2018年，醴陵市城管局紧跟株洲市城市管理一体化、法治化、市场化、信息化、精细化、社会化工作步伐，紧扣醴陵市委市政府“城镇提质”、“三创四化”工作主题，以醴陵市城管局党组建设“四个城管”，打造“四个城市”为工作思路，找准定位、咬住目标、抢抓机遇，乘势而上，实现了由城市管理向城市治理精准转变，达到了市容秩序白天与晚上、工作日与节假日、检查与不检查三个一样的目标，全面推动城管执法工作腾飞发展，现将2018年工作情况与2019年工作计划报告如下：

一、2018年工作开展情况

（一）城管执法队伍再塑新形象

坚持党建引领，以开展“规范执法年”主题活动为契机，加大学习培训力度，加强队伍思想政治建设，在党的建设、能力建设、文化建设、制度建设、形象建设上抓严、抓细、抓早，全面打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍。

1.抓党建强管理。一是坚持党建引领，全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，组织全体人员开展“强化宗旨意识，严格规范公正文明执法”等为主题的系列专题教育活动，增强“四个意识”，落实“一岗双责”，践行民主集中制和三重一大集体决策制度，不断强化思想政治教育，筑牢政治堡垒，夯实党建基础。二是严肃政风行风，强化廉洁从政。充分用好“三个平台”（局纪检监察室（考评股）、数字城管监督指挥中心、考核领导小组），狠抓监督检查，严肃政风行风，严格执法纪律，规范着装，加强考勤，从严管理，全面强化队伍管理。

2.抓学习强素质。按照“强转树”专项行动要求，大抓学习培训，实行全员培训，实现分批培训与集中学习有机结合。一年来，共开展或参加各类学习培训15次，培训1260余人次。通过开设城管课堂和邀请株洲市城管局唐璨等专题讲解，聘请法律顾问授课，与市法院专业人员座谈研讨等方式，集中学习研讨了《行政处罚法》、《湖南省城市综合管理条例》、《株洲市城市综合管理条例》等法律法规及相关案例，并印制《条例》400余份，人手一本。大队还积极参加了株洲市城管系统统一组织的《条例》考试，通过集中学习、自主学习和以考促学，强化了学习效果，营造善学乐学的良好氛围，形成你追我赶的学习局面，掀起了学法用法新高潮。

3.抓考核促执行。一是对标抓考核，促进履职。自1月份开始，大队按照“四面”、“四边”标准，制定了《城市管理执法工作考核办法》，成立了考核领导小组，按月制定考核清单，通过分块考核，明查暗访，严格开展考核督查，实行月考核、月排名、月点评、末位表态，全面促进队伍履职履责。二是执法抓办案，提升能力。按照月考核清单任务，开展执法办案“大比武”，严格按照法律程序执法，争取每个队员做到“六会”，会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协调部门关系、会处理突发问题，不断提高队员业务能力、协调能力，规范执法行为，提高办案效率与能力，促进执法中队规范化建设，队伍执行力明显加强，队伍整体素质明显提升。

（二）市容秩序管理再上新台阶

紧扣“三创四化”和“文明城管行动”工作主题，牢固树立“为民管城”理念，以服务为基础，以管理为抓手，以执法为保障，全面推行“721”工作法，不断创新工作举措，改进执法方式，全力“治乱”，打赢蓝天碧水保卫战，城区市容秩序跃上新台阶。

1.持续发力抓市容乱象。大队按照“商铺归店、集贸归市、摊贩归点、停车入位”的市容秩序管理总体要求，大抓集中整治，全力治乱，全面开展清零行动。一是市容整治力度大。到目前为止，大队共开展各类专项整治行动112次，并将5月、9月定为集中整治月，通过高频率整治，集中攻克了国瓷路水果市场长期占道经营，金融路、财富广场、立三路等处占道经营的露天夜市烧烤摊，阳三石、姜湾马路市场周边环境脏乱差等城市管理工作中的重点难点问题。二是开展了为期三个月的清零行动，一条一条街清零，一个一个行动兑现，共取缔出店占道经营1480余家（处），在6月底前基本实现了主干道出店占道经营清零的目标。三是整治人行道停车秩序。10月大队启动了城区人行道停车秩序专项整治行动，通过发布整治通告，使用交警平台语音告知和抄牌处罚等综合手段，争取市民支持，营造整治氛围，形成强有力震慑，共查获机动车违规停放违法行为980余辆，电话告知520余辆，抄牌 460余辆，已处罚216辆，有效扭转了城区主次干道人行道违停乱象，得到了广大市民纷纷点赞。四是整治沿街叫卖经营行为。通过劝导、语音提示告知、执法等方式，查处沿街叫卖经营行为69起，暂扣音箱19个、喇叭78个。

2.多管齐下清“牛皮癣”。大队在巩固2017年治理成效的基础上，继续打好 “清、疏、呼、罚”四个方面的组合拳，确保城区“牛皮癣”及时清除到位，城市容貌更加干净。一是借力科技，加大语音告知提示力度，警告1138起，语音追呼号码773个，追呼次数达4.8亿余次；二是扩大违法号码采集覆盖面，组建了包含执法队员、网格员、社区工作人员、路段负责人等的微信工作群，完善了采集上传工作机制，全年共发现并上传773个号码；三是在合理设置113个小广告张贴栏的基础上，筹集资金10万余元，对小广告张贴栏进行升级改造；四是涂刷防粘贴油漆，不时开展清理行动，全年共清除“牛皮癣”21万余处；五是运用法律手段，对拒不整改的当事人依法予以处罚，今年已立案处罚401起。

3.精准发力护蓝天碧水。结合文明城管行动，全面整治油烟污染和工地扬尘污染，保护蓝天碧水。一是全面整治油烟污染。全面整治夜市、烧烤门店及摊点油烟直排行为，对城区128户业主的夜市、烧烤门店及摊点全面进行油烟直排改造，安装油烟净化设施，并确保正常使用，油烟排放达标，同时，取缔瓷城大道、国瓷路、财富广场等处的夜市烧烤摊87家（处），解决油烟扰民的难点问题。二是重拳出击抓渣土管理。严格落实《醴陵市城市建筑垃圾管理规定》和《建筑垃圾专业化密闭运输实施办法》文件精神，加强渣土源头治理。对施工工地管理实现5个100%目标，即围挡100%，路面硬化100%，洒水压尘100%，裸土覆盖100%，进出车辆冲洗100%；严管专业运输公司，严查“黑车”运输渣土，严把安全生产关，严禁渣土、施工材料运输过程遗漏抛洒，促进密闭化运输，确保路面无污染、无扬尘。

4.部门联动抓校园周边秩序。大队积极与教育、食监等部门沟通衔接，全面整治校园周边秩序。一是加强对学生食品安全教育，在买上下功夫；二是联合执法，强化管理，露头即治，在卖上出重拳；三是设立城管护学岗，建立部门联动工作群，实现信息共享，在守上使硬劲。目前，我市城区校园周边市容市貌基本得到净化，整治效果得到了上级部门及市民的一致认可。

5.服务民生抓疏导区建设。按照“721”工作法要求，大队在兼顾城市秩序、市民生活与摊贩生存需要，科学合理设置了一批疏导区。一是因地制宜抓疏导区建设。在江源大桥等7处地段合理设立了果蔬及快餐疏导点，妥善安置了渌江古桥27个算命棚亭，还原了渌江古桥的历史风貌，明年大队还将继续筹集资金80万元设置10处疏导点，实现城市秩序、市民生活与摊贩生存需求的有机统一。二是设置5个城管执法岗亭，并作为便民服务点，及时为市民群众提供帮助和需求，全面践行为民管城理念，市容秩序明显好转。

6.创新手段抓执法办案。《条例》的贯彻实施，为城管执法工作提供了坚强的法制保障，大队以此为契机，紧抓机遇。一是抓硬件强保障。筹集资金，采购对讲机60台，车载对讲机13台，执法记录仪39台等，加强硬件设施建设，完善执法保障，为执法工作开展作好充分铺垫；二是抓实施强效果。充分运用《条例》大抓执法办案，运用“两法”衔接平台，联动法院、公安等政法部门，探索“非接触式”执法模式，建立健全非诉案件执行机制，维护执法权威。今年以来，共办理一般程序案件223，处罚金额达280100元，特别是集中办理了一批违法典型案件，如对寨子岭路燕春超市店外经营案处以罚款4000元的行政处罚（醴陵城管首例“零口供、零签字”行政处罚案件）、对国瓷南路老大水果行店外经营案处以罚款5000元的行政处罚，取得了较好效果，达到了管理目标，确解了城管不敢于执法、不善于执法的瓶颈。

7.精致有序迎“两会一节”。今年我市相继成功举办了花炮博览会、国际旅游节、国际陶瓷产业博览会等重大盛会。为了以精致有序的市容秩序迎接盛会召开，大队以高度的政治责任感和使命感，提前部署，取消休假，日夜值守，持续开展了2个多月共计30余次的专项整治行动，全力治乱，给四方来客留下了良好的瓷城印象。盛会期间，大队更是倾尽全力，精雕细琢每个节点，在做好市容秩序管理的同时，大力协助组委会做好现场安保工作，展会期间每天派出50名队员现场执勤，劝导各类违章违规行为达2万余人次，从白天到黑夜，队员们不辞辛劳，在烈日下在展馆外来回巡查，确保“两会一节”成功举办。

（三）精准扶贫工作取得新突破

为了全面贯彻落实精准扶贫工作，大队高度重视，派驻了2名工作队长，分别任贫困村时轮村、蕉源村第一书记，派出14名干部对枫林镇4个贫困村（蕉源村、时轮村、双井村、金狮村）53户贫困户开展结对帮扶，全体帮扶干部认真走访，快速熟悉情况，全面摸清底册，因地制宜，因户施策，积极帮助贫困户扩大劳动就业，大力开展产业帮扶，优化产业结构，帮助贫困户分销农副产品，拓宽渠道，增加贫困户收入；切实帮弱助困，看望生病住院贫困户，捐助贫困学童，送去党和政府温暖；及时开展扶贫慰问，在春节、端午节、中秋节等传统节日积极开展走访慰问，送去了米、油等物资共计3万余元；认真做好贫困户收入核算，帮助25户贫困户在2018年按期脱贫；认真履行扶贫后盾单位职责，帮助贫困村完善硬件设施建设，为贫困村筹集扶贫款15万余元，增加村级收入，确保贫困村如期摘帽和贫困户按期脱贫。

（四）城管执法宣传掀起新高潮

为营造良好氛围，促进广大市民对城管工作的了解，大队创新宣传方式，丰富宣传内容，充分利用报纸、电视台、微信公众号等进行广泛宣传，提高宣传覆盖面。一是扣住重点宣传。今年3月1日《株洲市城市管理综合条例》正式颁布实施，大队借此契机，结合“五进”活动，进店入户宣传，利用沿街电子显示屏滚动播出《条例》相关内容，结合学雷锋、“3.15”等主题日开展咨询活动，引导广大市民知法懂法守法。二是营造浓厚氛围。印制《致广大业主的一封信》等各类宣传册15000余份，增进市民对城管执法工作的进一步了解和支持；加强与电视台、报社的合作，全年在电视台专题报道18次，今日醴陵报道12篇，株洲日报及党刊报道3次，法制周报报道2次，香港商报报道2次；同时，大队编辑40期城管信息，利用城管局公众号及队员手机微信进行广泛宣传报道，取得较好效果，掀起了城管执法工作宣传报道新高潮。

（五）其他各项工作取得新进展

一是安全生产不放松。按照局党组要求，及时开展自查，并在6月份的“安全生产月活动”中，积极开展宣传，观看警示教育片，上安全生产课，观看教育展板等，确保安全生产不放松，做到警钟长鸣；二是信访工作更加扎实。截至目前共处理来信来访及“马上就办”、人大、政协提案等信访件140余起，及时回复，及时处理，无积压，确保事事有回复，件件有落实。三是积极开展春季义务植树活动，完成春节、清明期间森林守卡防火活动，落实助残日活动，向四位残疾人捐款2000元；四是圆满完成人大、政协会议期间巡视活动、房博会、“五月红”瓷器绘画展及垃圾处理厂纠纷、非洲猪瘟等各项重大接待处突活动26起。五是积极开展义务献血活动，无偿献血达4200毫升。工、青、妇等其他工作有序开展。

一年来，通过全队上下一心，日夜奋斗，齐抓共管，市容秩序管理逐步实现“白天与晚上、工作日与节假日、检查与不检查”三个一样的目标，在逆进中突破，队伍执行力较好，执法办案水平明显提升，在取得成绩的同时，还存在一系列问题亟待来年解决。一是队伍管理制度化、体系化迫切需要解决，学习培训及教育监管有待加强；二是依法管城的意识有待提升，“721”工作法需要进一步推进；三是执法保障有待加强，按照省住建厅及株洲市城管局文件要求，大队执法车辆老化严重，急需更换，执法记录仪未达到“一人一仪”，全过程记录有待进一步落实，执法缺乏司法保障。四是堵疏结合的困境有待解决；五是城市创建工作迫在眉捷，需要快速全力推进，背街小巷“清零”行动急需推动，任务还十分艰巨。

二、2019年工作计划

2019年，醴陵市城管执法大队在株洲市城管局的正确引领下，在醴陵市委、市政府和醴陵城管局的坚强领导下，将始终坚持忠诚干事、为民管城，以株洲市城市管理一体化、法治化、市场化、信息化、精细化、社会化为指针，紧扣城市创建主弦，以醴陵市局党组建设“四个城管”，打造“四个城市”为工作思路，抓好“1234”四项工作，实现“三个一样”目标，为我市建设富强、美丽、幸福、文明的新醴陵作出新的更大贡献。

（一） 紧扣一条主线

坚持以党建引领为主线，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指引行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，组织全体人员开展“不忘初心、牢记使命”等为主题的系列专题教育活动，增强“四个意识”，持续整治“四风”突出问题，落实“一岗双责”，践行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，提升班子决策科学性、民主性，突出落实“三会一课”深入学习《中国共产党支部工作条例（试行）》、《新形势下党内政治生活的若干准则》，强化党员思想政治教育，加强基层党支部建设，筑牢政治堡垒，坚决维护党中央权威和省委、市委的集中统一领导，全面推动城管执法工作腾飞发展。

（二） 促进两大提升

1. 提升队伍素质。一是坚持学习强能抓队伍素质。按照“强转、树”专项行动要求，大力开展学习培训，苦练内功，精益求精，全面提升业务能力和工作水平；二是坚持严格执法抓办案质量。继续紧扣《条例》的实施，按照高质量发展、高效率管理的目标，坚持以人为本、依法治理、源头治理，严格执法，创新管理方式和执法手段，补齐短板，开展执法“大比武”，破解不敢于执法、不善于执法的瓶颈，提升执法办案水平；三是坚持服务为先抓群众工作能力。牢固树立为民管城的理念，尊重人民主体地位，大力推行“721”工作法，多沟通、善说服，慎处罚，切实转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平，堵疏结合，着力破解重点难点问题，保障人民合法权益，全面提升做群众工作的能力。

2. 提升队伍形象。一是规范管理行为，展树队伍形象。按照株洲市城管局《强、转、树三年行动方案》要求，全面开展制度规范年建设活动，加强制度建设，规范队伍着装、仪容、用语、装备、执法等方面的行为，实现用制度管人，按制度办事，建立运行畅通的内部管理机制，展树队伍新形象；二是明确管理要求，力争形象改观。按照株洲市“强、转、树”三年行动方案要求，在抓好执法队伍规范化建设的基础上，结合制度规范建设年活动，通过制定工作标准，强化监管，全面明确工作纪律和要求，促进落实，力争城管队伍在办公场所、人员配备、执法装备、规范管理等方面有所改观；三是强化宣传推介，展现城管风采。借助微信、报纸、电台、电视台等多种平台与渠道，大力宣传城管执法工作法律法规规定，推介好思路、好举措、好做法、好典型，形成示范推动，增进公众了解城管，开展 “五进”活动，倾听市民的诉求和关注的热点难点问题，跟进服务，创新驱动，形成互动，拉近与群众距离，构建全民城管，展现城管风采。

（三） 用好三个抓手

1. 抓网格管理，促进队员履责。全面推进城市管理精细化，科学测定，将路段管理划分成块，实行网格管理，实现任务到岗、责任到人，从粗放式向精细化管理转变，促进队员履责。

2. 抓考核监督，促进队伍履职。在今年的基础上，进一步加大考核监督力度，充分发挥“指挥棒”作用，继续借助创建办、局考评股、数字指挥中心等平台，结合工作实际，完善考核制度及标准，实现奖优罚劣，促进队伍履职。

3. 抓智能建设，促进管理高效。借助局数字指挥中心平台，以株洲市城管局建设人行道违章停车处罚系统建设等方面的数字化管理为契机，全面推进智慧执法系统建设，主动拥抱大数据，实现执法流程信息化管理，确保违法违规信息采集、管理、归档、处罚等方面纳入数字化管理，形成用数据说话，提高管理智能化水平，增强用智慧抓城管执法工作本领，全面促进管理高效。

（四） 开展四大整治

1.全面整治小街巷的市容乱象。继续推进“清零”行动，在巩固2018年主次干道出店占道经营整治效果的基础上，全力推进背街小巷出店占道经营的整治，力争在2019年上半年将来龙门巷、中心街、姜湾上正街等背街小巷的出店占道行为清零，为创建顺利夺牌奠定坚实基础。

2. 全面整治人行道乱停放行为。交通秩序直接影响城市形象，2019年，我们将全力整治人行道车辆停放秩序。一是对全市主次干道人行道施划停车泊位，规范摩托车和非机动车停放秩序，规范出租摩托车停放行为，确保首尾一致，整齐划一，对僵尸车及屡劝不改的乱停车辆强制拖离现场；二是继续完善主次干道阻车装置；三是利用“两法衔接”平台，联合法院、交警严查重罚人行道乱停放机动车辆，停车不入泊位的行为，全面规范停车秩序，保障人行道畅通有序。

3.全面整治快餐店等市容乱象。贯彻落实 “四面”、“四边”管理标准，即时清除“牛皮癣”，取缔流动摊点，打好蓝天碧水保卫战，全力整治快餐店店外经营、堆物、乱倒污水等重点难点问题，强化措施，分步推进，促动“门前三包”责任制，提升市容秩序管理效果。

4.全面整治“四边”的市容乱象。紧扣城市创建主弦，大力开展“四治”，积极整治市场、学校、车站、景点周边的市容乱象。一是开展市场周边整治，重点整治阳三石、太一、黄沙、石坝等农贸市场周边市容秩序，强化陶瓷花炮市场、木材市场周边市容秩序管理，规范管理姜湾马路市场，扭转市场周边脏、乱、差的现象；二是开展广场周边整治。利用联合执法行动，取缔车顿桥广场占道摆摊的麻将馆，规范或取缔渌江广场流动摊点，解决因道路窄、摊贩多造成拥堵的问题，全面打造以市貌干净整洁、管理规范有序、环境绿色怡人、形象精致清新为内涵的宜居醴陵。