按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治湖南建设规划2021-2025年》等文件要求，我局法治政府建设工作在醴陵市委、市政府的指导下，坚持法治引领，厚植为民情怀，以法治为针下足“绣花功夫”，持续建设“法治、自信、数字、全民”四个城管，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，取得了明显成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：
　　一、推进法治政府建设工作情况
　　（一）法治建设第一责任人履职情况
　　1.加强法治城管建设组织领导，将法治建设作为全局重要工作来抓。法治建设第一责任人安排部署制定公开本单位年度法治政府建设年度工作报告、法治政府建设年度计划、年度普法计划，全面落实了法治建设主体责任，确保了法治建设组织领导有力。定期听取法治城管建设工作汇报，及时部署研究解决影响法治城管建设的重大问题，今年局党组会议研究法治建设相关工作6次，确保各项工作开展有序。
　　2.带头学法、增强全局法制观念、深化法治实践工作制度。在党组理论学习中心组专题学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并把《民法典》《安全生产法》《中国共产党章程》《行政处罚法》《湖南省城市综合管理条例》《株洲市城市综合管理条例》等法律法规的学习纳入年度学法计划。
　　（二）依法全面履行行政机关职能情况
　　1.推进审批制度改革，营造优质营商环境。一是对城管部门的行政审批事项进行再清理，及时对审批事项进行动态调整，推动行政审批综合效能提升。2022年5月，根据市委行政审批专项巡察整改要求，新增行政审批事项3项，并集中进驻政务服务大厅。二是促进构建以住建局牵头对附属绿化工程、市政工程、城市照明工程等项目进行联合验收工作机制，有力推进了“一网通办、一次办成”。
　　2.清理规范行政权力，实行清单动态调整。按照省住建厅，市政管办、市委编办、市司法局的要求，结合城市管理综合执法体制改革进程，对城市管理的行政权力清单进一步进行了清理和动态调整，按照统一要求，在政府网站依法全面、及时、准确、真实地公开新增权力174项，扩大群众知情权和参与权，增强民主决策的透明度。
　　3.健全依法决策制度，提高依法行政能力。一是贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策程序，并在此基础上把合法性审查和集体讨论决定作为较大行政处罚案件的必经程序。二是出台局法制工作联席会议制度，今年共组织开展5次法制工作联席会，有效解决重大疑难案件，提升执法能力水平。三是坚持协调联动，邀请司法局、住建局、交警大队对执法新问题进行研讨、推动事前事中事后全链条治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。四是推行法律顾问和公职律师制度。与湖南弘扬律师事务所签订了法律顾问聘任合同，由律所指派经验丰富的律师作为我局的外聘法律顾问，在合同审核、执法业务培训、诉讼代理等方面发挥积极的法制保障作用。
　　（三）推进严格规范公正文明执法情况
　　1.积极履行执法职能，扎实开展执法办案。2022年，我局共办理一般程序案件245件，罚款金额为338.5万元。其中，住建领域类67件，处罚金额225.8万元；违反规划许可要求类10起，处罚金额42.3万元；综合执法类168起，处罚金额70.3万元。简易程序案件12918件，罚款金额为129万元。其中，人行道违停全年共抄牌14379台次，审核通过12884台次，罚款金额128.84万元；其他简易程序30起，罚款金额2500元。2022年罚款金额共计467.6万元。
　　2.完善行政执法程序，规范城管执法办案。规范执法程序，优化执法流程，形成城管执法处罚案件简易程序流程图和一般程序流程图。制定了《醴陵市城市管理和综合执法局行政执法公示办法》《醴陵市城市管理和综合执法局行政执法全过程记录办法》《醴陵市城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核办法》，切实强化内部管理，促进严格规范公正文明执法。制定行政处罚分级授权审批制度、法制审核包案制度、行政处罚案件月报表制度、行政处罚案件跟案制等，进一步提升执法效率、规范执法行为、明确执法责任，通过完善制度建设，构建严格规范公正文明的执法体系。截至12月15日，法制审核案件213起，出具法制审核意见书257份，重大执法决定法制审核制度执行率达到100%，法制人员跟案6起，通报行政处罚案件情况9次。
　　3.积极探索“柔性执法”，提高执法服务水平。持续深入开展“强转树”专项行动，积极探索“柔性执法”，树立“721”执法理念。在城管执法日常工作中，坚持”7分服务为手段、2分管理为目的、1分执法为保障”的工作思路，全面推广说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段，变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，立足提升服务水平，全力打造服务型城管。
　　4.优化执法力量，下移执法重心。深入推进“三严三实”“马上就办、真抓实干”办就办好的工作思路，启动了“城管执法进小区”工作。靶向精准持续发力，与24家物业小区建立共建共治共享机制，解决市民投诉举报18个。通过对各类问题精准施策，切实解决了老百姓身边的痛点难点问题。强力推进“四零行动”，针对群众投诉举报较多、物业管理手段无法解决的问题，例如小区绿化破坏、公共区域堆物、违法装修等行为进行执法查处，累计劝导违规行为34起，下达整改通知书21起，处罚4起。助力小区提升市容环境面貌，服务群众零距离，同时还能发挥城管执法的教育引导作用，进一步提升了行政执法效能。
　　5.强化两法衔接，升级执法保障。一方面，用好两法衔接平台。在醴陵市两法衔接信息共享平台统一部署运行以来，我局高度重视，按照两法衔接平台运行要求，全面落实责任、明确任务，及时录入基本信息，确保了平台运行正常。截至2023年1月，在两法衔接平台及“互联网+监管”平台分别录入一般程序案件235件。另一方面，继续强化非诉执行。联动法院、检察院、公安等政法部门，建立健全非诉案件执行机制，走出了一条符合醴陵实际的“零口供”执法路子，维护城管执法权威。
　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
　　1、多措并举开展普法工作。我局一直坚持通过多种普法形式开展普法教育活动。对内普法工作上，结合“八五”普法规划和本局年度工作重点，制定2022年法律学习计划，在系统内大力开展“传帮带”学习培训，通过“以上带下”“以师带徒”，进行横向比较和纵向指导，累计轮训学员200余人次；局领导班子带头学习新《行政处罚法》，并组织执法人员进行新《行政处罚法》理论学习和考试，把学法考法成效作为衡量干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，对执法办案能力强的执法人员颁发“办案能手”的荣誉证书；对外普法工作上，我局利用城区城市管理大型电子显示屏、车顿桥法治建设长廊进行普法宣传，向广大市民展示城市管理领域内常见的违法行为和行政处罚事项，展示行政处罚的典型案例。12月初，我局在第五个宪法宣传周活动期间，利用全市电子显示屏滚动播放“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”相关宣传视频、标语。同时，利用工作微信群宣传宪法小视频，并组织全员参与2022年湖南省纪念现行宪法颁布40周年宪法知识网络答题挑战赛。通过单位公众号通过海报挂图和宣传标语进行宪法宣传。
　　2、加强行政复议、诉讼工作。行政复议方面，我局本年度收到行政复议案件5起，其中，当事人撤回行政复议申请1起，其余4起均被维持；行政诉讼方面，今年我局共发生5起行政诉讼案件，其中3起诉讼请求被驳回，1起调解结案。
　　二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题
　　（一）学习形式较为简单。对习近平法治思想的学习宣传，以书面学习和领导领学为主，深入研讨交流比较少，存在了解掌握不及时不全面、理解不深不透、一知半解等问题。
　　（二）基层法治力量薄弱。随着城市管理综合执法体制改革工作的不断推进，我市城市管理执法编制空缺、法律专业人才不足，难以适应日益繁重的法治建设工作。
　　（三）行政执法水平有待提高。执法人员执法水平和能力还不强，对城市管理综合执法体制改革以来增加的执法职能缺乏深入调查研究，尤其对相应的法律法规运用还不熟练，法治意识有待进一步提升，法律法规学习有待进一步加强。
　　（四）部门间的协同联动机制有待进一步理顺。在相对集中行政处罚权方面，存在部门与部门之间协同联动不够充分，某些方面还存在职责边界不是很清晰的现象。
　　（五）深化“放管服”改革，优化行政审批政务服务方面有待进一步加强。还存在落实“三集中三到位”不到位；告知承诺制等事前公开不到位；内部审批环节存在线下审批情况，未达到“一网通办”的要求等现象。
　　三、下一年推进法治政府建设的工作安排
　　（一）进一步加强法治学习。由党政主要负责人带动各级干部自觉尊法学法守法用法，全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法等制度。进一步强化学法用法，建立常态化、系统化的法治学习机制，集中学、系统学、考学结合，提升整体水平；鼓励自学、精学、细学，提升个人素养。
　　（二）进一步推进政府职能转变。进一步健全规范性文件制定程序，强化规范性文件审查备案，建立规范性文件清理的长效机制；健全重大行政决策制度，坚持依法科学民主决策；持续推动营造法治化营商环境，推进诚信政府建设。
　　（三）进一步厘清职能职责。进一步厘清部门与部门之间的职责边界。建立健全城市综合管理领域的综合协调机制、联席会议、部门联动机制等，联管联控、齐抓共管，不单打独斗、不孤军作战，确保城市治理形成一个有机整体。
　　（四）进一步规范行政执法行为。以“严格、公正、规范、文明”为标准，深化“强转树”行动，践行“721”工作法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，吃透政策上情、做强执法队伍、规范行政决策、强化司法执法保障，推动执法规范化和管理规范化。
　　（五）进一步强化执法监督考核。进一步完善执法监督考核机制，加大对城管执法工作的监督考核力度，有效促进城管执法队伍严格执法、规范执法、文明执法，确保城管执法工作规范、高效运行。

　                                                                                                                   　醴陵市城市管理和综合执法局
　　                                                                                                                                2023年1月5日