根据湖南省农业农村厅办公室《关于做好水田深翻耕及机械化同步深施肥补贴试点工作的通知》（湘农函〔2020〕158号）文件精神及要求，我市确定为水田深翻耕补贴试点县（市）,将依托符合条件的农机合作社深翻耕水田不少于4万亩，实行深翻耕作业补助试点工作。为全面推进农机水田深翻耕作业补助试点工作的规范、高效、廉洁实施，特制定如下实施方案：

一、 指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保障国家粮食安全和改善农田生态环境、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，以实施“藏粮于地”战略为工作主线，以农机农艺融合、机械化信息化融合为路径，以农机作业补贴为抓手，以社会化服务为手段，凝聚政府推动和市场拉动的力量，充分调动广大农民、农机手和农机服务组织的积极性，科学高效地推进农机深翻耕技术的推广应用。

二、 基本原则

（一）因地制宜，分类指导。要注重技术应用的适应性，综合考虑土壤状况、气候和自然条件、种植制度、农艺要求、经济水平、经营规模等因素，因地制宜地选择适宜的深翻水田与作业机具，保障作业质量和实施效果。
   （二）机艺融合，协调发展。要建立农机农艺相互融合、相互促进的工作机制，以提高水田深翻作业适应性为重点，强化技术集成，完善技术措施，制定作业技术质量标准和检测标准，提高作业质量和水平。

(三)政府推动，市场引导。要充分尊重农民意愿，以深翻作业补贴（不高于50元/亩）为引导，提高农民开展深翻耕作业的积极性。以农机合作社为依托，逐步建立起机械深耕肥田技术示范应用的长效机制。

   （四）强化管理，有效落实。要结合实际，明确责任，创新方法，强化服务，完善深翻耕作业补贴工作的组织体系、技术体系和监管体系，加强廉政风险防控，确保深翻耕作业任务圆满完成，确保作业补贴资金安全落实。
    三、目标任务
    水田深翻耕是改善耕地质量，提高农业生产能力，推进农业可持续发展的一项重要农耕措施。省农业农村厅、省财政厅安排我市农机深翻耕水田作业补贴资金200万元，作业补贴标准不高于50元/亩，总计深翻耕面积不少于4万亩。

四、项目实施单位及组织分工

经醴陵市农业农村局委托，由醴陵市农机事务中心承担本次试点相关工作，并承担相应责任。农机事务中心联合市财政局成立项目实施领导小组，下设实施组、验收组和监督组，各组分工及责任见附件1。

　　五、项目实施程序
   （一）申报与评审。发布水田深耕补贴试点通知，项目将依托农机合作社开展水田深翻耕作业。符合条件的农机合作社自愿向农机事务中心提交申报书（附件２），农机事务中心根据合作社提供的项目申报书组织相关股室开展评审，最终确定40家左右合作社为项目试点实施单位,并将经营主体名称、实施地点和面积等情况在农业农村局网站进行公示。

   （二）政策宣传与技术培训。

    项目实施领导小组负责召集申报承担试点实施的农机合作社理事长的项目推进会议，解读部署水田深翻耕补贴试点项目的有关政策要求、申报评审流程、时间节点及项目验收、资料申报等工作。

    项目实施组对确定符合条件的现代农机合作社召开技术培训会议，重点以合作社骨干、农机手、技术员就水田深耕的技术要求、作业标准，进行培训、解读与指导。

　 （三）召开水田深耕现场演示会。项目实施组组织合作社理事长、骨干成员、农机大户、机手、村干部和各镇（街）分管领导现场观摩。通过邀请电视台采访、散发宣传资料等形式，加大机械深耕肥田宣传示范推广力度。

   （四）项目实施过程中指导与监管。

    项目实施组邀请厂家技术骨干和优秀农机手，深入到生产作业一线，采用理论与实践相结合的方式，做好水田深耕技术现场指导督查，推动标准化实施。

    项目监管组根据预设的项目节点，不定期下乡到项目实施点查看深翻作业进度、检查作业质量，确保项目按质按量按进度完成，并及时填写《合作社种植计划与作业任务时间进度表》（附表３）。

   （五）项目验收。项目验收组利用农用北斗终端监测系统的监测数据并结合现场勘查，对水田深耕作业面积进行验收，并在《水田深翻耕验收表》（附件４）上签字，严禁数据造假。并由农机事务中心会同财政局联合进行现场勘查后，形成完整的验收资料（完成水田深翻耕质量检验评定表格），核实通过后报株洲市农业农村局验收。

   （六）公示与资金拨付。验收通过后，由醴陵市农机事务中心将深翻耕作业补助主体、补助标准、验收面积、补助金额等信息在乡镇（街道）张榜公布，公示期不少于7天；同期在醴陵市农业农村局或醴陵市人民政府网进行公示，广泛接受群众监督。公示期后，农机事务中心会同财政局，根据作业面积和任务完成情况及时兑付奖补资金。

   （七）项目资料归档。对项目所有资料进行整理归档,并在2021年5月31日前就任务完成情况和补贴支付情况形成自评报告，逐级上报省农业农村厅。

 六、项目实施进度

   （一）项目申报阶段：2020年8月15日--8月20日止，各镇（街道）农机合作社自主申报，上交《醴陵市水田深翻耕作业补贴试点项目申报表》到市农机事务中心。
   （二）项目主体评审阶段：2020年9月1日前，市农机事务中心对已申请的农机合作社进行集中评审，确定符合条件的农机合作社名单，并进行公示。

   （三）项目实施阶段：2020年11月--2021年1月底，利用冬休时期开展农机深翻耕作业，农机事务中心召开项目工作大会，收集作业任务与种植计划表，进行技术培训会议和演示会，监控项目实施进度。

   （四）项目验收评审阶段。2021年2月，市农机事务中心组织项目验收工作，验收通过的，由市农机事务中心会同财政局，根据作业面积和任务完成情况及时给农机合作社兑付奖补资金。

七、项目实施相关要求

（一）申报项目的合作社资质与要求。

1.备案登记在册的省级现代农机合作社（提供有关证明的复印件）；

2.经营土地（水田）在1000亩以上（提供流转土地合同与明细）；

3.合作社需拥有能正常使用的704及以上中大型拖拉机2台以上（提供拖拉机行驶证原件、复印件）；

4.拥有专业操作人员2人以上（提供驾驶员驾驶证原件、复印件）；

5.拥有专业维修人员1人以上（提供维修证件原件、复印件）；

6.拖拉机配套装配好北斗终端系统（提供发票原件、复印件、照片）；

7.拖拉机配套有2套以上4铧犁或5铧犁农具（提供发票原件、复印件与连接好铧式犁的照片）；

8.合作社需要有完善的作业任务时间计划，并严格按计划时间执行水田深翻耕的作业任务；

9.项目实施后的水田要全覆盖进行农作物种植（合作社选定后提交合作社种植计划与作业任务时间推进表）；

10.合作社近三年来未发生重大安全事故；合作社主要负责人征信良好，并无涉黑涉恶行为。

（二）项目实施技术要求。

1.704拖拉机配置4铧犁作业；

2.804及以上拖拉机配置4-5铧犁作业；

3.参与项目的拖拉机必须统一安装北斗终端监测系统，确保系统运转正常，实时监控作业质量和作业进度；

4.翻耕深度不小于18cm，不大于25cm，不破坏犁底层，不得对沙质田块深翻耕；

5.项目实施的区域要尽量覆盖受污染耕地安全利用区域。

八、其他事项

（一）加强资金管理。奖补资金主要用于深翻耕作业补贴，禁止挪作他用，建立健全相关规章制度，加强补贴资金兑付环节的风险防控，落实工作责任制，切实加强项目核实验收和监督检查工作。

（二）加强信息公开。将深翻作业补贴工作实施方案、补助资金分配计划、操作流程、补助标准以及实施对象确认等信息面向社会公开，要将拟补助的实施对象名单、补贴面积、补贴资金等相关情况向社会进行公示，做到项目实施公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。
      （三）加强宣传引导。各镇（街道）要认真进行动员和部署，结合实际，积极发挥各镇人民政府、街道办事处和村委会等组织的作用，充分调动农机合作社积极参与，推动各级各部门密切配合，合力做好水田深翻耕补贴试点实施工作。要积极宣传实施农机深翻耕作业的重要意义和增产增收效果，要及时总结和宣传各地的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围，加大农机深翻耕作业技术的推广应用力度。

　　附件：

    １.项目实施组织分工及责任

　　２.水田深翻耕项目申报表

　　３.合作社种植计划与作业任务时间进度表

　　４.水田深翻耕验收表

附件１ 

项目实施组织分工及责任

为确保项目有效实施，特成立项目实施领导小组，下设实施组、验收组和监督组。

项目实施领导小组：全面领导项目实施工作，协调保障项目人、财、物，对接上级部门，统筹项目推进工作，确保项目顺利完成。

组　长：张龙新       

副组长：向唯端、欧阳芳、陈逾峰

成　员：易立红、陈如生、刘凯、肖艳辉等

项目实施组：负责项目立项，合作社选定工作，进行技术指导工作，制定实施相关技术标准，整理分析项目数据，确定验收标准。

组　长：易立红

成  员：张家祥、李智、林伟、周继球、孙允之、各乡镇农机员等

项目验收组：负责整理北斗系统终端数据，并依照数据进行现场勘查核验。

组　长：向唯端       

副组长：易立红、肖艳辉、孙允之（北斗系统数据核对）

南乡片：张家祥、孙允之、相关乡镇（街道）农机员

西乡片：林伟、周继球、相关乡镇（街道）农机员

东乡片：刘中花、李智、相关乡镇（街道）农机员

北乡片：陈如生、易立红、相关乡镇（街道）农机员

项目监督组：对项目进行全程监督检查。

组　长：欧阳芳

成　员：刘凯、易祖文

项目责任分工：

张龙新：主持项目全面工作、负责对接上级部门和协调相关部门工作；

向唯端：负责项目日常协调工作；

欧阳芳：负责项目工作经费保障和项目监管；

陈逾峰：负责上级财政补贴资金兑付工作；

易立红：负责项目日常具体实施工作；

陈如生：负责项目宣传、会议组织和有关公示工作；

刘　凯：负责项目日常经费管理、专项资金拨付等；

孙允之：负责项目日常工作的实施，负责编写、收集、整理项目资料，负责项目北斗系统操作与核查，统计日常数据，负责验收工作；

各镇（街道）农机员：负责各镇（街道）农机作业安全监管、深翻耕作业质量监管等。

附件２：

水田深翻耕项目申报表

附件３：

合作社种植计划与作业任务时间进度表

附件４：

水田深翻耕验收表