醴陵市食品药品工商质量监督管理局

行  政  处  罚  决  定  书

醴食工质行处字〔2018〕第001号

醴陵市**烟花鞭炮厂生产、销售不符合

保障人体健康和人身、财产安全的国家

标准、行业标准的产品的处罚决定

当事人：醴陵市**烟花鞭炮厂（普通合伙）。统一社会信用代码：9143028132******。主要经营场所：醴陵市**镇**村**组。执行事务合伙人：晏**。经营范围：爆竹类：爆竹类（C）级生产及销售〔限2017年9月21日前有效〕。

2017年5月11日，本局收到2016年国家质量监督检验检疫总局委托国家轻工业烟花爆竹安全质量监督检测宜春站抽样检测后作出的烟花爆竹质量抽样系列检测报告，其中编号GJ2016-118检验报告显示,当事人有一批2016年10月生产、规格Φ9.0*28.0（mm）、名称“祥信精品大地红（爆竹）”严重不合格。当事人的行为涉嫌违反《中华人民共和国产品质量法》第十三条和第二十六条第二款第（一）项，涉嫌构成生产、销售不符合保障人身、财产安全的国家标准的产品。本局执法人员凭该份检验报告，报本局主管局长立案。在本局调查过程中，当事人执行事务合伙人一直外出，导致本案迟迟不能结案，经法定程序两次延期。经检查当事人经营场所，询问当事人的委托人张智，本案现已调查终结。

现已查明：当事人系2014年11月11日在本局核准登记的普通合伙企业，从事爆竹的生产销售。2016年11月7日，国家轻工业烟花爆竹安全质量监督检测宜春站受国家质量监督检验检疫总局委托，根据《2016年烟花爆竹产品质量国家监督专项抽查实施细则》和相关国家标准对当事人的产品进行了抽检。其中2016年10月生产、规格Φ9.0*28.0（mm）、名称“祥信精品大地红（爆竹）”的产品经抽样检验，“无护引装置、点火部位不明显”“点火引火线牢固性不符合要求”，属于严重不合格产品。国家轻工业烟花爆竹安全质量监督检测宜春站出具了编号为GJ2016-118的《检验报告》。2017年5月11日，本局执法人员向当事人送达了上述《检验报告》，告知当事人对委托检验不服的，应自收到检验报告之日起15日内向检验机构申请复检。截止2017年12月27日，当事人未申请复检。2017年12月27日当事人陈述，该款产品总共生产200箱，现已全部销售，生产成本每箱18元，出厂价格20元，货值金额4000元，获取纯利润400元。当事人自认其生产出来的上述产品没有做账，本局执法人员在现场也未提取到相关的书面账目。

以上事实，有下列证据证明：

证据一、当事人营业执照、执行事务合伙人晏**、委托人张*的身份证复印件以及两份委托书，证明当事人有生产烟花爆竹的主体资格、执行事务合伙人及委托人的身份情况。

证据二、国家轻工业烟花爆竹安全质量监督检测宜春站出具的编号为GJ2016-118的《检验报告》及《抽查结果通知单》，证明当事人2016年10月生产、规格Φ9.0*28.0（mm）、名称“祥信精品大地红（爆竹）”的产品经抽样检验，“无护引装置、点火部位不明显”“点火引火线牢固性不符合要求”，属于严重不合格产品；执法人员2017年5月11日向当事人送达了该编号为GJ2016-118的《检验报告》,其已签收。

证据三、2017年5月11日执法人员对当事人成品仓库及办公场所的现场笔录一份，证实成品仓库内已经没有2016年10月生产、规格Φ9.0*28.0（mm）、名称“祥信精品大地红（爆竹）”的库存, 现场也未提取到相关的书面账目。

证据四、2017年12月27日对当事人委托人张*的询问笔录一份，证明本局执法人员于2017年5月11日向当事人送达了编号为GJ2016-118的《检验报告》，当事人未在15日内申请复检，当事人认可检验报告的客观性，但对抽样基数有异议；该款产品“无护引装置、点火部位不明显”“点火引火线牢固性不符合要求”是其为了赶工所致，当事人共生产该款产品200箱，现已全部销售，生产成本每箱18元，出厂价格20元，货值金额4000元，获利400元；当事人自认其生产出来的上述产品没有做账。

以上证据，均已征求当事人的意见。当事人对抽样基数有异议，在接受询问时对《产品质量（监督）抽查（复查）抽样单》中有关所抽产品价格、上年度销售量的记载有异议，经审查，当事人的异议虽没有证据证明，但有一定合理性，本局予以采纳，可作为定案的根据。

《中华人民共和国产品质量法》第十三条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品”。第二十六条规定：“生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”。

本局认为，爆竹产品是可能危及人身、财产安全的危险品，国家为了保障公众安全，制定了强制性国家标准《烟花爆竹 安全与质量》（GB10631-2013）。当事人2016年10月生产、规格Φ9.0*28.0（mm）、名称“祥信精品大地红（爆竹）”的产品经抽样检验，“无护引装置、点火部位不明显”“点火引火线牢固性不符合要求”，不符合国家标准对爆竹“引火线”、“点火引火线牢固性”的规定，经国家质量监督检验检疫总局委托国家轻工业烟花爆竹安全质量监督检测宜春站抽检，为严重不合格产品。当事人的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条和第二十六条第二款第（一）项规定，构成生产、销售不符合保障人身、财产安全的国家标准的产品的行为，应该承担相应的行政法律责任。

本局于2018年1月2日向当事人送达了醴食工质行告字〔2018〕第01号《醴陵市食品药品工商质量监督管理局行政处罚告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述申辩意见。

《中华人民共和国产品质量法》第四十九条规定：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

当事人的产品涉及安全指标被判不合格且已全部销售，不属于《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》第一章第一节第四条“依据《中华人民共和国产品质量法四十九条的行政处罚》”第（一）项“较轻违法行为的表现情形”和第（二）项“较重违法行为的表现情形”，而符合第（三）项“严重违法行为的表现情形：生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，有下列情形之一的：1、因属于涉及安全、健康指标产品被判不合格的；2、产品全部或大部销售的，且拒不追回或无法追回的。处罚基准：责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处货值金额2倍以上3倍以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”所指。根据上述法律参照自由裁量权基准，本局决定：

一、责令当事人立即停止生产销售上述不符合保障人身、财产安全的国家标准的产品；

二、没收当事人违法所得400元，并按照货值金额的2倍处罚款8000元，合计罚没款8400元，上缴国库。                    

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条的规定，当事人应自收到本处罚决定书之日起十五日内到醴陵市食品药品工商质量监督管理局办公室领取《湖南省非税收入一般缴款书》，再从提供的以下账号中（收款人：醴陵市财政局非税收入汇缴结算户1、账号：82030000124858610012 开户行：醴陵市农村信用合作联社营业部；2、账号：1903021609024904901开户行：中国工商银行醴陵支行；3、账号：430015100 62050002186开户行：中国建设银行醴陵支行；4、账号：116901040000036开户行：中国农业银行醴陵市支行；5、账号：604157360109中国银行醴陵支行；6、账号：5004239900027华融湘江银行醴陵市支行；7、账号：100494096980010001中国邮政储蓄银行醴陵市支行；8、账号：800129709707211018中国长沙银行醴陵支行。）选择与自己开户行相对应的银行交纳罚没款。逾期不缴纳罚款，本局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）、（三）项的规定，采取下列措施：（一）每天可按罚款数额的3%加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。

当事人如不服本处罚决定，可自收到本处罚决定书之日起60日内向株洲市质量技术监督局或者醴陵市人民政府申请复议，亦可在六个月内直接向醴陵市人民法院提起行政诉讼。

行政执法监督电话：0731-23677389（法制股）

                  0731-23249961（监察室）

                 醴陵市食品药品工商质量监督管理局

2018年1月18日