术资格最终确认

5

一事一议财政奖补工作

市财政局 

负责一事一议财政奖补工作

1.国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2007]4号) 
2.财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的通知(财农改[2011]3号)
3.财政部关于印发《中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法》的通知(财预[2014]90

市财政部门负责指导各镇、街道申报一事一议财政奖补项目申报,市减轻农民负担领导小组办公室负责一事一议筹资筹劳审查工作。

市减轻农民负担领导小组办公室

负责一事一议筹资筹劳的审查

6

行政事业性收费项目立项、标准审批,制定收费管理办法

市财政局 

负责牵头审批全市行政事业单位培训班的立项、制定有关行政事业性收费管理办法;参与行政事业单位培训班收费标准的核定

1.《湖南省非税收入管理条例》
2.财政部、国家发改委《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》(财综〔2004100号)
3.国家发改委、财政部《行政事业性收费标准管理暂行办法》(发改价格〔2006532号)

市直某部门申请设立行政事业性收费项目,应先向市财政局提出申请,市财政局审核,若符合相关规定,审批同意,会签市物价局。若不符合相关规定,则通知退回申报单位。

市发改局

负责牵头核定行政事业单位培训班标准的核定;参与审批全市行政事业单位培训班的立项、制定有关行政事业性收费管理办法

三、事中事后监管制度

 

)会计从业资格管理

一、监督检查对象

持有会计从业资格证书人员

二、监督检查内容

检查持证人员是否按照规定进行会计从业资格证书的调转、信息变更、遗失、毁损、到期换证登记等;

三、监督检查方式

现场检查。受理举报并调查。接受来信、来电咨询。

四、监督检查程序

(一)印发文件,明确相关管理要求。

(二)开展检查工作,按照规定的检查方法、内容形成检查记录。

(三)提出处理意见,对相关问题按规定程序和处理要求进行处理。 

(四)存档,将检查情况和处理结果存入档案。

五、监督检查措施

(一)将相应办事流程、程序及时限要求公开,以指导持证人员;

(二)答复持证人员咨询。

 

 

六、监督检查处理

 

 

根据《湖南省会计从业资格管理实施办法》(湘财会〔201316号),对全市会计从业资格管理工作进行检查,并按以下条款进行认定、处理:

 第三十条  持证人员具有下列情形之一的,由财政部门责令其限期改正: 

(一)不参加继续教育或参加继续教育未取得规定学分的; 

(二)未按照本办法规定办理调转登记的; 

(三)未按照本办法规定进行信息更新的; 

(四)未按照本办法规定及时更换证书的。

 

 

)会计人员继续教育培训监管

一、监督检查对象

持有会计从业资格证书人员、会计人员继续教育培训机构、开展继续教育培训的单位

二、监督检查内容

(一)会计人员是否按照规定完成继续教育培训并取得规定学分;

(二)培训机构和单位是否具备承担培训工作相适应的教学场所和教学设施;是否拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理能力;是否制定完善的教学培训计划、管理制度和其他相关制度;是否能够完成所承担的培训任务,保证培训质量;

(三)培训机构和单位在培训过程中是否存在采取虚假、欺诈等不正当手段招揽生源;是否存在以会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动;是否存在违反国家有关规定擅自印发与会计人员继续教育相关培训证书;是否存在以会计人员继续教育名义乱收费或者只收费不培训。

三、监督检查方式

资料书面检查、现场检查。

四、监督检查程序

(一)根据举报对会计人员继续教育情况进行监督检查,对违反相关规定的,按法定程序予以处理。

(二)对在专项检查或全面检查中发现会计从业人员、培训机构和培训单位违反相关规定的,按法定程序予以处理。

五、监督检查措施

(一)下达相关文件,明确检查要求。

(二)开展检查工作,按照规定的检查方法、内容形成检查记录。

(三)提出监督检查意见,对相关问题按规定程序和处理要求进行处理。

(四)存档,将检查情况和处理结果存入档案。

 

 

六、监督检查处理

 

 

(一)对未按规定参加继续教育或者参加继续教育未取得规定学分的会计人员,责令其限期改正。

(二)培训机构和单位有所列行为之一,责令其限期整改,情节严重的,移交司法部门进行处理。

 

 

 

)对会计信息质量的监督检查

一、监督检查对象

醴陵市内办理会计实务的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织

二、监督检查内容

(一)适用何种会计制度;

(二)是否依法设置会计账簿; 

(三)是否按照规定填制、取得原始凭证,或者填制、取得的原始凭证是否符合规定; 

(四)是否以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿,或者登记会计账簿是否符合规定; 

(五)是否随意变更会计处理方法; 

(六)是否按照规定使用会计记录文字或者记账本位币;

(七)是否按照规定保管会计资料,是否隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告;

(八)是否按照规定建立并实施单位内部会计监督制度,或者是否拒绝依法实施的监督,或者是否如实提供有关会计资料及有关情况; 

(九)任用会计人员是否符合会计法规定;

(十)是否伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告;

(十一)固定资产是否严格按照要求进行管理,是否存在账外资产等行为;

(十二)进行对外投资是否合规;

(十三)是否存在其他违反财经法律法规和国家统一的会计制度的行为。

三、监督检查方式

(一)对单位遵守《会计法》、会计行政法规和国家统一的会计制度情况进行全面检查;

(二)对单位会计基础工作、从事会计工作的人员持有会计从业资格证书、会计人员从业情况进行专项检查或者抽查;

(三)对有检举线索或者在财政管理工作中发现有违法嫌疑的单位进行重点检查;

(四)对经注册会计师审计的财务会计报告进行定期抽查;

(五)对会计师事务所出具的审计报告进行抽查;

(六)依法实施其他形式的会计监督检查。

四、监督检查程序

一)实施会计监督检查,可以在被检查单位的业务场所进行;必要时,经财政部门负责人批准,也可以将被检查单位以前会计年度的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他有关资料调回财政部门检查,但须由组织检查的财政部门向被检查单位开具调用会计资料清单,并在三个月内完整退还。

(二)在被检查单位涉嫌违法的证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经财政部门负责人批准,可以对证据先行登记保存,并应当在七日内对先行登记保存的证据作出处理决定。

(三)每年开展重点检查前向社会公示重点检查单位名单,检查结束后对外发布检查公告,公告内容包括检查的总体情况、发现的主要问题、处理处罚和整改落实情况等。查前公示和检查公告将正式发文,并在省财政厅网站、报纸等相关媒体公开。

(四)在对有关单位会计资料的真实性、完整性实施监督检查过程中,发现重大违法嫌疑时,可以向与被检查单位有经济业务往来的单位或者被检查单位开立帐户的金融机构查询有关情况。向与被检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况,应当经财政部门或者其派出机构负责人批准,并持查询情况许可证明;向被检查单位开立帐户的金融机构查询情况,应当遵守《关于财政部及其派出机构查询被监督单位有关情况若干具体问题的通知》(财政部、中国人民银行财监字〔200039号)的规定。

五、监督检查措施

(一)财政部门开展会计信息质量检查应当按照查前准备、印发通知、组织检查、提交报告、实施审理、处理处罚、跟踪落实、整理归档的基本程序实施,对监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理、处罚。

(二)财政部门实施专项监督检查时,被检查单位应当按照要求提交自查报告,并对其真实性、完整性和合法性负责。

(三)财政部门实施监督检查时,检查人员可以向被检查人询问有关情况,被检查人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。

(四)财政部门实施监督,应当依法对财政违法行为作出处理处罚;对不属于本部门职权范围的事项,应当按照规定程序移送有权机关处理。

 

 

六、监督检查处理

 

 

(一)有下列行为之一的,由县级以上人民政府财政部门责令限期改正,可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处二千元以上二万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分: 

    1、不依法设置会计账簿的; 

    2、私设会计账簿的; 

    3、未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的; 

    4、以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的; 

    5、随意变更会计处理方法的; 

    6、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的; 

    7、未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的; 

    8、未按照规定保管会计资料,致使会计资料毁损、灭失的; 

    9、未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的; 

    10、任用会计人员不符合本法规定的。 

    有前款所列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    会计人员有第一款所列行为之一,情节严重的,由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。    

(二)伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

     有前款行为,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府财政部门予以通报,可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处三千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分;对其中的会计人员,并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。 

(三)隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    有前款行为,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府财政部门予以通报,可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处三千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分;对其中的会计人员,并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。 

(四)授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,可以处五千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的,还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

 

 

 

)对财政收入的监督检查

一、监督检查对象

监督检查对象为涉及税收收入、非税收入等预算收入征收与管理的国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员

二、监督检查内容

各项财政收入的征收是否符合《中华人民共和国预算法》、《湖南省非税收入管理条例》、税法及相关法律法规、规范性文件的有关规定,有否存在违反《财政违法行为处罚处分条例》的列举事项,对各级财政收入真实性、合法性的监督检查,重点监督虚增虚减财政收入等问题。

三、监督检查方式

(一)财政收入日常监督检查;

(二)针对社会反映比较强烈、日常监管中问题较多等情况以及完善财政管理的需要开展专项监督检查;

(三)针对具体举报线索开展的监督检查。

四、监督检查程序

(一)财政部门实施监督,可以依法采取下列措施:

1、要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料;

2、调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料,会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况,以及其他有关资料;

3、经县级以上人民政府财政部门负责人批准,向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况,向金融机构查询被监督单位的存款;

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经县级以上人民政府财政部门负责人批准,先行登记保存证据,并在7日内及时作出处理决定;

5、对正在进行的财政违法行为,责令停止;拒不执行的,暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项;已经拨付的,责令暂停使用;

6、法律法规规定的其他措施。

(二)财政部门应当依法对单位和个人涉及财政收入等事项实施监督检查;上级财政部门应当加强对下级财政部门监督检查工作的指导;下级财政部门应当及时将监督检查中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

(三)财政部门实施监督检查应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排的重要因素,并根据监督检查结果完善相关政策、加强财政管理。

(四)根据需要,财政部门可以根据需要,聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作。

五、监督检查措施

(一)财政部门开展财政收入专项监督检查应当按照查前准备、印发通知、组织检查、提交报告、实施审理、处理处罚、跟踪落实、整理归档的基本程序实施,对监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理、处罚。

(二)财政部门实施专项监督检查时,被检查单位应当按照要求提交自查报告,并对其真实性、完整性和合法性负责。

(三)财政部门实施监督检查时,检查人员可以向被检查人询问有关情况,被检查人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。

(四)财政部门实施监督,应当依法对财政违法行为作出处理处罚;对不属于本部门职权范围的事项,应当按照规定程序移送有权机关处理。

六、监督检查处理

(一) 各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,有违法所得的没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

1、违反法律、法规的规定,改变预算收入上缴方式的;

2、以虚报、冒领等手段骗取预算资金的;

3、违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

4、其他违反财政管理规定的行为。

(二)财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的,责令改正,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 延解、占压应当上解的财政收入;

2. 不依照预算或者用款计划核拨财政资金;

3. 违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;

4. 将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;

5. 擅自动用国库库款或者财政专户资金;

6.其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

(三)财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的,责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

1. 虚增、虚减财政收入或者财政支出;

2. 违反规定编制、批复预算或者决算;

3. 违反规定调整预算;

4. 违反规定调整预算级次或者预算收支种类;

5. 违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;

6. 违反国家关于转移支付管理规定的行为;

7. 其他违反国家有关预算管理规定的行为。

 

 

)对财政支出的监督检查

一、监督检查对象

监督检查对象为涉及财政资金分配和使用的国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员

二、监督检查内容

财政资金的分配使用是否符合《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定,有否存在违反《财政违法行为处罚处分条例》的列举事项。

三、监督检查方式

(一)财政资金日常监督检查;

(二)针对社会反映比较强烈、日常监管中问题较多的专项资金开展专项监督检查;

(三)根据完善财政管理的需要或举报线索开展监督检查。

 

四、监督检查程序

 

((一)财政部门实施监督,可以依法采取下列措施:

1、要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料;

2、调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料,会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况,以及其他有关资料;

3、经县级以上人民政府财政部门负责人批准,向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况,向金融机构查询被监督单位的存款;

4、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经县级以上人民政府财政部门负责人批准,先行登记保存证据,并在7日内及时作出处理决定;

5、对正在进行的财政违法行为,责令停止;拒不执行的,暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项;已经拨付的,责令暂停使用;

 6、法律法规规定的其他措施。

(二)财政部门应当依法对单位和个人涉及财政资金分配和使用等事项实施监督检查;上级财政部门应当加强对下级财政部门监督检查工作的指导;下级财政部门应当及时将监督检查中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

  (三)财政部门实施监督检查应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排的重要因素,并根据监督检查结果完善相关政策、加强财政管理。

(四)根据实际需要,财政部门可以聘请有关专业机构或专业人员参与检查工作。

五、监督检查措施

(一)财政部门开展财政资金专项监督检查应当按照查前准备、印发通知、组织检查、提交报告、实施审理、处理处罚、跟踪落实、整理归档的基本程序实施,对监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理、处罚。

(二)财政部门实施专项监督检查时,被检查单位应当按照要求提交自查报告,并对其真实性、完整性和合法性负责。

(三)财政部门实施监督检查时,检查人员可以向被检查人询问有关情况,被检查人应当予以配合,如实回答询问、反映情况。

(四)财政部门实施监督,应当依法对财政违法行为作出处理处罚;对不属于本部门职权范围的事项,应当按照规定程序移送有权机关处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、监督检查处理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(一)财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的,责令改正,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 延解、占压应当上解的财政收入;

2. 不依照预算或者用款计划核拨财政资金;

3. 违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;

4. 将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;

5. 擅自动用国库库款或者财政专户资金;

6.其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

(二)国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

2. 截留、挪用财政资金;

3. 滞留应当下拨的财政资金;

4. 违反规定扩大开支范围,提高开支标准;

5. 其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

(三)财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的,责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

1. 虚增、虚减财政收入或者财政支出;

2. 违反规定编制、批复预算或者决算;

3. 违反规定调整预算;

4. 违反规定调整预算级次或者预算收支种类;

5. 违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;

6. 违反国家关于转移支付管理规定的行为;

7. 其他违反国家有关预算管理规定的行为。

(四)单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金,没收违法所得,核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的,给予记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

1. 截留、挪用国家建设资金;

2. 以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;

3. 违反规定超概算投资;

4. 虚列投资完成额;

5. 其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

  《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定处理、处罚。

(五)国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定,擅自在金融机构开立、使用账户的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,没收违法所得,依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分。

(六)国家机关及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被挪用、骗取的有关资金,没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节较重的,给予撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

    1. 以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

    2. 滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

    3. 截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

    4. 其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

(七)企业和个人有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回违反规定使用、骗取的有关资金,给予警告,没收违法所得,并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:

    1. 以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

    2. 挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;

    3. 从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益;

    4. 其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

    属于政府采购方面的违法行为,依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

(八)单位和个人违反财务管理的规定,私存私放财政资金或者其他公款的,责令改正,调整有关会计账目,追回私存私放的资金,没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的,还应当给予记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分。

 

 

 

)规范行政处罚裁量权

一、主要内容

对涉及《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等17部法律、法规和规章中有行政处罚裁量空间的条款37条,按一般违法行为、较重违法行为和严重违法行为三种情形分设三个裁量阶次进行区分;根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度

二、标准规范

(根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》,结合我市财政执法实际,制定完善《醴陵市财政局行政处罚裁量权基准》。

三、有关措施

(一)统一思想,高度重视。规范财政行政处罚裁量权,是规范行政权力、提高财政行政执法水平的需要;是构建惩治和预防腐败体系,从源头治理腐败,加强廉政建设的有效途径;是建设服务型机关,树立财政行政执法良好形象的重要举措。各级财政机关应当高度重视,统一认识,领会精神,严格遵照执行。

(二)认真贯彻,积极落实。各级财政机关应当明确推进正确行使处罚裁量权工作的工作机构,有计划、有步骤地规范处罚裁量权,制定相关具体办法和配套措施。要及时组织对执法人员特别是一线执法人员的培训学习,重点是使其增强规范行政处罚裁量权的自觉性和主动性,准确掌握程序规范、制度要求和标准内容,确保规范行政处罚裁量权工作落到实处。

(三)注意总结,经常交流。在工作中应当及时总结处罚裁量权工作的经验、教训,不断认真研究工作中出现的问题,并提出解决办法。各级财政机关之间要加强交流,取长补短,促进处罚裁量权正确行使。

 

)对公益性社会团体、群众团体、非营利性组织,高新技术企业、资源综合利用企业免税资格存续性监管

  

非营利组织免税资格认定

资源综合利用认定

一、监督检查对象

获得免税资格的非营利组织

获得资源综合利用认定证书的企业

二、监督检查内容

是否符合《财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2014]13号)的要求

是否符合国家发展改革委、财政部、税务总局《关于印发<国家鼓励的资源综合利用认定管理办法>的通知》(发改环资[2006]1864号)和《财政部 国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税[2008]156号)的要求

三、监督检查方式

日常检查和专项检查相结合

日常检查和专项检查相结合

四、监督检查措施

国、地税部门日常检查和专项检查

各级资源综合利用主管部门,税务部门日常检查和专项检查

五、监督检查程序

国、地税部门按各自职责、程序实施监督检查

各级资源综合利用主管部门、税务部门按各自职责、程序实施监督检查

 

六、监督检查处理

违反财税[2014]13号文件的,取消非营利组织免税资格

违反发改环资[2006]1864号和财税[2008]156号文件的,取消享受资源综合利用优惠政策的资格