2024年在株洲市烟草专卖局的正确领导下，在醴陵市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中心目标，坚持问题导向，持续在普法宣传、法治监督、行政执法及法律服务等方面下功夫，扎实推进依法管理、依法生产经营，规范行政执法，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下： 

一、强化法治思维，加强法治政府建设组织领导

主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议，研究部署法治建设工作，及时解决工作中存在的问题。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，明确学法任务，开展党组中心组法治专题学习2次。结合“三会一课”、线上培训等载体，集中学习《习近平法治思想学习纲要》，以领导带头学、支部跟进学的形式，强化习近平法治思想学习的深度和广度，不断增强领导干部、一线执法人员的法治观念和依法管理、依法行政水平，切实把领导干部带头学法用法落到实处。

二、坚持普法宣传，落实谁执法谁普法责任制

（一）坚持“党建+普法”。以主题党日活动为纽带，以“送法进社区”“送法进学校”为切入口，开展普法宣传暨主题党日活动6场次，发放“普法大礼包”1500余份，向零售户、消费者宣传“全国烟草管理法律法规知识竞赛”活动内容，鼓励零售户、消费者积极参与到竞赛当中，普法宣传工作获市局通报表扬，相关宣传信息获法治网、国家局外网推送。组织全体干部职工积极参加普法学法考试，课时达标率100%，应考人员参考率100%，考试合格率100%。

（二）坚持“数智+普法”。积极探索“数智”普法新功能，依托BI工具建立智慧运算模型，实现专卖数据的精准加工与应用，在不断创新基层数字化应用场景中，打造市场状态评价、证件申请、规范画像、专卖普法等多重功能，打通政务服务和法制宣传“最后一公里”，实现市场监管与普法质效双提升。开设“普法云课堂”，与零售客户、消费者互动讲解烟草专卖行政执法典型案例，收看人次达1000余名。制作《行政复议在身边》普法动漫1部，有效拓宽法治宣传辐射面，通过“小屏幕”让法律知识随处可见，随时可学，该普法动漫12月初已被国家烟草专卖局选送至司法部。

（三）坚持“清廉+普法”。以“清风扬正气，廉洁铸法魂”宣传活动为载体，在湘烟通工作群开设“纪法课堂”专栏，推出“纪法课堂”13期，深入一线部门开展“纪法在身边”移动课堂5场次，讲解烟草专卖零售许可证办理轮候制度、违法违纪行为处理规定等，将党纪法规融入日常法治宣传、融入业务工作，引导一线人员融廉于心，践廉于行。开展“纪法市场行”，走入卷烟零售终端，与零售客户代表开展普纪说法交流，进行场景模拟，对卷烟经营过程中遇到的许可证、电子烟管理等问题进行分析和解答，促进零售客户全面提升法律意识和规范意识，引导其守法诚信经营，共同维护良好卷烟市场秩序。

三、严格依法治理，持续优化营商环境

（一）严格规范行政执法行为。严格按照三项制度要求，做好行政执法事前、事中、事后公示，做到执法公开透明。落实执法全过程记录，确保文字、音像记录全过程留痕，规避执法争议；配置询问室、执法记录仪、执法制服等装备，提高执法信息化、规范化水平。做好重大执法决定法制审核，提升行政执法的水平和质量，守住法律的底线。按照湖南省烟草专卖局工作要求，落实《湖南省烟草专卖行政处罚“首违不罚”“轻微不罚”清单》《湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准》。实施全市统一的合理布局规划，并引入“网格单元”“饱和值”概念及轮候制度，为推进辖区烟草制品零售点布局更加精准化、精细化、科学化提供了有力支撑。

（二）惠民便民优化营商服务。通过线上直播、社区摆台、案例分析等多种方式宣传《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》《株洲市烟草制品零售点合理布局规划》《株洲市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》相关制度。持续开展“一把手走流程”活动，拍摄服务指南视频在县级媒体发布，畅通投诉渠道，设置意见簿和公示牌，提升工作作风，优化清廉服务。坚持依法行政，严把实地核查关，对学校周边经营户100%不予延续，全年政务红黄牌和差评均为零。

（三）推进网格化治理纵深发展。与醴陵市网格化管理服务中心联合召开烟草网格化治理提质攻坚专项行动启动会，签订《卷烟市场网格化管理战略合作协议》，并将村（社区）网格员履职情况纳入醴陵网格化管理服务中心考核范畴，构筑“社区—工作站”监督模式，持续强化烟草市场监管网络，推进烟草市场治理与社会网格全面对接。2024年接收政府联动信息5000余条，卷烟市场净化率保持在98%以上。

四、聚焦治理效能，强化法治监督

主动梳理、排查业务部门重大法律风险点，完善电子烟等新型烟草制品、专卖执法、卷烟营销等重点领域、关键环节的重大法律风险清单。完善执法资格动态管理机制，严格落实执法资格和证件日常管理工作，有序推进执法检查证换领工作。积极履行法治审核职责，从事后监督延伸为事前、事中和事后全程监督，进一步防控执法风险。全年共审核行政处罚案卷102份，反馈行政处罚决定法制审核意见400余条，审核行政许可事项749个，法治监督的针对性和有效性不断增强。抽送的案卷在醴陵市司法局组织的案卷评查中获得“100分”的好成绩。

五、存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前法治工作中存在的问题：一是法治队伍建设有待加强，法治队伍素质亟待提升；二是行政执法监督、合同监管等工作机制仍需进一步完善，需持续探索建立、健全长效机制，真正达到规范、有效的目的。

六、下一步工作打算

（一）进一步推进“八五”普法。从服务群众、服务大局的角度深入探索“普法+”新模式，结合“315”“6.29”、“12.4”等重大时间节点，开展“美好生活 民法典相伴”“未保我先行”等活动。筑牢法治阵地，利用办公大楼LED显示大屏，不定期滚动播出普法内容，强化普法线上微阵地，在湘烟通持续推送“纪法课堂”，推出特色“纪法小广播”，通过普纪说法、以案说法的形式，持续加大普法教育力度，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。扎实开展好国家局、省局、醴陵市委依法治市办组织的法治建设相关活动，将“八五”终期评估验收“规定动作”落到实处，“自选动作”做出特色，切实打好“八五”普法收官战。

（二）进一步做实法治监督文章。严控行政执法和行政许可风险，积极开展2025年度法律风险防控工作，围绕“全面防控、突出重点”原则，结合醴陵烟草实际，进一步梳理并完善《法律风险清单》，组织各部门对照《法律风险清单》，将风险防控措施落实到各业务条线，持续增强全员法律风险防控意识。

（三）进一步强化人才队伍建设。通过绩效奖励等方式鼓励青年员工积极参加国家统一法律职业资格考试，为法律人才储备增添新力量。从各部门选聘“素质强、业务精、服务优”的干部职工担任“法律明白人”，定期开展跨部门间的法律“茶话会”，邀请法律顾问参与，将法律分析与实际相结合，防范工作中的法律风险。依托醴陵市局专卖执法案件数量多、案由广的优势，加强典型案例的收集、整理、研究等工作，搭建以案释法资源库，有效提升执法人员与法制审核人员的技能水平。

醴陵市烟草专卖局       

2025年2月25日