2019年，我局法治建设工作在市委、市政府的领导下，在上级市场监管部门的指导下，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》要求，持续推进依法行政。全局以依法行政为抓手，通过加强行政执 法制度建设，建立完善执法配套制度，强力规范行政执法行为，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升行政执法水平和质量，实现了依法履行市场监管职能。现将我局2019年法治建设工作情况汇报如下。

一、2019年依法行政基本情况

一年来，我局在醴陵市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻市委、市政府决策部署，积极稳妥推进机构改革，圆满完成了机构改革工作任务，确保了人员转隶到位，“三定方案”到位，归并融合到位，让改革、业务、党建等各项工作齐头并进、步调一致、同频共振，释放出体制机制改革进程的活力。以“示范创建年、作风提升年、产品质量安全年、产业项目建设年”为抓手，狠抓基层基础工作，严惩违法违规行为，促进了全市市场监管工作水平不断提升，确保了市场秩序平稳，产品质量安全，食品药品特种设备安全。经综合评价和会议现场测评，全市食品药品安全工作满意率为96.7%，我局获评2019年度全市食品药品安全人大专项评议工作“满意单位”。醴陵市市场监督管理局仙岳山监督管理所获评全国市场监管系统优秀市场监管所。“双随机、一公开”制度不断完善，行政执法案卷评查无不合格情况出现。

二、夯实法治建设工作基础

（一）坚持减政放权，深化商事制度改革，进一步释放市场活力。

一是推进审批简约化。大力推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革；确定了涉及我局2个证照的11件事项形成“一件事一次办”事项目录；通过再造流程，“一件事一次办”业务精简材料40%，精简环节62.5%。自我局推行“一件事一次办”改革以来，已有190余位经营者感受到这一改革“加速度”带来的快捷与便利。

二是推进准入快速化。实现了企业开办时间由原来的1周压缩至1个工作日内办结，创造了企业开办醴陵速度，领跑全省企业开办。

三是推进登记便利化。2019年，共有782户企业通过全程电子化办理了营业执照，278家企业办理了简易注销登记;目前，全市共有各类市场主体51052户（个体工商户40715户，各类企业10337家），2019年新设企业1529家，个体工商户4797家，同比增长6.2%，3.9%。

（二）坚持从严监管，安全形势稳中向好

一是强化宣传引导。扎实开展了各类科普宣传和“3.15” “3.31”等系列主题宣传活动；突出做好了2019年食品安全宣传周活动；组织召开食品生产企业建立质量安全追溯体系、企业知识产权、《药品管理法》《疫苗管理法》等各类培训20余期，培训从业人员3000余人次。在100多家行政和企事业单位的办公场所、洗手间、电梯间粘贴食品安全知识宣传牌1000余块。成功快速处置了微信朋友圈疯转的“黄霉米面”、“肉松蛋糕是棉花做的”及“黄沙菜市场交易死猪”等不实信息，及时在微信公众号发布“辟谣”声明。进一步完善了醴陵市食品药品安全有奖举报制度，目前已兑现食品有奖举报8起，兑现金额7500元；积极开展“把脉食安•问计于民”民意调查活动；公开招聘1000名食品安全社会监督员，发动631名网格员参与现场食品抽检、日常食品监督等活动；大力开展食品安全全民大讨论主题活动，已有3万余人参与讨论，为食品安全建言献策19000余条。扎实开展了电梯应急救援演练、食品安全事故Ⅳ级应急演练。

二是强化市场监管。认真贯彻“双随机、一公开”规定，进一步营造公平规范的营商环境，立足本职，以实际行动守护市场安全，扎实开展了市场监管领域“大排查、大管控、大整治”、 “强执法、防事故”、 “网剑”三大专项行动， 集中开展了学校食品安全、农贸市场、食品“三小”行业、白板肉、药品疫苗、烟花鞭炮质量、液化石油气瓶、转供电、医疗服务价格等九大专项整治，共检查各类市场主体12356户次。加大了打击传销力度，重点查处了“苏州善泽国际文化传播有限公司在醴陵违法直销案”和“拥德控股”“寻山优品”涉嫌组织策划传销案，涉案金额10余亿元。加强年报公示力度，2018年度企业、农专、个体年报率分别为87.38%、92.27%、91.24%。4258户未报送2018年度报告的市场主体直接列入异常名录，587户连续列入异常名录三年的市场主体，统一列入严重违法失信企业名单位。圆满完成了“两节两会”、烟博会、旅游节、瓷博会、“三考”等重大节会期间的安全保障工作任务。

三是强化示范创建。省级食品安全示范市创建工作做到了“五坚持两提升”，坚持高位推进，坚持问题导向，坚持群众满意，坚持高标准创建，坚持社会共治，全面提升了群众的创建满意度，全面提升了我市食品安全保障水平。已成功创建1所省级食品安全示范学校，打造了24条食品安全示范街，160家食品安全示范店。目前已完成自评，顺利通过株洲市级初评，正在全力接受省级综合评价。全力创建国家卫生城市，加大了食品“三小”行业专项整治力度，确保了各项指标达到国家卫生城市标准。

四是强化风险监测。2019年，共完成食品、食用农产品、重点工业产品监督抽检2878批次。完成燃气表、气体流量计、燃气报警器、压力数显仪、电子台秤等计量检定26207台次。开展了9期食品安全“你点我查”，抽检168批次；完成定性快检6200批次，为执法办案提供了技术支撑。全面推进药品不良反应监测体系建设，2019年上报并评价药品一般不良反应561例，医疗器械不良事件202例，化妆品不良反应36例。

五是强化执法办案。以强执法、保安全为切入点，紧紧围绕“一手抓执法、一手抓服务”理念，强化市场监管，规范执法程序，加大执法办案力度，使执法办案工作跃上了一个新台阶。 2019年，共立案查处各类案件311件，已核审262件，已结案253件。其中，食品类案件106件，药械类案件9件，质监类案件52件，工商类案件80件，价格类案件6件。

（三）坚持优化服务，发展动能持续增强

一是实施质量强市。巩固“国家级出口日用陶瓷质量安全示范区和国家级出口电瓷质量安全示范区”两块金字招牌，积极推动醴陵瓷器地理标志保护产品纳入“中欧100+100”地理标志互认互保项目。醴陵瓷器被列入我省“拟纳入中欧地理标志合作协定第二批清单”推荐名单。支持电瓷产业发展，由我局牵头，湖南轻工高级技工学校配合申报的地方标准《电磁燃气工业窑炉能耗分等》已获省局批准立项。指导湖南阳东电瓷电气股份有限公司申报《阳东电瓷绝缘子产业标准化提升试点》工作已获省局批准；指导经开区积极参与知识产权公共服务平台建设的申报，该项目已获批，省局拨付的专项资金已兑现到位。

二是服务企业发展。充分发挥我局在企业融资中的桥梁纽带作用，办理股权质押12件，担保融资7.0亿元；办理动产抵押登记20件，为企业融资1.7亿元。扎实开展“产业项目建设年”和温暖企业“三百”行动。梳理惠企政策11条并公示，为企业减免各类费用约118万元。帮助指导10家企业制定标准，无偿办理条码32家。

三是强化知识产权。协助省知识产权维权援助中心组织了知识产权公益讲座，积极为瓷博会展前、展中和展后各个环节提供知识产权服务，努力营造良好的展会交易环境。进一步加大了知识产权法律法规宣传力度，严厉打击知识产权违法行为。加强与省局、株洲市局协调对接，积极引导企业，帮助企业开展发明专利工作，全面完成全年专利指标数量，新增马德里国际商标注册3件，1家烟花出口企业获得美国、欧盟、俄罗斯的PCT国外专利申请的授权，1家科技企业参与了国家知识产权优势企业的申报。积极对接和落实各级惠企奖补政策，11月份，知识产权重点项目资金和2018年度授权的发明专利补助资金已分批兑现到位。

四是服务民生实事。食品安全快检车数十次开进了社区、学校、乡镇及大型活动现场，为市民提供现场“验菜”服务，得到了广大市民高度赞扬。全面实施餐饮质量安全提质工程，量化分级率达到90%以上。持续推进“明厨亮灶”改造工程，学校“明厨亮灶”率达到80%。积极开展加油机、物流行业、配镜企业计量专项监督检查20余次。消委、全国12315网络平台、省12315申诉举报中心共受理投诉举报1243件，已办结1227件，为消费者挽回经济损失56.92万元。在规定时限内高标准办理了市长热线160余件。全年主办2件，协办1件政协委员提案，办理政协微建议5件，办结率和满意率均达100%。

三、存在问题

依法行政工作是一项长期的工作，该局积极采取有力的措施推动我市市场监管依法行政工作的开展，并取得一定的成效，但与市委、市政府的工作要求还存在一定差距。主要表现在以下两个方面：

（一）市场监管综合执法能力较弱。该局核定编制249人，现实有人员216人，缺编33个，且人员年龄结构严重老化，专业执法人员仍处于严重不足的状态。执法队伍整体素质不高，执法力度和熟练运用法律的能力需要加强，执法装备和经费不足。

（二）法制宣传力度有待加强。社会群众对市场监管相关法律法规了解不够，自觉遵守法律的意识不强，对市场监管执法工作不配合的现象普遍存在。

四、2020年工作打算

2020年，我局将认真贯彻落实市委市政府和株洲市局各项决策部署，坚持“稳中求进、进中争先”总基调，紧紧围绕“作风建设年、示范创建年、质量强市年、产业项目建设年”工作目标，以质量提升行动为中心，积极作为、严格履职，开拓创新，全力推动市场监督管理工作向高质量发展。着力抓好以下几方面工作：

（一）着力强党建，抓示范引领。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职”理念，打造全市党建工作示范样板，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步落实非公党建工作要求，全面完成非公党建各项工作任务，努力发挥非公党建典型示范引领作用。

（二）着力强服务，抓环境优化。全面贯彻落实“放管服”改革工作要求，继续统筹推进“多证合一”“证照联办”、“一件事一次办”和“证照分离”等商事制度改革。以更大力度推进“审批提速、监管提效、服务提档”，持续释放市场主体活力和创造力，进一步优化营商环境，确保各类市场主体总数增至55000户以上。在推动监管方式改革上：全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管模式，配合完成“两库一单”建设。在深化政务服务改革上：积极与有关部门对接，依托相关平台，进一步完善一件事一次办事项目录，努力让目录事项实现线上线下同质服务、一次办成、一窗受理、一网通办。

（三）着力强监管，抓市场秩序。认真贯彻落实“四个最严”要求，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全和谁主管谁负责的要求，坚持把食品药品安全作为市场监管的首要职责，扎实开展食品药品安全各项专项整治行动，坚决守住安全底线。以更高要求推进工业产品质量安全、特种设备安全、反不正当竞争执法、知识产权保护、价费专项治理、违规直销和涉嫌传销违法行为整治、打击虚假违法广告和重要商品集中整治专项行动，让人民群众用的放心、吃得放心。进一步加大消费维权力度，解决消费纠纷调解中遇到的困难与问题，切实为人民群众办好事，解难事，营造安全放心的消费环境。

（四）着力强质量，抓品牌建设。进一步巩固“国家级出口日用陶瓷质量安全示范区和国家级出口电瓷质量安全示范区”两块金字招牌作用。认真贯彻落实国家、省、市质量激励措施相关规定，积极推进我市质量工作发展。加强全面质量管理，开展质量宣传，组织质量培训，重抓质量品牌，创新亮点，注重质量文化建设，推行先进企业质量管理模式。强化质量基础建设，创新质量监管模式，提高质量技术服务水平。加强知识产权应用和保护力度，积极引导企业加大马德里商标和专利申请数量，进一步提升产品附加值和市场竞争力。

（五）着力强执法，抓民生安全。重拳打击违法行为，集中力量查办大案要案，加强行刑衔接，始终保持对风险隐患的有力管控和对违法行为的高压态势。

（六）着力强队伍，抓队伍提升。严格纪律要求，注重履职风险防范，深入开展系统化的业务培训，提高队伍整体综合素质，打造一支“政治过硬、忠诚干净、业务精湛、执法公正、人民满意”的监管执法队伍。

（七）着力强创建，抓提质升级。继续深入开展国家卫生城市和省级食品安全示范市创建，强化示范引领作用，促进提质升级，着力解决食品安全领域人民群众关心关注的热点难点问题，推动各方责任落实，全面提升食品安全保障水平。

我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的精神，更坚强的意志、更清晰的思路、更有力的措施，努力开创市场监督管理工作新局面，为建设富强美丽幸福文明新醴陵而努力奋斗！

                       醴陵市市场监督管理局

2020年2月17日