2025年，醴陵市人社局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实工作要求，将法治思维和法治方式贯穿人社工作全过程，扎实推进法治政府建设各项任务，取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治思想根基，强化普法宣传实效

一是压实法治建设领导责任。单位主要负责人亲自部署年度法治工作任务，召开党组会议专题研究法治建设重点问题，定期听取工作汇报，协调解决推进中的难点堵点。发挥示范引领作用，带头学习贯彻习近平法治思想，组织党组理论学习中心组开展法治专题研讨 3 次，引导班子成员、中层干部及全体职工牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念。二是深化理论学习全覆盖。将习近平法治思想、《劳动法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规纳入局党组理论学习中心组和干部职工年度学习计划，全年组织集中学习 5 次，实现执法人员和窗口工作人员学法全覆盖。组织全局干部职工参加网上学法用法考试，参与率、通过率均为100%。三是落实“谁执法谁普法”责任制。强化普法宣传，依托就业驿站、社保经办窗口等阵地，围绕高校毕业季、宪法宣传周等节点开展集中宣传6场次，发放资料6300余份。依托微信公众号发布法治宣传、政策解读文章40余篇，提升人社法律法规知晓度和传播力。

（二）健全依法行权机制，提升依法行政质效

一是落实依法决策机制。坚持科学、民主、依法决策，强化干部依法决策意识，严守法定权限和程序。严格落实重大行政决策程序，规范合法性审查等流程，做好决策过程记录归档。完善决策执行、跟踪反馈与后评估机制，全面规范决策流程，全局性重要议题尤其是干部选拔任用、人事调配、公开招聘及制度创新等关键环节，均经党组会或局长办公会集体审议，确保决策科学公正。二是充分发挥法律顾问的作用。对局内重大决策、规范性文件以及行政诉讼、行政复议、行政执法案件、重大信访事项等涉及法律法规的业务，均进行事前法律审核，全年法律顾问提供意见建议32次、出具法律意见书5次，有效提升了依法决策与依法办事的能力水平。三是强化规范性文件管理。组织专人对近三年制发文件逐件核查，梳理确认目前无有效规范性文件。制定《醴陵市人力资源和社会保障局发文流程规定》，严格落实“三统一”制度。开展专题培训，覆盖文件起草和法规审核人员，建立动态清理和效果评估机制，确保政策合法合规。四是加强行政争议防范化解。依法办理行政复议案件10起，落实负责人出庭应诉制度，2025年度行政负责人累计出庭14次、出庭率100%，其中局长亲自出庭应诉2次，严格执行法院生效裁判，做到案结事了、息事宁人，及时有效化解行政争议。

（三）规范行政执法行为，提升依法履职水平

一是夯实执法制度基础。严格执行行政执法“三项制度”，全面推行执法公示和重大执法决定法制审核制度，实现案件办理全程留痕。制定并公开年度涉企行政检查计划，强化落实扫码入企制度。推进“双随机、一公开”工作机制，制定并公示年度抽查检查工作计划，2025年我局共开展16次抽查检查工作，覆盖抽查计划检查事项的100%，做到全过程公开透明、监管有力。二是强化执法规范化建设。组织执法人员参加持证上岗培训和业务轮训，全年新增持证执法人员8名。严格落实行政处罚裁量权基准，确保公正文明执法。2025年共办理行政处罚案件3件，均在法定时限内办结，结案率100%。三是深化跨部门协同执法。联合住建、市监等部门开展农民工工资支付专项检查和人力资源市场清理整顿行动，进一步规范辖区内劳动用工秩序，为促进劳动者就业和企业生产经营营造良好的社会环境。

（四）强化劳动争议化解，筑牢权益保障防线

一是强化劳动争议多元化解机制。积极推行劳动争议“基层预防、一线调解”工作模式，全市各镇街均设立劳动争议调解组织，实现基层调解组织全域覆盖，切实凝聚调解工作整体合力；与司法局、总工会联合建立劳动人事争议仲裁与法律援助工作衔接机制，设立农民工工资争议速裁庭，为农民工开辟法律援助绿色通道，对简单案件实行快立、快审、快结。二是高效化解劳动人事争议。搭建劳动争议“一站式”联处中心，全年处置群众来信来访案件900余起、涉及劳动者1000余人，办结劳动人事争议案件298起、涉及金额836万元，实现“一窗受理、集成服务”，切实提升纠纷化解效率和群众满意度，有效维护了劳资双方的合法权益。三是切实维护劳动者权益。紧盯重点疑难案件快查快处，对拒不整改的企业依法作出行政处罚，并将有关问题上报市纪委监委凝聚监管合力，切实守住劳动者合法权益底线。2025年共办理线上欠薪线索957条，处置线下投诉举报案件43件，通过督促整改、立案查处、协调化解等方式，成功为389名劳动者追发工资待遇823.89万元（含支付协议），以实际行动保障劳动者劳有所得、权有所护。

（五）提升政务服务效能，优化法治营商环境

一是优化社保便民服务。依托省一体化平台和智慧人社，构建网办、掌端、自助端等多元化服务矩阵，换发第三代社保卡8.23万张，电子社保卡申领52.2万张，实现“一网通办、多端可达”；在各镇街同步推广“帮代办”，减少群众窗口等待时长；落实代缴政策，为2.4万余名困难群体代缴城乡居民养老保险费约250万元，确保弱势群体参保“不漏一户、不落一人”，服务便捷度与覆盖面显著提升。各项社保待遇稳步提升，惠民红利精准直达。2025年全市养老保险参保69.73万人，其中企保18.22万人，机保2.28万人，城居保49.23万人；工伤10.63万人；失业5.35万人，全民参保“安全网”织得更密更牢。二是落实惠企惠民政策。全年发放创业担保贷款1.24亿元，扶持小微企业40家、个人10名，带动就业2568人，用真金白银点燃创业促就业的“燎原之火”。夯实援企稳岗，通过持续阶段性降低失业保险费率，为企业减负4454万元；落实各项补贴、失业保险稳岗返还等政策，向企业发放2996万元，市场主体活力有效提振。加强对重点群体的实名制管理和“一对一”帮扶，监测对象劳动力、脱贫劳动力和高校毕业生登记就业率分别为87.72%、92.45%和98.05%，为登记失业人员提供“311”就业服务34522人次，未就业有就业意愿劳动力和高校毕业生的就业服务率均达100%。三是强化就业服务保障。全年举办招聘会49场，为720家企业发布岗位3.1万余个，达成就业意向5298人，有效畅通供需对接渠道。搭建智慧就业平台，实现岗位精准匹配、创业就业精准扶持、政策一键直达。“湘就业”平台入驻企业570家，发布岗位2091个，就失业网上自助申请登记4430人，让“数据跑路”有效替代“群众跑腿”。开设人工智能训练师等20余个培训工种，全年完成职业技能提升培训6682人次，其中，补贴性职业培训2116人次，创业培训1158人次，有效填补技能人才缺口。此外，针对高校毕业生等重点群体推出“零门槛、全免费”培训计划，帮助劳动者快速实现职业转型。开发579个公益性岗位，城镇新增就业8370人，农村劳动力新增转移就业3497人，下岗失业人员实现再就业 8298人，就业困难人员实现就业726人，城镇登记失业率控制在1.9%，就业民生底盘持续筑牢。

二、存在的主要不足和原因分析

2025年我局的法治政府建设工作虽取得了一定成效，但还存在诸多不足。

（一）执法队伍建设有待加强

劳动人事争议案件数量逐年递增，劳动监察投诉举报案件不断攀升，2025年线上投诉案件量较2024年增长94%，在编执法人员长期高负荷运转，执法力量配置不足，导致部分案件处理周期延长。同时，新业态用工、灵活就业等新型劳动关系带来的执法难题增多，现有执法人员专业能力和应对复杂问题的水平有待提升。

（二）普法宣传精准度不足

普法工作仍存在“大水漫灌”问题，宣传形式偏传统，内容设计未针对不同群体精准定制，对小微企业、新业态从业者、灵活就业人员等重点群体的普法覆盖不足、针对性不强。同时，部分群众因法治风险意识薄弱、文化程度差异，对人社社保政策、合法维权途径理解不深，加之普法载体的互动性、通俗性不足，导致政策落地效果打折扣，部分群体难以有效运用法律维护自身权益。

（三）法治融合业务深度不够

各项业务推进中，部分环节仍存在“重业务、轻法治”倾向，将法治建设与业务工作割裂看待，未把法治思维全面融入社保经办、就业服务、劳资调解等日常工作全流程。部分工作人员在处理复杂问题时，仍习惯以经验化、行政化方式推进，依法办事的主动性和自觉性不足，法治对业务工作的引领和保障作用未充分发挥。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

为了继续推进法治政府建设工作，我局将在2026年做好如下方面的工作：

（一）深化法治理论武装

持续开展习近平法治思想系统学习，制定分层分类培训计划，组织执法人员开展新业态用工、社保基金监管等专题培训，提升干部运用法治思维解决复杂问题的能力。坚持把法治学习与日常业务紧密结合，常态化开展法治研讨与案例复盘，推动法治理念入脑入心、落地见效。

（二）提升执法监管效能

加强执法队伍建设，建立执法人员定期轮训和案例研讨机制，提升应对新型劳动关系纠纷的专业素养。完善常态化监管机制，强化对重点领域和薄弱环节的监管力度，健全跨部门联合执法机制，提升执法合力。强化与司法等部门的协同合作，建立高效的联合调解与信息共享机制，共同妥善处理社保、工伤、欠薪等疑难复杂案件，切实维护劳动者合法权益，全力构建和谐稳定的劳动关系。

（三）创新普法宣传模式

开展精准普法行动，针对小微企业、新业态从业者、灵活就业人员等重点群体，定制贴合其需求的社保政策、维权途径等普法内容；创新微信视频号、抖音等新媒体宣传形式，制作通俗直观的解读短片和图文素材，增强互动性和易懂性，结合线下专项活动打通普法服务“最后一公里”，引导群众树立法治意识、依法维护自身权益。

（四）优化法治服务体系

持续深化“放管服”改革，进一步简化政务服务流程，精简不必要的证明材料，推行“一窗受理、集成服务”模式，扩大“一网通办”事项范围，完善线上办理功能、优化线下服务体验，提升线上线下服务一体化水平，持续畅通群众法治咨询和投诉举报渠道，为群众提供高效便捷的法治服务保障，切实增强群众办事获得感和满意度。

醴陵市人力资源和社会保障局  

2026年2月26日