2021年，在市委、市政府的领导以及市司法局的指导下，我局认真贯彻落实中央、省、市关于依法行政法治政府建设的一系列方针政策，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央印发《法治社会建设实施纲要》（2020－2025 年）及省委省政府的工作要求，扎实推进法治政府建设，依法履行市场监管工作职责，整顿和规范市场秩序，现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、行政执法基本情况

2021年，全局一般程序处罚案件共计立案344件，核审395件，结案382件，其中食品类案件130件，药械类案件110件，质监类案件80件，工商类案件42件，价格类案件6件，化妆品类案件13件，罚没入库共计1608.79万元。立案查处的案件均未发生行政听证、行政复议，发生一起行政诉讼，已就处罚金额进行行政调解。

二、重点评议工作情况

1.出实招，求实效，做好优化营商环境大文章。

一是深化商事登记制度改革，市场主体活力全面迸发。以“营商环境优化年”活动为抓手，全面深化“证照分离”“多证合一”“先证后照”“一件事一次办”改革。探索药品经营零售行业“一业一证”改革，减证便民，利企惠商。自2021年9月1日起，将全市药品经营零售行业准入的《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《食品经营许可证》整合成核发一本《药品经营许可证》。企业开办真正实现“只跑1次，一窗通办，一网通办”。设置企业开办“一站通专窗”，由专人负责前台收件工作，通过信息化手段，后台流转至我局及相关部门审批，限时办结，办理结果反馈至“一站通专窗”统一送达，实现了企业开办只跑1次，必需环节时间压缩至1个工作日以内。

截至2021年10月25日，全市新设企业1467户，新设农民专业合作社245户，新设个体工商户4264户；办理各类企业行政审批事项5997件，群众评价满意率达100%。截至2021年10月25日，我市实有企业10927户，同比增长20.22%；实有农民专业合作社2495户，同比增长14.45%；实有个体工商户48226户，同比增长11.99%。

二是强化知识产权保护促进运用，知识产权工作水平不断提升。出台了《知识产权保护专项资金资助和奖补细则》，引导、激发大众创新激情，助力提升我市科技创新水平。积极推动发明专利申请工作，做好了有效发明专利防失效工作。建立可培育挖掘发明专利申请的企业清单和有效发明专利防失效清单，安排专人做好跟踪服务和指导。指导“醴陵陶瓷”“醴陵釉下五彩瓷”“醴陵红瓷”“醴陵烟花”“醴陵花炮”“醴陵鞭炮”等6件地理标志证明商标的商标持有人做好证明商标的有效期续展和地理标志专用标志启用、使用管理工作。

三是加强市场监管领域监管执法，市场秩序明显改善。严厉打击涉企违规收费、假冒伪劣、虚假广告、网络传销、侵犯知识产权等违法行为，严肃整治价格乱象、保健市场、无照经营等突出问题，全面参与“强执法防事故”“净化校园周边环境暨校园安全整治”“交通问题顽瘴痼疾整治及戴帽工程”“安全生产专项整治三年行动”和“长江禁捕打非断链” 等专项整治。

四是逐步完善监管机制，市场秩序明显改善。以“双随机、一公开监管为基本手段，以重点监管为补充，提高行政效能，强化信用支撑，切实减轻企业负担。实现了市场监管领域“双随机、一公开”抽查全覆盖，全年预计完成抽查任务23项，抽查各类市场主体874户，完成率、公示率预计均达100%。联合卫健、交通运输、文旅广体等部门开展了3项跨部门“双随机”抽查。以信用监管为基础，加强企业信用分类管理，完成企业年报录入8794条，企业年报率90.7%；农民专业合作社录入2093条，年报率92%。建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制，公平竞争审查制度全面落实，公平竞争审查工作更规范有序。

2.抓重点，守底线，巩固“四大安全”监管好态势。

一是强化食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，巩固省级食品安全示范市创建成果。充分利用“食安查APP”进行抽考，不断提升食品安全管理人员业务素质与管理水平。完善新设立食品生产企业的风险等级评定，坚决防范和遏制事故发生。积极开展食品安全年关守护（2021）、米粉质量安全、食品安全“护老”、校园食品安全“护苗”、保健食品行业专项清理整治、“市场监管领域安全生产大排查大整治”“迎国庆保安全促发展”等专项行动。加强婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品、食盐监管。检查各类市场主体5121个次，立案115起。

二是强化“两品一械”安全监管。大力开展农村药品安全、化妆品安全、无菌和植入性医疗器械安全专项整治和医疗器械“清网”行动。检查各类市场主体1274家次，立案124起。有效净化了药品医疗器械化妆品市场，流通秩序明显好转，质量管理水平得到提高。加强药械不良反应监测工作。截至目前，已上报并评价药品一般不良反应502例，医疗器械不良事件例111例，化妆品不良反应36例。

三是强化特种设备安全监管。积极开展特种设备安全隐患治理、液化石油气瓶安全整治、特种设备“一单四制”专项行动。截至目前，共检查电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备使用单位496家次，下达安全监察指令书237份，立案15起，消除“一单四制”重大事故隐患43起。全面推进气瓶质量安全追溯系统的建设，目前我市追溯系统应用已全面启用。通过适时督导气瓶充装单位全面落实气瓶追溯系统应用日常化、全程化，确保追溯系统体系建设有实效，进一步规范液化石油气行业市场经营秩序。

四是强化工业产品质量安全监管。开展儿童和学生用品、农资、成品油、电动车、消防产品、烟花爆竹质量安全专项整治行动。完成抽检日用瓷、服装、口罩、烟花鞭炮（含黑火药、引火线及其包装箱）、汽油、柴油、车用尿素、电动车等25类产品抽样361批次，做好了后处理工作。

圆满完成了湘赣边区域合作示范区建设推进大会，“三考”等重大活动及节假日期间安全保障工作。今年来，全市范围内未发生食品、药品、特种设备、工业产品质量安全重大事故，有效守护了一方安宁。

3.强服务，保民生，当好服务发展大局助推者。

一是讲担当，打好疫情防控阻击战。按照“应接尽接”原则，全体干部职工率先接种新冠疫苗，携手筑建全民健康免疫屏障。联合卫健部门开展冷链食品及从业人员核酸检测，今年共检测冷链食品296批次、内外包装502批次、环境样本99批次，从业人员706批次。组织493名冷链食品从业人员接种新冠肺炎病毒疫苗。为杜绝因群体性聚餐导致的疫情传播和扩散，今年疫情防控期间全市劝导取消或推迟各类集体聚餐986起。指导保供稳价。扎实做好疫情期间价格监督检查工作，确保疫情期间各类物资货源充足，价格稳定，未出现囤积居奇、哄抬物价违法行为。严防进口冷链食品疫情风险。推广使用“湘冷链”系统，全市有299家市场主体在“湘冷链”平台完成注册，建立了进口冷链食品的追溯平台。累计流入2855次，共计203.63吨冷链食品。督促冷链食品生产经营者落实进货查验和记录制度，健全购销台账，做到“四个不得”。充分发挥“哨点”作用。严格落实药店“四类药品”销售登记报告制度。落实常态化疫情防控措施。督促商超、餐饮店、冷链食品经营单位、药店落实戴口罩、测体温、扫码进店。加强疫苗质量监管。落实对全市新冠病毒疫苗31个接种点进行常态化检查，确保新冠病毒疫苗质量安全。

二是手拉手，优化政务服务。扎实开展温暖企业“三百”行动，确保各项惠企政策落实。积极推进“个转企”，促进小微企业提质升级，2021年完成“个转企”99户。秉承“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优”理念，切实提高办事效率和融资成功率。2021年，办理股权出质设立登记9件，出质股权数额为1.87亿元。无偿办理条码36家。加强“湘赣红”区域公用品牌企业与产品食品安全监管。通过主动上门服务、帮扶指导培训、加强监管等工作措施，助力企业解决问题，促进质量提升与品牌建设。“指上美”酱鸭、“湘醴红”玻璃椒、“湘醴”“明月山”茶籽油等“醴”字号品牌进一步打响，逐渐从湘赣红走向中国红。

三是心贴心，保障群众权益。今年来认真受理“12315”、市长热线、网络舆情、网上信访等投诉举报2384件，办结2305件，办结率为96.7%，为消费者挽回经济损失55.47万元。高效率严标准主办2件人大建议，协办4件政协提案，满意率和完成率均达100%。

五是立足职能，开展法治宣传工作。建立“八五”普法责任清单，因地制宜，面向广大消费群体、市场主体开展有特色的法治宣传教育，明确普法内容，履行普法义务，承担普法责任。以“3.15消费者权益日”，“食品安全宣传周”，“5.20世界计量日”，“化妆品安全科普宣传周”，“12.4”宪法宣传周等主题日为契机，开展法治宣传工作。精心组织宣传活动，现场发放《维权利剑》《消费宝典》《老年消费防骗指引》等相关宣传资料2.3万余份。在市级以上各类媒体正面宣传市场监管工作100余篇，执法为民形象深入人心。

4.抓法治建设，提高行政执法工作水平。

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度，落实“谁执法谁普法”责任，开展“谁执法谁普法”工作，建立法律顾问聘用制度，出台了《醴陵市市场监督管理局行政处罚案件办理流程》，进一步规范行政处罚程序，提升了执法办案水平。

（二）存在的问题和不足

1.经费紧张，执法装备和经费不足。智慧监管推进步伐缓慢，市场秩序、安全监管等领域仍有薄弱环节，事中事后监管压力大，监管体系还需进一步完善，信息化水平有待提升。

2.人员年龄结构严重老化，人员配备与上级明确的每万人3

名执法人员标准差距较大，队伍结构和人员素质亟需优化。

三、2022年工作打算

1.完善依法行政的各项规章制度。推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开；进一步加强职业道德、职业责任教育，转变思想作风、工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，自觉爱岗敬业、无私奉献，为企业和群众营造公开公正的市场环境，把我局依法行政工作全面推向一个新台阶。

2.加大依法行政工作的宣传力度。深入基层，进一步提高人民群众对市场监管部门执法工作的知晓率，通过多渠道加大宣传攻势。

3.严格安全监管，坚决守住民生底线。

聚集落实“四个”最严要求，开展市场安全整治行动，确保不发生系统性、源发性安全事件和较大以上安全事故。一是坚决守护进口冷链食品疫情防控底线。全面抓好常态化疫情防控，用好“湘冷链”系统确保冷链食品应登尽登、应入尽入，做到精准高效、全程管控、全面追溯。二是坚决守护食品安全底线。深入推进食品安全放心工程建设，强化从农田到餐桌全链条监管，确保不发生重大食品安全事件。三是坚决守护药品安全底线。切实发挥药店监测“哨点”作用，把加强新冠病毒疫情疫苗流通质量监管作为重中之重。四是坚决守护特种设备安全体系。严格落实特种设备安全主体责任，健全特种安全风险防控体系。五是坚决守护工业产品质量安全底线。持续开展质量专项整治和集中治理，确保不发生系统性产品质量安全事件。

醴陵市市场监督管理局

                                                              2022年2月25日