为全面贯彻落实中央政治局会议和全国两会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好保基层运转工作，在深入研究中央、湖南省和株洲市有关决策部署的基础上，结合我市实际，特制定本工作方案。
　　一、工作目标
　　保基层运转，主要是保障市直部门、镇（街、示范区）、各村（社区）等履行公共服务职能机构的正常运转、人员经费以及国家明确规定的政策性刚性项目支出和民生工程项目支出需求。
　　二、基本原则
　　（一）坚持底线思维。保基层运转关系政府履职尽责和人民群众切身利益，必须始终坚持底线思维，切实提高政治站位，增强忧患意识，把保基层运转工作落实落细，坚决杜绝工资拖欠等问题。
　　（二）坚持优先保障。在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾异常突出的情况下，充分认识保基层运转在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的关键作用，把保基层运转放在财政支出的优先位置，必须重点予以保障。
　　（三）坚持有保有压。牢固树立过紧日子苦日子思想，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和非急需、非刚性支出；强化收入征管，着力盘活存量资金和闲置资源资产，多渠道筹措资金，提高基层运转保障能力。
　　（四）坚持合理可持续。以满足基层政府正常履职需要、有效提供基本公共服务为目标，严格按照国家规定的保障范围和标准进行保障，不得超出财政可承受能力扩大保障范围、提高保障标准，增强财政可持续性，确保各级财政稳健运行。
　　三、工作措施
　　（一）做大可用财力规模
　　1、加强收入征管。完善综合治税平台建设，以信息化手段查漏补缺，及时清欠，确保应收尽收。大力发展总部经济，切实抓好土地出让和闲置国有资源资产处置盘活工作，增加财政收入。坚持抓大不放小的原则，开展针对地方小税种的稽查稽收专项行动。
　　2、争取财力补助。全力争取上级特殊性转移支付、均衡性转移支付和县级基本财力保障转移支付，增加可用财力规模，增强财政调控能力。
　　3、争取用好债券资金。按照资金跟着项目走的原则，加强重大项目谋划、储备，做好项目前期准备工作，提高申报项目的质量和精准性，全力争取债券支持。管好用好政府债券资金，将新增债券资金重点用于在建项目和补短板重大项目，加快支出进度，缓解政府筹资压力。
　　（责任单位：市财政局、市税务局、市发改局及各债券资金主管部门，各镇、街、示范区）
　　（二）加强财政支出规范管理
　　1、硬化预算约束。坚持先有预算后有支出，严格执行人大批准的预算，不得擅自改变机构运转等支出的用途，严禁挤占机构运转等资金搞项目建设、高标准发放考核奖励。未列入预算的资金一律不得支出，严禁超出财政可承受能力自行出台津补贴、民生支出、项目支出等增支政策；未经人大批准，各部门不得出台新的增支政策。部门确需新增支出的，通过部门预算现有资金统筹解决。坚持“无预算不安排，无资金不开工”的原则，合理确定政府投资项目的财政投入规模，严禁违规举债，严格概算管理。
　　2、强化财政可承受能力论证评估。坚持尽力而为、量力而行的原则，加强财政可承受能力评估，对评估认定不具备实施条件、存在风险隐患的支出政策，一律不得实施。
　　3、严格部门经费管理。严格控编控人，按照“扎紧入口、畅通出口、规范管理”的原则加强临聘人员管理，年度内任何部门单位不得新增临聘人员。遵循节约原则，优化办公家具、设备、用品的配置和使用，各部门不得随意大批量新增购置固定资产。强化机关食堂的规范化管理，根据实际采取合理的食堂管理模式，做到经济节约。严格执行公务接待各项规定，不得安排无实质内容的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费。严格管理保留公务车辆，在规定范围内加大保留车辆统筹使用力度，不得变相增加保留车辆。从严控制会议数量、会期和会议规模严格遵循从简的原则。在2019年基础上进一步压减各部门一般性支出。
　　（责任单位：市财政局、市发改局、各相关职能部门，各镇、街、示范区）。
　　（三）调整优化支出结构
　　1、压减非急需非刚性支出。可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办。可暂缓实施的支出项目资金，及时调整预算，可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障基层运转支出需要。除疫情防控、脱贫攻坚需要外，当年不再新增追加支出。确需安排的，要充分考虑基层财政可承受能力，合理把握节奏和力度。
　　2、加大存量资金清理力度。严格落实国家有关政策规定，进一步扩大单位结转结余资金清理收回范围，将项目支出使用年限由两年缩短为一年，部门基本支出、“三公”经费、结转一年以上的项目支出等结余资金收回财政，统筹用于其他亟需支持的项目，最大限度减少资金沉淀。
　　3、保持合理库款规模。市财政局进一步加强库款形势分析研判和资金监测，合理安排资金调度，加强与上级财政部门沟通衔接，保证库款规模在正常区间，及时拨付疫情防控资金和工资发放资金，确保保基层运转资金支出。（责任单位：市财政局、各相关职能部门，各镇、街、示范区）。
　　（四）防范债务风险
　　1、推动平台公司转型升级。加快平台公司授信等级升级，2020年渌江集团综合授信由AA上升到AA+，提高平台公司融资能力。
　　2、落细落实化债计划。严格控制债务增量，将不新增隐性债务作为底线，将不新增关注类债务作为红线，严禁乡镇举债。
　　3、严格目标考核。坚持“谁举债谁负责”原则不动摇，做好债务风险应急预案，确保风险事件不发生。
　　（责任单位：市财政局、各相关职能部门）。
　　各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于保基层运转工作决策部署，强化对保基层运转重要性的认识，健全工作机制，研究制定实施方案，统筹推进保基层运转工作。各部门要各司其职，加强协作配合，形成工作合力，并指导本行业、所属单位加强运转经费管理，确保机构正常运转、工资及时足额发放。

政策解读：保基层运转财政政策解读