中共湖南省委全面依法治省委员会办公室：

根据工作安排，现将我市 2024年度“行刑衔接”助推执法规范化示范项目工作报告如下：

2024年，醴陵市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，积极推进“行刑衔接”工作，充分发挥司法和行政执法合力，构建多元“共治”的大格局，提升醴陵县域社会治理法治化水平。

一、“行刑衔接”工作主要做法

自2017年6月以来，醴陵市委、市政府高度重视“行刑衔接”工作，市委政法委牵头部署、市检察院具体实施、20家行政执法单位全力配合，率先在全省建立“行刑衔接”平台和“行刑衔接”工作机制，充分发挥平台机制优势，监督纠正行政执法机关有案不移、有案不立、以罚代刑问题，促使行政机关依法行政，凝聚了县域社会治理现代化强大合力。行刑衔接相关工作经验多次被湖南省检察院专题推介，2023年，醴陵市行刑衔接助推执法规范化获评第二批湖南省法治政府建设示范项目。2024年，以建立健全“行刑衔接”机制为目标，多措并举提升“行刑衔接”工作质效，致力于实现刑事处罚和行政处罚的无缝衔接，推动执法规范化示范项目建设。

（一）强化组织保障，纵深推进“行刑衔接”工作

2024年，醴陵市人民政府充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，通过召开座谈会、推进会、开展调研培训、强化督导考评等方式，有序推动各项工作顺利开展。

一是健全工作机制。进一步健全完善了行刑衔接工作联席会议制度，努力实现案件移送、受理、查办、审判等环节的无缝衔接，积极构建“行刑”一体衔接制度体系。规范检察意见的制发，建立不诉告知制度、核阅制度、检察官联席会议制度、社会调查制度、公开听证制度等系列规范长效运行的工作机制，推动行刑衔接工作有序开展。规范检察意见的落实，进一步健全检察意见的跟踪问效机制，在检察意见发出后对检察意见落实情况，持续跟踪督促、跟进监督，确保检察意见落实到位。

二是严格考核监督。在“行刑衔接”工作纳入平安建设考核的基础上，纳入法治政府建设督察内容，推动形成工作联动、风险联防、问题联治、成果联创的协同共治新局面。

（二）凝聚共治合力，推动“行刑衔接”落实落地

2024年，醴陵市紧紧围绕建设法治政府目标，进一步推动行政执法部门与司法机关的相互配合，促进“行刑”衔接工作制度落实落地。

一是强化部门联动。建立完善疑难复杂问题会商机制和联席会议机制，针对“行刑衔接”处理中存在的问题、证据收集固定、事实认定等问题进行探讨，厘清刑事犯罪与行政违法的边界，解决有案不移、有案难移、以罚代刑、不刑不罚等问题。2024年3月，试点单位醴陵市检察院赴市场监督管理局、株洲市生态环境局醴陵分局、卫健局、文旅广体局等行政执法单位调研交流“行刑衔接”工作，不断拓展衔接深度、广度，持续推进“行刑衔接”工作开展。

二是强化对外沟通。建立异地机关联动协作机制。目前已实现醴陵市检察院与多地检察机关围绕管辖协商、案件移送、协助跟进监督等问题达成合作，打破地理区域执法条块管辖限制，切实解决两地之间行刑反向衔接空白。

（三）深化平台建设，实现行刑数据融合共享

抓住“大综合一体化”行政执法改革、全国跨部门大数据办案平台提质增效试点等有利契机，协同推进“行刑衔接”信息共享平台建设，在线上高效开展法律文书推送、案件线索移送等业务，实现执法司法跨部门、跨层级的业务共联、资源共享、协同共治，促进行刑双向衔接规范、有序、高效。截至目前，“行刑衔接”信息共享平台已录入行政处罚信息9600余条，监督移送了一批典型案件，有力地打击和震慑了涉食品、环保等领域犯罪。

二、“行刑衔接”工作取得的成效

促进严格执法、公正司法。在“行刑正向衔接”的基础上，以推进“反向衔接”为目标，落实“行刑衔接”的双向助力。2024年，醴陵市人民检察院共办理行刑反向衔接案件190件。对应受行政处罚的刑事被不起诉人，依法提出检察意见，移送主管机关处理117件，收到行政机关作出处罚决定91件。办理的《贾某某涉嫌侵犯公民个人信息罪相对不起诉行刑反向衔接案》入选第一批湖南省行刑反向衔接典型案例。

提升社会治理效能。2024年，市检察院根据最高检和省检察院有关行刑衔接工作的要求，部署安排专项排查工作，持续以“检察之治”助力“社会之治”，取得了一定成效。开展了涉烟花鞭炮领域行政处罚专项监督工作，发现问题23个，向有关行政机关发出类案检察建议6件，监督行政机关规范行使自由裁量权，推动该领域的综合治理；开展涉旅馆业治安管理专项监督行动，摸排市场主体2300余家，发现143家旅馆存在违法经营问题，向行政机关发出类案检察建议2件，推动整治旅馆业经营乱象。针对复方曲马多等近期列管的精神药品滥售滥用，但在药品列管前以刑事犯罪起诉存在法律障碍的问题，向市场监督管理部门制发应予行政处罚的检察意见，目前已有个案作出1265万元的行政处罚决定。

三、存在问题及下阶段打算

虽然“行刑衔接”工作上取得了一定的成效，但在实践层面，开展行刑反向衔接工作还存在权责不清、衔接不畅等问题，需要进一步守住检察权边界，理顺不同责任之间的衔接问题，聚合办案力量，高质效办好“行刑衔接”案件。

2025年，醴陵市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，继续抓细抓实“行刑衔接”助推执法规范化示范项目建设，持续推进依法行政、公正司法，助力法治醴陵建设。一是强化组织领导。通过定期召开联席会议、定期通报工作情况等形式，强化部门联动，凝聚共治合力；二是强化部署落实。持续优化行政执法与刑事司法双向衔接，建立健全行政执法与检察监督良性互动机制，推进案情研判、案件移送常态化、规范化，实现行刑有序衔接、有力配合；三是强化工作考核。深化“行刑衔接”在平安建设考核、法治政府建设督察工作中的结果运用，建立督促检查机制、定期提醒通报等机制，推动行刑正反向衔接工作落实落地。四是强化平台建设。加大力度研发行刑衔接法律监督模型，深入挖掘运用“两法衔接”和行政违法行为监督数据资源，推动个案监督、类案整改、源头治理。

                             醴陵市人民政府     

                                   2025年1月10日