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醴陵市人民政府办公室关于印发《醴陵市落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案》的通知

发布时间:2016-09-02 作者: 来源: 字体[ ]

LLDR—2016—01007
 

   醴陵市人民政府办公室文件

                         

醴政办发〔2016〕12号

 ______________________________________________________

 

醴陵市人民政府办公室
关于印发《醴陵市落后烟花爆竹生产企业退出
工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,长庆示范区管委会,市直有关单位,驻醴有关单位:
    《醴陵市落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 

 

                                                                                                                          醴陵市人民政府办公室

                                                                                                                                 2016年9月2日
  

醴陵市落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案
 

 
    为加速推进全市烟花爆竹产业供给侧改革和结构调整,实现产业升级,淘汰落后产能,引导落后企业有序退出,根据《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规、国家(行业)标准和《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》(湘政办发〔2016〕16号)、《湖南省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组关于印发湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案的通知》(湘烟花整〔2016〕1号)、《湖南省财政厅湖南省安全生产监督管理局关于印发〈湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法〉的通知》(湘企财〔2016〕14号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
    一、工作目标
    依照有关法律法规和相关标准,对全市烟花爆竹企业进行全面整顿,依法关闭不具备安全生产条件的企业,鼓励和引导落后烟花爆竹生产企业自愿有序退出。到2017年底,全市退出落后烟花爆竹生产企业100家,其中2016年退出生产企业60家,2017年退出生产企业40家。
    二、组织领导
    由醴陵市落后烟花爆竹企业退出工作领导小组(以下简称“领导小组”),负责统一领导、组织全市有关单位开展落后烟花爆竹生产企业退出工作。
    三、退出对象
    根据《湖南省落后烟花爆竹企业退出工作领导小组关于印发湖南省落后烟花爆竹生产企业退出工作总体方案的通知》(湘烟花整〔2016〕1号)文件要求,符合以下情形之一的,依法依规确定为退出对象:
    (一)不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的;
    (二)违反国土、林业、环保、规划、税收等国家法律法规,应依法予以关闭的;
    (三)企业自愿申请退出烟花爆竹生产的。
    2017年12月31日以后,符合烟花爆竹企业退出条件,又不主动申请退出的,将依法强制关闭且不享受退出相关政策。
    四、保留企业的必备条件
    (一)符合当地烟花爆竹产业政策、产业结构规划和城乡规划;
    (二)符合烟花爆竹法律法规和《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)、《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652-2012)、《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)等国家标准、行业标准的规定;
    (三)真正实行“五个一”(即:一家企业,一套许可证照、一个管理班子、一套安全管控制度、一个统一核算体系)生产;
    (四)必须达到国家、省和株洲市有关安全生产法律法规、行业标准规定的其他相关要求。
严禁转包、分包或假整合。鼓励家族式管理企业向现代股份制企业转变。
    五、验收条件和验收资料
    (一)验收条件
1.注销企业《安全生产许可证》、《营业执照》等相关证照;
2.供电、供水等直接用于生产的设施和设备拆除到位;
3.烟火药、黑火药、引火线、半成品、成品、废弃药物、化工原材料等危险物品清理处置到位;
4.药物总库、1.1级生产线所有工房及设施设备拆除到位;
5.1.3级车间(工房)用于生产的工作台、机械等设施设备拆除到位。
    (二)验收资料
1.企业自愿退出申报表(见附件1),企业自愿退出书面协议;
2.企业清算报告及履行清偿义务证明;
3.《安全生产许可证》和《营业执照》注销文件;
4.烟花爆竹成品、半成品、余废药物、化工原材料等危险物品销毁、处置的有关资料(含图片);
5.拆除相关工(库)房[不含生活用房、成品库、面积200平方米及以上的1.3级工(库)房)]、生产设施设备的证明及复核资料;
6.退出企业名单在《今日醴陵》等媒体公示情况证明。
    上述验收证明材料的真实性和合法性由镇人民政府、街道办事处负责审查把关,市人民政府负责复查审核,按一企一档,由醴陵市落后烟花爆竹企业退出工作领导小组办公室(以下简称“市退出办”)保存备查。
    六、自愿退出企业奖补政策
    自2014年3月25日(国务院安委办部署全国烟花爆竹攻坚工作开始之日)起,《安全生产许可证》、《营业执照》两证齐全的烟花爆竹生产企业,在2016年1月1日至2017年12月31日期间自愿退出烟花爆竹生产,并按规定程序申报验收合格的,给予奖补(见附件2)。
烟花爆竹生产企业有下列情形之一的,不纳入退出奖补范围:
    (一)被兼并重组仍在生产烟花爆竹的;
    (二)被依法关闭的;
    (三)曾享受过项目迁建补偿(赔偿)的;
    (四)被吊(注)销《安全生产许可证》后,仍组织生产烟花爆竹的;
    (五)国务院安委办部署全国烟花爆竹攻坚工作时间(2014年3月25日)以前,《安全生产许可证》失效的。
    奖补资金申报及拨付程序按湘企财〔2016〕14号文件和株洲市有关规定实施,拨付到镇(街道)专用帐户,由镇(街道)依法依规依程序拨付给企业。
    七、工作原则
    (一)“四个一律”原则
    除省安监局认定的重大新科技项目外,一律不再审批新建烟花爆竹生产企业;一律不再审批企业搬迁重建;一律不再审批企业调整生产许可范围,原则上许可产品品种只减少不增加,除企业退出礼花弹、小礼花品种后可选择生产其他任一个品种外,其他企业维持原品种不变;企业新增用地扩、改建,一律要办理国土、规划、林业、环保等手续。
    (二)严格执法原则
    对烟花爆竹生产企业负有监督管理职责的相关部门应严格标准,严格许可,严格执法;一律依法关闭不具备相关安全生产条件和违反有关公安、环保、国土、人社、林业、市场和质量监管、规划、税收等法律法规,达到吊销相关证照条件的企业。
    (三)坚持标准原则
    坚持按照国家有关标准进行整改,特别是对“三库”(药物总库、中转库、成品库)储量设置、“三库”建筑结构、厂房外部安全距离等进行提升改造,限期整改到位;逾期未达标的,下轮换证一律不予许可。
    (四)属地负责原则
    市退出办负责落后烟花爆竹生产企业退出工作的统一部署。由企业所属镇(街道)负责组织实施,并依法打击非法生产经营烟花爆竹行为,维护人民群众生命财产安全、社会稳定。
    (五)鼓励自愿退出原则
    市人民政府对符合条件的合法企业在规定时限内自愿退出的,给予适度资金奖励补偿。同时允许《安全生产许可证》有效期内的企业递交自愿退出申请书以后,经安全评价合格,进行一定时间的消耗性生产(时限最长不超过2017年8月1日),以便消除隐患,处理有关经济债务问题。
    (六)坚持先退出后有序兼并原则
    退出与兼并分开进行,本轮退出工作完成后,允许骨干企业有序开展兼并重组,充分利用好退出企业的土地等资源,严格按标准建设、改造厂房,应用新机械、新工艺、新设备,实现产业发展的转型升级。
    (七)支持退出企业转经营储存原则
    同意2016年10月30日前递交自愿退出申请书的企业关闭退出后在原厂址范围内依法改造为烟花爆竹经营用储存仓库。
    八、工作职责
    整个退出工作由镇人民政府、街道办事处负责具体实施,市人民政府有关部门按照职责范围,各司其职。具体职责分工如下:
    各镇人民政府、街道办事处 具体组织实施辖区内落后烟花爆竹生产企业退出工作,指导监督烟花爆竹生产退出企业自行消耗、处置原材料、半成品、废旧(弃)成品、余废药物,并做好落后烟花爆竹生产企业退出工作期间安全生产、信访、维稳工作。
    市信访局 负责落后烟花爆竹生产企业退出过程中的来信来访工作,协调有关单位及时处理信访问题。
    市经科信局 引导支持退出烟花爆竹生产企业实施产业结构调整,指导有条件的烟花爆竹生产退出企业转产;按照《财政部工业和信息化部关于印发〈中央财政关闭小企业补助资金管理办法〉的通知》(财企〔2010〕231号)有关规定上报烟花爆竹生产退出企业有关资料,争取上级财政资金支持。
    市公安局 停止对淘汰关闭退出的烟花爆竹企业办理各种烟花爆竹成品、黑火药、引火线道路运输许可,负责组织对淘汰关闭退出的烟花爆竹企业弃置的废旧烟花爆竹进行销毁处置。
    市监察局 负责依纪监督、查处全市落后烟花爆竹生产企业退出工作中未认真履责的有关单位及人员;查处奖补资金管理和使用过程中的违纪问题;对退出工作履职不到位的相关人员,按照行政监察有关规定,实施行政问责。
    市财政局 负责全市退出烟花爆竹生产企业奖补资金管理,参与退出烟花爆竹生产企业申请奖补资金报告审查工作,办理奖补资金拨付手续,并监督使用。
    市人社局 负责指导退出企业员工工资清偿、社会保险费办理等。
    市国土资源局 负责对烟花爆竹生产企业土地使用情况进行执法检查,从严查处非法违法用地行为。
    市环保局 负责对烟花爆竹生产企业开展环境保护执法检查,依法查处各种环境违法行为。
    市住建局 负责协助、指导各镇(街道)对烟花爆竹生产企业建设用地规划检查执法,严厉查处违反有关规划法律、法规的行为。
    市林业局 负责对烟花爆竹生产企业林地使用情况进行执法检查,依法查处乱征滥用林地的违法行为。
    市市场和质量监管局 负责依法受理退出烟花爆竹生产企业《营业执照》的注销工作;负责对烟花爆竹产品质量的监督检查,依法查处假冒他人注册商标、假冒或伪造产地、假冒或冒用厂名厂址等违法行为。
    市安监局 负责牵头制定全市落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案,指导、协调、督促各镇(街道)做好落后烟花爆竹生产企业退出工作和企业安全检查;负责向省安监局上报拟提请注销企业的《安全生产许可证》相关资料,协助财政部门制订奖补措施。
    市广播电视台 负责落后烟花爆竹生产企业退出工作过程中的相关政策宣传,对退出工作开展情况进行跟踪报道。
    市花炮局 负责指导烟花爆竹产业发展和协助退出企业融资贷款的清偿。
    市政府法制办 负责全市落后烟花爆竹生产企业退出工作政策的合法性审查;负责行政复议案件依法受理,指导相关部门应诉工作,协调各部门的职责争议。
    市国税局、市地税局 负责对烟花爆竹生产企业组织开展监督检查贯彻执行国家税收法律法规、方针政策情况,严厉查处偷税漏税违法行为。
    市供电公司 负责对退出烟花爆竹生产企业停止生产供电,撤除有关用电设施。
    市烟花鞭炮总商会 协助维护落后烟花爆竹生产企业退出工作过程中的行业秩序稳定;协助宣传落后烟花爆竹生产企业退出工作政策;配合落后烟花爆竹生产退出企业的调查摸底等工作。
    九、实施步骤
    (一)制定实施方案,全面动员部署(2016年9月中旬前)。 
    研究制定全市落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案,召开全市落后烟花爆竹生产企业退出工作动员部署会议,出台烟花爆竹产业政策和企业退出奖补政策,明确目标,落实责任。各镇(街道)组织制定落后烟花爆竹生产企业退出工作具体实施方案,成立专门机构,安排专人负责,明确退出工作目标、工作措施、工作步骤,并于9月20日前报市退出办。各镇(街道)和相关部门要广泛宣传、深入发动,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛深入宣传退出工作的意义和有关政策措施,确保所有烟花爆竹生产企业掌握退出工作要求及相关政策。
    (二)强化监管执法,明晰整改要求(2016年8月—2016年9月)。
    结合安全生产“监管执法年”和安全生产百日执法“飓风”行动部署,各相关职能部门按照工作职责,制定详细执法方案,联合镇(街道)依法开展执法检查,对企业提出整改内容和要求。
    (三)全面调查摸底,引导自愿退出(2016年9月—2016年11月)。
    各镇(街道)结合联合执法成果,下达相关法律文书,按照企业的条件,深入调查摸底,召开各类会议,广泛宣传,对达不到标准的,积极引导退出,鼓励企业自愿退出并提交自愿退出申请,将拟退出名单上报市退出办,经市退出办审查,确定我市退出名单,统一上报省、株洲市。
    (四)加强分类指导,组织具体实施(分别于2016年11月30日前和2017年10月31日前)。
    各镇(街道)针对每家拟退出企业实际,制定“一企一策”的具体落实措施;市退出办通知有关部门停止办理拟退出企业原材料购买手续;对签订自愿退出申请书的企业,按要求公示退出企业名单,接受社会监督;各镇(街道)负责指导退出企业安全、合理组织生产经营,在规定期限内消耗库存药物和半成品,按照规定处置原辅材料、烟花爆竹成品、半成品、余废药物,拆除相应厂房、生产设备设施;退出烟花爆竹生产企业,要切实履行主体责任,按退出验收标准和要求,做好退出前的相关工作,并及时申请验收。
    (五)组织验收审查,核定兑现奖补(2016年11月—2017年12月)。
    按照“镇(街道)实施、县(市)验收、省(市)抽查”的要求,市退出办组织验收,验收合格后由市人民政府统一报省、株洲市,经省、株洲市组织有关部门联合审查和抽查合格后,市退出办按照奖补办法要求,兑现奖补资金。
    十、工作要求
    (一)加强领导,统一思想。各镇(街道)、有关部门要从大局出发,充分认识落后烟花爆竹生产企业退出工作的重要性、必要性,把落后烟花爆竹生产企业退出工作放在更加突出的位置,党政主要负责人作为第一责任人,必须亲自抓,分管领导负主要责任,必须具体抓。要成立专门机构,精心制定方案并组织实施,确保工作取得实效。
    (二)强化执法,确保安全。各镇(街道)、有关部门要按照各自职责,强化对烟花爆竹生产企业的执法检查,严防爆炸危险性药物丢失,对退出企业余废药物、原材料、半成品采取由相关镇(街道)指导监督企业自行销毁,消除隐患。要畅通举报电话,发挥“12350”举报热线作用,落实举报奖励制度,发动人民群众举报非法生产烟花爆竹行为,确保非法生产及时发现、打击取缔。对停产待关闭期间发生安全生产事故的企业,取消补偿,依法从严处理,达到应予以关闭的法定条件的,依法予以关闭,并严厉追究相关人员责任。
    (三)有序退出,确保稳定。各镇(街道)、有关部门要加强政策宣传和舆论引导,特别对拟退出企业要逐一做好宣传解释工作,引导企业服从大局,主动配合。实施退出工作要坚持标准,实事求是,客观公正审查企业各项条件,确保公平公正有序退出。要认真履行属地管理责任,切实做好稳定风险评估和维稳工作预案,及时化解矛盾。有关部门要依照国家和省市相关规定,研究制定烟花爆竹生产退出企业的转产扶持、人员再就业培训等政策措施,妥善安置员工,切实维护社会稳定。
    (四)适时总结,确保效果。各镇(街道)、有关部门要及时总结工作开展情况和工作成效,并于每月底向市退出办书面报告。市退出办要将好的做法和成效总结推广,对遇到的工作难题及时组织讨论研究解决措施,确保退出工作目标实现。
    (五)严格考核,严肃追责。将落后烟花爆竹生产企业退出工作纳入安全生产季度和年度考核,严格奖惩。对未在规定时间内完成落后烟花爆竹生产企业退出工作任务、工作不负责任、履职不到位的镇(街道),按照有关规定实施问责;对在落后烟花爆竹生产企业退出工作中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权人员,依法依规追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
        
附件:1. 烟花爆竹(含黑火药、引火线)企业自愿退出申请表
    2. 醴陵市落后烟花爆竹生产企业自愿退出奖励补偿方案
         
附件1

 

烟花爆竹(含黑火药、引火线)企业自愿退出
申报表

 

企业名称
法人代表
地    址
电    话
安全生
产许可
证情况
证书编号
有效日期
许可范围





    我企业积极支持国家关于烟花爆竹整顿治理和关闭退出的相关政策和措施,自愿在                          退出烟花爆竹生产并注销安全生产许可证,并落实有关退出措施。
企业实际控制人(投资人)签名:             
企业法定代表人签名:            
(企业公章)
年   月   日

(街道)
意见
我单位于    年   月   日接受该企业申报退出事实。
经办人签名:                    
                主要领导签名:                    
               (单位公章)  
               年    月    日

附件2
 

醴陵市落后烟花爆竹生产企业自愿退出
奖励补偿方案

 
    一、奖补资金来源
    (一)省财政奖补资金。按爆竹生产企业50万元/家、烟花生产企业(含黑火药、引火线,下同)100万元/家给予奖补。
    (二)株洲市财政奖补资金,按省财政奖补资金总额1:0.25进行配套,由醴陵市统筹使用,用于退出企业的奖补。
    (三)市财政适当安排奖补配套资金。
    二、奖补标准
    自愿整体退出企业,按以下标准奖补。
    (一)爆竹企业:未使用装混药机械的企业奖补80万元(擦炮、黑药炮企业奖补70万元),使用了自动装混药/封口机械的企业奖补100万元,但同一企业两条以上生产线同时退出的总额不超过160万。
    (二)烟花企业:按栋数奖补,1-50栋奖补160万元;51-70栋奖补175万元;71-90栋奖补200万元;91-110栋奖补210万元;111-130栋奖补215万元;131-150栋奖补220万元;151-170栋奖补225万元;171-190栋奖补230万元;191-200栋奖补240万元;201栋及以上奖补260万元。
    (三)引火线企业:按鞭炮引火线生产企业每台引线机奖补2.4万元,按烟花引火线企业每台引线机奖补3万元,但总额不超过180万。
    (四)黑火药企业:粉末黑火药企业按每个三味球磨机奖补30万元,但总额不超过140万元;粒状黑火药企业按每个三味球磨机奖补40万元,只有一条生产线的总额不超过160万元,有两条及以上生产线的总额不超过220万元。
    (五)混合型企业:同时生产以上四种产品类别中两种或以上产品的,其各产品类别奖补叠加为混合型企业奖补标准,但奖补总额不超过260万元。
    三、奖补资金管理
    (一)资金筹集
    省、株洲市以及本市各级财政补贴资金,由市财政部门按省、市相关政策要求筹集、管理。
    (二)资金拨付
    2016年11月1日前申请自愿退出的先拨付20%,再依据退出烟花爆竹生产企业拆除1.1级工房后付40%、完成验收后付40%的原则,按程序拨付到退出烟花爆竹生产企业所属镇(街道)设立的专用账户;2016年11月1日后申请自愿退出的,依据退出烟花爆竹生产企业拆除1.1级工房后付50%、完成验收后付50%的原则,按程序拨付到退出烟花爆竹生产企业所属镇(街道)设立的专用账户,由镇(街道)依法依规依程序拨付给企业。
    奖补资金应优先支付退出企业员工工资。
    (三)资金使用监督
    1. 任何单位和个人不得挤占、挪用、贪污补偿资金,资金支付和使用情况要向社会公示。
    2. 财政、审计部门,对资金使用情况进行监督审查。
    3. 监察部门,对玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的单位及个人,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:市委各部门,市人武部。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市人民法院,市人民检察院。
各民主党派,市工商联,各人民团体。
醴陵市人民政府办公室                          2016年9月2日印发

 

 

文    号醴政办发[2016]12号责任部门
生效日期2016.10.2
索 引 号
信息来源醴陵市法制办  失效日期2021.10.2
主 题 词
统一编号
LLDR-2016-01010 




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