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醴陵市卫生和计划生育局任清单

发布时间:2017-09-14 作者: 来源: 字体[ ]


醴陵市卫生和计划生育任清单

 

  

一、部门职责 3

二、与相关部门的职责边界 10

三、事中事后监管制度 22

(一)医疗质量与安全事故监管 22

(二)医疗卫生单位安全生产事项监管 24

(三)传染病防治事项监管 25

(四)学校卫生事项监管 26

(五)公共场所卫生事项监管 28

(六)医疗卫生机构事项监管  30

(七)放射诊疗卫生事项监管 31

      (八)母婴保健专项技术服务事项监管 33

(九)生活钦用水涉水产品卫生事项监管 34

(十)对行政审批事项受委托机关的监督         37)

(十一)对属地管理的行政执法职权的监督检查   39)

(十二)规范行政处罚裁量权                   42)

四、公共服务事项 43


一、部门职责

部门名称(盖章) 醴陵市卫生和计划生育局

主要职责

具体工作事项

责任股室

联系方式

备注

1

贯彻执行国家、省、市有关卫生和计划生育工作的法律法规和方针政策,推进全市医药卫生体制改革;拟订卫生和计划生育事业发展规划、区域卫生规划和有关规范性文件,经批准后组织实施

贯彻执行国家、省、市有关卫生和计划生育工作的法律法规和方针政策,

法规股

22356710


拟订全市卫生事业发展五年规划、卫生区域规划,卫生事业发展有关规范性文件并贯彻落实推进全市医药卫生体制改革

医政股

(医改办)

22356711

22356692


拟订市医疗卫生信息化建设规划并组织实施

办公室(规划信息办)

22356716


拟订全市卫生和计划生育科技发展规划及相关政策;组织实施相关科研项目

公卫股(科技股)

22356695


承担指导基层依法进行生育管理和计划生育行政审批的受理的工作

 

法规股

22356710


承担指导和配合有关部门加强对流动人口综合管理的工作

 

流动人口     计划生育服务股

22356705


拟订全市人口和计划生育实施方案,承担组织实施计划生育抽样调查、专项调查和考核评估工作

基指股

22356720


2

牵头建立基本药物制度,并组织实施

拟订本市基本药物制度实施意见,牵头组织实施国家基本药物制度

医政股改办)

22356711


制定基本药物制度的培训指导、监督检查、考核评价和基本药物采购、使用、管理、处方点评等制度

医政股改办)

22356711


3

负责拟订中医药事业的总体规划、继承及创新工作

拟订市中医药事业总体规划、加快中医药事业发展意见并贯彻落实

医政股

22356711


组织实施基层中医药服务能力提升工程、中医名医名院工程,贯彻中西医并重方针,继承、创新、发展中医药事业

医政股

22356711


4

推进公立医院管理体制改革工作,拟订社会资本参与医疗卫生事业发展的配套措施

拟订市公立医院改革实施意见,推进公立医院管理体制改革工作,落实公立医院改革措施,健全公立医院投入机制,改进医疗服务质量,加强医院综合改革考评管理

医政股

改办)

22356711

22356692


拟订社会资本参与医疗卫生事业发展的措施,加大社会办医支持力度,鼓励吸引优质资本来富合作或独资举办医疗机构,构建与本市经济社会发展水平相适应的多元化办医格局

医政股

22356711


5

负责医疗机构分类管理及执业人员的监督管理工作

负责对医疗机构进行监督,开展医疗机构执业人员规范执业监督管理,建立医疗机构服务评价和监管体系,加强卫生行业监管

法规股

22356710


负责医疗机构执业人员资格审核、认定、注册和换证等工作

医政股

22356711


6

负责传染病、地方病、慢性病、精神病等疾病预防控制工作

协调有关部门对重大传染病实施防控和干预,落实法定传染病报告

公卫股

22356687


建立完善重点地方病防治监测体系,落实防控措施,监控病情动态,评价预防干预措施的实施效果

公卫股

22356687


制定慢性病防控工作计划并组织实施,组织开展慢性病防控效果评价考核

公卫股

22356687


制定精神病防治工作计划,建立完善精神病防治网络,落实重性精神病患者社区管理措施,负责区域内重性精神病人管理质量控制,开展工作督导及考核评价

公卫股

22356687


7

拟订全市爱国卫生工作的中长期规划;统筹协调市爱国卫生运动委员会各成员单位工作责任的落实

组织开展卫生创建和管理工作;组织实施农村改厕工作,开展群众性卫生监督和城乡环境卫生评价工作;组织开展病媒生物防制工作;承担全市病媒生物防制工作的技术指导;承担市爱国卫生运动委员会办公室日常工作。

公卫股(爱卫办)

22356706


8

指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置,组织调度重大灾情、疫情、中毒等突发事件的紧急医疗卫生救援措施

承担卫生应急工作,拟订卫生应急相关预案和与政策措施,负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估

医政股

22356711


指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置,发布突发公共卫生事件应急处置信息工作

医政股

22356711


负责突发事件应急医疗救治的组织与协调,完善突发事件应急医疗救治体系,落实重大灾情、疫情、中毒等突发事件的应急医疗救援措施

医政股

22356711


9

负责公共场所、职业卫生、学校卫生、生活饮用水、放射卫生、传染病防治等监督执法工作

开展法律法规规定的公共场所、职业卫生、学校卫生、生活饮用水、放射卫生、传染病防治等日常监督管理工作

法规股

22356710

卫生计生监督执法局实施

开展卫生监督执法工作,对违反卫生法律法规的行为采取行政处罚、行政强制、行政控制等措施

法规股

22356710

卫生计生监督执法局实施

组织协调卫生监督相关投诉举报事件的调查处置

法规股

22356710

卫生计生监督执法局实施

10

监督管理妇幼保健工作。监督、指导医疗保健机构生殖健康和计划生育技术服务工作

贯彻执行《母婴保健法》,负责全市妇幼保健工作的指导和监督管理

公卫股(科技股)

22356695


监督、指导医疗保健机构计划生育技术和生殖保健服务工作,做好计划生育技术服务和生殖保健服务

公卫股(科技股)

22356695


11

负责落实基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目

负责开展城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、中医药健康管理等基本公共卫生服务项目工作

公卫股

22356687


负责开展免费婚前医学检查、免费产前筛查和新生儿筛查、孕产妇预防艾滋病梅毒乙肝、农村孕产妇两癌筛查、孕产妇增补叶酸预防神经管缺陷等重大公共卫生服务项目

公卫股(科技股)

22356695


12

负责食品及相关产品的安全风险评估监测和预警工作

根据上级卫生和计划生育行政部门计划要求,开展食品及相关产品的安全风险监测,配合做好食品安全风险评估和预警工作

法规

22356710


在食品安全主管部门的统一协调下,承担食物中毒流行病学调查工作

法规

22356710


13

负责设置医疗机构审批、公共场所卫生许可证核发、放射诊疗许可、集中式供水单位卫生许可、建设项目职业病危害预评价报告审查、防护设施设计及竣工审查以及母婴保健专项技术服务许可和母婴保健专项技术服务人员资格认定等卫生行政许可和执业许可工作

提出医疗机构、公共场所、放射诊疗、集中式供水、母婴保健等行政许可的意见和建议

医政股

22356711


承担设置医疗机构审批、公共场所卫生许可证核准、放射诊疗许可、集中式供水单位卫生许可、建设项目职业病危害预评价报告审查、防护设施设计及竣工审查工作

法规

22356710


负责母婴保健技术执业许可和母婴保健技术服务人员资格认定的受理、审核

公卫股(科技股)

22356687


 

主要职责

具体工作事项

责任股室

联系方式

备注

14

负责全市人口和计划生育统计工作;组织实施人口和计划生育抽样调查及评估工作;负责全市人口和计划生育信息化建设工作

拟订计划生育目标管理方案

基指股 

22356720 


参与全市人口统计数据分析研究

承担人口和计划生育系统信息化建设和监督管理工作

15

负责流动人口计划生育的综合治理;研究和完善计划生育利益导向;协调推动有关部门群众团体履行人口和计划生育工作相关职责;会同有关部门提出促进性别平衡的措施;负责对农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、城镇独生子女父母奖励、独生子女保健费落实等人口和计划生育利益导向制度的指导和督查;负责全市计划生育有关来信来访及咨询工作

负责全市流动人口和计划生育的服务管理工作

流动人口     计划生育服务股 

22356705


开展流动人口卫生公共服务,不断完善流动人口“一盘棋”信息系统,加强流动人口区域协作

承办群众来信来访和批转的计划生育上访案件

办公室

22356733


承担全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的审核、执行、监督等工作

家发股

22356690


落实指导和督查城镇独生子女父母奖励、独生子女保健费等人口和计划生育科益导向制度


承担奖励扶助信息管理工作

16

负责全市计划生育技术服务的综合管理;负责全市计划生育药具管理;负责计划生育科学成果和节育新技术的推广应用;拟订全市有关生育、节育、不育等生殖保健服务规划与规范并组织实施;负责组织医学专家对因生育病残儿要求再生育的、计划生育手术并发症、计划生育技术服务事故和计划生育药具不良反应、不孕不育症等进行医学鉴定与治疗

监督各镇(街道)计划生育技术服务站的规范管理工作

公卫股(科技股)

22356687


拟订生殖保健服务的规划与规范管理并组织实施


提高出生人口素质,健全出生缺陷防治机制


承担孕前优生健康免费检查工作


拟订计划生育技术服务、药具和避孕节育技术推广使用制度


17

负责全市人口和计划生育宣传教育工作

承担人口和计划生育宣传教育工作规范与管理工作

办公室(宣传股)

22356722


协调新闻、宣传、文化等部门和单位开展人口和计划生育的宣传教育工作


组织开展全民性人口与计划生育的宣传教育


18

负责编报市级卫生和计划生育事业费和基本实施建设投资的预、决算及计划生育药具需求计划;负责对违法生育的社会抚养费监督管理

承担机关的财务和国有资产管理工作;承担卫生和计划生育专项资金管理工作;承担机关和预算管理单位预决算、财务、资产管理和内部审计工作拟订全市计划生育药具需求计划;指导和监督社会抚养费管理。

计划财务股

22356707


19

负责局机关及所属单位组织人事、机构编制卫生专业技术人员任职资格考试评审相关工作、

承担局机关及所属单位组织、干部、人事、机构编制、教育培训、考核奖惩、劳动工资、保险福利工作承担卫生专业技术人员任职资格考试评审相关工作

人事教育股

22356707


20

指导基层计划生育协会、镇(街道)的人口和计划生育工作

负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立与经济社会发展政策的衔接机制,提出稳定低生育水平政策措施

市计划生育协会

22356732


21

负责市计划生育领导小组的日常工作

承担人口和计划生育综合治理工作

办公室

22356733


22

 

负责拟订献血计划。负责无偿献血的宣传、发动、组织、协调和实施工作

负责红十字会日常工作

市红十字会

22356723


拟订全市各部门及以乡镇(街道)为单位的团队无偿献血计划

市红十字会

22356723




承担献血法律、法规、政策和知识等方面的宣传教育

市红十字会

22356723


 

二、与相关部门的职责边界

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

动物防疫

市卫

组织对相关职业人群进行人畜共患传染病的监测。在重大动物疫情应急处理中,做好人的疫病防治工作

《中华人民共和国动物防疫法》(2007830日中华人民共和国主席令第73号、2013629日中华人民共和国主席令第5号) 、《重大动物疫情应急条例》(中华人民共和国国务院令450号)

20148月,某养殖场饲养的家禽群体发病并大量死亡。接到疫情报告后,市农业局派出专家到场诊断,怀疑发生疑似高致病性禽流感疫情,采样送检并逐级上报疫情。经国家禽流感参考实验室确诊,立即启动重大动物疫情应急预案。市农业局划定疫点、疫区、受威胁区并报市政府对疫区实行封锁,负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪,开展扑疫、消毒、隔离、无害化处理和紧急免疫等防疫措施的技术指导;市卫生局组织对相关人群进行人感染高致病性禽流感畜的监测,并开展高致病性禽流感疫情应急处理中做好人员防护技术指导;市林业局加强对周边野生鸟类疫源疫病的监测;市市场监督管理局开展暂停活禽交易专项监管;市民政局负责做好疫区范围内居民生活救济等工作;市商务局负责做好禽产品等肉食品供应,紧急调度职责范围内疫情应急所需的物资;市水利水电局对周边江河、湖泊、水库等场所开展巡查,组织打捞弃置的病死禽及其产品并及时运送至无害化处理公共设施运营单位;市城管执法局负责加强对周边其他公共场所的巡查,发现丢弃的病死禽及其产品,及时运送至无害化处理公共设施运营单位。

市农业局

主管动物防疫工作

市林业局

负责对陆生野生动物疫源疫病的监测

市民政局

在重大动物疫情应急处理中,做好疫区群众救济工作

市商务局

在重大动物疫情应急处理中,做好肉食品供应、职责范围内重大动物疫情应急所需的物资紧急调度等工作

市水利局

负责组织打捞违法弃置在江河、湖泊、水库等场所的病死动物和病死动物产品,并运送至无害化处理公共设施运营单位

市城管局

负责组织清理违法弃置在其他公共场所的病死动物和病死动物产品,并运送至无害化处理公共设施运营单位

2

食品安全监督管理

市卫

负责食品安全标准、风险评估等相关工作

《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013106号)

某农业生态发展有限公司种植梨300亩、食用竹笋600亩,饲养生猪5000头。市农业局组织执法人员对该企业进行检查时,发现其在种植过程中违法添加国家明令禁止使用的农药克百威并在生猪饲养过程中使用国家明令禁止使用的药物莱克多巴胺,并且已经有部分梨、竹笋对外销售,部分生猪运到市中心屠宰厂屠宰。执法人员当场责令该企业停止违法行为,市农业局立即通报市食安办,市食安办立即发布食品风险预警。在市食安办协调下,市农业局责令该企业立即追回已销售的梨并进行无害化处理,责令市中心屠宰厂立即停止屠宰该公司的生猪并对已经屠宰的生猪及其产品立即进行无害化处理和销毁;市林业局责令该企业立即追回已销售的竹笋并进行无害化处理;市市场监督管理局责令各集贸市场、超市及其他相关单位立即封存、下架该公司生产的梨、竹笋和生猪产品,立即追回已销售上述农产品并进行无害化处理;市城市管理局对各食品店摊点是否销售上述农产品或者使用上述生猪产品加工食品进行专项检查,发现涉案产品立即予以封存并立即无害化处理。市公安局提前介入,对相关当事人涉及生产、销售有毒有害食品罪进行刑事侦查。上述职能部门将上述涉及刑事犯罪案情材料移送公安机关,并依据相关法律法规实施行政处罚,通报市食安办。

市农业局

负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理

市林业局

负责可食林产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理

市公安局

负责对食品犯罪案件侦办,维护执法秩序

市城管局

负责对食品店摊点等监管执法工作

3

危险化学品安全管理

市卫

负责危险化学品毒性鉴定的管理,负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作

《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第591
)

20148月,某A危险化学品运输公司承接某B公司危险化学品运输业务,为某B公司运输剧毒危险化学品液氯,途径富阳市灵桥镇春永线灵桥村路段时,槽罐发生破裂,导致液氯外泄,部分液氯流入富春江水域,随车押运人员有中毒迹象。公安机关接到报警后,及时上报市委市政府,市委市政府立即落实市应急办牵头,迅速启动应急机制。
市环境保护局负责划定剧毒物品液氯污染区域,对事故现场的水域开展环境监测;对事故现场的环境危害程度进行鉴定和风险评估;依法开展剧毒危险化学品的环境污染事故和生态破坏事件的调查。市安全生产监督管理局负责危险化学品运输单位和使用单位的安全生产许可证和经营许可证等工作的调查。市公安局负责维护事故现场的治安秩序,调查剧毒化学品的许可证和道路运输通行证情况,配合市环境保护局开展事故的调查工作。市场监督管理局负责对运输单位车辆的槽罐进行检测,调查危险化学品经营企业是否存在违法采购危险化学品的行为。市卫生局负责对泄漏液氯的毒性鉴定,组织开展对事故中有中毒迹象人员的抢救工作。市交通运输管理局负责对运输企业及运输车辆的资质进行调查。

市公安局

负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆道路交通安全管理

市环保局

负责废弃危险化学品处置的监督管理;组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学;负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;依法调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事;负责危险化学品事故现场的应急环境监测

市安监局

负责危险化学品安全监督管理综合工作;组织确定、公布、调整危险化学品目录,对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目进行安全条件审查,核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证,并负责危险化学品登记工作

市市场监督管理局

负责核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐,下同)生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督,负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。依据有关部门的许可证件,核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为

市交通局

负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定

 

 

 

 

4

 

 

 

放射源管理

市卫

负责放射源的职业病危害评价管理工作;负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理;参与放射源的放射性污染事故应急工作;负责放射源的放射性污染事故的医疗应急

《中华人民共和国放射性污染防治法》

某放射源生产单位向环保局报案称一放射源被盗,环保局会同多部门立刻联合展开调。经查,被张某盗卖给一私立医院放射科。环保局协助公安局监控追缴丢失、被盗的放射源对,并根据被盗单位放射源安全和防护管理不善导致被盗行为进行了查处;市公安对盗窃行为进行了查处;卫生部门对盗窃后运输过程中可能产生的污染后果进行了调查并处置,并对私立医院未经审批购买放射源的行为进行了处罚。

市公安局

负责对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管;负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴;参与放射源的放射性污染事故应急工作

市环保局

负责放射源的生产、进出口、销售、使用、运输、贮存和废气处置安全的统一监管。组织实施放射源安全的法律法规和技术标准;建立并实施放射源登记管理制度;根据涉源单位提供的环境影响评价报告书(表)、辐射安全评价报告和职业病危害评价报告书等核发放射源安全许可证,并通报公安局;负责放射源的生产、销售、使用、贮存和废气处置领域从事辐射安全关键岗位工作的专业技术人员的资格管理;负责放射源的放射性污染事故的应急、调查处理和定性定级工作;协助公安局监控追缴丢失、被盗的放射源;组织开展放射源安全技术科学研究

市交通局

负责放射源水路运输和放射源公路、水路运输单位及其运输工具、人员的安全监管

5

收养登记

市卫

指定医疗机构出具收养人身体健康检查证明

《中国公民收养子女登记办法》(1999525日民政部第14号令》;                  
《司法部关于贯彻执行<收养法>若干问题的意见》(司发通〔200033号)

20139月,市公安局西山派出所接到捡拾弃婴报案,进行了为期两个月的查找生父母及亲属的工作,确认属弃婴后,出具《捡拾弃婴报案及查找不到生父母证明》,送交醴陵市社会福利中心抚养。20148月,赵某和徐某向社会福利中心提出收养申请,市人口和计划生育局出具了《收养人生育子女情况证明》;市卫生局指定医疗机构出具《收养人身体健康检查证明》;市民政局负责收养人条件的审查,经审查符合收养条件,向赵某和徐某发放收养登记证书;市公安局根据收养证书,负责办理落户手续。

市公安局

负责出具捡拾弃婴(儿童)报案的证明;负责收养登记后办理落户手续

计局

负责出具收养人生育状况证明;负责对不符合条件的人员征收社会抚养费

市司法局

负责办好收养公证、解除收养关系公证以及其他相关公证

市民政局

严格把关收养人的申请材料,对符合条件的发放收养登记证书,并对后续的收养关系状况进行监督与管理

6

救助管理

市卫

负责确定定点收治医院,做好救助对象中危重病人、传染性病人、精神病人的收治工作,对定点医院的治疗过程进行监督

《救助管理办法》

案例1201461日接到110指挥中心报警。新登有一流浪人员睡在马路边上,接警后新登所出警把该名流浪人员送入救助管理站。入站后发现该名救助人员无身份、户籍、无亲友,怀疑并有患有精神类疾病,本着先治疗、后医治的原则送入市第三人民医院治疗。在治疗期间,积极和救助人员沟通,查找个人身份信息,同时发现其有严重的脑外伤:右侧额颞部紧贴颅板下见梭形高密度影大小约29*80MM。右侧额颞叶见斑状低密度影。右侧脑室脑池明显受压,中线结构向左侧移位。颅压很高,已经危机到救助人员的生命。救助站积极和第人民医院沟通协调转院治疗。对其进行了开颅手术,挽救了其生命。25天后治愈出院。因在住院其间,查处其身份:杨**。男39岁,贵州省黔东南苗族侗族自治洲人,有重大入室盗窃嫌疑,后移交公安部门               案例2716日,市救助站收到城东派出所送来的81岁,男,安徽利辛县张村镇走失老人,在核实身份后,根据《救助管理条例》规定及要求由交通运输部门提供交通工具,在救助站工作人员的陪同下护送老人返乡,和亲人团聚。平时,城市管理局负责街面流浪乞讨人员的巡查和劝导工作。

市公安局

负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作;依法查处非正当乞讨行为,严厉打击以乞讨为掩护的违法犯罪活动

市民政局

负责组织、协调城市流浪乞讨人员救助管理工作

市城管局

负责对流浪乞讨人员的告知、引导、劝离、护送等工作;对流浪乞讨人员中有影响或占据公共设施、场地等情形进行制止和管理

市交通局

协助、配合做好救助对象的返乡工作,提供交通工具

 

7

 

职业病防治

市卫

组织对医疗机构放射性职业病危害控制进行监督管理职业病危害事故的医疗救治和职业病诊断鉴定工作

《职业病防治法》

有人向安监部门举报,他在某电镀企业长期工作过,得了某种职业病,要求企业进行赔偿。安监、人社、卫生等部门联合进行了调查,卫生对该人进行了职业病诊断鉴定,人社发现企业已与职工签订劳动合同、为职工参加工伤保险,安监部门发现该企业没有进行职业危害申报,在责令企业改正违法行为的同时,给予50000元的罚款。通过本次检查,该企业依法进行了职业危害项目申报。

 

市安监局

负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强对建设项目职业病危害预评价审查、职业病防护设施设计审核、建设项目职业病防护设施竣工验收的监督管理,实施对职业卫生技术服务机构资质认可的管理,监督管理用人单位职业危害项目申报工作,组织查处职业危害事故和违法违规行为

市人社局

负责落实劳动合同、工伤保险的监督管理和职业病人保障等工作

 

 

 

 

 

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

8

出生人口性别比治理

市卫计局

提出完善生育政策建议,组织实施加强全市出生人口性别比综合治理的政策措施,组织监测计划生育发展动态,提出发布计划生育安全预警预报信息建议。

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》;                                           2、《计划生育服务管理条例》;                          3、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》;                                               4、《湖南省人口与计划生育条例》;                                               5、《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》(省政府令第194号);                         6、《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》(国计生发〔2002〕111号);                              7、国家六部委关于印发《集中整治“两非”专项行动实施方案的通知》(人口宣教〔2011〕69号)

某地专门成立性别比专项整治办公室,抽调卫生计生、公安、药监、监察等部门工作人员组成“两非”案件查办专案组,建立联合办案机制。卫生计生部门摸排查找“两非”案件线索,公安、监察、卫生计生部门共同对有关案件线索进行调查取证,并作出处理。公安部门严肃查处妨碍卫生计生、食品药品监管等部门工作人员执行整治“两非”公务的违法犯罪行为。食品药品监管部门负责清理整顿终止妊娠药品批发零售市场,对非法批发、销售终止妊娠药品的行为依法进行查处。

市卫计局

负责建立完善孕产期全程服务管理、B超管理、凭证引产管理等制度,加强对民营医疗机构、个体诊所的监管,加大对非法行医的打击力度

市公安局

依法打击虐待、遗弃、溺杀、贩卖婴儿以及非法施行终止妊娠手术等违法犯罪行为

市食品药品监督管理局

负责对终止妊娠药品、促排卵药品流通、销售、使用单位的管理

市监察局

负责对“两非”有关案件的查处进行协调,必要时直接参与重大案件的查处,依法依纪处理有关责任人员

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弃婴救助管理

市卫计局

全面掌握辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况

《民政部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、卫生计生委、宗教事务局关于进一步做好弃婴相关工作的通知》(民发〔2013〕83号)

张某发现某弃婴甲某,及时向当地公安机关报案。公安机关及时查找甲某的生父母和其他监护人,查找不到甲某生父母和其他监护人的,出具弃婴捡拾证明,送民政部门指定的儿童福利机构临时代养。儿童福利机构及时发布甲某的寻亲公告,公告期满后,仍然查找不到甲某的生父母和其他监护人的,经主管民政部门审批后,办理正式进入儿童福利机构的手续。对公安机关移送的甲某,儿童福利机构及时送卫生部门指定的医疗机构进行体检和传染病检查,并出具体检表。甲某是患病弃婴,医疗机构按照“先救治再结算”的原则积极予以救治,出院时医疗机构出具治疗证明。儿童福利机构持相关材料及时到当地公安机关办理甲某的户籍登记。甲某是办理正式入院手续的弃婴,儿童福利机构按照国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发[2010]54号)做好抚育工作。有家庭想收养甲某,收养关系当事人亲自到收养登记机关办理成立收养关系的登记手续。

市民政局

协调有关部门健全弃婴的接收、安置机制,加强对各类儿童福利机构以及弃婴收养工作的指导和管理,提高弃婴的养育质量和抚育水平

市发改局

根据儿童福利事业发展需要,推动儿童福利机构设施建设

市公安局

负责为弃婴办理相关手续,妥善做好弃婴接收、户籍办理等工作,要积极查找弃婴和儿童的生父母和其他监护人,严厉查处打击弃婴儿等违法犯罪行为

市司法局

加大弃婴权益保护法律法规宣传力度,开展多种形式的法制宣传活动,指导公证机构依法办理收养公证

市民宗局

配合相关部门做好引导和规范宗教界收留弃婴相关工作

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流动人口管理

市卫计局

负责流动人口的计划生育信息管理,核发和查验流动人口计划生育证明;开展计划生育宣传教育;为流动人口中的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务,推进流动人员卫生和计划生育基本公共服务均等化

1、《流动人口计划生育工作条例》;                                     2、《湖南省流动人口服务和管理规定》;                                                         3、省公安厅《关于印发〈湖南省流动人口暂住登记与居住证发放办法〉的通知》(湘公通〔2011〕102号)

    县级以上人民政府人口计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识,向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。已婚流动人口拟在居住地生育第一个子女并符合国家有关条件的,可以向居住地街道办事处、乡镇人民政府申请生育证。

市卫计局

负责疾病预防控制管理服务工作;为流动人口提供妇幼保健、生殖健康服务和管理

市公安局

负责流动人口服务管理,及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续;及时受理、调处涉及流动人口的治安纠纷;实行流动人口暂住登记和居住证制度

市发改委

参与流动人口的服务和管理有关政策的研究制定工作,配合教育、卫生等部门研究编制包括为流动人口服务的相关设施在内的建设规划,安排本级人民政府事权范围内的建设投资

市教育局

指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作,保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利


流动人口管理

市民政局

负责向遭遇临时性困难的城市流浪、乞讨人员提供临时性救助,完善社区在流动人口服务和管理工作中的各项制度



市司法局

组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作,引导流动人口依法维护合法权益



市劳动和社会保障局

监督用人单位维护流动人口的合法权益;流动人口可按照有关规定享受职业培训和职业鉴定补贴



市住建局

负责对房屋租赁的登记备案和监督管理;加强对流动人口聚集地的规划管理和小城镇建设管理,促进农村富余劳动力就地就近转移;协助有关部门落实流动人口服务和管理的各项措施



市交通局

配合有关部门做好重大节假日、外出务工人员比较集中的季节和区域的交通疏导和安全工作



市工商局

督促流动人口经商人员依法办理营业执照,并对其经营行为进行监督管理;组织开展流动人口个体工商户和私营企业主的职业道德和遵纪守法教育;协助有关部门加强对出租房屋的管理,依法查处流动人口利用出租屋从事违法经营活动的行为



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、事中事后监管制度

(一)医疗质量与安全事项监管

一、监督检查对象

市内各级各类医疗机构及其医务人员。

二、监督检查内容

医疗卫生机构及其医务人员的行为是否符合《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》《医疗机构管理条例实施细则》、《护士条例》、《乡村医生从业管理条例》等相关法律、法规、部门规章和行业规范的规定。主要检查下列事项:

1.是否按照卫生行政部门的有关规定、标准加强医疗质量管理,实施医疗质量保证方案;

 2.是否定期检查、考核各项规章制度和各级各类人员岗位责任制的执行和落实情况;

3.是否严格执行无菌消毒、隔离制度,采取科学有效的措施处理污水和废弃物,预防和减少医院感染;

4. 是否存在不按期开展医疗质量与安全教育、培训、考核、检查的行为;
    5. 是否存在使用假劣药品、过期和失效药品以及违禁药品的行为;

6. 是否开展医疗服务社会评价,建立医疗服务投诉受理和长效管理机制;
    7. 是否存在对医疗质量安全事件调查、分析、处置、整改不到位的行为;是否存在瞒报、漏报、谎报、缓报医疗质量安全事件信息的行为;

8.其它法律、法规、部门规章和行业规范要求监督检查事项。

监督检查方式

(一)单位内部监督管理:由各单位管理责任人对单位医疗质量与安全工作进行日常监督检查,确保责任落实,措施到位;

(二)专项检查:由市卫生局组织对辖区内医疗机构进行专项检查,根据上级部门要求,对照年度重点工作进行专项抽查,排查医疗安全隐患,提升医疗质量,督促各级各类医疗机构落实医疗质量安全管理责任,并配合上级主管部门做好相关专项检查;

(三)全面检查:由市卫生局组织对辖区内医疗机构进行全面检查考核。

四、监督检查程序

(一)市卫生局指定2名以上执法人员参加监督检查;

(二)向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)执法人员对被检查人履行相关法定义务的情况逐项检查并制作现场检查笔录,交当事人签字确认;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

(四)发现被检查人存在违反相关法律法规的行为,责令停止,并制作监督检查意见书。

五、监督检查措施

(一)制定并组织实施医疗质量与安全管理实施计划,对市属公立医院下达年度目标管理任务;(二)调查了解各单位医疗质量安全管理的有关情况,要求被检查单位说明情况提供有关资料,查阅、复制与医疗质量安全管理有关的记录和其他资料;(三)发现被检查人存在违反医疗质量安全管理相关法律法规的行为,责令被检查单位或者医务人员停止违法行为制作并送达《责令改正违法行为通知书》;(四)监督检查人员对被检查人的医疗质量安全检查情况进行笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案。

六、监督检查处理

(一)发现有责任不落实,预防措施不到位、应急准备不充分的,发出《整改意见通知书》,责令限期整改;

   (二)对存在违法违规行为的,依据有关法律、法规、部门规章和行业规范的规定查处。尚不构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机构追究刑事责任 ;

(三)有关结果纳入单位年度综合目标管理考核或作为医疗机构不良执业行为记分、校验、医保定点和等级评审等依据。

(二)医疗卫生单位安全生产事项监管

一、监督检查对象

全市医疗卫生单位

二、监督检查内容

1.安全生产法律、法规、规章、规范性文件等宣传贯彻实施情况;

2.建立安全生产目标管理责任制,落实卫生行业安全生产管理措施情况;

3.加强卫生行业安全生产管理队伍建设情况;

4.规范卫生行业安全管理行为,排查并治理安全生产事故隐患情况。

三.监督检查方式

(一)单位内部监督管理:由各单位管理责任人员对单位内部安全生产工作进行日常巡查、检查,确保责任落实,措施到位;

(二)开展重点督查:督查各单位安全生产日常巡查、责任落实等情况,对安全生产措施落实不够到位,隐患较多、较大的单位实行重点督查,结合重大节日,开展专项督查;

(三)全面检查:组织开展安全生产专项检查和年度安全生产综合目标管理考核。

四、监督检查程序

(一)市卫生局根据上级部署、社会关注、重点工作等情况制定安全生产监督检查实施方案;

(二)市卫生局指定两名以上工作人员参加监督检查;必要时邀请市消防大队有关工作人员参加;

(三)监督检查人员向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务 ;

(四)监督检查人员对被检查人履行安全生产法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查笔录,交当事人确认签字;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

(五)发现被检查人存在违反安全生产法律法规的行为,制作《责令改正违法行为通知书》。

五、监督检查措施

(一)制订安全生产事故应急处置预案;

(二)推进安全生产社会化管理,每季度召开市属医疗卫生单位安全生产工作会议,每年初签订安全生产目标管理责任书,并督促各单位落实安全生产责任;

(三)通过开展安全生产月活动、开办从业人员培训班等方式进行宣传培训,提高单位及个人安全生产责任意识;

(四)开展安全生产隐患大排查大整治专项行动;

(五)全年不定期开展安全生产专项检查。

六、监督检查处理

(一)发现有责任不落实,预防措施不到位、应急准备不充分的,发出《整改意见通知书》,责令限期整改;

    (二)对发生重大安全生产事故,造成不良影响后果的单位,责令写出专题报告(包括基本情况、处置情况、发生原因、整改措施)报市卫生局,并严肃追究相关人员责任,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任;

(三)监督检查结果作为各单位综合目标管理年度考核依据。

(三)传染病防治事项监管

一、监督检查对象

全市医疗卫生机构

二、监督检查内容

检查医疗卫生机构在传染病防治过程中是否有违反《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法。主要检查下列事项:

1.医疗卫生机构传染病疫情报告管理情况;

2.医疗卫生机构预防控制措施落实情况;

3.其它法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

1、传染病网络直报系统检查;

2、现场督查。

四、监督检查程序

(一)市疾控中心指定两名以上监督检查人员进行监督检查;

(二)监督检查人员对传染病防治情况进行现场监督检查,制作现场检查笔录,交当事人确认签字;被检查单位拒绝签字的,监督检查人员应当将情况记录在案。

五、监督检查措施

1.日常检查:全年对各级各类医疗卫生机构传染病防治工作进行检查,覆盖100%

2.专项检查:根据传染病流行情况对特定传染病和重点传染病防控措施落实情况进行抽查。

六、监督检查处理

(一)及时将检查情况反馈被检查单位,将监督检查结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审等管理工作挂钩;

(二)对检查中存在问题的,应当出具卫生监督意见书,并责令限期改正。

(四)学校卫生事项监管

一、监督检查对象

全市各级各类学校

二、监督检查内容

学校卫生工作主要是依据《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《艾滋病防治条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1. 是否存在未监测学生健康状况的行为;

2. 是否存在未对学生进行健康教育、培养学生良好的卫生习惯的行为;

3. 是否存在学校卫生环境不符合要求、教学卫生条件不符合要求的行为;

4. 是否存在未加强对传染病、学生常见病的预防和治疗的行为;

5.其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

(一)属地监督管理:由各镇(街道)社区卫生服务中心的卫生监督协管员对所辖区域内的学校进行卫生日常巡查;

(二)开展执法检查:每年组织春季、秋季学校卫生专项整治;根据学校卫生综合评价的要求进行评价;

(三)监督监测抽样:对学校进行教学环境监测等。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局将学校卫生监督监测信息定期通报相关社区卫生服务中心及卫生监督协管员;

(二)市卫生计生综合监督执法局所指定两名以上卫生监督员参加监督检查,相关社区卫生服务中心卫生监督协管员协助开展监督检查;

(三)卫生监督检查人员向被检查人出示有效执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(四)卫生监督检查人员根据相关规定实施检查并制作相关文书,交当事人确认签字;

(五)对学校进行教学环境监测等;

(六)发现被检查人存在违反学校卫生法律法规的行为,制作相关文书。

五、监督检查措施

1.日常检查:全年开展学校卫生监督检查,覆盖率100%,覆盖频次每年不少于4/家;

2.专项检查:根据上级下达和自行组织的专项开展专项检查,具体根据上级指标确定;

3.学校教学环境等卫生监测按上级业务部门规定的覆盖率要求执行。

六、监督检查处理

(一)发现被检查人存在违反学校卫生法律法规行为的,责令限期改正;

(二)对监督监测不合格的,监督其实施补救措施;

(三)发现被检查人存在违反学校卫生法律法规行为的,予以立案查处,依法作出行政处罚决定;

(四)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关;

(五)依据专项检查的结果,撰写调查报告和通报,发送相关部门。

(五)公共场所卫生事项监管

一、监督检查对象

主要分为以下七大类二十八项的公共场所经营单位:

(一)宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座;

(二)公共浴室、理发店、美容店;

(三)影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅;

(四)体育场(馆)、游泳场(馆)、公园;

(五)展览馆、博物馆、美术馆、图书馆;

(六)商场(店)、书店;

(七)候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具。

二、监督检查内容

公共场所经营单位的经营行为是否符合《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《艾滋病防治条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1.是否存在未依法取得卫生许可证从事经营活动的行为;

2.是否存在未建立卫生管理制度,未配备专职或兼职的卫生管理人员的行为;

3. 是否存在未对本单位的从业人员进行卫生知识培训和考核工作的行为;

4. 是否存在未取得健康合格证直接为顾客服务的行为;

5. 是否存在因不符合卫生标准和要求的,或造成危害健康事故未妥善处理,并未及时报告卫生行政部门的行为;

6.其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

(一)开展执法检查:每年组织公共场所卫生专项整治;根据健康相关产品抽检的要求,对公用物品或微小气候进行监督抽查;

(二)监督监测抽样:对公共场所经营单位进行健康相关产品抽检。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局将公共场所卫生监督监测信息定期通报相关社区卫生服务中心及卫生监督协管员;

(二)市卫生计生综合监督执法局指定两名以上卫生监督员参加监督检查,相关社区卫生服务中心卫生监督协管员协助开展监督检查;

(三)卫生监督检查人员向被检查人出示有效执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(四)卫生监督检查人员根据相关规定实施检查并制作相关文书,交当事人确认签字;

(五)对健康相关产品进行监测抽样或监督检查;

(六)发现被检查人存在违反公共场所卫生法律法规的行为,制作相关文书。

五、监督检查措施

1.日常检查:全年开展公共场所监督检查,覆盖率100%,覆盖频次每年不少于2/家;对许可时限满1周年以上的,每年开展量化评分管理;

2.专项检查:根据上级下达和自行组织的专项开展专项检查,具体根据上级指标确定;

3.监督监测:根据年度健康相关产品场所抽检规定,开展监督监测工作。

六、监督检查处理

(一)发现被检查人存在违反公共场所卫生法律法规行为的,责令限期改正;

(二)对监督抽查不合格的公共场所经营单位,监督其实施补救措施;

(三)发现被检查人存在违反公共场所卫生法律法规行为的,予以立案查处,依法作出行政处罚决定;

(四)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关;

(五)依据杭州市公共场所卫生监督量化分级管理的要求,对公共场所经营单位实施量化等级评定,并将结果进行公示。

(六)医疗卫生机构事项监管

一、监督检查对象

全市医疗卫生机构

二、监督检查内容

医疗卫生机构的行为是否符合《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《护士条例》、《乡村医生从业管理条例》等相关法律、法规和规章的规定。主要检查下列事项:

1.《医疗机构执业许可证》持证情况,是否超核准的诊疗科目范围开展诊疗活动 ;

2.医疗机构是否使用非卫生专业技术人员开展诊疗活动;

3.诊疗相关行为是否规范;

4.发布的医疗广告是否符合《医疗广告管理办法》的规定;

5.医疗机构临床用血是否符合相关规定;

6.其它法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

1.监督巡查:由我市卫生计生行政部门对辖区内医疗卫生机构进行监督巡查,每年根据上级部门要求开展专项工作;根据监督巡查中发现的问题,进行行政执法;

2.开展执法检查:根据法律法规要求对全市医疗机构进行全面检查,对社会关注度高、重点工作进行专项执法检查抽查。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局指定2名以上执法人员参加监督检查;

(二)向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)执法人员对被检查人履行相关法定义务的情况逐项检查并制作现场检查笔录,交当事人签字确认;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

(四)发现被检查人存在违反相关法律法规的行为,制作《卫生监督意见书》。

五、监督检查措施

1.日常检查:每年进行一次医疗机构执业许可校验,全年开展医疗卫生机构监督检查,覆盖率100%

2专项检查:根据上级下达和自行组织的专项开展专项检查,具体根据上级指标确定。

六、监督检查处理

(一)及时将检查情况反馈被检查单位,将监督检查结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审等管理工作挂钩;

(二)对检查中存在问题的,应当出具卫生监督意见书,并责令限期改正;

(三)对存在违法行为的,应当依法查处;

(四)对涉嫌犯罪的,应当及时移送公安机关处理。

(七)放射诊疗卫生事项监管

一、监督检查对象

医疗机构放射诊疗单位

二、监督检查内容

医疗机构放射诊疗行为是否符合《中华人民共和国职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》、《放射工作人员职业健康管理办法》等相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1.《放射诊疗许可证》持证情况;

2.放射诊疗建设项目职业病危害评价情况;

3.放射诊疗场所及设备状态检测情况;

4.《放射工作人员证》持有情况;

5.放射工作人员个人剂量监测;

6.放射工作人员职业健康监护和防护知识培训情况;

7.放射工作人员和受检者个人防护用品配备情况;

8.其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

(一)市卫生计生综合监督执法局负责全市放射疗单位的监督检查;

(二)每年组织开展放射防护和安全专项整治。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局分析已有的材料,确定监督对象和内容,依据有关法规和技术标准,制定监督计划;

(二)市卫生计生综合监督执法局指定两名以上执法人员参加监督检查,出示证件,说明来意,在被检查单位负责的陪同下进行检查;

(三)监督检查人员严格依照国家法律、法规和标准进行检查,对检查情况现场制作现场检查笔录,交当事人确认,对必须改进的,提出明确的监督指导意见;

(四)发现被检查人存在违反放射诊疗管理规定的,依法实施行政处罚。

五、监督检查措施

1.每年进行一次放射许可证核查;

2.每年不少于一次对全市放射诊疗单位现场放射防护和安全综合检查,覆盖率达100%

3.针对检举、控告、以及其他信息,进行专项放射防护与安全检查。

六、监督检查处理

(一)发现医疗机构放射诊疗行为违反有关法律、法规和规章,情节轻微的,责令改正;

(二)发现医疗机构放射诊疗行为违反有关法律、法规和规章,情节较重或严重的,除责令改正外,予以立案查处,依法作出行政处罚决定;

(三)对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处理。

(八)母婴保健专项技术服务事项监管

一、监督检查对象

从事母婴保健技术服务活动的机构及其人员

二、监督检查内容

从事母婴保健服务活动的机构及其人员开展的母婴保健专项技术服务是否符合《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》等相关法律、法规和规章的规定。主要检查下列事项:

1.是否存在无证或超范围开展母婴保健技术服务的行为;

2.是否存在出具虚假医学证明文件的行为;

3.是否存在违规进行胎儿性别鉴定的行为。

监督检查方式

市卫生计生综合监督执法局对辖区开展母婴保健技术服务的机构和人员开展监督巡查,每年根据上级部门要求开展专项工作;根据监督巡查中发现的问题,进行行政执法。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局指定2名以上执法人员参加监督检查;

(二)向被检查人出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)执法人员对被检查人履行相关法定义务的情况逐项检查并制作现场检查笔录,交当事人签字确认;被检查单位的有关负责人拒绝签字的,执法人员应当将情况记录在案;

(四)发现被检查人存在违反相关法律法规的行为,制作《卫生监督意见书》。

五、监督检查措施

掌握辖区内从事母婴保健服务活动的机构及其人员的基本情况,完善监管台帐;加强母婴保健专项技术服务的日常监督检查,每年监督覆盖率100%

六、监督检查处理

对机构和人员进行监督检查,配合卫生监督部门取证,并视情况采取警告、责令改正、罚款、撤销执业资格等措施。并根据检查情况,对机构和人员违法行为依法进行处理:

(一)医疗、保健机构或者人员未取得母婴保健技术许可,擅自从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、终止妊娠手术和医学技术鉴定或者出具有关医学证明的,配合卫生监督部门给予警告,责令停止违法行为,没收违法所得;违法所得5000元以上的,并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,并处5000元以上2万元以下的罚款;

(二)从事母婴保健技术服务的人员出具虚假医学证明文件的,依法给予行政处分;有下列情形之一的,由原发证部门撤销相应的母婴保健技术执业资格或者医师执业证书:1、因延误诊治,造成严重后果的;2、给当事人身心健康造成严重后果的;3、造成其他严重后果的;

(三)违反《母婴保健法》和实施办法有关规定,进行胎儿性别鉴定的,由卫生行政部门给予警告,责令停止违法行为;对医疗、保健机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。进行胎儿性别鉴定两次以上的或者以营利为目的进行胎儿性别鉴定的,并由原发证机关撤销相应的母婴保健技术执业资格或者医师执业证书。

(九)生活饮用水及涉水产品卫生事项监管

一、监督检查对象

集中式供水单位;二次供水单位;涉及饮用水卫生安全产品的生产销售单位

二、监督检查内容

集中式供水、二次供水单位是否符合《中华人民共和国传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1.集中式供水单位是否存在未取得卫生许可证供水的行为;

2.集中式供水、二次供水单位是否存在供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准的行;

3.集中式供水、二次供水单位是否存在未建立饮用水卫生管理规章制度,未配备专职或兼职人员负责饮用水管理工作的行为;

4.集中式供水单位是否存在未配备必要的设施、设备、仪器和人员的行为;

5. 集中式供水、二次供水单位是否存在直接从事供、管水人员未取得健康合格证和未经卫生知识培训上岗,未进行每年一次的体检的行为;

6. 新建、改建、扩建的饮用水供水项目是否未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的;

7. 生产销售单位生产或者销售涉及饮用水卫生安全的产品有无卫生许可批准文件;

8. 单位或个人是否在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生作业的;

9.其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

监督检查方式

(一)属地监督管理:由各镇(街道)社区卫生服务中心的卫生监督协管员对所辖区域内的集中式供水、二次供水单位进行卫生日常巡查;

(二)开展执法检查:每年组织集中式供水、二次供水单位卫生专项整治;

(三)监督监测抽样:对集中式供水、二次供水单位进行水质抽检。

四、监督检查程序

(一)市卫生计生综合监督执法局将集中式供水、二次供水单位卫生监督监测信息定期通报相关社区卫生服务中心及卫生监督协管员;

(二)市卫生计生综合监督执法局指定两名以上卫生监督员参加监督检查,相关社区卫生服务中心卫生监督协管员协助开展监督检查;

(三)卫生监督检查人员向被检查人出示有效执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(四)卫生监督检查人员根据相关规定实施检查并制作相关文书,交当事人确认签字;

(五)对饮用水进行监测抽样或监督检查;

(六)发现被检查人存在违饮用水卫生法律法规的行为,制作相关文书。

五、监督检查措施

1.Ⅰ类:所有已取得卫生许可证的集中式供水单位,监督频次每季不少于1,覆盖率100%

2.Ⅱ类:二次供水,监督频次每半年不少于1,覆盖率100%

3.涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理按上级业务部门委托权限执行。

六、监督检查处理

(一)发现被检查人存在违反饮用水卫生法律法规行为的,责令限期改正;

(二)对监督抽查不合格的集中式供水、二次供水单位,监督其实施补救措施;

(三)发现被检查人存在违反饮用水卫生法律法规行为的, 予以立案查处,依法作出行政处罚决定;

(四)发现被检查人涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

 

 

 

 

 

 

(十)对行政审批事项受委托机关的监督

 一、监督检查对象

受市卫计局委托行使行政许可职权的行政机关(业务股室)

 二、监督检查内容

实施行政许可监督的内容主要包括:
(一)实施的行政许可事项是否超过许可范围、权限;
(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;
(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;
(四)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;
(五)有无违反规定条件实施行政许可的情况;
(六)实施行政许可的程序是否合法;
(七)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;
(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;
(九)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;
(十)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;
(十一)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;
(十二)依法应当监督的其他内容。

 三.监督检查方式

(一)听取行政许可实施业务股室的汇报;
(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;
(三)对行政许可实施的业务股室和工作人员进行考核、测评;
(四)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;
(五)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;
(六)法律、法规规定的其他监督方式

 四、监督检查程序

本单位有关业务股室进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。
本单位应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对有关业务股室承办人员实施行政许可的监督。
本单位的有关业务机构对行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。
本单位的法制机构负责对行政许可活动进行法制监督。
本单位的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。
本单位的法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。
本单位对有关业务股室实施行政许可活动的监督结果作为业务股室的工作考核的内容

 五、监督检查措施

本单位在实施监督检查中发现业务股室有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》

 六、监督检查处理

(一)有下列情形之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;
2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;
3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;
4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;
5.依法可以撤销行政许可的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。
依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。
(二)机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政许可监督检查规定》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:
1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;
2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;
3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;
4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;
5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;
6.有其他违法行为,经督促不予改正的。
(三)因受行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,履行赔偿责任后,向主要领导和承办责任人追偿。

 

 

 

 

 

 

(十一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

 一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的卫生计生监督部门及其工作人员。
本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政征收、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的卫生计生监督部门及其工作人员。

 二、监督检查内容

(一)行政执法主体的合法性;
(二)具体行政行为的合法性和适当性;
(三)规范性文件的合法性;
(四)行政执法监督制度建立健全情况;
(五)法律、法规、规章的施行情况;
(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;
(七)其他需要监督检查的事项。

 三、监督检查程序及方式

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。
(二)市卫生和计划生育局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。
(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。
(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。
(五)市卫生和计划生育局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人

 四、监督检查措施

(一)行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,市卫生和计划生育局可以责令其纠正或者撤销。
1.行政执法主体不合法的;
2.行政执法程序违法或者不当的;
3.具体行政行为违法或者不当的;
4.规范性文件不合法的;
5.工作人员不履行法定职责的;
6.其他应当纠正的违法行为。
(二)建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:
1.被检查的部门名称;
2.认定的事实和理由;
3.处理的决定和依据;
4.执行处理决定的方式和期限;
5.执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。
接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行

 五、监督检查处理

(一)行使卫计属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:
1.违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;
2.超过法定权限实施行政行为的;
3.违反规定跨辖区实施行政执法行为的;
4.在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;
5.违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;
6.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施;
7.隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;
8.无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;
9.拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;
10.未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;
11.依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;
12.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;
13.因办案人员的故意或者重大过失导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;
14.无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;
15.违反法律法规规定,实施行政许可的;
16.对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;
17.依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十二)规范行政处罚裁量权

   一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

   二、标准规范

根据国家卫生和计划生育委员会有关规定和《湖南省人民政府办公厅关于贯彻实施〈湖南省规范行政裁量权办法〉的通知》(湘政办明电〔2010〕12号)、《湖南省人民政府法制办公室关于进一步完善行政裁量权基准规范行政执法行为的通知》(湘政法发〔2013〕20号等文件要求, 以及湖南省人口计生委关于印发《湖南省人口和计划生育委员会行政处罚裁量权基准》的通知(湘人口发〔2010〕16号
),从违法行为的事实、性质、情节、后果、社会危害程度、主观状态等,依据法律规范决定是否给予行政处罚,以及在法定的行政处罚种类、幅度范围内作出具体行政处罚决定的选择权。

   三、有关措施

(一)市卫计局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。
(二)市卫计局在省计生委公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级计生部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。
(三)卫计部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

 

 

 

 

四、公共服务事项

 

序号

服务事项

主要内容

责任科室

联系电话

1

突发公共卫生事件的医疗救治工作

负责突发公共卫生事件的医疗救治工作

医政股

22356711

2

重点人群免费健康体检

以全市参加城乡居民基本医疗保险的65岁以上老年人为主要对象,开展每年一次的免费健康体检

公共卫生股

22356687

3

基本公共卫生服务项目

开展城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、65岁以上老年人健康管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、肺结核患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、中医药健康管理等12项基本公共卫生服务项目

公共卫生股

22356687

4

重大公共卫生服务项目

开展免费婚前医学检查、免费产前筛查和新生儿筛查、孕产妇预防艾滋病梅毒乙肝、农村孕产妇两癌筛查、孕产妇增补叶酸预防神经管缺陷、等重大公共卫生服务项目

公共卫生股(科技股)

22356695

5

卫生监督执法信息公示

通过媒体、门户网站发布监督检测、违法查处等卫生监督执法信息

卫生计生综合监督执法局

22356565

6

卫生法律法规宣传、咨询

职业病防治法宣传周,开展职业病防治现场宣传咨询活动

卫生计生综合监督执法局

22356565

饮用水卫生宣传周,开展饮用水卫生知识现场咨询、现场免费快速检测水质等活动

卫生计生综合监督执法局

22356565

安全生产月,开展职业卫生、医疗服务、打击非法行医等现场宣传咨询活动

卫生计生综合监督执法局

22356565

对社会公众、机关企事业单位职工开展健康生活方式知识宣教和健康技能培训

卫生计生综合监督执法局

22356565

开展学校卫生、公共场所卫生、健康教育等卫生宣传咨询进学校、进社区活动

卫生计生综合监督执法局

22356565

7

开展义务献血活动

通过分镇分部门组织党、团员、群众开展团体献血活动宣传无偿献血的知识和理念

市红十字会

22356723

8

受理流动人口计划生育政策咨询、来信来访、投诉建议

接受流动人口提出的在计划生育一孩生育服务登记、流动人口婚育证明办理等的咨询、来信来访、投诉,按法律规定及时处理

公共卫生股(科技股

22356695

9

流动人口计生公共服务均等化

为流动人口育龄夫妻免费提供避孕药具,免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务,包括孕环情检查、放取环、人工终止妊娠坟、输卵管输精管结扎等

公共卫生股(科技股

22356695

10

计划生育药具的推广应用

开展计划生育药具知识宣传、咨询指导、随访服务和业务培训,做好计划生育药具新技术、新产品的推广应用

公共卫生股(科技股

22356695

11

全市计划生育药具免费发放

负责全市计划生育药具的管理发放,开展业务指导和督促检查,协同有关部门开展药械零售市场监督检查

公共卫生股(科技股

22356695

12

公共场所计划生育药具发放网点指导

负责指导公共场所计划生育药具发放网点的布局和设置

公共卫生股(科技股

22356695

13

负责全市人口和计划生育宣传教育工作

承担协调新闻、宣传、文化等部门和单位开展人口和计划生育的宣传教育工作。

办公室(宣传股)

22356722

14

计划生育基层活动

开展生殖健康监测、国家免费孕前检查

公共卫生股(科技股)

22356695