2022年以来，醴陵市应急管理局紧紧围绕建设“千亿时代”目标，以“安全保卫战”为抓手，全面落实“三高四新”，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制、构建责任体系、加强法治建设、强化基层保障，确保了安全形势持续稳定向好。一年来，全市无较大生产安全责任事故发生，无行政诉讼、行政复议案件，安全生产形势持续平稳，为全市经济社会快速发展创造了安全环境。现将我局一年来法治政府建设工作情况汇报如下：
　　一、开展普法宣传工作，落实法治建设工作
　　一是深入开展法治培训。我局组织全市应急管理的防汛抗旱、森林防火、应急救援相关工作人员进行系统地学习，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力，利用本单位大屏滚动播放学雷锋、反有组织犯罪法及国家安全教育日宣传，形成全方位覆盖的宣传态势，营造浓厚的社会学法氛围。二是建立学法用法制度，认真落实普法责任制。根据上级相关文件精神，通过网上学习等方式对应急系统行业领域法律法规进行系统、深入地学习，如法网学习注册用户达93人，组织全国应急管理系统信息化专题培训学习，参加人数97人，每人20学时。三是积极组织开展普法宣传活动。积极开展“12.4”宪法宣传周活动，加强学雷锋、国家安全教育、反有组织犯罪法学习。积极开展“5·12”防灾减灾日主题宣传活动，5月13日下午，在石亭镇长塘村的渌水河畔组织开展2022年防汛应急演练，进一步健全了我市防汛抗旱应急体系，提高全市人民群众安全防范意识，为现阶段开展的安全度汛工作打下坚实的基础，对促进防汛抢险救灾具有重要意义。各镇街组织防灾减灾日活动，共发放知识读本、宣传手册48000余份，悬挂宣传横幅1440余，张贴宣传标语1960余张。积极筹办醴陵市安全生产月系列活动以及新修订《安全生产法》宣传周等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。6月16日，市应急局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市消防大队等34个主要安委会成员单位通过设置咨询台、摆放宣传展板、发放宣传资料等方式，宣传安全知识，为市民答疑解惑，各成员单位精心准备了宣传展板、宣传册，设立了咨询台，蓝天救援队现场进行安全应急演练，提升市民应对紧急情况的心理素质和应急技能。各街道、其他有关部门围绕安全生产月活动主题，在集镇、广场等公共场所设置咨询展台、布置宣传展览50余场，发放宣传资料63200多份，现场互动人数超过40000人次，组织观看《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片30余场。四是认真落实法治政府建设工作。定期召开党组会、有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治建设的问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年3月1日前向上一级政府报告上一年法治政府建设情况，并通过市政府网站向社会公开。五是全力推动贯彻落实。全面贯彻落实中央、省、市关于疫情防控有关精神，我局在全市高速路口和国省道路口疫情防控检查点派驻值守人员，高铁醴陵东站、醴陵火车站建立常态化驻守，建立企业疫情防控服务帮扶组，助力高危企业复工复产。
　　二、深化“放管服”改革，优化法治营商环境
　　一是优化行政审批服务。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，局党委书记、局长苏继峰通知亲自以“办事群众”和“窗口工作人员”双重身份，体验办事流程，检验工作作风，查找薄弱环节，改进服务举措，以实际行动落实“走流程、解难题、优服务”行动，精简审批材料，实施动态更新。二是全面落实权责清单。我局现有行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付、其他行政权力等几类109项。清单目录通过审核后全文发布到市政府门户网站，接受社会各界监督。做到清单之外无证明，我局无权责负面清单和无法定依据收费项目，依法全面履行职能，深化“放管服”改革，不断优化法治营商环境。
　　三、推进依法行政，规范行政执法行为。
　　一是强化决策意识。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度。出台本部门重大行政决策前，充分听取社会公众意见。二是推进法律顾问和公职律师制度。我局与湖南湘泰律师事务所签订常年法律顾问合同，并在依法决策中发挥了积极作用，推进安全生产决策和监管的法制化、科学化，推动行政执法有序开展。二是实行重大行政决策集体讨论。在涉及作出较大金额罚款、责令停产停业等行政处罚前，依法在集体讨论的基础上作出决定。三是落实行政执法三项制度。制定醴陵市应急管理局《行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度》，认真落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。规范事前、事中、事后行为，提升监管规范性和透明度。四是深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”。制定《双随机一公开抽查工作实施方案》，实现“双随机、一公开”年度行政执法全覆盖，随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法人员名录库根据法律、法规和规章的修改修订、工作实际和人员变动等情况进行动态调整，并及时向社会公布。五是开展规范公正文明执法。为进一步规范应急管理行政执法行为，加强行政权力的制约和监督，维护企业和执法人员合法权益，切实提高依法行政水平，我局配备了37台执法记录仪，切实保障行政执法过程全记录，促进公正文明执法。2022年共有6起案例被评为典型案例。六是落实谁执法谁普法责任制度。我局制定应急管理系统“谁执法谁普法”实施方案和普法责任清单，明确了全市应急管理部门全年法治宣传教育工作的总体要求、重点内容、主要任务和工作要求。七是开展强执法防事故。根据年度实施分级分类执法计划，开展强制法防事故取得积极成效。2022年，累计现场检查1964次，责令限期整改指令书781份，整改复查意见书1346份，立案查处213起，行政处罚427.6035万元。八是加强规范性文件管理。按照行政规范性文件制定和监督管理工作的要求，严格规范性文件制发，配合市政府积极开展规范性文件清理报送工作，并动态调整。九是协助做好立法等工作。积极做好全国、省人大有关领导来醴调研考察工作并收集征求对《安全生产法（修正草案）》的意见和建议。及时完成市司法局、上级业务部门交办的立法调研和重要法治文件征求意见工作。十是健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。为进一步加强安全生产行政执法力度，健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民生命财产安全和社会稳定。今年以来，醴陵市应急管理局积极探索“行刑衔接”执法工作机制，进一步规范涉嫌犯罪案件移送工作流程，组织应急干部学习《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律，2022年上报7起行刑衔接，经省厅认定合格。
　　四、依法有效化解矛盾纠纷。
　　一是完善矛盾调解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。2022年至今对涉及我局职责范围的3件信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。我局依法做好行政诉讼工作，无行政复议案件。二是健全隐患风险防控体系。狠抓隐患整改治理，推动隐患自查自改，2022年建立一单四制重大隐患1240处，销号1221处。强化安全防控，实行企业动态分级管理。突出火灾风险防控和应急演练，坚决打赢了特护期安全保卫战，确保了全市社会大局安全稳定。
　　五、存在的不足和问题
　　重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，需要法制审核工作提供更加专业性、针对性的意见，法务工作者的专业素质需要进一步提高。
　　六、工作建议
　　一是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定的法制审核和管理；二是推进科学民主依法决策，严格履行风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度；三是坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制；四是依法预防和化解社会矛盾纠纷，做好行政调解工作；五是全面提高部门工作人员依法行政能力，积极组织开展行政执法和法律知识学习培训；六是严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，加强利用微信平台和新媒体做好法治宣传工作。

　                                                                                                                                    　醴陵市应急管理局                                                                                                                                                                                         2023年2月23日