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醴陵市商务旅游和粮食局责任清单

发布时间:2017-09-14 作者: 来源: 字体[ ]

醴陵市商务旅游和粮食局责任清单

 

一、部门职责

部门名称(盖章):醴陵市商务旅游和粮食局

序号

主要职责

具体工作事项

责任股室

联系方式

备注

1

(一)贯彻执行国家、省、市有关国内外贸易、国际经济合

作和区域经济合作、旅游、粮食流通和粮食储备的发展战略、法

律法规和方针政策;拟订并组织实施全市国内外贸易、招商引资、

承接产业转移、对外投资和对外经济合作、旅游产业、粮食宏观

调控、总量平衡以及粮食流通产业的中长期发展规划、年度计划;

研究经济全球化、区域经济合作、现代流通方式的发展趋势和流

通体制改革并提出建议

组织拟订国内外贸易、承接产业转移、对外援助、对外投资和经济合作的政策措施和实施办法

外经外贸股           

23056936


贯彻执行国家国内外贸易、国际经济合作和区域经济合作的发展战略、政策

外经外贸股

23056936


贯彻执行国家省市有关旅游方面的法律法规或方针政策。

旅游发展股

23281713


拟定旅游发展战略,组织实施旅游产业中长期发展规划年度计划

旅游发展股

23281713


贯彻执行国家省市粮食流通政策法规

法规股

23287576


拟订并组织实施全市粮食流通宏观调控总量平衡,粮食储备以及粮食流通产业的中长期发展规划年度计划。

粮食调控股

23233839


提出粮食流通产业发展、粮食储备战略建议

粮食行业发展股

23233333


2

推进流通产业结构调整,指导流通企业改革,促进商

贸服务业和社区商业发展;提出促进商贸中小企业发展的建议,

推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商

务等现代流通方式的发展。

 

拟订、推动落实全市流通业发展的有关措施

商业股  

23086086






推广连锁经营、商业特许经营、物流配送等现代流通方式的发展

商业股  

23086086


拟订全市商贸服务业(含餐饮业、住宿业等)的发展规划并组织实施;承担商品流通和商贸服务业(含餐饮业、住宿业等)的行业管理工作

商业股  

23086086


监督管理商业特许经营活动

商业股  

23086086


建设再生资源回收利用体系

商业股  

23086086


建设中小商贸流通服务体系

商业股  

23086086


促进社区商业发展

商业股  

23086086


3

拟订全市国内贸易发展规划,促进城乡市场发展,提出引导国内外资金投向市场体系建设的建议,指导大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设工作,推进农村市场体系建设,组织实施农村现代流通网络工程。

 

拟订促进市场体系建设和城乡市场发展的措施

商业股  

23286086


指导城市商业网点规划、商业体系建设,推进农村市场体系建设

商业股  

23286086


拟订大宗产品批发市场规划,推进商品市场建设

商业股  

23286086


推进农产品流通体系建设,促进产销对接 

商业股  

23286086


4

牵头协调和规范市场经济秩序;协调全市消除地区封锁、打破行业垄断的有关工作;推动商务旅游和粮食流通领域信

用建设,指导商业信用销售,建立商务旅游和粮食流通领域诚信公共服务平台;按有关规定对成品油和特殊流通行业进行监督管理。

 

拟订规范市场秩序的措施 

商业股

23286086


负责商务举报投诉服务,指导商务举报投诉服务网络建设

商业股

23286086


参与全市消除地区封锁、打破行业垄断的有关工作

商业股

23286086


推动商务领域信用建设,指导商业信用销售,建立市场诚信公共服务平台

商业股

23286086


按职责分工参与商务领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作

商业股

23286086


建设和管理市场秩序举报投诉服务网络 

商业股

23286086


承担监督管理成品油流通的工作

商业股

23286086


承担汽车(含二手车、报废车)流通行业监督管理工作

商业股

23286086


建立旅游领域诚信公共服务平台

旅游发展股

23281713


建立粮食领域诚信公共服务平台

粮食行业发展股

23233333


5

组织突施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管

理,建立健全生活必需品市场供应应急管理机制,监测分析市场运行、商品供求状况,调查分析商品价格信息,进行预测预警和信息引导。

拟订市场运行调节的措施

市场运行

调节股

23287106


监测分析商品市场运行和供求状况,调查分析商品价格信息和行业发展状况,进行预测预警和信息引导

市场运行

调节股

23287106


承担全市社会消费品零售总额监测分析工作

市场运行

调节股

23287106


承担重要商品(肉类、蔬菜、生活必需品等)应急储备管理

市场运行

调节股

23287106


监测分析重要生产资料市场运行情况

市场运行

调节股

23287106


统筹全市商务领域消费促进工作,提出商务领域促进消费的工作措施和政策建议

市场运行

调节股

23287106


做好限额以上商贸流通企业培育工作

市场运行

调节股

23287106


拟订全市电子商务发展规划,负责全市电子商务行业管理

市场运行

调节股

23287106


6

贯彻执行国家、省、市进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录;贯彻执行国家、省、市对外技

术贸易、出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策;拟订促进外贸增长方式转变的措施,指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

 

贯彻执行国家、省、市有关对外贸易的法律、法规、规章和方针政策

外经外贸股  

23056936


负责拟订并实施全市对外贸易的发展战略和实施规划

外经外贸股  

23056936


负责对外贸易经营者的备案登记

外经外贸股  

23056936


申报和审核符合国家鼓励企业出口有关政策资金

外经外贸股  

23056936


培育出口品牌

外经外贸股  

23056936


指导出口商品基地建设,参与大通关和贸易便利化建设

外经外贸股  

23056936


组织指导和协调以醴陵市名义在境内外举办的各种交易会和展览会

外经外贸股  

23056936


指导全市加工贸易、机电产品和高新技术产品进出口工作

外经外贸股    

23056936


指导协调全市技术引进和技术出口工作 

外经外贸股    

23056936


协调全市服务对外承包和国际市场开拓促进活动

外经外贸股    

23056936


7

会同有关部门拟订服务贸易发展规划、促进服务出口、服务外包的措施并组织实施,推动服务外包平台建设。

会同有关部门拟订服务贸易发展规划

外经外贸股

23056936


促进服务出口、服务外包的措施并组织实施

外经外贸股

23056936


推动服务外包平台建设

外经外贸股

23056936


8

组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作,协助开展对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作;协助对经营者集中行为进行反垄断审查,指导企业在国外的反垄断应诉工作。

 

指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作

外经外贸股   

23056936


协助开展全市产业损害调查

外经外贸股

23056936


9

制定并组织实施对外经济合作方案;依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等;负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作;协调管理全市对外援助项目、多边对我市的无偿援助和赠款(不合财政合作项目下外国政府及国际金融组织的捐款)等发展合作业务。

 

 

制定并组织实施对外经济合作方案

外经外贸股

23056936


依法管理和监督对外承包工程、对外劳务合作等

外经外贸股

23056936


负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作

外经外贸股

23056936


协调管理全市对外援助项目、多边对我市的无偿援助和赠款(不合财政合作项目下外国政府及国际金融组织的捐款)等发展合作业务

 

 

 

 

 

 

 

外经外贸股

23056936


10

 

 

负责全市招商引资和承接产业转移工作,制定并组织实施招商引资和承接产业转移的措施;依法核准外商投资企业的设立及变更事项;依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律的重大变更事项;依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程情况并协调解决有关问题;指导全市投资,承担外商投资企业审批工作,规范招商引资活动;协调国家级、省级经济技术开发区的有关工作。

 

负责全市招商引资和承接产业转移工作,制定并组织实施招商引资和承接产业转移的措施

投资股(联络股)

23055172


依法核准外商投资企业的设立及变更事项

投资股(联络股)

23055172


依法核准重大外商投资项目的合同章程及法律的重大变更事项

投资股(联络股)

23055172


依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程情况并协调解决有关问题

投资股(联络股)

23055172


指导全市投资,承担外商投资企业审批工作,规范招商引资活动

投资股(联络股)

23055172


协调国家级、省级经济技术开发区的有关工作

投资股(联络股)

23055172


11

负责会展业促进与管理有关工作;组织指导协调以醴陵市名义在境内外举办的外贸交易会、展览会、展销会和招商引资等活动。

 

 

负责会展业促进与管理有关工作

外经外贸股

23056936


组织指导协调以醴陵市名义在境内外举办的外贸交易会、展览会、展销会和招商引资等活动

外经外贸股

23056936


12

对全市旅行社、星级饭店、A级景区(点)等旅游企业实施行业及安全管理;组织旅游教育培训;组织实施全市旅游宣传和促销;开发旅游线路,指导市内旅游企业同境内外旅游组织、机构合作与交流;承办全市重大旅游节庆活动。

 

对全市旅行社、星级饭店、A级景区(点)等旅游企业实施行业及安全管理

旅游发展股

23281713


组织旅游教育培训

旅游发展股

23281713


组织实施全市旅游宣传和促销

旅游发展股

23281713


开发旅游线路,指导市内旅游企业同境内外旅游组织、机构合作与交流

旅游发展股

23281713


承办全市重大旅游节庆活动

旅游发展股

23281713


13

负责全市粮食监测预警和应急责任;负责全市粮食流通宏观调控的具体工作;负责协调最低粮食收购价等政策性粮食购销和粮食产销合作;负责全市粮食流通和粮食库存的监督检查工作;保障军队粮食供应。

负责全市粮食监测预警和应急责任

粮食调控股

23233839


负责全市粮食流通宏观调控的具体工作

粮食调控股

23233839


负责协调最低粮食收购价等政策性粮食购销和粮食产销合作

粮食调控股

23233839


负责全市粮食流通和粮食库存的监督检查工作 

法规股

23287576


保障军队粮食供应。

军粮供应站

23233105


14

 

负责粮食流通行业管理;制定行业发展规划,提出粮食收购市场准入标准的建议;负责全市粮食质量检测的有关工作;负责粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广;负责粮食收购行政许可的有关行政管理工作;监督管理粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生工作。

 

负责粮食流通行业管理

粮食行业发展股

23233333


制定行业发展规划,提出粮食收购市场准入标准的建议

粮食行业发展股

23233333


负责全市粮食质量检测的有关工作

粮食行业发展股

粮食调控股

23233333

 

23233839


负责粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广

粮食行业发展股

23233333


负责粮食收购行政许可的有关行政管理工作

法规股(行政审批)

23287576


监督管理粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生工作

法规股、

粮食调控股

23287576

23233839


15

受省有关部门委托承担辖区内省级储备粮管理责任;会同有关部门拟订县级储备粮的规模、总体布局、购销计划以及提出动用县级储备粮的建议;会同有关部门审批县级储备粮轮换计划并监督实施;监督检查县级储备粮的数量、质量和储存安全;拟订县级储备粮管理的技术规范并监督执行。

受省有关部门委托承担辖区内省级储备粮管理责任

粮食调控股

23233839


会同有关部门拟订县级储备粮的规模、总体布局、购销计划以及提出动用县级储备粮的建议

粮食调控股

23233839


会同有关部门审批县级储备粮轮换计划并监督实施

粮食调控股

 

23233839

 


监督检查县级储备粮的数量、质量和储存安全

粮食调控股

法规股

23233839

23287576


拟订县级储备粮管理的技术规范并监督执行。

粮食调控股

 

23233839

 


16

会同有关部门拟订全市粮食市场体系建设与发展规划并组织实施;拟订粮食流通、仓储和加工设施建设的规划;管理有关粮食流通设施投资项目;指导国有粮食企业改革的后期工作。

 

会同有关部门拟订全市粮食市场体系建设与发展规划并组织实施

粮食行业发展股

23233333


拟订粮食流通、仓储和加工设施建设的规划

粮食调控股

23233839


管理有关粮食流通设施投资项目

粮食行业发展股

23233333


指导国有粮食企业改革的后期工作

人事教育股

改制办

23233916


17

负责全市商务旅游和粮食系统统计及信息发布工作,提供信息咨询服务,负责全市流通领域信息网络和电子商务建设。

负责全市商务系统统计及信息发布工作,提供信息咨询服务

商业股

23286086


负责全市粮食系统统计及信息发布工作,提供信息咨询服务

粮食调控股

23233839


负责全市旅游行业统计及信息发布工作,提供信息咨询服务

旅游发展股

23281713


负责全市流通领域信息网络和电子商务建设

市场运行调节股

23287106


18

负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作。

承担有关行政复议和行政诉讼应诉工作

法规股

23287576


19

承办市人民政府交办的其他事项





 

 

 

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

报废汽车回收经营监管

市商务旅游和粮食局

负责报废汽车回收企业职责范围内的监管,负责汽车报废回收企业经营资格初审

《报废汽车回收管理办法》(中华人民共和国国务院第307号令)


市公安局

负责对报废汽车回收企业的治安状况实施监督,堵塞销赃渠道

市场和质量监督管理

对报废汽车回收企业的经营活动实施监督;对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅自从事报废汽车回收活动的,应当予以查封、取缔

市环保局

负责对有害废旧物资污染环境行为的监督管理

2

重要工业品、原材料、农产品进出口计划

市商务旅游和粮食局

负责在市发改局确定的计划内组织实施

原市商务旅游和粮食局三定规定(醴政办发[2011]31号)


市发改局

负责编制重要工业品、原材料、重要农产品进出口总量计划

3

再生资源回收管理

市商务旅游和粮食局

制定和实施再生资源回收产业的行业发展规划和其他具体措施

《再生资源回收管理办法》(商务部、国家发改委、公安部、国家工商总局、环保部、住建部令2007年第8号)


市发改局

研究提出促进再生资源发展的建议,组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范

市公安局

指导再生资源回收的治安管理

市工商局

负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理

市环保局

负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理,依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚

市住建局

负责将再生资源回收网点纳入城市规划,依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿

4

物流业发展管理

市商务旅游和粮食局

负责商业市场物流配送、电子商务等现代流通方式的发展

原市商务旅游和粮食局三定规定(醴政办发[2011]31号)


市发改局

负责拟订现代物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局

市经信局

负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化

市交通运输管理

参与拟订全市物流业发展战略和规划,拟订有关物流发展的和标准并监督实施

5

成品油流通市场监管

市商务旅游和粮食局

负责成品油零售经营资格许可和批发仓储经营资格初审;成品油市场运行和经营活动的日常监管

《成品油市场管理办法》、《危险化学品管理条例》、《中华人民共和国消防法》、《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国计量法》等


市安监局

负责成品油经营企业设立安全评估三同时,负责安全监督管理工作

市公安局

负责成品油经营企业的公共安全管理

市质监局

负责成品油经营企业计量器具的监督检查

市环保局

负责成品油经营企业设立环保评估三同时,负责油气回收处置的监督管理

市交通运输管理

负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理

依据有关部门的许可,核发成品油批发、仓储、零售企业营业执照,查处无证、无照经营成品油的行为;加强流通领域油品质量监管,强化对油品流通企业的油品质量抽检

 

 

 

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

6

星级饭店安全监管

市商务旅游和粮食局

协助相关部门对星级饭店发生的突发性安全事件进行处理、调查;协助相关部门对星级饭店安全制度、应急预案、应急演练情况进行检查

1、《中华人民共和国星级酒店评定标准》(GB/T14308-2010);2、《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308- 2010)实施办法;3、《中华人民共和国特种设备安全法》;4、《中华人民共和国安全生产法》;5、《湖南省安全生产条例》;6、《中华人民共和国消防法》;7、《突发公共卫生事件应急条例》;8、《中华人民共和国食品安全法》;9、《中华人民共和国食品安全法实施条例》;10、《旅馆业治安管理办法》;11、《湖南省旅馆业治安管理办法管理办法》(省政府令第239号);12、《湖南省公共游泳场所管理办法》(省政府令第230号)

某四星级旅游饭店发生火灾,消防队接到报警电话后,立即组织消防员赶赴火灾现场,开展被困人员救援和火灾扑灭工作。因救援及时,未发生人员伤亡事故。火灾扑灭后,消防部门封闭了事故现场,并对火灾现场进行了勘查。该星级旅游饭店作为旅游团队活动的主要场所,事故发生后,旅游部门对饭店游客进行了安抚和慰问,并积极协助消防部门对此次火灾事故进行了调查和处理。

市市场和质量监督管理局

负责饭店中电梯、锅炉等特种设备的安全检查;对特种设备操作人员的资质进行检查

市安监局

对饭店安全生产工作实施综合监管

市卫生计生委

负责食品安全事故流行病调查,组织开展中毒人员的医疗救治

市食品药品监管局

负责餐饮服务单位的监督管理

市公安局

指导旅馆业治安管理;负责对饭店建设的消防设计审核、验收、备案;对饭店履行法定消防安全职责情况进行监督检查

市文体局

负责对外经营性酒店游泳池运营安全进行监督管理

7

旅行社 安全监管

市商务旅游和粮食局

负责旅行社登记事项审核;旅行社安全事项排查

1、《中国人民共和国旅游法》;2、《旅行社条例》;3、《中华人民共和国道路运输条例》;4、《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2009年第4号令)5、《中华人民共和国道路交通安全法》


市交通运输局

负责旅游车辆的资质的审核与年检

8

旅游市场秩序监管

市商务旅游和粮食局

负责旅行社、导游违法违规行为的查处,负责部门联合执法方案的制定及方案实施期间的协调工作

《中华人民共和国旅游法》及有关法律法规


市市场和质量监督管理局

负责旅游企业经营资格及经营范围的认定;负责旅游商品质量监管工作及对无照经营等旅行社或团队进行查处监管

市物价局

负责旅游景点(区)门票及车船票价格审定;指导督促旅游企业产品明码标价;对旅行社低价诱骗等价格行为进行监管

市公安局

负责维护旅游景点(区)治安管理

市交通运输局

负责对旅游客运企业服务质量的监督检查,依法查处旅游客运车辆非法揽客、超范围经营行为,配合相关部门打击非法从事旅游客运经营的“黑车”

9

景区安全监管

市商务旅游和粮食局

对A级景区旅游安全工作进行监督检查;协助A级景区游客安全事件的调查处理

1、《中华人民共和国旅游法》;2、《A级景区评定标准》;3、《大型游乐设施安全监察规定》(国家质量监督检验检疫总局令第154号)4、《地质遗迹保护管理规定》(原地质矿产部第21号令)5、《国家级森林公园管理办法》(国家林业局第27号令);6、《国家湿地公园管理办法(试行)》(国家林业局2010年印发);7、《中华人民共和国文物法》;8、《中华人民共和国文物保护法实施条例》;9、《中华人民共和国自然保护区条例》


市市场和质量监督管理局

负责景区游乐设施项目安全检查

市国土资源局

负责国家地质公园旅游安全监管

市林业局

负责国家森林公园旅游安全监管、湿地公园旅游安全监管



市文化广电新闻出版局

负责文物保护单位旅游安全监管


市环保局

负责自然保护区旅游安全监管

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

10

粮食质量安全监管

市商务旅游和粮食局

负责粮食(含食用油)收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监管

《粮食流通管理条例》

新一季粮食播种,市农业局按照有关要求对生产环节的质量安全进行检测监控。新粮收获时,市商务旅游和粮食局委托粮食质量检测机构按照省粮食局下达的计划,下到现场抽样并检测。粮食收购入库后,粮食收储企业执行入库、出库检测制度,粮食质量检测机构按照粮食局安排计划进行抽样检测。粮食行政管理部门根据抽样检测结果对不符合质量、卫生标准的粮食企业下达整改通知,责令限期整改。

市农业局

负责粮食生产环节的质量安全监管。


11

对粮食的监督检查

市商务旅游和粮食局

对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。根据国家要求对粮食收购资格进行核查

《粮食流通管理条例》第35、36、37、38、39条

市市场和质量监督管理局

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查



市市场和质量监督管理局

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查;对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查;对粮食销售活动中掺杂使假、以次充好进行监督检查。



市发改局

依照有关法律、行政法规的规定,对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查。



12

市级储备粮(油)轮换

市商务旅游和粮食局

市商务旅游和粮食局负责市级储备粮(油)的行政管理,并对市级储备粮(油)轮换行为及数量、质量进行监管。

《醴陵市级储备粮油管理办法》

市财政局

市财政局负责筹措、拨付市级储备粮(油)所需的轮换费用,并对资金使用情况进行监管。

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

13

物流管理

市商务旅游和粮食局

负责推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展,拟订运用电子商务开拓国内市场的相关措施,拟订商务领域电子商务相关标准和规则。

 

醴政办发【2015年】27号


市发展和改革局

 

负责全市物流发展工作,拟订发展规划措施,协调物流发展重大布局。

醴政办发【2015年】27号


市经济科技和信息化局

负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化,指导协调电子政务和电子商务发展

 

醴政办发【2015年】27号


市交通运输局

参与拟订全市物流业发展规划,拟订有关物流发展的措施和标准,并监督实施

 

醴政办发【2015年】27号


14

食品药品安全监管

市商务旅游和粮食局

负责拟订促进餐饮服务发展规划和措施

 

醴政办发【2015年】27号


市市场和质量监督管理局

负责对信用农产品进入批发零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理。负责对市卫生和计划生育局通报的食品安全风险评估结论不安全的食品采取措施。负责餐饮服务、食品安全和酒类食品安全监督管理。负责涉嫌犯罪的食品药品违法行为,按照有关规定,及时移送公安机关。负责加强对食品摊贩食品安全的监督管理。

醴政办发【2015年】27号


市农业局

负责食用农产品从种植养殖环节到市场批发零售市场或生产企业加工前的质量安全监督管理。负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。



市卫生和计划生育局

负责完成上级卫生和计划生育行政部门下达的食品安全风险监测、评估和预警工作任务,并及时向市市场和质量监督管理局,通报食品安全风险评估结果。



市城市管理和行政执法局

负责对食品摊贩违规占道经营行为、餐饮服务单位违规处理餐具废弃物行为进行查处。



市公安局

负责组织指导食品药品犯罪案件侦查工作。



市市场和质量监督管理局

 

市农业局

负责建立食品安全追溯机制,与市卫生和计划生育局负责建立食品安全事故、重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制,与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。



 

 

 

三、事中事后监管制度

(一)单用途商业预付卡监管

 一、监督检查对象

全市单用途商业预付卡规模发卡企业。

 二、监督检查内容

1.集团、规模发卡企业是否按照规定办理备案的;
2.其他发卡企业是否按照规定办理备案的;
3.发卡企业是否违反发行和服务相关规定的;
4.已备案发卡企业是否违反资金管理相关规定的;
5.已备案发卡企业是否对隶属的售卡企业疏于管理的。



 三、监督检查程序

1.商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作;
2.执行监督检查的部门有权调阅相关企业数据信息和文件材料、实施现场检查,受查企业及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查;
3.监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的应备案未备案等问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况;
4.商务局根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、建议单位或者个人。

 四、监督检查措施及处理

1. 发卡企业未按照规定办理备案的,由发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期备案;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款;
2. 发卡企业违反发行和服务相关规定的,由发生地县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期整改;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款;
3. 已备案发卡企业违反资金管理相关规定的,由市商务旅游和粮食局责令限期改正;逾期仍不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款;
4. 已备案发卡企业疏于管理,其隶属的售卡企业12个月内3次违反相关规定受到行政处罚的,市商务旅游和粮食局可以对已备案发卡企业处以3万元以下罚款。

(二)零售商供应商公平交易监管

 一、监督检查对象

 全市零售商和供应商。

 二、监督检查内容

 零售商和供应商经营活动是否符合《零售商供应商公平交易管理办法》。

 三、监督检查方式和程序

 (一)零售商供应商公平交易检查可以采取自查、抽查、督查的方式进行,或者以上几种方式结合进行原则上每年一到两次;
(二)商务部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作;
(三)执行监督检查的部门有权调阅有关企业数据信息和文件材料、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查;
(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况;
(五)商务局根据反映以及公民、法人或者其他组织的举报、投诉,对有关企业零售商供应商公平交易行为组织调查,行政执法行为的调查结果应及时反馈有关举报、投诉单位或者个人。

 四、监督检查措施和处理

 (一)零售商或者供应商违反《零售商供应商公平交易管理办法》规定的,法律法规有规定的,从其规定;没有规定的,责令改正;有违法所得的,可处违法所得三倍以下罚款,但最高不超过三万元;没有违法所得的,可处一万元以下罚款;并可向社会公告;
 (二)县级以上商务部门发现零售商涉嫌骗取供应商货款的,将其涉嫌犯罪的线索及时移送当地公安机关。

(三)对赋予应急储备任务企业的监管

 一、监督检查对象

城区承担储备任务的流通企业

 二、监督检查内容

检查落实储备任务是否到位

 三、监督检查方式

日常督查

 四、监督检查措施

对储备任务落实不到位的企业责令限期整改,对整改不到位的不给予专项资金补贴并更换储备企业。

(四)典当管理

 一、监督检查对象

取得典当经营许可的典当行及分支机构。

 二、监督检查内容

(一)资格条件符合情况;
(二)企业变更符合情况;
(三)企业经营活动是否符合《典当管理办法》有关法律的规定;
(四)典当许可证是否在有效期内;
(五)典当企业是否存在许可证转让、买卖、出租、出借等情况。

 三.监督检查方式

(一)信息系统监管;
(二)日常检查。

 四、监督检查程序

(一)要求各企业按时上报经营数据和相关信息;
(二)以抽查方式开展现场核查,对不规范经营企业进行现场整改。

 五、监督检查措施

日常监管:通过信息系统对典当行及分支机构日常经营情况进行监管。

 六、监督检查处理

经检查不合格的,责令整改,并依法作出行政处罚等处理。

)成品油市场运行和经营活动监管

 一、监督检查对象

取得成品油批发、仓储经营资格的企业,取得成品油零售经营资格的企业。

 二、监督检查内容

(一)成品油经营资格条件是否符合规定;
(二)是否存在下列行为:涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的;成品油专项用户违反规定,擅自将专项用油对系统外销售的;违反本办法规定的条件和程序,未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的;采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油,或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的;销售走私成品油的;擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量的;成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油的;成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的;超越经营范围进行经营活动的;违反有关技术规范要求的;法律、法规、规章规定的其他违法行为。

 三、监督检查方式

 (一)年检,要求取得成品油经营资格的企业每年定期上报年检材料;
 (二)日常监督、检查;
 (三)对企业开展不定期检查,对不合格的企业责令限期整改。

 四、监督检查程序

(一)年检程序
1.每年一季度通知取得成品油零售经营资格的企业所在地县级商务主管部门(或成品油行业主管部门)申报年检,取得成品油批发、仓储经营资格的企业向省商务厅申报年检。
2.持证企业在规定期限内填报《成品油经营企业年度检查登记表》,并提交相关材料。
3.主管部门根据年检材料完成年检。
4.对符合条件的企业在许可证副本上出具年检合格意见,对不符合条件的企业书面告知企业并限期整改。经整改仍不合格的,报省商务厅撤销零售经营资格
(二)日常监督检查、不定期检查程序                                                                                                                                                   1.根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定成品油企业监督检查实施方案;
2.局指定二名以上执法人员参加监督检查;
3.监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;
4.监督检查人员对被检查人履行成品油市场管理办法实施情况逐项检查并制作现场检查(勘验)笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。
5.发现被检查人存在违反成品油市场管理法律法规的行为,制作《责令改正违法行为通知书》。

 五、监督检查处理

经检查不合格的,责令整改,并依法作出行政处罚等处理。

(六)对行政审批事项受委托机关的监督检查

一、监督检查对象

受醴陵市商务旅游和粮食局委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

1、实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;2.实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;3.实施行政许可的工作人员是否具备要求;4.是否在办公场所公开依法应当公开的材料;5.有无违反规定条件实施行政许可的情况;6.实施行政许可的程序是否合法;7.是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;8.是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;9.变更、延续、撤回、撤销和注销等行政许可行为是否合法;10.是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;11.建立和执行实施行政许可工作制度的情况;12.依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

1.听取行政许可实施机关的汇报;2.对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关和资料,核查行政许可的实施情况;3.对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;4.对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;5.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;6.法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

1.委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行;2.委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督;3.委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导;4.委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督;5.委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察;6.委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录;7.委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

五、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

1.有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可决定:
(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的;
(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的;
(4)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可时可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
2.委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政执法条例》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:
(1)超越权限、滥用职权;
(2)索贿受贿、敲诈勒索;
(3)弄虚作假、徇私枉法、庇护违法人员;
(4)故意推诿不履行法定职责;
(5)庇护本地方、本部门、本行业的不正当利益;
(6)其他损害国家利益和公共利益的行为。
3.因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

(七)对属地管理的行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政管理活动的旅游管理部门及其工作人员。
本制度所称的旅游行政管理活动,包括行政管理、行政监督、行政指导、行政听证、行政复议、行政监督以及法律、法规、规章规定的其他行政管理活动。
1.行政管理主体的合法性;
2.具体行政行为的合法性和适当性;
3.规范性文件的合法性;
4.行政管理监督制度建立健全情况;
5.法律、法规、规章的施行情况;
6.涉及行政复议、行政听证、行政监督、向司法机关移送案件等有关情况;
7.其他需要监督检查的事项。

二、监督检查内容

1.行政管理主体的合法性;
2.具体行政行为的合法性和适当性;
3.规范性文件的合法性;
4.行政管理监督制度建立健全情况;
5.法律、法规、规章的施行情况;
6.涉及行政复议、行政听证、行政监督、向司法机关移送案件等有关情况;
7.其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

1.行政管理监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;
2.市、县旅游局根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域行政管理监督检查工作;
3.行政管理监督检查的部门有权调阅有关管理案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政管理监督检查;
4.监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政管理监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受检单位问题,受查单位应当报告整改纠正情况;
5.市商务旅游和粮食局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政管理行为组织调查。行政管理行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施

县(市)区旅游局在行使属地管理事项职权即行政管理过程中有下列情形之一的,上一级旅游局可以责令其纠正或者撤销。
1.行政管理主体不合法的;
2.行政管理程序违法或者不当的;
3.具体行政行为违法或者不当的;
4.规范性文件不合法的;
5.工作人员不履行法定职责的;
6.其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《行政管理监督通知(决定)书》,《行政管理监督通知(决定)书》应当载明以下内容:
1.被检查单位的名称;
2.认定的事实和理由;
3.处理的决定和依据;
4.执行处理决定的方式和期限;
5.执行检查的机构名称和做出《行政管理监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。


接到《行政管理监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《行政管理监督通知(决定)书》的行政管理部门报告执行结果。被检查的单位对《行政管理监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《行政管理监督通知(决定)书》之日起20日内向发出《行政管理监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《行政管理监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起30日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使属地旅游管理工作事项职权即行政管理机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当依法由有权机关追究其行政执法过错责任:
1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2.超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

3.违反规定跨辖区实施行政管理行为的;

4.违反规定抽取、保管或者处理案件造成不良后果的;

5.在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

6.违反规定采取行政强制措施的;

7.擅自解除被依法实施行政强制措施的;

8.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;
9.拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;
10.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;
11.泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;
12.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

13.依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

14.因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

15.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政听证、监督、复议决定和其他纠正行政管理行为的决定、命令的;

16.滥用职权,阻挠、干预查处或者包庇、放纵违法旅游行为,造成严重后果的;

17.违反法律法规规定,实施行政管理的;

18.对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;
19.依照法律、法规和规章规定应承担行政管理过错责任的其他行为。
2.通报批评;

3.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政管理工作岗位;

4.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5.因故意或者重大过失的行政管理过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6.涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


 

 

(八)规范行政处罚裁量权

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。



二、标准规范

根据国家、省旅游局有关规定和市政府的相关要求,市商务旅游和粮食局于2011年发布了《株洲市商务旅游和粮食局行政执法依据》(ZZCR—2011--42001株旅字〔2011〕86号),作为全市旅游系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在市商务旅游和粮食局网站公布,网址:http://www.zzly.gov.cn/



三、有关措施

1.市商务旅游和粮食局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。
2.县(市)区旅游部门根据市商务旅游和粮食局下发的指导意见,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级旅游部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。
3.各级旅游部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。



(九)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的粮食行政管理部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动,包括行政许可、行政处罚、行政检查、行政监督以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

 二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:
1、执法主体的合法性;2、具体行政行为的合法性和适当性;3、具体行政行为程序的正当性;4、规范性文件的合法性;5、行政执法监督制度建立健全情况;6、法律、法规、规章的施行情况;7、涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;8、其他需要监督检查的事项。

 三、监督检查方式

1、行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。2、粮食行政管理部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。3、执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。4、监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

 四、监督检查程序

 五、监督检查措施

粮食行政管理部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级粮食行政管理部门可以责令其纠正或者撤销:1、行政执法主体不合法的;2、行政执法程序违法或者不当的;3、具体行政行为违法或者不当的;4、规范性文件不合法的;5、工作人员不履行法定职责的;6、其他应当纠正的违法行为。建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:1、被检查的粮食行政管理部门的名称;2、认定的事实和理由;3、处理的决定和依据;4、执行处理决定的方式和期限;5、执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10个工作日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15个工作日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

 六、监督检查处理

行使粮食属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列情形并造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:1、超越法定执法范围行使行政执法权的;2、工作人员未取得行政执法资格行使行政执法职权的;3、不具有或超出权限行使行政执法权的;4、不履行或拖延履行法定职责的;5、未按照法律法规及有关规定的程序行使行政执法权的;6、除法定事由外,履行法定职责超出法定期限的;7、未按法定程序告知当事人享有的权利的;8、阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利;9、因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;10、作出行政执法决定显失公正的;11、在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;12、违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;13、擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施;14、未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;15、依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;16、泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;17、无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;18、对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;19、依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:1、责令书面检查 ;2、通报批评;3、暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;4、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;5、因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;6、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。













(十)规范行政处罚裁量权

   一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

   二、标准规范

2015年株洲市粮食局发布了《株洲市粮食行政管理部门行政处罚裁量权基准制度》作为我市粮食系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在市粮食局网站公布,网址:http://lsj.zhuzhou.gov.cn/

   三、有关措施

三、1、粮食行政管理部门对作出的行政处罚决定进行审核,以保证行政处罚自由裁量权的统一、公正行使。2、粮食行政管理部门定期对作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,主动纠正。3、粮食行政管理部门根据法律、法规、规章、上级规范性文件和行政执法实际,对本机关行政处罚自由裁量权行使规范适时进行评估、修订、调整和完善。4、上级粮食行政管理部门通过行政复议、行政执法案卷评查等形式对下级粮食行政管理部门行使行政处罚自由裁量权情况进行监督。5、粮食行政管理部门可以根据实际细化规范行政处罚自由裁量权的标准,或者在行使自由裁量权时直接参照《湖南省粮食局行政处罚裁量权基准》。

















(十一)对粮食收购资格许可的监管

 一、监督检查对象

取得粮食收购资格的法人、个体工商户及其他经济组织。

 二、监督检查内容

1、粮食收购经营者上年度粮食购销存情况;2、粮食收购者是否具备粮食收购资格;3、粮食收购经营者的《粮食收购许可证》是否还在有效期内;4、粮食收购经营者的《粮食收购许可证》所登记的内容有无变化,是否还符合粮食收购许可条件;5、粮食收购经营者有无涂改、倒卖、出租、出借的《粮食收购许可证》的行为;6、粮食收购经营者是否遵守国家有关法律、法规和粮食收购政策;7、粮食收购经营者报送统计报表、粮食收购资格审核情况统计表等报表或材料情况。

 三、监督检查方式

要求企业定期报送统计报表,建立台账;进行实地核查,对粮食收购经营者的经营场所、仓储设施、检验仪器和设施进行查看,对收购行为进行检查。根据投诉举报开展执法检查。

 四、监督检查程序

1、确定监督检查的对象、内容和工作方案;2、组织实施监督检查;3、制作现场检查书面记录;4、制作监督检查报告;5、将监督检查结果、处理意见建议通知被检查者;6、督促落实整改;7、资料归档。

 五、监督检查措施

对监督检查中,发现粮食收购经营者存在的不规范行为和问题的,责令限期整改;对违反《粮食流通管理条例》等法律法规规定的,暂停或撤销其粮食收购资格,没收违法所得;构成犯罪的依法追究刑事责任。

 六、监督检查处理





(十二)对地方储备粮(油)管理情况的监管

 一、监督检查对象



地方储备粮(油)承(代)储企业。

 二、监督检查内容



1、粮油库存账实相符、账账相符情况;2、库存粮油质量与卫生安全情况;3、储备粮油轮换情况;4、储备粮油补贴拨付使用情况;5、仓储管理情况;6、其他需要进行监督检查的事项。

 三、监督检查方式



企业自查、市级普查、省级复查。

 四、监督检查程序



1、确定检查的对象、内容和实施方案;2、组织开展检查;3、检查过程中制作检查书面记录;4、检查结束后制作检查书面报告;5、将检查结果、处理意见或建议通知被检查者;6、督查整改落实;7、将检查有关资料归档。

 五、监督检查措施



现场测量计算企业库存粮油数量,感官检验或扦样检测粮油质量,查阅企业统计账、会计账、银行台帐和实物台帐等有关资料、文件等,核对库存粮油账账、账表、账卡、账实相符情况,检查企业仓储设施、设备情况,向有关单位和人员调查了解相关情况。

 六、监督检查处理



对发现存在的不规范行为和问题的,责令企业限期整改;对违反有关法律、法规、规章规定的行为,依法予以处理或处罚;对有关责任人作出纪律处分或行政处罚,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。





(十三)对粮食经营活动、粮油质量和卫生情况的监管

 一、监督检查对象



粮食经营者(指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户)。

 二、监督检查内容



1、粮食收购者是否具备粮食收购资格,在其从事的粮食收购活动中是否执行国家有关法律、法规、规章;2、粮食经营者保持必要的库存量情况,是否执行政府规定的最低、最高库存量标准;3、粮食经营者使用的粮食储运设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范;4、粮食经营者在粮食收购、储存活动中,是否按照规定执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储、运输的技术标准与规范;5、粮食经营者是否建立并执行粮食销售出库质量检验制度;6、粮食经营者是否建立粮食经营台账,是否执行粮食流通统计制度;7、粮食经营者是否执行粮食应急预案的相关规定;8、粮食经营者是否执行陈粮出库质检制度;9、其他需要进行监督检查的事项。

 三、监督检查方式



定期检查、专项检查、随机抽查和重点抽查。

 四、监督检查程序



1、确定监督检查的对象、内容和工作方案;2、组织实施监督检查;3、制作现场检查记录;4、制作监督检查报告,内容包括:被检查对象名称、检查日期、检查的原因和项目、发现的主要问题、处理意见等;5、将监督检查结果、处理意见或者建议通知被检查者;6、督查整改落实;7、将监督检查报告以及相关资料归档。

 五、监督检查措施



进行现场检查、抽样检验;查阅粮食经营者有关资料、凭证、台账和粮食收购许可证;向有关单位和人员调查了解相关情况等。

 六、监督检查处理



对违反粮食流通和质量法律、法规、规章的粮食经营者,根据情节轻重,责令限期整改,并可依法作出行政处罚处理。对需移交的,依照职能分工移交有关部门或者司法机关处理。





(十四)对国家政策性粮食出库的监管

 一、监督检查对象



从事和参与政策性粮食经营管理、监督活动的单位和个人。

 二、监督检查内容



1、政策性粮食的数量、质量、品种及储存情况和财政补贴资金使用情况是否符合规定;2、政策性粮食收购、销售、轮换和动用是否符合规定;3、政策性粮食承储单位仓储设施、设备是否符合国家有关技术规范和标准;4、政策性粮食经营管理的有关资料、凭证、台账是否符合规定;5、法律、法规、规章规定需要进行监督检查的其他事项。

 三、监督检查方式



对监督检查中,发现粮食收购经营者存在的不规范行为和问题的,责令限期整改;对违反《粮食流通管理条例》等法律法规规定的,暂停或撤销其粮食收购资格,没收违法所得;构成犯罪的依法追究刑事责任。

 四、监督检查程序



1、确定监督检查的对象、内容和工作方案;2、组织实施监督检查;3、制作现场检查书面记录;4、制作监督检查报告;5、将监督检查结果、处理意见建议通知被检查者;6、督促落实整改;7、资料归档。

 五、监督检查措施



开展现场检查;查阅政策性粮油承储单位有关资料、文件、凭证、台账;向有关单位和人员调查了解相关情况。

 六、监督检查处理



1、对承储(代储)企业存在违法情形的,责令纠正或限期整改,并可依法作出行政处罚;对属于国家工作人员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;2、对监管单位存在违法情形的,责令改正,并可对直接负责的主管领导和其他直接责任人员,由有权机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。





 

(十五)对粮油仓储单位粮油仓储活动的监管

 一、监督检查对象



粮油仓储单位。

 二、监督检查内容



1、备案管理情况;2、粮油出入库管理情况;3、粮油储存管理情况;4、其他需要监督检查的事项。

 三、监督检查方式



定期检查、专项检查、随机抽查和重点抽查。

 四、监督检查程序



1、制定检查方案;2、实施现场检查;3、制作检查书面报告;4、提出处理意见;5、反馈检查情况并督促落实整改;6、资料归档。

 五、监督检查措施



开展现场检查;查阅企业资料、文件;检查企业设施设备管理情况;向有关单位和人员了解相关情况。

 六、监督检查处理



对企业存在违法情形的,责令改正、给予警告、限期整改,并可依法作出行政处罚;造成粮油储存事故或者安全生产事故的,按照有关法律法规和国家有关规定给予处罚。





(十六)重大案件查办

 一、监督检查范围



重大案件主要指涉粮数量巨大、违法行为情节恶劣、严重影响粮食安全、社会影响力大的案件。

 二、监督检查方式



专项检查

 三、监督检查程序



制定监督检查方案,实施监督检查,制作现场检查记录或调查笔录,收集相关证据,拟定处理程序,立案,移送有关部门处理或直接进行处理。

 四、监督检查处理



重大案件的办理存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况的,对查办责任人予以通报或者约谈,存在过错的,给予警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。

 

 

 

(十六)对行政审批事项受委托机关的监督

一、监督检查对象

境内外签约投资商。

二、监督检查内容

注册登记、资金、开工、投产(营业)等。

三.监督检查方式

1、查看相关登记文件、证照。

2、查看资金到位文件。

3、现场察看。

四、监督检查程序

1、调取相关部门的资料。

2、查看注册登记和资金到位情况。

3、查阅投资方动态投资信息。

五、监督检查措施

约谈、督促。

六、监督检查处理

1、建议取消签定的合同。

2、建议收回项目用地。

3、处理相关遗留问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

反倾销反补贴等贸易摩擦案件应对工作

指导协调对我市出口商品的企业反倾销、反补贴、反垄断和保障措施的应诉及相关工作

外经外贸股  

23056936

2

应急储备管理

修订全市生活必需品应急预案,保障市场供应

市场运行调节股

23287106

3

支持中小企业电子商务应用

加强对中小企业电子商务的培训和服务

市场运行调节股

23287106

4

保护外派劳务和境外就业人员的合法权益

对外派劳务和境外就业人员的合法权益进行保护

外经外贸股

23056936

5

服务贸易业务咨询和培训

宣传服务贸易有关政策,组织开展宣传培训,为企业提供综合信息服务

外经外贸股

23056936

6

受理商务举报、投诉、申诉、咨询

接受企业、消费者提出的商务举报、投诉、申诉、咨询,按法律规定对申诉予以登记并及时处理

商业股

23286086

7

5.19中国旅游日公众宣传活动

宣传和展示我市各地旅游产品及服务、向游客普及旅游知识、增强旅游意识,激发广大游客爱生活、爱旅游的热情,为游客提供大幅度优惠活动

旅游发展股

23281713

8

旅游信息发布

通过醴陵旅游网、醴陵旅游微博、微信等多种途径发布旅游信息、旅行指南,为公众出行提供指引,方便公众出行

旅游发展股

23281713

9

放心粮油示范工程

规范我市粮油市场,推广、建设、检查、验收放心粮油示范经销点,培育、申报,省市级、国家级放心粮油示范企业推介我市粮油生产经营企业中放心粮油示范单位的优质品牌粮油,使消费者进一步了解放心粮油知识和放心粮油品牌,从而提高健康意识和食品安全意识。

粮食行业发展股

23233333

10

粮食行业安全生产宣传活动

向粮食企业宣传安全生产有关法律法规、安全生产防护救护知识、安全生产装备技术、安全事故应急处置等

粮食行业发展股

23233333

11

“世界粮食日”和爱粮节粮宣传活动

按照省市粮食局部署,围绕活动主题,组织开展多种形式的活动。发放《宣传手册》,摆放宣传展板,组织粮食专家现场讲解、开展咨询服务活动,宣传爱粮节粮、杜绝舌尖上的浪费对保障粮食安全的重要意义,营造全社会爱粮节粮良好的氛围

粮食行业发展股

23233333

12

粮食物流和节粮新技术、新装备推广

在全市粮食流通基础设施建设中,向企业提供粮食流通“四散”技术装备的有关信息,接受咨询服务,推动粮食散装、散运、散储、散卸技术的推广和应用

粮食行业发展股

23233333

13

粮食价格信息咨询

向公众提供市内粮食收购价格信息

粮食调控股

23233839

14

粮食安全应急咨询服务

向公众提供粮食应急供应知识、粮食安全应急联络机构及联系方式

粮食调控股

23233839

15

粮食行情分析预测

定期或不定期提供市内外主要粮油品种生产、消费、购销、价格走势、供求关系以及政策措施等行情分析与预测。

粮食调控股

23233839

16

科学储粮技术推广应用

指导粮食仓储企业积极推广应用先进适用、绿色生态、低碳节能的科学储粮新技术

粮食调控股

23233839