醴 陵 市 人 民 政 府

行政复议决定书

醴政复决字（2022）第17号

申请人：醴陵市好鲜生食品店。

被申请人：醴陵市城市管理和综合执法局。

申请人对被申请人做出的行政处罚决定书（醴城行罚字〔2021〕第7003号）不服，于2022年3月1日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理并进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：减轻处罚和归还没收的物品。

申请人称：经营困难、创业不易，偶尔店外堆物没有影响交通，以后一定改正，没收店面物品时没有告知，也没有通知怎么取回，个别执法人员执法不文明，请求国家政府帮助减轻处罚，并归还没收的店面物品。

申请人提供了如下证据：1.营业执照、身份证复印件；2.醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》；3.醴陵市城管局行政执法大队罚没款缴纳通知单；4.陈述申辩复核意见书；5.责令改正通知书（0004320、0005451.）

被申请人称：一、行政行为认定事实清楚、证据确凿。申请人于2021年5月6日在左权南路存在店外堆物、经营的行为，被申请人向其下达了责令改正通知书，责令其限期改正违法行为。2021年11月2日被申请人再次发现申请人存在店外堆物、经营的行为，向其下达了责令改正通知书，责令其立即改正违法行为。2021年11月11日被申请人巡查时发现申请人店外堆物、经营的行为依然存在，经现场勘验，申请人店外堆物、经营的面积为6.8平方米。以上事实有醴陵市好鲜生食品店营业执照照片、经营者谢亮的身份证复印件、现场勘验笔录、现场照片、询问笔录、责令改正通知书予以证实。二、行政行为程序合法。2022年1月12日，被申请人对申请人送达了《醴陵市城市管理和综合执法局行政处罚告知书》，因申请人不在场，由为申请人经营者谢亮看店的兄弟代为签收，答复人执法人员已将上述《行政处罚告知书》采取留置送达的方式，送达在申请人店内。申请人于2022年1月18日进行陈述和申辩，被申请人于2022年1月24日对申请人送达了《陈述申辩复核意见书》，因其对违法事实提出的陈述申辩理由不成立，故被申请人未予采信。作出处罚决定之后，相应的救济手段及后果也在处罚决定书中充分向其释明。故上述处罚程序完全符合法律规定。三、行政行为法律依据充分，内容适当。基于上述事实，依据《湖南省城市综合管理条例》第十三条第三款规定“临街门店经营者不得在店外堆物、经营和作业”。《湖南省城市综合管理条例》的第五十三条规定“违反本条例第十三条第三款规定在店外堆物、经营、作业的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以下罚款”。被申请人根据已查明的前述申请人的违法事实，依据上述法律规定，对申请人作出罚款人民币1500元整的行政处罚并无任何不当。四、申请人提出的事实和理由（或者复议请求）没有依据。国家支持年轻人创业，但必须遵守相关法律法规。我局执法人员日常执法过程中对申请人店外堆物、经营行为进行了多次劝导，且分别于2021年5月6日9时11分、2021年11月2日16时15分、2021年11月11日10时56分对该店下达责令改正通知书，责令该店改正违法行为，但申请人均未按要求进行整改。关于申请人阐述的我局执法人员没收其物品未归还、个别执法人员执法不文明情况，我局经调查并未发现执法人员存在相关的违法违纪事实。被申请人作出醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》的事实认定清楚、证据确凿充分、法律适用准确、处罚程序合法。请求市人民政府依法维持答复人作出的醴城行罚字（2021）第7003号《行政处罚决定书》。

被申请人提供如下证据：1.醴城行罚字〔2021〕第7003号行政处罚案档案材料。

经审理查明：申请人醴陵市好鲜生食品店，经营者为谢亮。被申请人于2021年5月6日、11月2日、11月11日在例行检查的过程中，发现申请人存在店外堆物、经营的行为，被申请人执法人员分别于5月6日、11月2日、11月11日向申请人下达了责令整改通知书。11月11日，被申请人予以立案，当日现场勘验确认申请人店外堆物、经营占地面积为6.8平方米。11月12日被申请人对申请人开展了询问，制作了询问笔录。经重大处罚案件集体讨论和处理审批流程，被申请人于2022年1月12日作出醴城行告〔2021〕第7003号《行政处罚告知书》并采取留置送达方式送达申请人，告知了其陈述、申辩和听证的权利。陈述申辩复核意见书显示，2022年1月24日被申请人对申请人申辩意见未予采纳。2022年1月27日被申请人作出醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》，责令申请人立即改正违法行为，并处以人民币壹仟伍佰元整的行政处罚，申请人当日予以签收。申请人不服，于2022年3月1日向本机关申请行政复议。

以上事实有下列证据证明：1.营业执照、身份证复印件；2.醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》；3.醴陵市城管局行政执法大队罚没款缴纳通知单；4.陈述申辩复核意见书；5.责令改正通知书（0004320、0005451）；6.醴城行罚字〔2021〕第7003号行政处罚案档案材料。

本机关认为：本案争议的焦点是醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》是否合法。本机关评析如下：

一是行政处罚决定事实认定是否清楚。被申请人于2021年5、11月在三次巡检过程中发现申请人存在店外堆物、经营的行为，被申请人执法人员于5月6日、11月2日、11月11日分别向申请人下达了责令整改通知书。2021年11月11日，被申请人现场勘验确认申请人店外堆物、经营占地面积为6.8平方米。询问笔录显示，申请人认可了自己的违法行为。申请人多次存在店外堆物、经营的行为，违法事实清楚。

二是行政处罚决定适用法律是否正确。依据《湖南省城市综合管理条例》第十三条第三款、第五十三条之规定，申请人经被申请人多次下达改正通知后仍未按要求改正，反复出现在店外堆物、经营的行为，被申请人根据申请人的违法事实、违法情节、悔改表现，在法律规定的幅度内进行处罚，法律适用正确。申请人提出其创业困难，不属于《行政处罚法》第三十二条、第三十三条规定的应当从轻、减轻或免除处罚的情形。

三是行政处罚决定的程序是否合法。经审查，该处罚决定的程序符合《中华人民共和国行政处罚法》和《湖南省行政程序规定》的相关规定，并告知和保证了申请人陈述、申辩和听证的权利，听取并答复了申请人的异议，并经集体讨论决定，程序合法。

综上，被申请人作出行政处罚事实清楚、程序正当、适用依据正确、处罚幅度适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出醴城行罚字〔2021〕第7003号《行政处罚决定书》。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五天内向人民法院提起行政诉讼。

 醴陵市人民政府

2022年4月6日