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醴陵市农业局责任清单

发布时间:2017-09-14 作者: 来源: 字体[ ]

醴陵市农业责任清单

 

  

一、部门职责………………………………………………(1)

二、与相关部门的职责边界………………………………(4)

三、事中事后监管制度……………………………………(7)

(一)对行政审批事项受委托机关的监督………………(7)

(二)对属地管理的行政执法职权的监督检查…………(9)

(三)规范行政处罚裁量权……………………………(10)

四、公共服务事项………………………………………(11)

 

注:括号以内填写页码。

 


一、部门职责

部门名称(盖章):醴陵市农业局

序号

主要职责

具体工作事项

责任

科室

联系方式

备注

1

贯彻执行国家、省和株洲市有关农业和农村工作的法律、法规和方针、政策;指导全市农业社会化服务体系建设;组织拟订全市农业生产中长期发展规划并组织实施

负责拟订全市农业发展中长期发展规划和年度计划并监督实施。

财务审计股

23059314


负责监督农业法律法规的实施和农业法律法规的宣传、培训及实施情况的调研;组织实施行政审批、行政应诉工作;承担局机关规范性文件、重大行政决策的合法性审查工作。

法规监察股

23059318


会同有关部门做好全市农村实用人才认定和管理及农业行业职业技能鉴定的有关工作。

人事教育股

23059311


负责编制全市粮油、蔬菜、经作发展规划及年度计划并组织实施;负责落实党和国家有关惠农政策;负责粮油、蔬菜、经作项目的实施和管理;负责市粮食生产工作领导小组办公室的日常工作。

粮油蔬菜经作股(加挂市粮食生产工作领导小组办公室、市蔬菜工作领导小组办公室牌子)

23059333


2

负责引导全市农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善;负责预测并发布农业经济信息;拟订农业产业化经营规划

负责拟订全市农业产化发展规划;负责农业产业化项目、资金的扶持和监管工作。

农业产业化管理股(加挂乡镇企业统计股、休闲农业指导股牌子)

23059310


制定农业生产技术操作规范,制定农品质量安全地方性标准并组织实施;组织拟订农业和农村经济信息体系、大宗农产品市场体系建设规划并组织实施;监测分析农业和农村经济运行形势;负责农业信息的搜集、整理和提供信息服务。

农产品质量安全监管股(加挂市场信息股牌子)

23059320


3

拟订农业科研、教育、技术推广及队伍建设的发展规划,组织实施科教兴农战略;组织重大农业科研和技术推广项目的遴选及实施;指导农业教育和农业职业技能培训工作;负责新技术、新品种、新农药、新化肥的引进、示范和推广工作;负责全市土壤资源及肥力动态的调查研究、土壤改良、新农田开垦建设和耕地质量管理的有关工作

负责拟订全市农业科技教育中、长期发展规划和年度计划;承担农业技术引进、成果转化和推广工作,管理农业科技成果;组织农民科学技术教育、农民从业技能和新型职业农民培训;负责农业科技项目的实施和管理;负责农业植物新品种保护和农业转基因生物安全监督管理工作。

科技教育股

23059322


负责新技术、新品种、新农药、新化肥的引进、示范和推广工作。

粮油蔬菜经作股

23059333


负责全市土壤资源及肥力动态的调查研究、土壤改良、新农田开垦建设和耕地质量管理的有关工作。


23059336

土壤肥料工作站

4

负责全市农业项目资金的申报和管理;会同有关部门监督管理政府扶持乡镇企业及农业产业化发展资金

负责向上级有关部门申报农业项目计划;负责项目专项资金的管理和使用;承担全市农业经济统计工作。

财务审计股

23059314


5

负责对农业投入品生产经营和使用、农产品质量安全、农业知识产权保护、农业资源与环境保护、转基因生物安全等进行监督管理;拟订农产品质量安全管理及重大农业生物灾害的应急预案;负责农业有害生物的监测、控制、消灭和农作物检疫工作;负责监督管理农产品质量安全并建立健全农产品质量安全管理的长效机制;负责无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品(“三品一标”)的认证、监管和开发工作

负责依法开展农业投入品生产经营和使用、农产品质量安全、农业知识产权保护、农业资源与环境保护等涉农法律、法规方面的执法工作。


23059327

农业行政执法大队

负责全市农产品质量安全监督管理;拟订农产品质量安全规划组织实施;实施农产品质量安全监测;负责全市无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志性产品认证的申报及管理;负责培育、保护和发展农产品品牌有关工作。

农产品质量安全监管股

23059320


负责对农业知识产权保护、转基因生物安全等进行监督管理。

科技教育股

23059322


负责对农业资源与环境保护进行监督管理;拟订重大农业生物灾害的应急预案;负责农业有害生物的监测、控制工作。


23059330

农业资源与环境保护管理站

负责农作物检疫工作。


23059323

植保植检站

6

负责农业产业化和休闲农业发展的指导、协调和服务工作;负责全市乡镇企业和农业经济统计工作

负责指导和管理农产品加工企业的工作;负责全市乡镇企业、农产品加工企业的统计工作;负责拟订全市休闲农业发展规划、年度计划并组织实施;提出扶持休闲农业发展的有关措施;负责组织休闲农业从业人员的教育培训工作;承担全市休闲农业(农家乐)的管理与指导工作。

农业产业化管理股(加挂乡镇企业统计股、休闲农业指导股牌子

23059310


7

参与拟订“菜篮子”工程规划和政策,组织实施“菜篮子”工程;负责蔬菜基地建设、开发和保护工作;负责新菜地开发建设基金的征收、使用和管理;负责菜地征用的初审;参与商品蔬菜专业批发市场建设发展规划和布局工作

负责蔬菜基地的开发、建设和保护工作;负责蔬菜地征用的审核;负责新蔬菜地开发建设基金的收取、使用和监管;参与商品蔬菜专业批发市场建设发展规划的制订;负责市蔬菜工作领导小组办公室的日常工作。

粮油蔬菜经作股(加挂市蔬菜工作领导小组办公室牌子)

23059333


8

承办市人民政府授权的有关农业涉外事务;组织实施农业涉外开发项目;组织开展有关对外技术交流与合作

组织开展有关对外技术交流与合作。

科技教育股

23059322



二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

农业技术推广

 

市农业局

 

负责应用于种植业的科研成果和实用技术推广工作。

《中华人民共和国农业技术推广法》(1993年7月2日中华人民共和国主席令第五号、2012年8月31日中华人民共和国主席令第六十号)

 

 

农场主陆某2001年以来一直在外地从事经商活动。2014年1月,从本村农户中流转农田200余亩、山地50多亩、鱼塘5亩。计划在农田种植水稻、蔬菜、西瓜等作物、在山地种植桃、梨和香榧,并养殖金华两头乌30余头,饲料以青饲料为主。因新从事农业产业,陆某要求有关部门予以技术指导。为大力扶植家庭农场发展,市农业局将相关实用技术和农业新品种,列入年度重点农业技术推广项目,定期发放“病虫情报”和《湖南农业》杂志;派出水稻、蔬菜、水果栽培等方面技术人员对农场主和工人们分别开展相关农业技术培训,并进行手把手的技术指导。同时,市农机局派出农业机械技术员、市畜牧局派出畜牧兽医、水产养殖等方面技术人员对农场主和工人们分别开展相关农业技术和机械使用保养技术培训,并进行手把手的技术指导;市林业局技术人员对农场香榧种植进行技术培训和指导;市水利局技术人员对农场内的农田水利建设、水土保持进行技术指导和帮助;市气象局定期向该家庭农场发布“天气预报”。 

市农机局

负责农业机械的科研成果和实用技术推广工作

市畜牧局

负责应用于畜牧业、渔业的科研成果和实用技术推广工作。

市林业局

 

负责应用于林业的科研成果和实用技术推广工作。

市水利局

 

负责农田水利、农村供排水、土壤改良与水土保持等科研成果和实用技术推广工作。

市气象局

 

负责应用于农业气象科研成果和实用技术推广工作。

2

肥料管理

市农业局

负责本行政区域内的肥料监督管理工作,承担肥料使用指导。

1.《中华人民共和国产品质量法》

2.《肥料登记管理办法》(农业部32号令第7条)

乙公司是一家农资批发龙头企业,肥料批发销售是其主营业务之一。每年春耕备耕期间,当地农业、质监等部门加强肥料质量监管,几乎每个部门都要到该公司抽检好几种产品,有些甚至是同一产品同一批次,企业意见很大。针对这一情况,市农业局、质监局、工商局等部门加强协调,明确肥料质量日常抽查以农业部门为主、各部门积极配合,必要时开展联合执法的监管模式,为克服多头执法、执法扰民等问题积累了经验。

市工商局

负责本行政区域内的肥料流通环节监管工作。

质监局

负责肥料产品质量标准备案对流通领域的肥料产品质量的监管。

3

农药管理

市农业局

负责本行政区域内农药市场监督管理工作,制订并实施限用农药布局规划

1.《农药管理条例》(国务院令第326号第5条、第24条)   2、湘农药检函(2013)2号
3.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)

甲公司是一家农药生产企业,同时具备质监部门颁发的工业产品生产许可证、安监部门颁发的安全生产许可证和危险化学品经营许可证、环保部门出具的排污许可证或环保达标证明,工信部颁发的农药生产批准证书和农业部门的农药产品登记证。某一段时间,当地质监、安监、工信、环保、农业等部门都加强了日常巡查,企业多时每天都有检查,甚至一天有多批检查,苦不堪言。针对这种情况,市农业局、质监局等部门加强协调,摸索出日常监管农业部门为主、各部门积极配合,必要时开展联合执法的监管模式,为克服多头执法、多部门管理、执法扰民等问题积累了经验。

市工商局

负责本行政区域内的农药流通环节监管工作。

质监局

对生产领域农药产品的监管;农药企业标准备案和生产许可证管理。

市安监局

对属于危险化学品的农药进行监督管理。

市经信局

对农药生产许可证或者农药生产批准文件进行初审和管理。

市环保局

负责假劣农药及含农药的废弃物处置的指导和监督管理。

4

植物检疫

市农业局

负责水果、农作物的植物检疫工作

《植物检疫条例》1983年1月3日国务院发布,根据1992年5月13日《国务院关于修改(植物检疫条例)的决定》修订发布

红火蚁是一种国际重大植物检疫对象。既危害农作物,又危害林业植物,还能咬伤畜,导致奇痛奇痒,严重的引起休克等。为防止此疫情随农作物及林木等人为传播,跨县域调运有关农作物及花卉苗木的,必须分别由省或市县农业、林业植物检疫机构开具调运检疫证书。交通、邮政、民航、铁路、水运等部门必须查验植物检疫证书才能收寄这些农林植物。

市林业局

负责干果、林木的检疫工作

市交通局、市邮局

凭植物检疫证书承运或收寄应施检疫物品

5

耕地(基本农田)保护

 

市农业局

负责全市土壤资源及肥力动态的调查研究,土壤改良、新农田开垦建设和耕地质量监督管理的有关工作,农业资源与环境保护。

 

《基本农田保护条例》(中华人民共和国国务院令第257号)、《湖南省耕地质量管理条例》湖南省第十届人民代表大会常务委员分公告(第89号)

国土部门计划在醴陵境内新开耕地500亩,项目开工前,农业局参与现场勘察选址及可行性论证,国土部门组织实施,工程竣工后,农业部门再对新开耕地进行质量评定,并出具耕地质量评定报告,作为工程验收依,财政局统筹安排耕地质量管理经费,环境保护局对新开耕地环境污染进行监测和评价,水利局加强新开耕地水利设施建设,改善排灌条件。

 

市国土资源局

 

负责组织实施和指导耕地(基本农田)保护工作,全面履行组织协调、监督管理等职责。

市环境保护局

 

负责基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告

市财政局

统筹安排耕地质量管理经费,参与耕地质量建设的项目竣工验收。

水利局

加强农田水利设施建设,改善排灌条件。

6

农产品质量安全监管

市农业局

负责种植业农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理

《中华人民共和国农产品质量安全法》第3、34、39、41、52条,国办发[2013]24号

某地食品安全委员会接到居民报案,某小区发生一起违法使用食品添加剂将大青枣加工成红枣的案件。接到报案后,食品药品监管部门会同农业部门去现场检查。经查明:经营户用糖精钠、甜蜜素等添加剂加工新鲜大青枣。鉴于本案加工的成品枣仍以鲜果形式销售,其违法添加糖精钠、甜蜜素等行为。违反了《食品添加剂使用卫生规范》,同时该经营户涉嫌无照经营。根据有关食品监管的职责分工,由食品药品监管部门对当事人进行处罚

市药监局

负责餐饮、食堂等餐饮服务环节食品和保健食品安全的监管

市公安局

负责组织农产品犯罪案件侦查工作

 


三、事中事后监管制度

(一)对行政审批事项受委托机关的监督

一、监督检查对象

行使行政许可业务审查、审核、审批的局属单位。

二、监督检查内容

(一)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;
(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;
(三)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;
(四)有无违反规定条件实施行政许可的情况;
(五)实施行政许可的程序是否合法;
(六)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;
(七)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;
(八)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;
(九)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;
(十)依法应当监督的其他内容。

 三.监督检查方式

(一)听取行政许可实施情况的汇报;
(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;
(三)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;
(四)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;
(五)法律、法规规定的其他监督方式。

 四、监督检查程序

市农业局进行监督和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。
市农业局通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对实施行政许可情况的监督。
市农业局法规监察股负责对行政许可活动进行法制监督。
市农业局法规监察股应按照有关规定对行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

 五、监督检查措施

在实施监督检查中发现有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。  
责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

 六、监督检查处理

(一)有下列情形之一的,市农业局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;
3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;
4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
(二)工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:
1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;
2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;
3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;
4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;
5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;
6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)对属地管理的行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

局属农业执法部门及其执法人员

二、监督检查内容

(一)行政执法主体及执法人员的合法性;
(二)行政执法程序的合法性和适当性;
(三)作出具体行政行为的依据是否合法;
(四)行政执法监督制度建立健全情况;
(五)法律、法规、规章的施行情况;
(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;
(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

1、定期检查;
2、不定期抽查;
3、案卷评查;
4、其他合理检查方式

四、监督检查程序

1、市农业局根据需要,在自查的基础上,每年组织一次执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。
2、执行监督检查的部门有权查阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3、监督检查工作结束,执法监督检查的部门应对行政监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报爱查单位检查纠正情况。

4、市农业局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、行政、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

五、监督检查措施

行政执法过程中有下列情形之一的,农业部门可以建议其纠正:
  (一)行政执法主体不合法的;
  (二)行政执法程序违法或者不当的;
  (三)具体行政行为违法或者不当的;
  (四)行政执法依据不合法的;
  (五)工作人员不履行法定职责的;
  (六)其他应当纠正的违法行为。

六、监督检查处理

有下列情形之一的,农业局可以实行通报批评:

1、 违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2、 超过法定权限或委托权限实施行政行为的;

3、 违法规定辖区实施行政执法行为的;

4、 无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

5、 案卷制作不规范、案件处理不符合法定程序的;

6、 拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7、 未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

8、 依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

9、 泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

10、 因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定误,被人民法院、行政复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

11、 无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁决、行政复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

12、 对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的。

(三)规范行政处罚裁量权

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《湖南省规范行政裁量权办法》、《株洲市农业行政处罚自由裁量权适用规定》《醴陵市农业局农业行政处罚自由裁量权基准》,作为全市农业系统行政处罚裁量的标准规范。

三、有关措施

一)市农业局在省、市公布的行政处罚裁量权实施标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级主管部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。
(二)市农业局在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

(三)市农业局在监督检查中发现不适应或适应自由裁量权明显错误的行政处罚案件,将追究相关责任人的责任。

 

 

 

 

 

 

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

承担“三农”信息服务职责

通过政府门户网站发布农产品供求及农业灾害气象信息、病虫害预警及农业技术指导措施等

办公室

23032067

2

组织、承办各类农业展会

组织全市农业主体参加各级优质农产品展销会包括中国国际农产品交易会、湖南农业博览会等各类农产品展示展销活动,承办市农产品展销会

农产品质量安全监管股(加挂市场信息股牌子)

23059320

3

全市农民素质提升工程

组织开展全市新型职业农民培育

科技教育股

23059322

会同有关部门做好全市农业行业职业技能鉴定等工作

人事教育股

 23059311

4

农产品质量安全宣传

组织开展农产品质量安全知识集中宣传活动

农产品质量安全监管股(加挂市场信息股牌子)

23059320

5

开展农业综合检验检测

开展种子质量检验、种子质量田间纠纷鉴定

种子管理站

23059328

农业环境检测

农业资源与环境保护管理站

23059330

农产品质量安全检测

农产品质量监督检验检测中心

23059325

土壤检测

土壤肥料工作站

23059336

  6

受理农业投诉举报

受理种子、农业植物新品种保护、农药、农业转基因生物、农产品质量等方面违法行为投诉举报

法规监察股会同相关股室

23059318