2014年财政预算编制的指导思想是：全面贯彻十八届三中全会精神，按照全省财政工作会议要求，围绕市委、市政府“新创业、新醴陵，打造发展升级版，建设湖南东大门”的战略目标，进一步深化预算改革，完善全口径预算管理，逐步建立公开、透明、规范、完整的预算制度；进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出；进一步加强预算监督，狠抓绩效管理，稳妥推进预算公开。

　　支出安排总体要求是：按照“保吃饭、保运转、保民生、保重点”的原则，细化项目预算，盘活存量财力，整合上级资金，压缩三公经费，促进全市经济社会健康稳定发展。

　　按照上述指导思想和支出安排总体原则，2014年财政预算编制的工作重点是：

　　（一）健全机制，增强全口径预算合力。在继续编制公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算等“三大预算”的基础上，按照党的十八大提出的健全政府全口径预算管理要求，将政府债务预算、政府投资预算纳入2014年预算编制范围，建立不同预算之间的相互补充、有机衔接、统一管理的全口径政府预算管理机制，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，提升政府统筹配置财力资源的能力。

　　（二）厉行节约，严控一般性支出。按照中央“厉行节约、反对浪费”的规定，切实转变和改进工作作风，加快节约型机关建设。2014年预算编制按照牢固树立长期过“紧日子”的思想， “三公”经费只减不增，以“三公”经费为主要内容的办公性行政经费一般压减10%；严格控制各种节庆、赛事、会展等活动；严禁超标准装修办公场所，禁止新购一般公务用车；挤出更多的资金，集中财力办大事、改善民生。

　　（三）综合预算，统筹安排财政收支。客观准确把握全市经济形势和各种政策变化，分类测算各收入项目的年度收入情况，合理测算应缴收入，公平规范分配。强化非税征管，提高政府统筹比率，确保应收尽收。加大对政府性基金安排支出的审核力度，严格按照国家有关政府性基金管理的规定，细化基金收支预算。除国家和省另有规定外，政府性基金应专款专用，一律不得用于部门经常性支出。

　　（四）科学编制，优化财政支出结构。根据职责需要清理一次性和已到期项目。进一步理顺政府和市场、市本级和乡镇的支出关系，取消应由市场承办的项目，加强对基层支持力度。积极整合市本级专项资金，合理有效整合上级资金，对性质相同、用途相近的项目进行整合归并。做到集中财力办大事，确保民生支出、法定支出以及市委、市政府重大专项不留硬缺口。

　　（五）强化管理，提升资金使用绩效。加强绩效预算编制，规范绩效目标的申报、审核。对纳入绩效预算编制试点的专项支出，必须编制科学、清晰、便于考核的绩效目标，无绩效、低绩效目标不予列入预算或者调减预算。绩效目标与预算编制同步申报、同步审核。健全事前、事中、事后全过程绩效管理机制，切实应用绩效评价结果，不断提高财政支出效益。强化支出责任，落实绩效问责机制。逐步扩大绩效信息公开范围，主动接受社会各界监督。

　　（六）细化预算，提高年初预算到位率。一是按照国库集中支付改革的有关要求，在编制年初预算时，专项支出尽可能细化到具体的使用单位及项目，注重解决可二次分配专项资金预算编制相对粗放问题。二是根据预算公开的需要，对各单位人员经费和运转经费全额预算到位。

　　（七）积极稳妥，推进部门预算公开。按照上级要求，2014年市直部门预算和“三公”经费预算要全面公开。同时，要求各单位主动选择部分重大专项资金，逐步实现从申报到结果的全过程公开。

　　附件1: 醴陵市2014年地方公共财政收支预算表

　　附件2: 醴陵市2014年地方政府性基金收支预算表

　　附件3: 醴陵市2014年“三公”经费预算财政拨款情况汇总表
 

附件1

附件2

附件3