按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治湖南建设规划2021-2025年》等文件要求，我局法治政府建设工作在醴陵市委、市政府的指导下，坚持法治引领，厚植为民情怀，持续建设“四个城管”，打造“四个城市”，努力在推动城市管理高质量发展上闯出新路子，在构建城市管理新发展格局中展现新作为，在平衡城市管理和市民需求中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的醴陵城管新篇章。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作情况

（一）用习近平法治思想指导全面依法治国工作。

一是深化法治思想，推进法治教育，我局已组织全体干部深入学习习近平法治思想，由党政主要负责人带头学法，形成头雁效应带动全局干部自觉尊法学法守法用法，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组中心组学习必修课和干部法治理论教育。将习近平法治思想、相关法律法规、执法实务等作为执法队伍培训必考内容，全年累计轮训400余人次；开展以师带徒、评选执法楷模、示范师徒等举措，助推法治队伍建设，同时组织全系统干部参加湖南学法考试，并将成效纳入年度考核指标。坚持党对全面依法治市的领导，在局党组会议研究法治建设相关工作3次，局长办公会部署法治建设相关工作4次，确保各项工作开展有序。二是狠抓贯彻落实。要坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治领域存在的突出问题，结合工作实际，深入开展调查研究，找到症结所在，提出解决办法，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平。

（二）法治建设第一责任人履职情况。

1.加强法治城管建设组织领导，将法治建设作为全局重要工作来抓。我局已提高政治站位，强化责任担当，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人年度述法工作，增强领导干部法治意识，提高领导干部法治知识水平，增加法制知识在领导干部培训、考试中的比重。在对党政主要负责人的年度考核工作中，对党政主要负责人履行法治建设第一责任人进行年度述法考核，将年度法治建设第一责任人履职情况纳入年度考核。在年度日常工作中，加强对领导干部的法治教育学习和培训。

2.带头学法、增强全局法制观念、深化法治实践工作制度。在党组理论学习中心组专题学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并把《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党宣传工作条例》等法律法规的学习纳入年度学法计划。

（三）依法全面履行行政机关职能情况。

1.推进审批制度改革，营造优质营商环境。一是及时反复清理行政审批事项，将行政审批事项全部进驻政务服务大厅，并动态调整，在政府网站依法全面、及时、准确、真实地公开政府信息，扩大群众知情权和参与权，增强民主决策的透明度；二是严格落实“一把手走流程”制度，采取亲自办、亲身讲、亲自送及接单办的方式优化审批流程；三是构建了以住建局牵头，城管相关部门参与的对绿化、市政、环卫设施、城市照明等工程项目联合验收工作机制，实现了“一网通办、一次办成”；四是积极配合醴陵市数字局行政审批工作，助推“湘易办”超级服务端建成使用，让群众少跑路，让事情简单办。

2.清理规范行政权力，实行清单动态调整。按照省住建厅，市政管办、市委编办、市司法局的要求，结合城市管理综合执法体制改革进程，对城市管理的行政权力清单进一步进行了清理和动态调整，按照统一要求，在政府网站依法全面、及时、准确、真实地公开政府信息，扩大群众知情权和参与权，增强民主决策的透明度。

3.健全依法决策制度，提高依法行政能力。我局积极落实《重大事项行政决策过错追究责任制度》，切实做到重大行政决策经局长办公会或局党组会议集体讨论决定，经法律顾问审查和专家咨询论证。对社会关注度高、涉及群众切身利益的城市管理决策事项，及时公开信息，并依托局官方微信公众号等积极主动向社会公众征求意见，确保决策科学，效益最大化，进一步提高依法行政能力。

4.及时开展行政检查工作。制定2024年度城管系统行政检查 “双随机、一公开”工作方案和计划报市优化营商环境办并公示。对本行业环卫、广告企业开展了7次“双随机、一公开”行政执法检查，协同市场监督管理局、应急局等部门对醴陵千金电影院开展联合“双随机、一公开”监督抽查，助力优化营商环境。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。

1.严格执法人员资格管理。一是严把发证关，按照有关规定，对申领行政执法证的人员资格严格审查，组织参加执法资格培训和考试，考试合格后方可办理执法证。同时，通过集中培训，如法网学习等形式，开展对执法人员的业务知识培训，提高了执法人员的整体素质和业务水平。

2.严格学习落实行政执法三项制度。对行政执法全过程进行了书面记录制成案卷，并辅以动态音像记录刻盘附卷备查；对后续所有行政执法决定均进行了法制审核，重大行政案件均单独出具了法制审核意见书并经过负责人集体讨论程序；重新梳理了行政权责清单，对后续行政执法有关信息均在“互联网+监管”平台或醴陵市政府网上及时进行了公示。

3.积极履行执法职能，扎实开展执法办案。出台了《关于开展执法“四大专项行动”工作实施方案》，全面开展“城市运行安全治理”“城市生态环境保护”“城市市民利益维护”“城市发展空间保障”等四大专项行动，共办理行政处罚案件139起，罚款413.27万元。逐步加大对小区内建筑垃圾、生活垃圾、园林绿化、装饰装修等领域的执法力度，截至目前共办理一般程序案件191起，罚款金额为444.36万元。

4.坚持把好法制审核关。落实了法制工作联席会议制度、法制审核包案跟案制度，有效预防了案件立而不查、查而不罚、罚而不执等问题。2024年，法制审核案件191起，出具法制审核意见书243份，重大执法决定法制审核制度执行率达到100%，法制人员跟案4起。

5.深入推进人性化执法。通过提升前端普法服务，减少末端违法执法。一是通过推广靶向普法、说服教育、示范劝导等非强制性执法手段，针对临街门店、物业公司、早点夜市流摊、环卫公司等重点群体，主动上门理性劝导和发放温馨告知书；二是在城市广场、公园、火车站等公共场所设置现场法治咨询点，发放小手册、版画等资料；通过“醴陵城管”和“醴陵发布”等微信公众号，设置“以案释法”栏目，以具体案例为教材，使群众受到潜移默化的法制熏陶和教育，增强群众的法律意识，提高群众对法律的认知度。

6.强化两法衔接，升级执法保障。一是用好两法衔接平台。按照两法衔接平台运行要求，全面落实责任、明确任务，积极演练、熟悉操作流程，及时录入基本信息等，确保了平台运行正常。二是强化非诉执行。联动法院建立健全非诉案件执行机制，确保案件执行落地，维护城管执法权威。三是积极加强与检察院行刑衔接工作以及重要案件的分析研讨交流，吸收合理建议确保执法更科学高效。

（五）践行城管7分服务保障人民高品质生活。

1.为民服务促提升。开展“城管进社区，服务面对面”活动，为辖区居民及周边群众提供更全面、更优质的服务。班子前置指挥、中队长一线管理，建立健全应急处突机制，提高应急处突能力，完成冰冻雨雪天气、森林防火、防汛等应急处突任务，6月26日晚组织60余名执法队员参与清淤行动，迅速恢复市容环境秩序，及时为民解忧排难，切实提升队伍服务水平。

2.提升科技执法。进一步规范城区停车秩序，重点对城市主干道、人行道和市民反映停车乱象问题突出的路段加强巡查，切实增强群众的幸福感、获得感。将信息化、数字化、智能化运用于“牛皮癣”治理中，截至目前，对336个违法广告号码进行语音告知，累计呼叫0.12亿余次，行政处罚76起。

3.取长补短，精细化治理。一是联合街道、市市场监管局等部门，共同加强疏导区食品安全管理，通过选取瓷谷和一江两岸疏导区进行试点，开展集中整治，对食品摊贩进行备案管理，加强日常监管和综合执法，引导摊贩规范经营，健康有序发展。积极探索全新管理模式，通过城管执法队员的教育引导，临时疏导区摊贩自发组织志愿服务活动，清扫路面、捡拾垃圾，自觉维护城市环境和市容秩序，共同打造“品牌化”疏导区。二是严管疏导区，多部门联动，强力整治城区农贸市场周边占道经营乱象，让“烟火气”更具“文明风”。持续开展护学行动，坚持“错峰延时”管理制度，设立“护学岗”“温馨提示牌”等；开展校园周边市容秩序联合整治行动，在“买、卖、守”上出重拳、使硬劲，确保校园周边秩序持续向好，切实维护中小学校周边安全。

4.保障安全，守牢底线。一是控“违法增量”，消“违法存量”。违建“控”+“拆”，止新化旧，管执联动，守住规划红线，坚决遏制违建行为，构建统一的网格化巡查监管体系，建立存量违法建设分类消除研究机制，对城市开发边界区内、群众反映强烈、占用耕地、侵占城市道路及公共设施等红线、存在重大安全隐患的存量违法建设坚决拆除，拆除各类违建68处，共计拆除面积19508平米。成立专案小组，对市委巡察组交办案件（22起）进行集中办理，截至目前共办理违反规划案件39件，处罚金额296.81万元。二是守“头顶安全”，保“脚下安全”。积极开展户外广告和招牌设施安全隐患排查整治专项行动，重点对人员密集场所户外广告和招牌消防安全隐患进行排查，聚焦人员密集场所、“九小场所”、多业态混合生产经营场所等，对有遮挡门窗妨碍安全疏散、灭火救援、建筑防排烟和线路陈旧、裸露、漏电等安全隐患的户外广告和招牌进行全面排查整治，下达户外广告和招牌安全隐患整改通知书130余份，督促业主自行整改或拆除安全隐患广告牌10处，面积达1000余平方米，大队组织拆除安全隐患广告牌19处，面积达1000余平方米，办理户外广告案件14起，有效防范和坚决遏制户外广告和招牌设施安全事故发生，守护市民“头顶安全”。对城区破坏市政设施、侵占公共空间等城市违法乱象进行整治，共办理占用、挖掘城市道路等案件23起，保障市民“脚下安全”。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.拓宽群众监督投诉渠道。探索“一街一群”微信服务群、日常巡查走访式、职业互换体验式等联动监督机制，开展线上线下值班，充分收集社情民意，进一步拓宽群众参与监督的渠道，及时处置群众反映的城市管理领域问题线索，让群众监督更方便、更有效。行政执法全过程尊重并充分保障相对人申请回避、陈述、申辩及听证等权利行使。

2.协调联动，全面构建“多元治理”。强化与住建、环保、交通、公安等行业监管部门的互动，形成信息互通、资源共享、无缝衔接的协调联动机制；完善“城管+公安+法院+律师”联动机制，与住建局、自然资源等部门定期召开联席会议，建立重大疑难案件会审机制，提升案件办理水平和效率，逐步建立健全权责清晰、运转有序的事中事后监管机制；依托“路长制+网格化+微服务”，深化微服务内涵，丰富服务形式，以“一街一群”“一校一群”构建“城管+商户”、“城管+市民”、“城管+学校”的互动模式，主动发现和解决老百姓身边的问题积极邀请城管志愿者和热心市民“走进城管”，通过开展“看城管、当城管、评城管”等活动，增进社会各界对城市管理工作的理解和支持，形成多元参与、良性互动的治理模式。

3.加强行政复议、诉讼工作。2024年以来，行政复议案件5起，其中4起均被复议维持，1起责令履职；行政诉讼方面，5起行政诉讼案件，负责人积极出庭应诉，其中4起维持，1起正准备二审工作。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

（一）学习形式较为简单。对习近平法治思想的学习宣传，以书面学习和领导领学为主，深入研讨交流比较少，存在了解掌握不及时不全面、理解不深不透、一知半解等问题。

（二）基层法治力量薄弱。随着城市管理综合执法体制改革工作的不断推进，我市城市管理执法编制空缺、法律专业人才不足，难以适应日益繁重的法治建设工作。

（三）行政执法水平有待提高。执法人员执法水平和能力还不强，对城市管理综合执法体制改革以来增加的执法职能缺乏深入调查研究，尤其对相应的法律法规运用还不熟练，法治意识有待进一步提升，法律法规学习有待进一步加强。

（四）部门间的协同联动机制有待进一步理顺。在相对集中行政处罚权方面，存在部门与部门之间协同联动不够充分，某些方面还存在职责边界不是很清晰的现象。

三、下一年推进法治政府建设的工作安排

（一）进一步加强法治学习。由党政主要负责人带动各级干部自觉尊法学法守法用法，全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法等制度。进一步强化学法用法，建立常态化、系统化的法治学习机制，集中学、系统学、考学结合，提升整体水平；鼓励自学、精学、细学，提升个人素养。

（二）进一步推进政府职能转变。进一步健全规范性文件制定程序，强化规范性文件审查备案，建立规范性文件清理的长效机制；健全重大行政决策制度，坚持依法科学民主决策；持续推动营造法治化营商环境，推进诚信政府建设。

（三）进一步厘清职能职责。进一步厘清部门与部门之间的职责边界。建立健全城市综合管理领域的综合协调机制、联席会议、部门联动机制等，联管联控、齐抓共管，不单打独斗、不孤军作战，确保城市治理形成一个有机整体。

（四）进一步规范行政执法行为。以“严格、公正、规范、文明”为标准，深化“强转树”行动，践行“721”工作法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，吃透政策上情、做强执法队伍、规范行政决策、强化司法执法保障，推动执法规范化和管理规范化。

（五）进一步加强专业技术支撑。一是除加强与自然资源局、住建局等行业主管部门的执法协作外，积极探索创新，借助第三方鉴定机构获取技术支撑，实现科学合理执法；二是积极推动省“一体化”平台及市综合执法服务平台落地使用，让信息技术提升执法效能。

醴陵市城市管理和综合执法局          

2025年2月25日