醴陵市卫生健康局2021年法治政府建设情况

报 告

2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、市关于法治建设的部署要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，建立健全依法行政制度体系，依法履行政府职能，加强普法依法治理，不断提高依法决策依法治理能力，为卫生健康事业高质量发展提供坚强的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）抓住关键少数带头学。将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组重点学习内容，局党委会第一项议程深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国委员会工作会议精神、中央“一规划两纲要”文件精神、法治建设相关政策法规规章，以及以宪法为核心的法律体系、卫健行业相关法律法规和党内法规2次以上，组织开展法治专题学习或讲座4次，推动领导干部走在前、做表率。

（二）抓牢党员干部集中学。把学习宣传习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神与主题党日活动、党史学习教育紧密结合，组织党员干部集中学习2次，坚持党员干部当先锋、做模范。                                                      

（三）抓好多种形式自主学。落实领导干部学法用法守法制度， 加大系统内部人员培训力度，规定法律知识学习培训时间每年不少于40学时，参加集中学习培训每年不少于2次。开展机关公务员初任及卫健系统新聘工作人员入职前法律知识培训。全面完成系统国家工作人员如法网学法考法工作，参学、参考、合格率均达到100%，引领系统干部普遍学，提素养。利用12.4国家宪法日，在全系统开展习近平法治思想学习宣传，利用多种形式加大社会宣传，提高公众知晓率和参与率。                                                                                                  

二、全面开展法治政府建设重点工作

（一）健全法治建设组织保障。加强党对法治政府建设的领导，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。完善分管领导督办、责任股室具体抓落实、相关业务股室分工合作的整体联动工作运行机制。明确综合监管股为法制审核机构，承担法制审核工作。目前，全系统共有持证行政执法人员72名，常年聘请1名法律顾问，法制审核人员4名。卫健综合监督执法大队是人、财、物独立的副科级机构，承担卫健监督执法职责。全市19家一级及以上医院、19家镇卫生院、5家街道社区卫生服务中心各设立1名法治建设工作人员（法律服务志愿者），承担各医疗卫生机构及辖区法治建设相关工作。

（二）依法履职提升行政效能。有序清理行政审批事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，全面清理规范证明事项和告知承诺制证明事项，整体提高行政效能。在本部门网站公开权力事项清单57件，打造公开透明的卫健政务服务新形象。建立公平竞争审查工作制度，成立公平竞争审查工作领导小组，强化公平竞争审查制度的刚性约束。

（三)健全依法决策制度体系。构建了较为完备的法治工作制度体系，建立健全领导班子民主决策制度、重大事项决策制度和依法决策、依法行政、依法治理工作制度，建立行政执法工作制度、执法检查制度、执法监督制度，完善重大行政决策制度，确保重大行政决策科学民主合法。加强规范性文件管理，落实本部门起草的规范性文件合法性审查、集体讨论决定、“三统一”等制度。坚持“谁制定、谁清理”原则，今年共清理规范性文件7个，其中清理无效文件1个，保留现行有效规范性文件6个，分别在市政府和本部门网站公示。

（四）严格规范公正文明执法。一是加强队伍建设。加强卫健行政执法人员管理，严格持证上岗等制度，年内开展执法人员培训2次。二是严格行政执法“三项制度”。印发《醴陵市卫生健康行政执法有关事项的规定》文件，明确行政检查和行政处罚协同工作机制、行政处罚案件移送机制，建立重大行政处罚集体决策、行政问责等机制。在我局官网开设“依法行政”专栏，公开行政执法主体（含人员）、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，依法及时公开本年度行政许可、行政处罚等行政执法信息共1482条。配备运用执法记录仪，文书实行领销制度，规范案卷书写，提高案卷质量，严格案卷审批程序，执法全过程记录。严格重大执法决定法制审核程序，成立案审委员会，聘请的法律顾问参与每一个重大执法决定的审核。实现卫生健康执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。三是创新监督执法方式。全面推行“双随机、一公开”监管，完成国家双随机抽查任务194起，完成醴陵市部门内双随机抽查任务144起、跨部门联合抽查94起，抽查检查结果全部及时在卫健局官网向社会公示。将行政处罚等信息录入“信用醴陵”平台，强化信用监管；运用“互联网+监管”，及时将卫生健康行政检查、行政处罚、行政强制等监管信息录入湖南省“互联网+监管”平台，平台监管事项覆盖率100%。四是加强监督考核评议。每月随机调阅执法记录、汇总案卷问题清单，每季度召开联席会议，每半年开展一次案卷评查，加强行政执法监督。根据株洲市、醴陵市关于开展行政执法乱象专项整治工作要求，做好我局行政执法乱象专项整治自查自纠工作，报送行政执法台账、问题清单及整改报告至市专项整治办。实现行政执法和刑事司法无缝对接，“两法衔接”信息平台共录入行政处罚案件85件，杜绝有案不移、以罚代刑现象。

（五）健全社会矛盾纠纷预防调解机制。大力宣传诉讼、行政复议、调解、信访等方面的法律法规。合理运用矛盾纠纷排查化解机制，推进依法分类处理信访诉求，依法受理、妥善办理群众意见诉求，办结率100%，群众满意率98.8%以上。无行政复议和行政诉讼案件，无行政行为被法院撤销、确认违法或责令履行，无因单位或工作人员违法行政引发集体上访、群体性事件，无重大责任事故、重大负面舆情发生。

（六）落实“谁执法、谁普法”普法责任制。坚持“谁执法谁普法”普法责任制。抓重要节点，深入开展全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日、全国爱卫月、世界人口日、食品安全宣传周等主题宣传，广泛宣传《宪法》《民法典》《湖南省法制宣传教育条例》、党内法规及卫生健康法律法规。抓重点领域，注重医疗机构、公共场所、餐饮具集中消毒服务单位、学校幼儿园等监督对象普法服务，实行“监督检查+普法服务”方式，切实提升管理相对人知法守法意识。抓重大案件，充分运用“醴陵健康”和“醴陵卫健监督执法”微信公众号及时推出群众关注的社会热点和典型案例，对“疫情防控、法治同行”进行法律解读，推送行政执法典型案例曝光30余起，点击量达10万+以上，使行政执法的过程成为向群众弘扬法治精神的过程，对社会产生震慑作用。

三、存在不足

对照上级法治建设目标任务要求，我市卫生健康法治政府建设工作仍然存在不少薄弱环节，主要表现在：法治队伍专业人才较为匮乏，法治工作队伍建设有待加强，业务水平仍需提高；综合监管体系有待完善；法治宣传教育形式有待创新和拓宽。

四、工作建议和打算

（一）加强法治能力建设。推动领导干部深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。全面加强依法行政能力建设，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

（二）纵深推进“放管服”改革。营商环境大幅优化，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

（三）完善依法行政监督。科学制定依法行政考核方案，把依法行政工作纳入各股室、各单位综合考核评价体系。结合依法行政年度重点工作，开展定期检查和专项督查。落实行政执法投诉举报制度和情况通报制度，有效监督本部门行政执法活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法行政。

（四）加强法治教育培训。组织系统各单位加强法治建设业务培训和人才培养，加强执法、普法、守法等法治建设，推动领导干部和职工多层次、多渠道有序交流。邀请市普法讲师团深入系统进行法治宣讲，以扩大法治工作人员知识面，提高队伍法治建设能力。

                       醴陵市卫生健康局

                                                              2022年2月20日