醴 陵 市 人 民 政 府

行政复议决定书

醴政复决字（2022）第62号

申请人：兰家平，男，1961年7月出生，住址：湖南省醴陵市。

被申请人：醴陵市公安局。

第三人：游雪华，女，1964年1月出生，住址：湖南省醴陵市。

申请人对被申请人做出的醴公（白）决字[2022]第0687号《行政处罚决定书》不服，于2022年7月19日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理并进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：请求撤销醴公（白）决字[2022]第0687号《行政处罚决定书》。

申请人称：第三人认为申请人家的羊啃食了她家玉米殴打了羊，造成了一只怀有三只幼崽的羊于5月25日死亡，6月1日另一只羊死亡，6月7日一只怀三只幼崽的母羊流产，损失巨大。被申请人调查时申请人要求如有后期损失也要第三人承担责任。被申请人作出的行政处罚决定书中仅认定死亡一只羊，未考虑6月1日和6月7日羊死亡和流产的损失，申请人认为行政处罚决定书认定主要事实不清，作出的行政处罚决定不当，因此申请撤销。

行政复议期间，申请人向本机关反映，6月7日流产的母羊已于7月25日死亡。

被申请人称：1.被申请人做出的行政拘留决定认定事实清楚、证据确凿。第三人于5月23日击打了一只怀孕的黑山羊，5月25日该羊死亡。死亡黑山羊系申请人花费3800元购买。因标的物已经灭失，物价鉴定部门无法鉴定。2.被申请人做出的行政拘留程序合法。5月30日，被申请人接到报案后受案并进行了调查，6月30日，被申请人与白兔潭镇政府组织了调解，调解未成功；7月15日，第三人主动投案自首，被申请人依法做出了行政拘留的决定。3.被申请人做的行政拘留决定内容适当。第三人主动投案自首，被申请人依法做出行政拘留七日的决定符合《治安管理处罚法》、《湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定》、《湖南省公安行政处罚裁量基准》的相关规定。4.申请人提出的事实和理由没有依据。被申请人已对第三人故意损毁财物的行为进行了行政处罚，6月1日及6月7日山羊死亡与第三人的行为无因果关系，申请人提出的事实和理由没有依据。      

经审理查明：2021年5月23日中午，第三人击打了申请人养的山羊。5月25日，一只怀有三只幼崽的母羊死亡。5月30日，申请人向被申请人报案。被申请人于5月30日询问了申请人制作了询问笔录。6月1日另一只羊死亡。被申请人于6月6日询问了申请人的妻子冯小英制作了询问笔录。6月7日一只怀三只幼崽的母羊流产。6月30日，被申请人与白兔潭镇政府组织了调解，调解未成功。7月15日，第三人主动投案，申请人进行了调查询问，并做出了行政处罚决定。行政复议期间，申请人向本机关反映，6月7日流产的母羊已于7月25日死亡。

本机关认为：本案争议的焦点是醴公（白）决字[2022]第0687号《行政处罚决定书》是否合法。本机关评析如下：

一是行政处罚决定事实认定是否清楚。申请人认为第三人击打山羊的行为造成共计三只羊死亡（其中两只系怀孕的母羊）。申请人与第三人一致认定5月25日死亡的山羊系击打致死，另外两只山羊的死亡（或流产）无证据证明与第三人的行为存在因果关系。故本机关认为被申请人做出的《行政处罚决定书》事实认定清楚。

二、行政处罚决定的程序是否合法。5月30日，被申请人接到报案后受案并进行了调查，6月30日，被申请人与白兔潭镇政府组织了调解，调解未成功；7月15日，第三人主动投案自首，被申请人依法做出了行政拘留的决定，行政处罚决定的程序合法。

三、行政处罚决定适用法律是否正确。《治安管理处罚法》第四十九条规定：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第三人主动投案如实交代自己的违法行为，被申请人依据《湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定》、《湖南省公安行政处罚裁量基准》做出行政拘留七日的决定，适用法律正确、处罚幅度适当。

综上，被申请人作出行政处罚事实清楚、程序正当、适用依据正确、处罚幅度适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的醴公（白）决字[2022]第0687号《行政处罚决定书》。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五天内向人民法院提起行政诉讼。

 醴陵市人民政府

                            2022年10月17日