2025年，醴陵市文化旅游广电体育局在市委、市政府的领导和市委全面依法治市委员会办公室的指导下，以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，严格落实《醴陵市2025年法治建设调研督察工作方案》部署要求，紧扣法治政府建设目标任务，将法治思维和法治方式贯穿文旅行业管理、市场监管、公共服务、产业发展全过程。同时扎实推进依法行政、规范执法、法治宣传、纠纷化解等各项工作，以法治赋能文旅产业高质量发展，为全市文旅广体事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年年度情况报告总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

坚持把法治政府建设纳入局党组重要议事日程和年度重点工作，与文旅业务同部署、同推进、同督查、同考核。成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股室、局属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确职责分工、细化工作清单、压实推进责任。全年召开党组会专题研究法治政府建设工作4次，审议法治建设、行政执法、规范性文件管理等重大事项，定期调度工作进展，及时解决推进中的难点问题。严格落实法治建设述职、督察考核机制，将法治工作成效纳入年度绩效考核、干部评优评先重要依据，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。

（二）健全制度体系，规范行政决策程序

严格执行重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保行政决策科学、民主、合法。全年对文旅产业扶持政策、景区提质改造项目、重大执法案件、公共文化服务采购等事项开展合法性审查。完善行政规范性文件制定、备案、清理全流程管理。聘请法律顾问全程参与行政决策、合同审查、纠纷处理、执法把关，从源头防范法律风险。

（三）规范行政执法，提升执法质效公信

全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动文旅市场执法严格规范公正文明。一是规范执法主体与流程，完成执法人员资格年审，统一执法文书、案卷标准，规范立案、调查、取证、审核、决定、送达等环节，做到全程留痕、可溯可查。二是强化重点领域监管，聚焦文化市场、旅游市场、广电网络、出版物市场、文物保护等重点领域，开展节假日市场整治、暑期文化市场净化、旅游服务质量提升、文物安全执法等专项行动。三是创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、非现场执法相结合模式，合理确定检查频次，对守信主体“无事不扰”，对失信主体重点监管。四是提升执法能力，组织执法人员参加省、市法治培训、案卷评查、案例研讨，执法案卷规范化水平显著提升。

（四）深化“放管服”改革，优化文旅营商环境

对标法治政府建设要求，持续精简审批事项、优化审批流程、提升服务效能。全面梳理文旅领域行政权力、公共服务事项清单，推进“一网通办、一窗受理、并联审批”，行政审批时限压缩、材料精简。同时落实告知承诺制、容缺受理制，为文旅企业、经营主体提供便捷高效服务，群众满意度显著提升。依法保护文旅市场主体合法权益，规范涉企检查、涉企收费，杜绝随意检查、多头执法、违规处罚，助力文旅企业纾困发展，以法治护航文旅产业高质量发展。

（五）推进政务公开，主动接受社会监督

坚持以公开为常态，依托政府门户网站、政务公开栏、文旅公众号等平台，全面公开行政权力、政策文件、执法信息、办事指南、资金使用、项目进展等内容，保障群众知情权、参与权、监督权。规范政务信息发布流程，及时回应群众咨询、投诉、建议。畅通12345政务服务热线、全国旅游监管服务平台、信访等诉求渠道，严格落实首接负责、限时办结、回访反馈制度，全年受理文旅投诉、咨询，办结率、满意率均达100%，有效化解行业矛盾纠纷。

（六）加强法治宣传，营造行业法治氛围

落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传融入文旅行业管理、执法检查、公共服务全过程。一是抓好内部学法，组织干部职工学习习近平法治思想、《行政处罚法》、《行政强制法》、《旅游法》、《文物保护法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，开展党组理论学习中心组学法、法治专题培训。二是面向行业普法，深入景区、酒店、旅行社、网吧、KTV、书店等经营场所开展法治宣讲和发放宣传资料，提升经营主体守法经营意识。三是融入文旅宣传，依托公共文化场馆、景区景点、文旅活动开展宪法宣传、法治文化宣传，打造法治文旅宣传阵地，推动法治精神融入群众文旅生活，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（七）依法化解争议，维护行业和谐稳定

严格落实行政复议、行政应诉制度，尊重并执行司法裁判，推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年无行政败诉、无行政复议被撤销案件。建立文旅行业矛盾纠纷排查化解机制，聚焦旅游服务、文化经营、文物保护等领域，主动排查、提前介入、依法化解，推动行政争议实质性化解。加强与司法、市场监管、公安等部门协作，健全行刑衔接、联合执法、纠纷联调机制，提升依法治理能力，维护文旅市场秩序和群众合法权益。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.学习宣传贯彻习近平法治思想不够系统深入，用习近平法治思想指导实际工作，法治建设与文旅业务融合不够深入，部分干部法治思维运用不够熟练，应对复杂问题的能力有待提升。

2.行政执法专业化、精细化水平仍有差距，基层执法力量薄弱、执法装备、信息化监管手段运用不足，非现场执法、智慧监管覆盖面不广。

3.法治宣传针对性、创新性不足，普法形式较为传统，贴合文旅行业特点、群众喜闻乐见的普法载体和活动不多，普法实效有待增强。

4.法治化营商环境建设仍需深化，涉企服务精准度不够，对新业态、新模式如研学旅游、沉浸式文旅等监管和服务机制不够健全。

（二）原因

1.思想认识层面，部分干部对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，主动学法、自觉用法的意识不强。

2.队伍建设层面，文旅系统法治专业人才匮乏，执法人员常态化培训、实战化练兵不够，且基层执法队伍专业化水平不均衡，面对在线旅游、剧本娱乐、电竞酒店等新业态时监管知识储备不足、执法手段单一。在处理文旅项目审批、复杂市场监管问题时， 运用法治思维破解难题的能力不足，制约工作提质增效。

3.机制创新层面，对标上级要求和先进地区经验，在监管创新、普法创新、服务创新上探索不够，工作亮点和特色不够突出。需要坚持靶向施策、项目化推进、品牌化打造，全面提升文旅法治建设辨识度与实效性。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，把法治政府建设扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

一是带头学习践行习近平法治思想，主持党组理论学习中心组学法、法治专题会议，带头讲法治课、做法治辅导，引导班子成员和干部树牢法治理念。

二是牵头审定法治政府建设年度计划、工作清单、责任分工，定期听取法治工作汇报，研究解决行政执法、决策审查、普法宣传、纠纷化解等重大问题，保障法治工作有序推进。

三是带头依法决策、依法办事，严格执行重大行政决策程序，支持法律顾问履职，确保局内各项行政行为于法有据、程序正当。

四是带头推进严格规范公正文明执法，定期调度文旅市场执法工作，督办重大违法案件，督促落实行政执法“三项制度”，维护文旅市场法治秩序。

五是带头落实普法责任制，带头参加法治宣传、法治实践活动，推动法治文化与文旅文化融合发展。带头接受监督，支持配合上级法治督察、专项检查，主动公开政务信息，切实把第一责任人职责落到实处。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求和醴陵市法治建设部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项、提质量，推动文旅领域法治政府建设再上新台阶。

一是强化责任落实，健全法治建设长效机制。进一步压实党政主要负责人第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，完善法治建设调度、督察、考核、问责机制，将法治建设与文旅业务深度融合、一体推进。

二是规范行政行为，提升依法决策水平。严格执行重大行政决策程序，强化合法性审查、风险评估全覆盖，加强规范性文件管理，充分发挥法律顾问作用，确保行政决策合法合规、科学高效。

三是提升执法质效，规范公正文明执法。持续落实行政执法“三项制度”，加强执法队伍专业化建设，加大执法培训、练兵、评查力度。强化重点领域执法监管，创新信用监管、智慧监管、非现场执法模式，提升执法精准化、信息化水平。规范执法案卷管理，争创优秀执法案卷。

四是优化营商环境，提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，精简审批流程、提升服务质效，健全文旅新业态监管服务机制，依法保护市场主体合法权益，以法治赋能文旅产业发展。

五是深化普法宣传，增强行业法治意识。创新普法形式、丰富普法载体，打造文旅特色法治宣传品牌，推动法治宣传进企业、进景区、进场馆、进乡村，提升普法针对性和实效性。

六是依法化解纠纷，维护行业和谐稳定。健全矛盾纠纷排查化解、行政争议实质性化解机制，严格落实行政应诉制度，加强部门协作联动，提升依法治理能力。

七是强化保障支撑，夯实法治建设基础。加大法治建设装备、信息化投入，加强法治人才培养，规范台账资料管理，积极配合上级法治督察、示范创建，全面提升法治政府建设标准化、规范化水平。

醴陵市文化旅游广电体育局   

2025年12月22日