醴检发〔2022〕5号                                                                      签发人：黄晓军 

醴陵市人民检察院

关于2021年法治政府建设工作情况的报告

株洲市人民检察院：

2021年，醴陵市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2025年）》和醴陵市委、市政府以及上级院的安排部署，切实发挥检察职能作用，积极推进法治政府建设，为服务醴陵经济社会高质量发展贡献检察力量。现将有关情况报告如下：

一、工作情况

（一）坚持把政治建设放在首位，不断提升检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是深化理论武装。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为一项重要政治任务，紧密结合党史学习教育和政法队伍教育整顿工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到检察工作全过程、各方面，引导党员干警深刻领会党中央对法治建设、政法工作的新思想、新要求、新部署。积极丰富学习活动内容载体，共开展政治轮训3次，检察长带头上党课2次，观看视频讲座、参观红色教育基地、观看红色主题电影等共计20余次。二是筑牢政治忠诚。严格落实重大事项请示报告制度，向市委、市人大、市政府、市政协主动报告检察工作7次。将意识形态工作纳入党建工作责任制，每半年度研究1次意识形态工作并及时向上级报告相关情况。深化警示教育，深入开展清廉机关建设，以检察系统反面典型案例、常态化廉政提醒以及家风建设等，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线，淬炼对党忠诚的政治品格。三是整治顽瘴痼疾。落实政法队伍教育整顿“自查从宽、被查从严”政策，推动检察干警对违反防止干预司法“三个规定”、违规从事律师职业、充当“司法掮客”、违规插手案件办理、违规从事经营活动等顽瘴痼疾开展大排查大整治。引导干警主动交代了未及时记录填报“三个规定”、法律监督程序瑕疵等问题53个，并给予批评教育、谈话提醒。深刻剖析顽瘴痼疾背后的管理“短板”和制度漏洞，建立健全检察权运行和执法司法活动监督制约机制15项，进一步规范司法行为，转变司法作风。

（二）践行检察为民司法理念，在保障民生中突显检察担当。一是用心办好民生实事。聚焦“舌尖上的安全”，起诉危害食品药品安全犯罪嫌疑人10人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件3件。聚焦“脚底下的安全”，向市城市管理和综合执法局发出检察建议，督促更换井盖230余套、加装防坠网1600余套，并建立了窨井常态化监管机制。聚焦“钱袋子安全”，依法审查逮捕帮助信息网络犯罪活动犯罪案件100件128人，帮助农民工讨薪20余万元。二是耐心化解信访纠纷。落实群众信访件件回复机制，对28件信访及时办理、及时答复。组织检察长接待日36次，共接待来访14人。全年检察长办理来信8件。贯彻落实最高检重复信访案件清零部署要求，院领导对4件案件包协调、包化访，案件在检察环节均已办结。加大司法救助力度，向7名生活困难当事人发放救助金12.4万元。三是倾心护航未成人成长。对涉罪未成年人该严则严、当宽则宽，批准逮捕犯罪嫌疑人13人、起诉19人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批准逮捕5人、起诉2人。通过“两微一端”、“醴检微直播”在线法治宣传平台，持续推进预防未成年人犯罪法治宣传教育。开展多元综合救助，认真做好回访帮教工作，如制发《督促监护令》，责令家长对未成年人履行监护职责。出台未成年人女性权益保护工作机制，进一步护航未成年人健康成长。

（三）立足检察监督主责主业，努力让人民群众感受公平正义。一是严厉打击各类刑事犯罪。受理审查逮捕案件493件696人，批准逮捕346件483人。受理移送审查起诉案件719件1023人，提起公诉595件845人。起诉故意杀人、绑架、放火等严重暴力犯罪嫌疑人13人，起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人110人、涉毒黄赌犯罪嫌疑人213人。全力办结了省检察院、省公安厅督办的许爱民、吴增明等25人涉黑社会性质组织犯罪案件，成功打掉了盘踞株洲芦淞环洲城等区域18年的黑社会性质组织。二是大力开展刑事检察监督。切实加强对立案、侦查、审判以及执行环节的检察监督，全年监督立案17件、监督撤案15件，纠正漏捕21人，纠正漏诉28人，提出（请）刑事抗诉案件1件，监督纠正脱漏管34人。针对判处实刑病犯交付执行难的问题，牵头联合公安、法院、司法行政部门出台了《关于进一步规范判处实刑病犯刑罚交付执行工作的意见》。三是深入推进民事行政检察监督。坚持监督纠错与维护司法权威并重，办理民事行政检察监督案件151件。落实《保障农民工工资支付条例》，支持农民工起诉179件，与市法院、市法律援助中心协同发力，帮助农民工讨薪110余万元。积极参与化解疑难复杂行政复议案件3件，助力行政争议化解。四是持续推进公益诉讼检察监督。办理行政公益诉讼业务案件共计87件,其中办理生态环境领域公益诉讼案件72件、食品药品领域公益诉讼案件9件，发出诉前检察建议87份；办理刑事附带民事公益诉讼案件2件，其中1件法院已判决支持，另1件已移送法院起诉，办理支持社会组织提起民事公益诉讼1件，法院已受理；办理5件等外案件，另外督促相关执法单位对历史文化遗址进行修缮，倾情保护红色资源。

（四）深度参与县域治理，全力助推法治政府建设。一是聚焦深化生态环境、网络空间治理。依法办理污染环境、非法采矿等刑事犯罪案件33件，立案畜禽养殖污染农村人居环境、非法倾倒固体垃圾、企业非法排污等行政公益诉讼案件56件，督促相关行政执法单位监管涉案责任主体整治到位。持续有效服务和保障渌水省级样板河创建。严厉惩治电信网络诈骗新型犯罪，积极开展“断卡”专项行动，办理帮助信息网络犯罪活动罪等案件129件。依法铲除网络低俗信息，净化网络空间，对一名女博主在左权将军纪念碑前低俗表演并将视频上传抖音平台，造成不良影响的问题，依法行政公益诉讼立案，向相关单位发出诉前检察建议，督促加强日常监管和巡查，要求责令当事人公开道歉、删除视频并接受行政处罚。二是坚持优化营商环境。深入贯彻省检察院《关于充分发挥检察职能服务和保障民营企业改革发展的指导意见》，全年办理涉企刑事犯罪案件91件、涉企公益诉讼案件6件。清理涉民营企业“挂案”，依法监督公安机关对2件久侦未结的涉民营企业案件作撤案处理。贯彻落实“少捕、慎诉、慎押”的刑事司法政策，全年对43名涉民营企业犯罪嫌疑人作不起诉决定。对58家民营企业开展点对点走访帮扶，为企业提供法律咨询50余次，帮助企业解决问题21个。在株洲市首次运用诉前磋商方式办理涉企行政公益诉讼案件，加快推动了涉案企业落实环保问题整改以及后续绿色发展方案。三是加强司法领域人权保障。为保障犯罪嫌疑人合法权益，积极推进“少捕慎诉慎押”工作，开展羁押必要性审查，建议改变强制措施21人，全年审前羁押率为43.54%，同比减少2.49个百分点。对21件重大案件开展侦查终结前讯问合法性核查，排除非法证据11件。持续推进认罪认罚从宽制度，办理相关案件669件，适用率为90.84%，量刑建议采纳率为97.78%。落实“应救尽救、应救即救”司法救助政策，依法保护被害人利益，为14名生活困难当事人发放救助金19.4万元。切实维护律师执业权利，做好律师接待工作，接待律师105人次，邀请律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件6件。四是深入开展学法普法宣传。认真组织全体干警参加年2021度普法考试工作，有力促进了全院干警依法办案、公正司法。结合检察实际，不断拓宽普法宣传渠道，通过开展检察官“五进”、“宣传举报周”、“检察开放日”、“12·4”国家宪法日宣传活动等，发放各类普法宣传资料3万余份，收集各类问题、建议及线索共81条，实实在在为群众解决“急难愁盼”问题，提升全民法治意识。     

二、存在问题和不足

2021年，我们法治政府建设工作虽然取得了新的进步，但仍然存在不少问题和不足：一是能动司法理念有待进一步加强，举措有待进一步压实；二是普法工作开展仍然不够平衡，普法宣传的形式还不够多样化；三是法律监督刚性有待进一步加强。对于这些问题，我们一定狠抓整改落实，切实加以解决。

三、2022年推进法治政府建设工作思路和打算

2022年，醴陵市人民检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚决落实党的十九届六中全会精神、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，贯彻执行党委和上级检察机关决策部署，始终坚持系统观念、法治思维、强基导向，努力推动新发展阶段醴陵检察工作干在实处、走在前列，

有力推动法治政府建设工作实现更大发展、收获更多成果。

（一）夯实法治护航基石，推进法治政府建设。更新司法理念，强化检察担当，运用法治思维和法治方式助推乡村振兴、食品药品、生态文明、社会保障等领域社会治理，努力为推进全市治理体系和治理能力现代化建设提供检察依据和参考。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法平等保护民营企业知识产权和企业家合法权益，探索推动涉案民营企业守法合规经营。始终以“零容忍”的态度严厉打击涉毒黄赌犯罪，营造安全稳定的社会环境。

（二）创新普法宣传模式，营造良好法治环境。压实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步深入开展检察官“五进”活动，重点深入机关、学校、企业、社区、乡镇开展普法宣讲活动。创新宣传载体，积极运用“两微一端”等新媒体平台构建多元宣传格局，让公众了解法治政府建设内涵，熟悉国家法律，切实提升普法工作实效。

（三）优化法律监督格局，推动行政权力规范运行。全面推进“四大检察”均衡发展。深化实施认罪认罚从宽制度，加强对刑事立案、侦查活动、审判活动和刑罚执行活动法律监督。正确贯彻实施《民法典》，强化精准民事诉讼监督，深入推进行政争议实质性化解，规范公益诉讼检察工作。落实群众来信件件有回复、领导包案制度。深入推进“一号检察建议”再落实，切实保护未成年人权益。

（四）加强能力作风建设，塑造检察队伍新风貌。压紧压实全面从严治党全面从严治检主体责任，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化，全面提升检察履职能力。深化检察官业绩考评工作，健全对办案质量、效率、效果的综合评价体系。强化检务公开，加强检察权规范运行。加强人才培养、注重人才储备，锻造“四个铁一般”的高素质检察队伍。

醴陵市人民检察院  

2022年2月24日