沩山镇2021年法治政府建设情况报告

按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2021-2025）》、醴陵市《关于在全市开展湖南省法治政府建设示范创建活动的实施方案》的要求，沩山镇进一步推进法治政府建设与责任落实，现将我镇法治政府情况报告如下：

一、基本情况

沩山镇地处醴陵市东北部，距离城区仅6公里，面积86平方千米，人口19818人，是典型的山区镇。现辖7个行政村，新东堡村、大林村、沩山村、漏水坪村、老鸦山村、泉水村和青泉村。在市委、市政府的领导下，得到市依法治市办的业务指导，我镇高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进依法决策、严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展法治政府建设和法治乡村建设，提升政府治理能力和水平，维护人民群众合法权益，确保了全年目标任务的顺利完成。

二、主要做法

（一）继续加强法治政府建设的组织领导

一是全面履行法治建设第一责任人职责。镇党政主要负责人作为推动法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，将法治贯穿到各项工作的全过程各方面。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职重要内容，定期报告尊法学法守法用法和推进法治建设工作进展情况。实行村民议事会听取法治政府建设报告制度。

二是加强干部法制教育培训。坚持领导干部学法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。建立健全镇干部、村干部法治专题培训制度，开展镇、村干部轮训，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。开展行政执法人员法律教育培训，把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课，把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划。将参加法制教育培训情况、依法行政情况作为公务员年度考核的重要内容和晋升的依据之一。

三是做好村规民约指导监督。深入学习和实施《城市村民委员会组织法》和《村民委员会组织法》，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。深化民主法治村建设，强化对村规民约、社区公约的合法性审查和指导，对村规民约、社区公约中明显违反法律法规禁止性规定，村决策程序明显违反法律法规相关程序性规定的，责令纠正。全面开展“法治带头人”“法律明白人”队伍建设，切实推进基层法治建设。

（二）增强全民法治观念，加强公共法律服务

一是强化基层法治宣传教育。坚持强监管与优服务相统一，加强在执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段。注重发挥行业协会、社会组织等作用，实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。深入开展法治政府建设相关宣传，加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系。充分利用3.15消费者权益日、4.15国家安全日、6.26禁毒日、12.4国家宪法日等重要时间节点开展法治宣传活动。在村、社区创建系列法治文化走廊、公园、礼堂等，打造沩山镇系列法治文化阵地。

二是优化公共法律服务水平。加强宪法宣传教育，建立法治文化建设长效机制，继续落实好“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制，加强行政执法人员“以案释法”制度落实，构建全社会“大普法”格局。目前，全镇共配备兼职普法宣讲员18人，累计宣讲26场，并在全镇中小学校设立法制副校长，对政治教师进行不定期的法制培训。　

（三）推动依法行政制度建设

一是推进依法科学民主决策。镇工作人员深入学习并熟练掌握了《重大行政决策程序暂行条例》、《湖南省重大行政决策程序规定》等相关法律法规规章和文件内容，在重大行政决策过程中依法严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由，公开征求意见期限一般不少于30日。决策方案中涉及专业性较强的问题，组织专家论证。涉及公共安全、社会稳定、环境保护等且意见分歧较大的，组织风险评估。重大行政决策的方案以及对外签订的各类行政协议均由镇法制机构进行合法性审查。重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经镇领导班子集体讨论决定。开展决策后评估工作，健全完善重大行政决策后评估制度。推行行政决策全过程留痕和一决策一档案管理制度，形成规范化决策档案。

二是加强规范性文件监督管理。制定行政规范性文件严格落实评估论证、征求相关单位意见、公开征求公众意见、合法性审查、集体审议决定等程序。对专业性、技术性较强的规范性文件，组织召开专家论证会进行论证。在征求行政机关、系统内部意见后，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，除依法需要保密的外，均听取社会公众意见。建立意见沟通协商反馈机制，对相对集中的意见建议不予采纳的，以适当方式进行反馈并说明理由。涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面意见分歧较大的，实现风险评估100%覆盖。

三是严格行政协议管理和履约监管。严格遵守行政协议管理相关规定，行政协议对外签订前，开展资信调查，并交司法所进行合法性审查，领导班子集体会审。重大招商引资协议、重大投资项目协议等依照程序需提交市政府常务会议、市长办公会议研究或要求市政府见证或鉴证的，提交前送市司法局进行合法性审查。对外签订的重大行政协议，对外签订之日起15个工作日内，将订立行政协议过程中获取或形成的文件材料归档，报市政府备案，抄送市司法局。强化行政协议履行监督，发生行政协议履行风险时，及时采取措施预防，应对行政协议风险的发生，并向市政府报告。重大行政协议邀请镇法律顾问全程参与磋商、谈判、行政协议履行跟踪以及相关风险应对和处置。对行政协议订立和履行过程中获取或形成的材料立卷归档，健全行政协议档案保管、借取、查阅等工作，实行行政协议档案规范化管理。

（四）提高依法行政实施水平

一是健全重大行政决策机制。进一步健全涉及重大利益调整的民生决策事项论证咨询机制，专家信息和论证意见按要求公开。涉及文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项，开展民意调查。落实重大行政决策风险评估机制。落实重大行政决策的决策后评估制度，并试行第三方评估。落实自治区建立的重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制。

二是用好政府法律顾问。落实政府法律顾问制度，提升政府法律顾问参与度，防止出现政府法律顾问“聘而不用”“顾而不问”的现象，充分发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中的积极作用。

（五）强化依法行政监督

一是深入推进政务公开。我镇深入贯彻落实《政府信息公开条例》，建立《沩山镇重大行政决策预公开制度》及《沩山镇政务公开清单管理制度》，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以提高办事效率和便民服务为宗旨，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，将财政预算、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等老百姓密切关注的热点问题、信息，通过政府门户网站、微信公众号等信息化平台及时予以公开。

二是自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。镇政府建立《沩山镇人民政府行政执法投诉举报制度》，主动听取人大的建议意见，做到事事有回音、件件有着落；每年认真办理人大代表建议和政协提案，建立健全建议提案交办、办理协商、办理提速、见面答复、督查督办等制度，努力实现从“注重答复”向“强化落实”转变，推进解决具体问题。　

三是加强和改进信访工作并畅通信访渠道。以“最多跑一次”改革为抓手，完善镇社会治理综合服务中心各项事项规范化，畅通信访渠道，积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，对信访投诉请求实行分类处理。落实网上受理信访事项相关规定，完善信访程序和信访事项审查机制推动信访问题在基层得到依法妥善解决。同时广泛收集问题线索，着力提升群众的满意度和幸福感。设立镇公共法律服务工作站1个，村公共法律服务点7个，每村配备一名律师，提供无偿法律咨询服务，引导群众以合法途径解决问题，有效防止矛盾纠纷激化升级。今年以来，我镇累计提供法律咨询 103人次，提供法律意见和建议46条，参与纠纷调解42次。

（六）突出问题领域依法治理

一是完善社会治理防控机制。健全扫黑除恶、禁毒严打整治和打击非法集资长效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强行政调解工作，健全行政调解工作机制，建立问题联治、工作联动、平安联创工作格局和构建人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作体系。健全完善社会力量参与社会救助工作机制、社会救助信息共享机制。

二是提高依法防控疫情能力。严格执行疫情防控、应急处置相关法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，加大对危害疫情防控行为执法力度。加强疫情防控法治宣传和法律服务，引导广大人民群众增强依法防范疫情的法治意识，支持和配合疫情防控工作。

三是依法有效化解社会矛盾纠纷。继承和发扬“枫桥经验”，促进矛盾纠纷依法快速化解。强化风险化解管控，加强预防和化解社会矛盾机制建设，深入开展矛盾纠纷精准排查精细化解工作，加强对劳资纠纷、人身损害赔偿纠纷等重大复杂矛盾纠纷的调解。充分发挥村民议事载体作用，鼓励支持群众和社会组织参与到基层自治中来。

                                                         沩山镇人民政府    

                                                                                                    2021年12月23日