醴农扶联〔2018〕2号

 

关于印发《醴陵市2018年省级重点产业扶贫项目实施方案》的通知

 

 

各镇（街、示范区）、产业扶贫经济组织；

根据湖南省农业委员会、 湖南省扶贫开发办公室《关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》湘农联〔2018〕101号文件的精神，我们组织制定了《醴陵市2018年省级重点产业扶贫项目实施方案》，请遵照执行。

 

 

醴陵市农业局             醴陵市扶贫开发办公室

2018年7月30日

 

 

醴陵市2018年省级重点产业扶贫项目实施方案

 

2018年，省财政安排省重点产业扶贫项目资金5亿元，已由省财政厅湘财预〔2018〕77号文件下达，为加强和规范2018年省重点产业扶贫项目管理，充分发挥引领示范作用，提升贫困人口产业覆盖率和组织化程度，确保财政扶贫资金安全使用，达到精准脱贫的预期目标。根据《湖南省农业委员会 湖南省扶贫开发办公室关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》湘农联〔2018〕101号文件的有关精神，特制订本方案。

―、精准设计重点产业扶贫项目

各项目实施主体遵循因地制宜、主体自愿、突出特色、长短结合、融合发展、精准对接贫困人口的原则，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，选择适合贫困村发展、贫困人口广泛参与的大产业项目，确保重点产业扶贫项目资金全部落实到产业发展上。

1、认真选择项目实施主体。重点产业扶贫项目要认真选择具有产业基础、经济实力、社会责任感、愿意参与产业扶贫的龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体实施重点产业扶贫项目，鼓励采取竞争性立项方式选择项目实施主体，优先支持参与“千企帮千村”产业扶贫行动的企业。

2、精准核实项目帮扶对象。各项目实施主体以扶贫建档立卡信息系统基础数据为依据，精准核实重点产业扶贫项目帮扶对象，掌握帮扶对象的基本信息(含户主姓名、联系电话、贫困人口数、帮扶项目、帮扶组织名称等，详见附件2)。

3、合理确定帮扶方式。根据“四跟四走”的思路，因户施策落实帮扶措施。对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困对象，鼓励采用直接帮扶、生产奖补、劳务补助等方式，提高贫困户的参与度，推动贫困户劳动脱贫；对于资源缺乏、没有适合产业带动帮扶的贫困村和老、弱、病、残等无劳动能力的贫困户，可以采取委托帮扶、股份合作、资产收益扶贫等形式进行帮扶。

4、完善利益联结机制。扶贫主体与贫困户应以重点产业扶贫项目为平台，通过直接帮扶、委托帮扶或股份合作等模式，结成利益联结共同体。扶贫主体享受的财政补助资金，直接帮扶不超过项目财政资金规模的20%、委托帮扶和股份合作不超过项目财政资金规模的25%，其余项目财政资金按照 2000元/人的标准测算到贫困人口，在项目启动后根据帮扶协议执行情况，由项目管理部门分期拨付。采取直接帮扶方式的，量化到贫困户的资金可以作为扶贫主体直接帮扶贫困户发展生产、建设生产设施、代购种子种苗等农资费用（不高于市场价），并向贫困户提供技术服务，且按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶贫困户的农产品，受益年限不少于5年。采取委托帮扶方式的，受托龙头企业等扶贫主体前5年分成比例不低于投资资金10%的收益；5年期过后，贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担。采取股份合作帮扶方式的，前5年应对入股的贫困户采取“保本保底收益+按股分红”模式，保障贫困户的本金安全，年分红比例不低于股金的10%; 5年期过后，入股贫困户与扶贫主体同股同利、风险共担。

5、紧密结合小额信贷和扶贫“财银保' 要在政策规定范围内，合理利用扶贫小额信贷和扶贫“财银保”等支持贫困农户、扶贫企业贷款的优惠信贷政策，做好财政扶贫资金与金融资本的融合，放大资本效应。

6、激发贫困人口内生动力要充分利用重点产业扶贫项目资金的引导、示范性：鼓励采取直接帮扶模式，鼓励探索大干大帮、小干小帮、不干不帮等差异化帮扶措施，充分调动贫困户的主观能动性，组织贫困户参与项目实施，发展贫困户的脱贫产业，提升贫困户脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性。

二、科学制定重点项目年度实施方案

1、各项目实施主体要编制项目年度实施方案。市农业部门会同市扶贫部门，根据下达的资金规模和筛选出的重点产业项目制定本市产业扶贫项目年度实施方案。实施方案要明确提出年度工作目标、工作重点、工作措施及要求，确定计划实施项目的产业类别及项目个数、支持金额、帮扶对象和预期效益，明确项目实施、管理细则。项目个数按照210万重点产业扶贫资金额度确定，初定醴陵市雅域生态农业有限公司；醴陵金桥生态林农实业有限公司。原则上100万元以上的按每个项目帮扶不少于400名贫困人口进行设计。

2、市产业扶贫办审核项目年度实施方案。各项目实施主体会同农业部门、扶贫部门按照项目年度实施方案认真填写重点产业项目基础信息统计表（详见附件3)和省重点产业扶贫项目帮扶对象花名册（详见附件2),农业局与项目实施主体签订帮扶合同；项目实施主体要与贫困户签订的帮扶合同，报送株洲市农委和扶贫办审核。

三、加快推进项目实施

1、建立县级脱贫攻坚项目库。重点产业扶贫项目实行“县级确定项目并组织实施、市级审核、省级备案”的管理机制。县农业部门要根据《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》的要求，加强项目论证和储备，项目选择要尊重贫困群众意愿，建立和完善科学化、规范化的县级脱贫攻坚项目库，做到项目和资金无缝对接、经营主体和贫困人口有机衔接，做到项目等资金，杜绝出现资金等项目。

2、加强项目资金绩效管理工作。科学设定项目资金绩效目标，细化量化绩效指标（主要包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标）。未按要求设定绩效目标的项目，原则上不得纳入县级脱贫攻坚项目库，不得安排资金。

3、加快项目实施进度。市产业扶贫办要抓紧做好项目前期准备和落地等工作，加快项目资金拨付和实施进度，要下大力气解决各种原因造成的资金闲置和损失浪费问题；项目实施完成后，市产业扶贫办立即组织开展项目验收工作。项目实施实行进度月报制度，自报送项目年度实施方案后，次月起各项目实施主体在每月1日前将项目实施进度统计汇总后，上报农业局、扶贫办（月度报表详见附件4, 发送至 463504942@qq.com)。每季度各项目实施主体向农业局、扶贫办提交重点产业扶贫项目季度总结， 农业局每季度进行一次通报。重点产业扶贫项目11月底前要完成项目验收；否则，除脱贫攻坚年度考核扣分外，还将减少或取消下年度重点产业扶贫项目资金安排。

四、强化风险防控和利益维权

1、强化重点产业扶贫项目风险防控。重点产业扶贫项目各实施主体作为项目经营主体，依法享有自主经营权，承担项目经营风险，有依约支付收益的义务。贫困户不承担经营风险，除由贫困村集体经济组织作为实施主体的项目外，贫困村也不承担经营风险。所有重点产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度，降低产业风险，增强履约偿付能力。

2、探索建立扶贫产业保险。要积极探索防范与化解市场风险机制，加大农产品保险业务的拓展力度。通过保险与扶贫相结合，充分发挥农业保险的风险保障职能，提高贫困地区农业产业风险保障水平。保费补贴按照《湖南省财政厅湖南省扶贫开发办公室关于开展精准扶贫特色农业保险保费补贴有关事项的通知》（湘财金〔2016〕36号）办理。

3、建立利益维权机制。项目实施主体要成立有扶贫对象参与的监事会，及时公告公示项目帮扶的扶贫对象、公布项目执行和项目效益情况。农业部门要加强项目跟踪检查和项目效益分析，项目竣工后，由农业部门牵头，会同扶贫、财政、产业扶贫相关部门共同对重点产业扶贫项目进行验收和绩效评估，逐一提交考核验收和绩效评估报告。

五、严格项目监督管理

1、明确责任分工。县级农业部门负责项目选择、组织实施、绩效评价和验收，抓好项目利益联结机制的落实，维护贫困人口的正当权益，总结经验、宣传推介；县级扶贫部门负责县级实施方案把关、维护贫困人口的正当权益，总结经验、数据共享、宣传推介，配合县级农业部门共同进行绩效评价和验收。

2、加强项目监管。落实公告公示制度，县级扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效评价一律公告公示，接受群众和社会监督。建立健全扶贫资金常态化监管机制，加强事前事中监督。农业局、扶贫部门要加强重点对扶贫重点产业项目实施情况开展检查，出具检查报告。检查时发现的一般性问题及时反馈，限期整改，问题较突出的进行约谈，并予通报。

3、加强督查成果的运用。检查结果作为下一年度资金安排的重要因素，对问题特别严重的地方，明确1年内不安排重点产业扶贫项目。重点产业扶贫项目实行考核验收和绩效评价管理，对未严格执行项目规定，违规使用财政扶贫资金的项目实施主体，依程序收回相应资金；对未尽力履行契约责任的项目实施主体，由该项目实施主体按契约规定赔偿扶贫对象损失；对故意套取财政扶贫资金的项目实施主体，依据相关法律法规移交司法部门严肃处理；因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织，经评估认定后，酌情处理。

 4、加大惩治力度。严格落实《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、《湖南省农业委员会农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的要求，集中力量解决资金管理使用不规范、闲置浪费、未建立脱贫减贫机制等突出问题。对扶贫领域违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处问责一起，情节严重的移送同级纪检监察、检察机关。

 

附件：1.2018年醴陵市重点产业扶贫项目资金安排表

2.2018年醴陵市重点产业扶贫项目帮扶对象花名册

3.2018年醴陵市重点产业扶贫项目基础信息统计表

4.2018年醴陵市重点产业扶贫项目实施进度月报表

附件2

附件3

附件4