2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，依法全面履行工作职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法，进一步推进法治建设工作。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强学法普法，推进法制宣传教育

一是加强组织领导。醴陵市应急管理局把法治政府建设工作列入重要议事日程，不断完善领导责任制，明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人，局班子成员切实履行“一岗双责”责任制，成立法治政府建设工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，负责统筹协调应急管理系统法治政府建设工作。二是认真落实普法责任制。健全完善局党委理论学习中心组学法制度及全局干部学法考法制度。将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组集体学习内容，共组织学法3次，干部职工如法网参学率和参考率达到100%，成绩合格率100%。三是积极组织开展普法宣传活动。5月12日市减灾委组织30个成员单位共90余人在嘉茂银座商业广场对防灾减灾救灾知识进行了集中宣传。共制作宣传展板60余个，接待群众2100余人，发放宣传手册、书本等8400余份，取得了良好的宣传效果。5月18日上午，在泗汾镇何田社区铁水河畔组织开展2023年防汛综合应急演练，进一步健全了我市防汛抗旱应急体系，提高全市人民群众安全防范意识，为现阶段开展的安全度汛工作打下坚实的基础，对促进防汛抢险救灾具有重要意义。各镇街组织防灾减灾日活动，共发放知识读本、宣传手册48000余份，悬挂宣传横幅1440余，张贴宣传标语1960余张。6月16日，醴陵市安委办在渌江广场开展了安全咨询日集中宣教活动，活动现场播放了安全宣传“五进”和应急科普视频集锦，来自全市各行各业的50名企业主要负责人代表进行了主题宣誓并签订《安全承诺书》，全市应急管理系统100余名干部职工举行了《我们是应急人》宣誓仪式，32个部门单位设置了34个宣传咨询台，共发放宣传手册3万余份，活动还设置了咨询服务、应急装备展示、安全技能互动体验、出水操演练、紧急医疗救护等展示区域。各街道、其他有关部门围绕安全生产月活动主题，在集镇、广场等公共场所设置咨询展台、布置宣传展览40余场，发放宣传资料42000多份，现场互动人数超过30000人次；150多家企业组织开展了“安全生产公众开放日”活动，组织安全大讲座，面向企业负责人和管理人员亲自主讲30余场；组织“安全生产志愿者”深入校园、社区、农村家庭和公共场所巡回宣讲60余场，充分运用横幅、展板、宣传册等形式，宣传安全生产、防灾避险、消防安全、食品安全和讲解防中毒窒息、防溺水、汛期自救等安全常识。共开展了安全生产宣传教育“进企业”活动100余次，参与人数达2万余人次；开展安全生产宣传教育“进农村”“进家庭”活动30余次，受众人数达1万余人次；各乡镇和相关部门组织对企业负责人及安全管理人员进行培训教育30余场；督促高危企业利用每月30日的“安全生产教育日”对员工进行培训260余场；高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员累计培训3251人次。利用自办媒体开展即时的安全生产宣传教育，市应急管理局主导的《醴陵应急管理》官方微信公众号，每天推送一次，文章内容涵盖：安全知识、汛期应急科普知识、警示教育、自然灾害、防灾避险、禁毒知识等。开办以来，每日关注点击量在日均3000次以上。加大安全生产宣传教育力度，在醴陵村村响广播中播放安全教育知识，让广大群众更易接受到身边的安全常识。12月5日在渌江广场参加宪法宣传日活动，现场摆放宪法宣传展板，发放化工企业检维修作业安全管理要点、危险作业注意事项、电动车防火强化消防宣传、逃生安全知识等资料1000余份，现场工作人员耐心、细致、热情的讲解吸引了过往行人和市民的驻足倾听和赞许，进一步激发了宣传人员做好普法学法、遵纪守法、严格执法的工作动力。四是认真落实法治政府建设工作。定期召开党组会、有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治建设的问题。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年3月1日前向上一级政府报告上一年法治政府建设情况，并通过市政府网站向社会公开。

二、深化“放管服”改革，优化法治营商环境

一是优化行政审批服务。局党委书记、局长苏继峰、党委委员、总工程师汤中亮、法规培训股股长刘敏姿同志亲自以“办事群众”和“窗口工作人员”双重身份体验办事流程、对行政许可办事企业进行电话回访、在湖南省应急管理行政许可系统进行办理事项抽查、对近期办理行政许可情况开展座谈会，检验工作作风，查找薄弱环节，改进服务举措，以实际行动落实“走流程、解难题、优服务”行动，精简审批材料，实施动态更新。二是全面落实权责清单。我局现有行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政给付、其他行政权力等几类109项。清单目录通过审核后全文发布到市政府门户网站，接受社会各界监督。做到清单之外无证明，我局无权责负面清单和无法定依据收费项目，依法全面履行职能，共办理行政许可办件198件。

三、推进依法行政，规范行政执法行为。

一是强化决策意识。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行重大行政决策公开制度。出台本部门重大行政决策前，充分听取社会公众意见。二是推进法律顾问和公职律师制度。我局与湖南弘扬律师事务所、湖南湘泰律师事务所签订常年法律顾问合同，为局重大决策、发展规划提供法律咨询意见和建议，协助审查重大行政执法案件，不存在法律顾问“聘而不用”等情形。三是依法科学民主决策。建立完善重大行政决策制度与行政处罚重大案件集体讨论制度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，实现决策科学化、制度化、规范化。推行行政规范性文件合法性审核机制，守住依法合规的底线。四是落实行政执法三项制度。制定醴陵市应急管理局《行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度》，认真落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度。规范事前、事中、事后行为，提升监管规范性和透明度。五是深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”。制定《双随机一公开抽查工作实施方案》，实现“双随机、一公开”年度行政执法全覆盖，全面推行“双随机、一公开”制度，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录，实现了抽查计划制定率、任务完成率、结果公示率“三个100%”。六是开展规范公正文明执法。为进一步规范应急管理行政执法行为，加强行政权力的制约和监督，维护企业和执法人员合法权益，切实提高依法行政水平，我局配备了40台执法记录仪，切实保障行政执法过程全记录，促进公正文明执法，今年共有6起案例被评为典型案例。七是落实谁执法谁普法责任制度。我局制定应急管理系统“谁执法谁普法”实施方案和普法责任清单，明确了全市应急管理部门全年法治宣传教育工作的总体要求、重点内容、主要任务和工作要求。八是依法依规实施信息公开。按照公正、公平、便民的原则，对行政许可、事故调查依法依规实施公开，同时为了促进诚信建设和推行社会信用体系建设，对实施行政处罚的企业在信用中国网站上实施信息公开，截止12月31日，共公开烟花爆竹经营（零售）许可139件，危险化学品经营许可14件，公示行政处罚172起，事故调查信息3起。九是开展强执法防事故。根据年度实施分级分类执法计划，开展强制法防事故取得积极成效。截止12月31日，累计现场检查2011次，责令限期整改指令书909份，整改复查意见书1521份，立案查处175起，行政处罚825.3002万元。十是加强规范性文件管理。按照行政规范性文件制定和监督管理工作的要求，严格规范性文件制发，配合市政府积极开展规范性文件清理报送工作，并动态调整，截止目前，我局暂时规范性文件。十一是健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。积极探索“行刑衔接”执法工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，2023年向上级部门上报6起“行刑衔接”案件。

四、依法有效化解矛盾纠纷。

一是完善矛盾调解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。2023年对涉及我局职责范围的7件信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。我局依法做好行政诉讼工作。二是健全隐患风险防控体系。狠抓隐患整改治理，推动隐患自查自改，强化安全防控，实行企业动态分级管理。突出火灾风险防控和应急演练，坚决打赢了特护期安全保卫战，确保了全市社会大局安全稳定。

五、存在的不足和问题

一是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订，与安全生产等事项相关的政策规定变化较大，需要法制审核工作提供更加专业性、针对性的意见，法务工作者的专业素质需要进一步提高。二是辅助执法人数较多，但不能行使执法职责，在编人员取证在92%以上，但执法人员仍然不能满足执法需求。三是全市烟花爆竹、危险化学品、工贸行业涉及的企业较多，范围较广，全市应急管理工作难度较大，行政执法全过程记录有待加强。

六、工作打算

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

二是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。一是强化思想引领。

                                                        醴陵市应急管理局                                                   2024年1月16日